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巴南區(qū)教委范文第1篇

互發(fā)短信三四年 一朝翻臉公堂見

1997年，32歲的古玉文被提拔為重慶市巴南區(qū)南湖中心小學(xué)校長。1998年9月，18歲的小雯調(diào)到小學(xué)下屬幼兒園任教。在前兩年，他們之間沒有說上十句話，見面只是點(diǎn)點(diǎn)頭而已。

2001年3月的一天，由于幼兒園內(nèi)部有些矛盾，古玉文等校領(lǐng)導(dǎo)前去協(xié)調(diào)。事后，學(xué)校請幼兒園老師吃飯，青春靚麗的小雯給古玉文留下了良好印象。然而由于和幼兒園工作聯(lián)系不多，古玉文此后漸漸淡忘了那個(gè)笑靨如花的女孩。

5月中旬，古玉文突然收到小雯發(fā)來的短信，大意是向他問好，并請多關(guān)照。古玉文沒有回復(fù)，不是端校長架子，而是他根本不會(huì)發(fā)短信――那年頭互發(fā)短信還不多見。后來，小雯又給他發(fā)過兩條短信。古玉文學(xué)會(huì)了發(fā)短信的方法，出于禮貌，他給小雯回復(fù)了一條。

之后，他們的短信往來越來越頻繁，短信內(nèi)容多為問候，偶爾也有幾條插科打諢的段子。古玉文沒料到，這些看來“很正?！钡亩绦?，讓他在幾年后麻煩不斷。

去年7月中旬，小雯突然到區(qū)教委反映古玉文對(duì)其性騷擾。“報(bào)復(fù)！”這是古玉文得到消息的第一反應(yīng)。據(jù)了解，小雯在區(qū)花溪鎮(zhèn)開辦了私人幼兒園，一直想調(diào)到那邊去。因?yàn)檎{(diào)動(dòng)沒成功，她便懷疑是古玉文從中作梗。古玉文認(rèn)為，自己在調(diào)動(dòng)中起不了多大作用。經(jīng)過調(diào)查，教委得出古玉文沒有對(duì)小雯性騷擾，只是向其發(fā)過“和校長職務(wù)不相稱的信息”的結(jié)論。

去年8月8日，小雯以人格尊嚴(yán)權(quán)糾紛為由，把古玉文推上被告席。小雯說，從2001年開始，古玉文就對(duì)其進(jìn)行騷擾，既有言語和行為，也有短信。小雯提交了古玉文從去年5月3日至6月20日發(fā)來的19條短信。其中有“好想陪吃陪睡呀”、“我需要你”等內(nèi)容。小雯稱自己患上嚴(yán)重的神經(jīng)衰弱癥并影響了夫妻感情，請求法院判令古玉文向其道歉并賠償精神損害賠償金1萬元。就在審理期間，小雯丈夫已向區(qū)法院提起離婚訴訟。

由于“禁止對(duì)婦女進(jìn)行性騷擾”此前剛剛被納入修改中的《婦女權(quán)益保護(hù)法》，這起被稱為國內(nèi)“性騷擾進(jìn)入立法以來的第一案”，引起廣泛關(guān)注。不管結(jié)果如何，古玉文的人生軌跡由此發(fā)生改變――去年8月，他被調(diào)到當(dāng)?shù)亟剔k，削職為“民”。

80條信息洗清白 一審認(rèn)定未騷擾

去年11月18日，區(qū)法院依法不公開審理此案。法庭上，雙方都拋出了“撒手锏”。小雯的“撒手锏”是一份根據(jù)19條短信形成的專家意見書。這份有北大法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長楊大文、中華女子學(xué)院副院長李明舜等8名專家簽名的意見書認(rèn)為，綜合短信內(nèi)容看，古玉文的行為符合性騷擾的基本特征，是一起典型的性騷擾案。

古玉文則申請區(qū)法院向聯(lián)通巴南分公司提取80余條短信息。它們是小雯在去年6月1日至6月21日期間發(fā)給他的，其中部分和小雯所說的19條“信息”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)應(yīng)。比如古玉文當(dāng)初發(fā)“我需要你”信息后，小雯很快就回“老兄呀，我哪次寫申請不就形式上過一下而已，下期你還會(huì)在你辦公室對(duì)面瞧見我的，哈哈哈”、“你的需要讓我很滿足”兩條信息。在法院調(diào)取的80余條短信中，小雯稱古玉文為“老兄”，古玉文則稱小雯為“小蚊子”。 “性騷擾的顯著特征是以不受歡迎的與性有關(guān)的言語、信息、行為、環(huán)境等方式侵犯他人的人格權(quán)?！惫庞裎牡穆蓭熉欖o認(rèn)為，綜合互發(fā)的短信看，面對(duì)古玉文的“騷擾”，小雯非但沒有不快和反感，反而比較愉悅，“因此不構(gòu)成性騷擾”。小雯的人則辯稱那80余條短信的來源不合法：“根據(jù)《電信條例》的規(guī)定，法院無權(quán)對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查。”

今年2月7日，巴南區(qū)人民法院公開宣判此案。和上次開庭時(shí)記者云集的壯觀場面相比，公開宣判顯得冷清了許多。古玉文、小雯均有一些親友前來旁聽。由于上次休庭后雙方“交過火”，法警特別提醒雙方親友分坐旁聽席兩邊。

法院認(rèn)為，小雯無證據(jù)證明古玉文以語言和行為騷擾過她；根據(jù)《民事訴訟法》等規(guī)定，法院有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，故而該院向聯(lián)通公司調(diào)取的80余條短信合法；而根據(jù)雙方往來的短信內(nèi)容分析，小雯對(duì)古玉文發(fā)來的“”信息并未如其所言“嚴(yán)詞拒絕”，反而將古玉文當(dāng)作朋友對(duì)待，因此不能證明她反感，所以那19條“信息”不能作為認(rèn)定古玉文構(gòu)成性騷擾的依據(jù)。

