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議會(huì)范文第1篇

議會(huì)的決定是如何形成的？議會(huì)兩院是通過(guò)辯論這一手段形成決定的。平民院(House of Commons，即下議院。譯者注)和貴族院（House of Lords，即上議院。譯者注）每年都花費(fèi)數(shù)百小時(shí)用于辯論。大量的辯論是關(guān)于法案的，其他的僅僅是允許議員和貴族發(fā)表意見(jiàn)。有些辯論涉及國(guó)內(nèi)或國(guó)際重要事項(xiàng)，其他的涉及國(guó)家局部地區(qū)一些地方性重要事務(wù)。有時(shí)，議員或貴族個(gè)人可以就辯論的主題作出選擇。這對(duì)于了解辯論制度如何運(yùn)作以及為何眾多議會(huì)采用這一方式處理事務(wù)都很重要。

二、一般辯論

為何需要辯論？你們可能參加過(guò)學(xué)校的辯論，對(duì)辯論的運(yùn)行過(guò)程也有所了解。對(duì)于那些沒(méi)有參加過(guò)辯論的人而言，辯論就是根據(jù)特定的規(guī)則所進(jìn)行的討論。所有的辯論都是基于一項(xiàng)動(dòng)議而展開。如在學(xué)校里，你可能就“一院認(rèn)為穿校服的規(guī)定已經(jīng)過(guò)時(shí)”，或者“一院認(rèn)為年滿十四周歲的人應(yīng)當(dāng)被允許騎摩托車”的動(dòng)議進(jìn)行辯論。提出動(dòng)議的原因在于確保每個(gè)人都知道正在辯論什么。動(dòng)議將參加者明確分為贊成和反對(duì)動(dòng)議的雙方。有些人認(rèn)為這是一件壞事，在眾多觀點(diǎn)被提出時(shí)采用一般性討論更好。然而，如果沒(méi)有動(dòng)議所提供的焦點(diǎn)，要通過(guò)辯論形成決定將更加困難。辯論規(guī)則為討論提供了紀(jì)律和方向感。

辯論規(guī)則有哪些呢？我們已經(jīng)考慮到了動(dòng)議的重要性，以及如何將那些參與辯論的