法院同時(shí)認(rèn)為，小雯提供的專家意見書僅依據(jù)原告單方陳述形成，不能作為斷案依據(jù)。

當(dāng)法院宣讀到“駁回原告的訴訟請求”時(shí)，小雯表情十分復(fù)雜。“要上訴”，她說完后匆匆離去。據(jù)其人事后稱，當(dāng)初她也向法院申請調(diào)取過短信，然而不知何故沒有成功，“那些沒有調(diào)取到的短信比現(xiàn)有的19條信息下流得多?！睋?jù)聯(lián)通公司解釋說，短信息最多能夠存貯90天，“小雯申請法院調(diào)取時(shí)已過了90天，無法再查詢?！?/p>

古玉文的妻子兩次開庭都到現(xiàn)場，這個(gè)略顯老實(shí)的女人說：“我相信丈夫沒有干過對(duì)不起我的事?！薄俺鲇谝环N說不清楚的心理，我的確給小雯發(fā)過和校長職務(wù)不相稱的信息，但決不是性騷擾。”走出法庭，古玉文苦笑著總結(jié)教訓(xùn)，“那就是不要隨便和‘陌生人’說話?！?/p>

（本文男女主人公均為化名）

【律師看法】江西博德律師事務(wù)所律師武向春手機(jī)短信由于迅捷性及私密性日益受到使用者青睞，但它也同時(shí)給人們帶來困擾，本案是典型的以短信侵犯婦女性權(quán)利為訴由的一起民事糾紛。

巴南區(qū)教委范文第2篇

“玩老鷹抓小雞了！”一位50多歲、身體消瘦的男子，不停地?fù)]動(dòng)著左手保護(hù)“小雞”。

這個(gè)男子叫朱懷圣，他自幼殘疾，右手腕以下空無，一直在川鄂村小當(dāng)老師。從2009年開始，他用單手為留守兒童撐起了一個(gè)“家”。

“不能讓悲劇再發(fā)生了”

2009年暑假的一天。

“娃兒啊，你啷個(gè)就這么走了呀……”朱懷圣隔壁家響起一陣撕心裂肺的哭聲。

原來鄰居家一個(gè)留守兒童和幾個(gè)孩子到堰塘里游泳，一個(gè)年僅十歲的男孩跳下水后，再也沒有爬上岸來。孩子的父母聞?dòng)崗膹V東匆匆趕回，一路上數(shù)次暈厥。

這一幕，深深刺痛了朱懷圣的心。

“不能讓悲劇再發(fā)生了！”他和妻子覃國碧商議，“我們把周圍的留守兒童叫到自己家里來吧?！?/p>

善良的妻子答應(yīng)了。

于是，他們騰出一間十多平方米的房屋，用平時(shí)吃飯用的高板凳當(dāng)課桌，把兩塊木門板卸下來，拼在一起，制成了簡易的乒乓球桌……

聽說朱懷圣要辦留守兒童班，村民們紛紛支持。

“以前在外打工就怕孩子出事，覺都睡不好，現(xiàn)在朱老師辦了這個(gè)班，覺也能睡安穩(wěn)了！”家長廖太明感慨地說。

家長陳良圣聞?dòng)嵑螅瑢ｉT從廣東寄來300元錢，朱懷圣如數(shù)送還：“我在家也做不了什么，順便帶幾個(gè)娃娃，還收錢，豈不讓人笑話？”

沒幾天時(shí)間，朱懷圣就招來十幾個(gè)孩子，一個(gè)留守兒童班開學(xué)了。

“我更愿做孩子們的‘臨時(shí)家長’”

在一間破落的土坯房里，朱懷圣正在給孩子們上書法課。

因右手殘疾，朱懷圣自幼練習(xí)左手書法，無論是毛筆字，還是鋼筆字、粉筆字，都寫得蒼勁有力，瀟灑飄逸，令孩子們神往。

“孩子們最感興趣的就是朱老師的書法課了?！贝ǘ醮逍〗萄薪M長朱安科說，“從朱老師身上，孩子們不僅學(xué)到一手好字，還有他身殘志堅(jiān)的精神?！?/p>

雖然沒有課表，也沒有固定的課程，但在朱懷圣的留守兒班童班里，每天除了輔導(dǎo)朗誦、作業(yè)外，還要練書法、唱歌、講故事、打球、做游戲，孩子們過得非常充實(shí)。

“在班里，我更愿做孩子們的‘臨時(shí)家長’，如果強(qiáng)調(diào)了師生關(guān)系，就會(huì)產(chǎn)生距離感，召不攏這些孩子。”朱懷圣說。

孩子們每天回家前，朱懷圣都一再叮囑路上要注意安全，到家了打個(gè)電話報(bào)平安。

一些孩子因山路太遠(yuǎn)不能天天到“校”學(xué)習(xí)，朱懷圣決定每月1日、11日和21日上門輔導(dǎo)。

8月1日，是約定去看望馬敬濤等孩子的日子。

一大早，朱懷圣就出發(fā)了，因手疾不能騎車，他只能步行，走到半路，突遇暴雨襲來，被淋得渾身濕透。為不讓孩子失望，朱懷圣冒雨前行。

當(dāng)他來到馬敬濤家門口時(shí)，這個(gè)父母在外打工的孩子，正呆呆地坐在門檻上等著他……

大愛無限

“師母，今天做的什么飯呀？”

劉紅云摸著肚子調(diào)皮地問道，她的父母在浙江打工，已經(jīng)兩年沒有回家了，跟奶奶在家相依為命，平日里難得吃上一頓可口的飯菜。

“有你最喜歡的洋芋飯！”盡管家里只有洋芋、玉米這些粗糧，但為了給正長身體的孩子們足夠的營養(yǎng)，覃國碧總是變著花樣給孩子們做各種飯菜。

差不多半數(shù)孩子的家都在十里之外，中午得在他們家吃一頓飯。由于“家庭人口”陡增，生活壓力猛然加大。幸好朱懷圣的兩個(gè)兒子都已參加工作，可以提供一些支持。

“只要父母樂意幫助留守兒童，我們花點(diǎn)錢也愿意。”兩個(gè)兒子孝順地說。

朱懷圣家的善舉感動(dòng)了鄉(xiāng)親們，他們不時(shí)送些豬肉、雞蛋、蔬菜來改善孩子們的營養(yǎng)。在廣東打工的堂兄朱懷照，也伸出援手：出資將自家連同朱懷圣的房子一同整修，現(xiàn)已硬化了院壩，添置了乒乓球桌、籃球架等。

大愛無限，朱懷圣的善舉得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。2011年暑假期間，奉節(jié)縣教委派出兩批次專業(yè)人員前往朱懷圣家，協(xié)助他輔導(dǎo)孩子們，同時(shí)決定免費(fèi)提供一批桌凳等用品。

興隆鎮(zhèn)黨委書記趙崇剛、鎮(zhèn)長劉光華等也先后帶著現(xiàn)金、大米、食用油、棉被等前往朱懷圣家慰問，并幫助解決實(shí)際困難。

“有這么多人關(guān)心留守兒童，孩子們的未來一定會(huì)更美好！”朱懷圣用左手抹掉眼角的淚水，嘴角露出了微笑。

【幸福數(shù)據(jù)】

我市積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，截至2011年8月底，已有1068萬人參保，其中357萬名60歲以上老人按月領(lǐng)取不低于80元的養(yǎng)老金（國家最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每月55元）。到2011年4月，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已覆蓋全市所有區(qū)縣（比全國實(shí)際進(jìn)度提前一年）。

截至2011年7月底，我市已累計(jì)投入68億元，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校2080所，解決了127萬農(nóng)村學(xué)生的寄宿問題。其中去年累計(jì)投入17．1億元，建成寄宿制學(xué)校480所，較好地解決了47．7萬在校學(xué)生的寄宿問題，其中包括20．7萬留守兒童?！暗澳坦こ獭币言诹羰貎和袑?shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及全市中小學(xué)生300多萬人次。已在30個(gè)區(qū)縣31所實(shí)驗(yàn)學(xué)校推廣“4＋1”培養(yǎng)教育模式，從思想政治、人格品質(zhì)、心理情感、行為養(yǎng)成、營養(yǎng)健康和安全等五個(gè)方面著手，幫助留守兒童消除情感缺失等問題。

我市開展工資集體協(xié)商工作已有十年，取得一定成效。截至2011年9月底，全市在建工會(huì)簽訂集體合同6177份，覆蓋企業(yè)11183家；簽訂工資集體合同3516家，覆蓋企業(yè)6479家，企業(yè)職工工資在協(xié)商中實(shí)現(xiàn)了大幅增長。

【幸福語錄】

薄爺爺，我們現(xiàn)在的生活真幸福！

――云陽縣鳳橋小學(xué)五年級(jí)二班學(xué)生康漪琳致信市委書記

以前每當(dāng)有人提起留守兒童時(shí)，我就會(huì)低下頭，忍不住傷心地想，爸爸媽媽不要我了。后來，譚新生伯伯與我結(jié)了對(duì)子，對(duì)我說，傻孩子，你爸爸媽媽是在為國家作貢獻(xiàn)啊，你應(yīng)該感到驕傲。從此，每次聽到那四個(gè)字我就昂首挺胸。有了譚新生伯伯，我吃上了雞蛋，喝上了牛奶，不再孤獨(dú)了。

――石柱縣冷水小學(xué)留守兒童曹盾

為了我的養(yǎng)老問題，四個(gè)兒子鬧了矛盾。前年，修公路占了我的地，我只花一萬余元就辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。如今，每月能領(lǐng)到580元養(yǎng)老金，再也不用為養(yǎng)老流眼淚水了。

――萬州區(qū)九池鄉(xiāng)龍王村村民張大樹

我填報(bào)志愿時(shí)，選的都是重慶的大學(xué)，說白了，就是瞄準(zhǔn)兩江新區(qū)那五大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)！

――高三畢業(yè)生伍華

雖然不繳費(fèi)也可領(lǐng)錢，但現(xiàn)在有能力就多繳點(diǎn)，以后生活也更放心。

――全市參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)第一人、南川區(qū)興隆鎮(zhèn)農(nóng)民梁大生

這比養(yǎng)個(gè)親兒子還好，每個(gè)月都能按時(shí)領(lǐng)錢，以前想都不敢想。

――開縣鐵橋鎮(zhèn)農(nóng)民王易成拿到養(yǎng)老金后說

我第一次來主城，這里（“感受新重慶”農(nóng)村優(yōu)秀留守兒童夏令營）吃得好，住得好，好耍慘了。

――石柱中學(xué)初二學(xué)生、留守兒童譚晰宇

孫兒的父母雖然外出打工，但鎮(zhèn)黨委、政府如此重視留守兒童的健康成長，孩子并不缺少溫暖。

――大渡口區(qū)八橋村留守兒童黃帥昕的婆婆唐治群

企業(yè)蒸蒸日上，通過工資協(xié)商，今年，我的基本月工資漲了600元，住房公積金也漲了130元。

――重慶建工三建后勤職工郭漢羽

短期內(nèi)看似增加了“開銷”，但卻因此“收獲”了職工勞動(dòng)積極性、形成企業(yè)員工“共同體”意識(shí)。僅今年上半年，企業(yè)規(guī)模產(chǎn)值就已超過去年總和，達(dá)到24億元。

――重慶建工三建公司董事長、黨委書記楊帆

農(nóng)轉(zhuǎn)城后，從去年8月開始，我的保險(xiǎn)就轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位每個(gè)月給我繳納的保費(fèi)從按我工資的12％計(jì)算，變成按工資的20％計(jì)算。我太幸福了。

――巴南區(qū)接龍鎮(zhèn)荷花村原村民李碧

巴南區(qū)教委范文第3篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)康復(fù)；體育康復(fù)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

前言

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委員會(huì)正式批準(zhǔn)重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。所謂城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)就是縮小城鄉(xiāng)的區(qū)別，最后都變化為社區(qū)。而中國社區(qū)中存在一個(gè)問題，那就是手術(shù)后恢復(fù)或者殘疾人的體育康復(fù)沒有具體的實(shí)施，大多數(shù)人都是出院后自己康復(fù)，其實(shí)這是社區(qū)康復(fù)CBR（Community Based Rehabilitation）的一個(gè)重要步驟，本文就是要討論現(xiàn)階段如何將社區(qū)康復(fù)與我們常見的體育康復(fù)有機(jī)的結(jié)合起來，為重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)提供一定。

一、研究對(duì)象與研究方法

1.研究對(duì)象。以重慶市主城區(qū)（渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)）和墊江縣、奉節(jié)縣、梁平縣、彭水縣的公共體育場所以及該地區(qū)從事體育鍛煉的患者為研究對(duì)象。 研究方法。（1）資料法。搜集了國內(nèi)有關(guān)社區(qū)體育研究的相關(guān)文獻(xiàn)，查閱了近幾年重慶市政府下發(fā)文件，重慶市體育局長會(huì)議、重慶市體育發(fā)展大會(huì)及國家體育總局的有關(guān)群眾體育的相關(guān)文件，重慶市各區(qū)、縣體委的相關(guān)資料。（2）問卷調(diào)查法。本文就體育康復(fù)在社區(qū)中的開展進(jìn)行了調(diào)查分析，共同調(diào)查了社區(qū)28個(gè)，發(fā)放患者問卷1 630份，回收1 587份，回收率97%，其中有效問卷1 546份，有效率95%。（3）訪談法。走訪了重慶市體育局副局長、渝中區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、墊江縣、梁平縣體委領(lǐng)導(dǎo)及其體育公共場所鍛煉群眾共49人。（4）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。運(yùn)用歸納、分析的方法對(duì)所收集的資料進(jìn)行整理、總結(jié)。

二、社區(qū)體育康復(fù)的現(xiàn)狀

1.國家政策的現(xiàn)狀。2000年，民政部、衛(wèi)生部等14個(gè)國家部委文件指出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要將殘疾人社區(qū)康復(fù)作為重要工作內(nèi)容。2002年8月24日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部、公安部、教育部、中殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見，其總體目標(biāo)是：到2005年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人70％得到康復(fù)服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到50％。到2010年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到70％以上。到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。 重慶市社區(qū)體育康復(fù)現(xiàn)狀。（1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社區(qū)康復(fù)是可有可無的事情，不能把社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)總體規(guī)劃之中，是社區(qū)康復(fù)難以開展的主要原因。認(rèn)識(shí)不夠。人們對(duì)社區(qū)康復(fù)的理解混同于綜合醫(yī)院所開展的現(xiàn)代康復(fù)診療技術(shù)，認(rèn)為在現(xiàn)有的條件下很難開展工作；殘疾人本人及其家人對(duì)康復(fù)的認(rèn)識(shí)與參與性也差，使得社區(qū)康復(fù)的推廣受到影響。（2）專業(yè)人才匱乏：重慶市康復(fù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)康復(fù)人員都嚴(yán)重不足，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的全科醫(yī)師又普遍缺乏康復(fù)知識(shí)，沒有接受過正規(guī)康復(fù)知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，所以這項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作很難得到持續(xù)的強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。（3）經(jīng)費(fèi)短缺：當(dāng)前政府的資金投向主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)社區(qū)康復(fù)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，有些地區(qū)在搞試點(diǎn)時(shí)，由國家撥給經(jīng)費(fèi)，試點(diǎn)結(jié)束，經(jīng)費(fèi)用完后，社區(qū)康復(fù)也隨之陷入窘境；有些社區(qū)因經(jīng)費(fèi)困難，社區(qū)康復(fù)工作根本就難以起步。（4）康復(fù)設(shè)備資源不均：社區(qū)康復(fù)的設(shè)備主要是社區(qū)申請舉辦康復(fù)站，殘聯(lián)配備一定的設(shè)備，設(shè)備的多少、好壞，全根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和重視程度來定，有需求的地方可能沒錢配備，配備好的地方可能缺少技術(shù)支撐，往往造成設(shè)備的資源不均，甚至是空置浪費(fèi)。 轉(zhuǎn)貼于

三、發(fā)展對(duì)策

1.體育康復(fù)工作人員的培訓(xùn)。根據(jù)中國殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要與配套實(shí)施方案中的康復(fù)訓(xùn)練與社區(qū)康復(fù)服務(wù)“九五”實(shí)施方案中服務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的精神。要發(fā)揮技術(shù)資源的中心作用，由有能力承擔(dān)康復(fù)體育教學(xué)部門、人員擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)工作。編寫教材，配合音像材料對(duì)各省殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行培訓(xùn)。然后由各省級(jí)的接受過培訓(xùn)的人員對(duì)省內(nèi)縣級(jí)人員培訓(xùn)，直至各社區(qū)的康復(fù)站人員。體育康復(fù)是一個(gè)跨學(xué)科的專業(yè)，它包括了兩個(gè)方面的知識(shí)，即康復(fù)醫(yī)學(xué)知識(shí)和體育訓(xùn)練的知識(shí)。所以可以由負(fù)責(zé)康復(fù)訓(xùn)練的人員參加，學(xué)習(xí)體育方面的知識(shí)，也可以由負(fù)責(zé)體育工作的人員參加，學(xué)習(xí)康復(fù)方面的知識(shí)和康復(fù)體育的特點(diǎn)。國外有以康復(fù)和體育兩方面的人員一起開展康復(fù)體育的形式。應(yīng)該像重慶市全科醫(yī)療中心一樣，定其舉辦康復(fù)培訓(xùn)班，針對(duì)各社區(qū)體育教師，聘請專業(yè)的康復(fù)學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)。 以社區(qū)內(nèi)體育教師為體育康復(fù)骨干開展社區(qū)體育康復(fù)。社區(qū)內(nèi)體育教師是體育康復(fù)骨干開展社區(qū)體育康復(fù)的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)楝F(xiàn)在畢業(yè)的體育教師就具有一定的體育康復(fù)知識(shí)，在校時(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)過解剖學(xué)，運(yùn)動(dòng)生理學(xué)、傳統(tǒng)康復(fù)體育訓(xùn)練手段等，只要稍加培訓(xùn)就可以進(jìn)行體育康復(fù)的指導(dǎo)土作。還可以依托學(xué)校，利用學(xué)校的運(yùn)動(dòng)設(shè)施進(jìn)行體育康復(fù)的指導(dǎo)。這樣可以充分利用現(xiàn)有的資源，不用再建立體育康復(fù)站，可以緩解我社區(qū)康復(fù)經(jīng)費(fèi)緊張的問題。社區(qū)內(nèi)體育教師對(duì)社區(qū)殘疾人及需要體育康復(fù)的患者情況熟悉。社區(qū)內(nèi)體育教師擔(dān)任基層社區(qū)體育康復(fù)員最有利的兩個(gè)條件，一是社區(qū)內(nèi)體育教師的生活和工作地點(diǎn)都在社區(qū)的學(xué)校內(nèi)，熟悉和了解病患與殘疾人的體育康復(fù)需求。符合開展社區(qū)體育康復(fù)的需要，利用學(xué)校運(yùn)動(dòng)設(shè)施為其提供就近，就地的體育康復(fù)服務(wù)的要求；二是大部分年輕體育教師有正規(guī)高校教育背景，具有一定的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)的體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)和良好的職業(yè)素質(zhì)。他們可以通過學(xué)習(xí)獲得更多的體育康復(fù)知識(shí)。從而增加自己在社區(qū)內(nèi)的作用，還可以適當(dāng)收費(fèi)，增加經(jīng)濟(jì)收入。我們從康復(fù)服務(wù)與運(yùn)動(dòng)保健中尋找出一個(gè)結(jié)合點(diǎn)和兩個(gè)提供的工作方法，即利用我市社區(qū)服務(wù)功能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的時(shí)機(jī)，將殘疾人社區(qū)體育康復(fù)工作介入到社區(qū)內(nèi)體育教師的日常工作之中去，為社區(qū)內(nèi)體育教師提供系統(tǒng)而持續(xù)的康復(fù)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)。 體育院校開設(shè)體育康復(fù)專業(yè)的可行性。體育康復(fù)是根據(jù)疾病的特點(diǎn)采取各種體育鍛煉方法來預(yù)防和治療疾病。它通過體力活動(dòng)對(duì)人體的影響，來治療疾病和創(chuàng)傷，預(yù)防并發(fā)癥，加速功能和勞動(dòng)力的恢復(fù)。在醫(yī)學(xué)科學(xué)中是一門新興的獨(dú)立學(xué)科，是運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)的一個(gè)分支，也是康復(fù)醫(yī)學(xué)的重要組成部分，體育康復(fù)專業(yè)是國家教委根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)體育人才的需求趨勢，于20世紀(jì)80年代末增設(shè)的新專業(yè)，是培養(yǎng)較系統(tǒng)掌握體育科學(xué)、人體科學(xué)、衛(wèi)生保健和康復(fù)醫(yī)學(xué)的專業(yè)。體育康復(fù)專業(yè)是近年來隨著社會(huì)體育、休閑體育的發(fā)展和人們健康意識(shí)的逐漸提高而“吃香”起來的熱門專業(yè)，而且還是一門可以獨(dú)立“經(jīng)營運(yùn)作”的專業(yè)。重慶地區(qū)的體育院校開設(shè)這門專業(yè)可以為重慶市的體育人才多元化培育及體育市場注入新的活力。

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巴南區(qū)教委范文第4篇

一、區(qū)域統(tǒng)籌的主體是學(xué)校后勤管理服務(wù)中心

所謂區(qū)域統(tǒng)籌，就是按行政區(qū)域在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)中小學(xué)后勤工作。實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌一般要成立一個(gè)學(xué)校后勤管理服務(wù)中心，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心隸屬區(qū)縣教委管轄，成立后可以設(shè)立以下部門：編外人員人事管理部、基本建設(shè)部、教育技術(shù)裝備部、財(cái)會(huì)中心。僅僅設(shè)立幾個(gè)部門還不能算實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌還要在具體工作上做到以服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生為目的統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)得有力、分得有效。

二、區(qū)域統(tǒng)籌模式的主要目標(biāo)和內(nèi)容

區(qū)域統(tǒng)籌的主要目標(biāo)是使學(xué)校后勤管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化和精細(xì)化，不斷提高教育資源配置的效率和效益，更好地為教育教學(xué)服務(wù)，為師生員工的生活服務(wù)，為教育改革和發(fā)展服務(wù)，為素質(zhì)教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生健康成長，形成師生滿意的基礎(chǔ)教育后勤服務(wù)體系。

區(qū)域統(tǒng)籌要協(xié)調(diào)好勞動(dòng)和社會(huì)保障、建委、財(cái)政等相關(guān)部門，從而實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即勞務(wù)統(tǒng)一管理、工程統(tǒng)一招標(biāo)專業(yè)介入、物品統(tǒng)一采購、財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支。

1.勞務(wù)統(tǒng)一管理

目前，很多學(xué)校都雇有臨時(shí)工，如宿舍管理員、食堂工作人員、門衛(wèi)、電工、維修工、水暖工、保潔員、司機(jī)和安全保衛(wèi)等。在教育系統(tǒng)人員編制中沒有完全考慮這些人員需求，而學(xué)校又需要這些人，只能雇用臨時(shí)工來負(fù)責(zé)這些方面的工作；有的學(xué)校就把其中一些工作承包給社會(huì)上的專業(yè)公司，例如保安、綠化等，還有一些學(xué)校把學(xué)生食堂承包給社會(huì)上的一些公司(個(gè)人)經(jīng)營。

雇用臨時(shí)工和對(duì)外承包，都存在諸多弊端，一是臨時(shí)工工資或承包企業(yè)的利潤加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，甚至可能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。二是人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高。三是《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定“勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的”應(yīng)該簽訂無固定期限合同，為了避免留下“后患”，一般的學(xué)校都會(huì)在十年期滿之前解除與臨時(shí)工的合同，學(xué)校這些工作又不能沒有人做，只能再招人，從頭開始培養(yǎng)訓(xùn)練。每一個(gè)臨時(shí)工與學(xué)校單獨(dú)訂立合同，勞務(wù)關(guān)系都是個(gè)人和學(xué)校之間的關(guān)系，一旦工作中出現(xiàn)失誤給學(xué)校造成了損失，個(gè)人又無力賠償。

實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌后非教育系統(tǒng)編制勞務(wù)人員由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心編外人員人事管理部統(tǒng)一管理，不同地區(qū)可以根據(jù)本地情況采取不同形式實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可采取企業(yè)承包經(jīng)營為主，直接管理為輔的形式。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心通過對(duì)社會(huì)服務(wù)環(huán)境的考察，然后分類進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)，保潔、食堂經(jīng)營、校內(nèi)超市經(jīng)營、保安、綠化、校舍維修、設(shè)備維護(hù)等都是可以列入招標(biāo)范圍的服務(wù)項(xiàng)目。學(xué)校的財(cái)務(wù)工作不能委托社會(huì)上的公司來管理，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的財(cái)務(wù)中心可以全面負(fù)責(zé)，另外宿舍管理員、司機(jī)等工作，社會(huì)上沒有專業(yè)公司從事這方面的業(yè)務(wù)，這類純粹勞動(dòng)力密集型的工作由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心直接招聘勞務(wù)人員。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建議實(shí)行直接管理為主，承包經(jīng)營為輔的方式。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心編外人員人事管理部統(tǒng)一考試招聘，統(tǒng)一簽訂合同，統(tǒng)一支付報(bào)酬。編外人員人事管理部搞清本系統(tǒng)所需各種勞務(wù)的情況，面向社會(huì)招聘有相應(yīng)技能的工作人員，經(jīng)過一定時(shí)間的培訓(xùn)，考試合格的由學(xué)校后勤服務(wù)管理中心統(tǒng)一簽訂雇用合同，派到學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的工作，這些人派到學(xué)校后具體工作由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，工資由后勤服務(wù)中心發(fā)放。后勤管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)這些人的考核、續(xù)聘、解聘，考核以用工單位的意見為主。

在學(xué)校非教育系統(tǒng)編制人員勞務(wù)用工改革過程中，僅靠教育系統(tǒng)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有各級(jí)黨委政府高度重視才能成功。學(xué)校非教育系統(tǒng)編制人員勞務(wù)用工改革關(guān)系到財(cái)政方面，還關(guān)系到人事、勞動(dòng)保障、法律，啟動(dòng)改革之前要將這些部門領(lǐng)導(dǎo)召集到一起統(tǒng)一思想，會(huì)商改革的具體方案，各部門群策群力，這項(xiàng)工作才能做好。國家的有關(guān)法律法規(guī)是保證這次改革成功的基礎(chǔ)，研讀相關(guān)法律，聘請專業(yè)法律專家參與，改革就有了足夠的保障。

2.工程統(tǒng)一招標(biāo)專業(yè)介入

學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設(shè)立基本建設(shè)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所屬學(xué)校的新校舍建設(shè)和既有建筑維修，以及與建筑有關(guān)的水、暖、電、氣、路等市政工程的管理。

學(xué)校是人員密集場所，是集中大量“國家未來”的公共場所，在工程建設(shè)上要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。學(xué)校建筑不同于其他建筑，應(yīng)該更具有安全性、教育性、思想性、藝術(shù)性，學(xué)校建筑的根本屬性是教育性。學(xué)校的建設(shè)工程不應(yīng)該單純遵循國家規(guī)定的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)。

搞好學(xué)校的建設(shè)工程關(guān)鍵要提高招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：要在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上普遍提高一個(gè)層次。既要規(guī)定造價(jià)在50萬元以上的工程就必須實(shí)行招投標(biāo)，不論是新建工程，還是維修改造工程；又要規(guī)定重點(diǎn)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)，并應(yīng)詳細(xì)規(guī)定重點(diǎn)項(xiàng)目的內(nèi)容；還要規(guī)定投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求，根據(jù)不同建設(shè)規(guī)模、不同用途規(guī)定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的不同資質(zhì)等級(jí)，原則是比國家或地方規(guī)定的資質(zhì)提高一級(jí)。其他投資額較小的維修工程也必須以招標(biāo)的形式確定幾家長期合同服務(wù)單位。承包小型維修工程的施工單位招標(biāo)，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心建設(shè)工程管理部擬好入選條件，由專家組負(fù)責(zé)評(píng)判確定，第二年再次評(píng)選時(shí)要把上一年在教育系統(tǒng)的業(yè)績作為考核的重要參考。凡是在施工中出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量事故、治安問題、勞務(wù)糾紛的一律排除在第二年參選范圍之外。如果轄區(qū)內(nèi)學(xué)校不多，也可以由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心雇用一批專業(yè)人員從事這方面的工作。

學(xué)校的建設(shè)工程管理主要是學(xué)校管理和教委直接管理兩種方式，或是這兩種方式的結(jié)合。無論是教委還是學(xué)校，管理者也大多是教師，他們?nèi)狈ㄔO(shè)方面的專業(yè)知識(shí)。建設(shè)過程中施工單位是否照圖施工，施工中所使用的材料是否合格，管理工程的教師根本不懂，由教師管理工程不僅不能發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程施工過程中的問題，還有可能出現(xiàn)一些由于不懂工程而提出一些違背建設(shè)工程法規(guī)的要求，造成建設(shè)工程在建設(shè)階段就存在隱患。有監(jiān)理的工程，監(jiān)理如果負(fù)責(zé)任工程質(zhì)量相對(duì)較高，監(jiān)理如果不負(fù)責(zé)任或根本沒有監(jiān)理介入，那么學(xué)校工程質(zhì)量就沒有了保障。

學(xué)校后勤管理服務(wù)中心基本建設(shè)部應(yīng)聘用一批專職和兼職的專業(yè)人士參與工程管理，這些專業(yè)人員應(yīng)以建造師為主，專業(yè)要齊全，至少還要有一名高級(jí)工程技術(shù)人員。有這樣一支隊(duì)伍監(jiān)督施工，就能夠克服本系統(tǒng)人員不專業(yè)、發(fā)現(xiàn)不了施工問題的弊端。還可以同一家監(jiān)理公司簽訂長期合作合同，費(fèi)用包干，由這家監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)管所有工程，這主要針對(duì)維修工程而言，新建工程一般都需要進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。專業(yè)施工，專業(yè)監(jiān)管，教育系統(tǒng)建設(shè)工程專業(yè)人員介入才能實(shí)現(xiàn)有效管理。但也不能只交給基建方面的專業(yè)人士來管理，因?yàn)榻ㄖ镉猛静煌紩?huì)有一些自身的需要，學(xué)校的建筑物也是一樣，而且不同學(xué)校，教學(xué)目標(biāo)任務(wù)不同對(duì)建筑物也就有一些不同的要求，因此，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的基建工程部必須有懂教育教學(xué)的人參與管理。

3.物品統(tǒng)一采購

教育系統(tǒng)需要使用的物品很多，書、本、筆、粉筆、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)儀器、化學(xué)藥品、辦公桌椅、計(jì)算機(jī)等，所謂的統(tǒng)一采購，指的是統(tǒng)一進(jìn)行政府采購，但也不是學(xué)校所需所有物品都進(jìn)行統(tǒng)一采購，本、筆、粉筆、化學(xué)藥品等低值易耗品由學(xué)校根據(jù)需要自行采購，而像計(jì)算機(jī)、辦公家具、學(xué)生課桌椅、印刷設(shè)備、攝影攝像器材一般都應(yīng)通過政府采購。

根據(jù)法律規(guī)定，凡是列入政府采購目錄的物品一律進(jìn)行政府采購，教育系統(tǒng)有不少物品需要統(tǒng)一采購，但經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校違反政府采購規(guī)定，“擅自采購”某些物品，更多的是政府采購來的物品不能滿足需要，尤其是現(xiàn)在的一些電子類教學(xué)儀器設(shè)備。

本該采購的不通過政府采購單位自行購買，有時(shí)是因?yàn)橥愇锲吠蝗粨p壞，而這件物品又是教育教學(xué)必需的，通過政府采購需要40多天的時(shí)間，不能及時(shí)到位，會(huì)影響學(xué)校的教育教學(xué)，因此會(huì)不時(shí)出現(xiàn)“擅自采購”的情況。

一些高水平的產(chǎn)品往往只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，而政府采購時(shí)，如果將采購產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)確定為這類產(chǎn)品，有變相指定生產(chǎn)廠家的嫌疑，而不能把更高技術(shù)水準(zhǔn)的參數(shù)加入進(jìn)去，采購來的產(chǎn)品就不能滿足教育教學(xué)使用的需要。以現(xiàn)在普遍采用的計(jì)算機(jī)為例，有些教學(xué)軟件只能在硬件配置較高的計(jì)算機(jī)上運(yùn)行，而采購時(shí)又不能把配置要求提到這個(gè)程度，就造成一些教學(xué)軟件在學(xué)校成了擺設(shè)。

通過政府采購買來的教育教學(xué)設(shè)備，不能全面享受后期維護(hù)保養(yǎng)升級(jí)換代服務(wù)。采購與使用脫節(jié)，采購者不是使用者，這往往會(huì)造成供貨商只重視采購環(huán)節(jié)，對(duì)售后服務(wù)環(huán)節(jié)不夠重視，甚至直接省略售后服務(wù)環(huán)節(jié)，形成設(shè)備買來之后出了問題無人負(fù)責(zé)的情況。

毫無疑問，教育系統(tǒng)購買物品應(yīng)該按照國家法律規(guī)定實(shí)施政府采購。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設(shè)立教育技術(shù)裝備部負(fù)責(zé)教育教學(xué)設(shè)備、辦公家具等學(xué)校大宗物品的采購，應(yīng)該通過與政府采購辦的溝通，建立一套機(jī)制，避免出現(xiàn)學(xué)校擅自采購、采購的設(shè)備不能滿足需要、采購來的物品缺乏售后服務(wù)。

第一種：定點(diǎn)供貨商機(jī)制。定點(diǎn)供貨商通過政府采購程序確定，每年采購一次，規(guī)定只負(fù)責(zé)供應(yīng)小數(shù)量物品，需要物品數(shù)量超過規(guī)定，必須履行政府采購程序，單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行采購，這樣就解決了突然損壞、無法維修，而教育教學(xué)又必需的設(shè)備購買問題。

第二種：自行采購機(jī)制。在采購那些技術(shù)要求高的產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)通過溝通，與政府采購管理部門達(dá)成一致，政府采購管理部門在了解所采購物品的特殊性后，一般委托項(xiàng)目單位自行采購。

第三種：使用者直接參與機(jī)制。讓學(xué)校參與政府采購過程，完成采購后舉辦供貨商與使用者見面會(huì)，見面會(huì)上將政府采購相關(guān)檔案交給學(xué)校一份復(fù)印件，讓學(xué)校對(duì)所提供的產(chǎn)品、廠家有一定了解，對(duì)政府采購合同有所了解，與供貨商見面，商定供貨時(shí)間、交接人、聯(lián)系方式，并讓學(xué)校方面參加驗(yàn)收。當(dāng)然最重要的還是在招標(biāo)文件中對(duì)售后服務(wù)有所規(guī)定，在合同中約定好保修、回訪、維修等一系列問題。

學(xué)校后勤服務(wù)中心教育技術(shù)部必須認(rèn)真研究政府采購的有關(guān)政策法規(guī)，熟悉政策法規(guī)才能很好地利用政府采購平臺(tái)為學(xué)校購置質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種物品。在了解政策法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)教育教學(xué)需求有比較深入的了解，在進(jìn)行政府采購時(shí)才能提出恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系，這樣才能采購到教育教學(xué)真正需要的裝備。

4.財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支

現(xiàn)在各地學(xué)校的財(cái)務(wù)管理有很多不同的模式，但大多是以區(qū)縣財(cái)政撥款、各校自主支付為主方式的各種變形。政府投資建設(shè)，政府管理運(yùn)行，這是由我們的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，社會(huì)主義國家必須保證廣大群眾的利益，讓每個(gè)人都平等享受受教育權(quán)利。學(xué)校的開辦資金多由財(cái)政保證也是由國家性質(zhì)、學(xué)校性質(zhì)決定的。國家非常重視教育，隨著改革開放的不斷深入，財(cái)政資金越來越充裕，在教育方面的投入也是逐年增加，同時(shí)，對(duì)財(cái)政資金使用的管理也越來越嚴(yán)格，配套的管理措施接連出臺(tái)，預(yù)決算制度、零余額賬戶、國庫直接支付等一系列制度措施相繼出臺(tái)。學(xué)校處在舊的財(cái)務(wù)體制與新的財(cái)務(wù)體制交替時(shí)期。人員工資由學(xué)校發(fā)放改為財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)到教師個(gè)人賬戶，基本建設(shè)工程款改學(xué)校支付為國庫直接支付，擇校費(fèi)、捐資助學(xué)款由學(xué)校收取使用改為財(cái)政收取，教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)、維修改造資金改按定額撥款為按項(xiàng)目撥款，一系列變革的出發(fā)點(diǎn)都是讓教育系統(tǒng)資金使用更加合理、更加規(guī)范。

由于舊的財(cái)政體制和新財(cái)政體制正處在交替期，教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員多是由教師轉(zhuǎn)行從事財(cái)務(wù)工作，財(cái)政體制的交替使學(xué)校的管理者和財(cái)務(wù)人員很不適應(yīng)。第一，預(yù)算執(zhí)行過于僵化，學(xué)校預(yù)算經(jīng)常不到位，有事無錢，或是有錢無事的事情經(jīng)常發(fā)生。第二，項(xiàng)目帶資金，沒有項(xiàng)目就沒有資金，有些學(xué)校千方百計(jì)拼湊項(xiàng)目，造成不必要的浪費(fèi)。第三，實(shí)行國庫直接支付，增加了建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施起來更加困難。

教育系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式也必須隨著政府對(duì)財(cái)政資金管理制度的改革而進(jìn)行相應(yīng)的改革，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)中心是教育系統(tǒng)適應(yīng)財(cái)政體制改革的一種明智選擇。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設(shè)立財(cái)務(wù)中心，財(cái)務(wù)中心人員組成必須是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、對(duì)財(cái)政資金使用規(guī)則清楚的人，但是財(cái)務(wù)中心不能涉及學(xué)校的日常開支，學(xué)校的日常開支還是應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，學(xué)校仍保留現(xiàn)金會(huì)計(jì)，主管會(huì)計(jì)的工作全部收到學(xué)校后勤管理服務(wù)中心。成立財(cái)務(wù)中心后實(shí)行資金統(tǒng)一收支。財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)的所有資金的收支，包括全系統(tǒng)的預(yù)算、決算；全系統(tǒng)所有建設(shè)項(xiàng)目、所有采購項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金申請、資金支付。

實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支，必須建立一整套完善的管理制度，關(guān)于預(yù)算的編制、項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)算都要有嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，所有人、所有事必須照章辦事。

實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支，很容易造成財(cái)權(quán)過度集中，因此必須建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，約束過度集中的權(quán)利，避免權(quán)力的濫用。實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支，財(cái)權(quán)集中，由少數(shù)人進(jìn)行管理，在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)必須保證建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，避免不了解情況的胡亂決策。

三、區(qū)域統(tǒng)籌模式的發(fā)展

1.實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)樹立的觀念

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”可以說基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校后勤管理區(qū)域統(tǒng)籌，同時(shí)必須具備三種觀念，區(qū)域統(tǒng)籌模式才能得到更好的應(yīng)用和發(fā)展。

(1)要樹立法制觀念，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌是根據(jù)國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢作出的選擇，國家正在一步步地走向法制化，教育工作的方方面面同樣需要遵守法律，依法照章辦事。國家有各種法律規(guī)范雇傭關(guān)系，也有相關(guān)法律管理建筑施工、政府采購，對(duì)財(cái)政資金的管理法規(guī)更是不勝枚舉，各省市還制定了相應(yīng)的地方法規(guī)，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)該以遵守這些法律法規(guī)為前提。實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌不是為了規(guī)避這些法律法規(guī)，而是為了更嚴(yán)格地遵守這些法律法規(guī)，將國家和地方政府的規(guī)定落實(shí)到實(shí)際工作中。

(2)要樹立標(biāo)準(zhǔn)化觀念，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌，學(xué)校的后勤管理有了政府的影子，體現(xiàn)了政府對(duì)教育工作的重視，代表著政府的形象。學(xué)校后勤工作相當(dāng)繁雜，要想管好，少出差錯(cuò)，進(jìn)而不出差錯(cuò)，必須對(duì)各項(xiàng)后勤工作提出標(biāo)準(zhǔn)，食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食堂工作人員操作規(guī)范、學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校綠化管理標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校財(cái)務(wù)工作操作規(guī)范等，只有把這些標(biāo)準(zhǔn)制定出來區(qū)域統(tǒng)籌才能在實(shí)際工作中推行。

(3)要樹立精細(xì)化觀念，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心既是一個(gè)管理部門，又是具體工作的操作實(shí)體，既要管理面上的工作，又要管理具體的建設(shè)工程、設(shè)備的采購。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的工作必須精細(xì)，要精細(xì)到人員培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、人員錄用考核、人員聘用合同條款、設(shè)備采購的技術(shù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)支出的每一個(gè)步驟，從而減少其中的漏洞。

區(qū)域統(tǒng)籌是加強(qiáng)學(xué)校后勤管理的需要，是國家政策法律在教育系統(tǒng)的延伸，是當(dāng)代中國教育系統(tǒng)后勤管理的理性選擇。

2.完善區(qū)域統(tǒng)籌模式需借鑒社會(huì)化改革的科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中國高等教育社會(huì)化改革已經(jīng)進(jìn)行了十多年，積累了豐富的科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！稄V東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第九章深化教育體制機(jī)制改革指出：“建立新型中小學(xué)后勤服務(wù)保障體系，推行以政府購買服務(wù)的方式，招標(biāo)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事中小學(xué)生活服務(wù)、校產(chǎn)物業(yè)等經(jīng)營管理，增強(qiáng)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)資源整合，建立集團(tuán)式、集群式、集約式中小學(xué)大后勤服務(wù)格局?！睆V東省進(jìn)行了構(gòu)建基礎(chǔ)教育后勤服務(wù)保障體系的科學(xué)研究，創(chuàng)造了深圳政府花錢買服務(wù)的模式，其他省市也進(jìn)行了學(xué)校后勤工作社會(huì)化的實(shí)驗(yàn)研究。例如重慶市渝北區(qū)食堂社會(huì)化改革模式，巴南區(qū)物流統(tǒng)一配送管理模式；上海市、湖北省高教和普教相結(jié)合為中小學(xué)服務(wù)模式。許多地區(qū)學(xué)校還創(chuàng)造了內(nèi)部承包模式、委托管理模式。區(qū)域統(tǒng)籌模式的完善需要借鑒這些社會(huì)化改革的理論、思想和經(jīng)驗(yàn)，需要在學(xué)校后勤改革的實(shí)踐中證明并進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展。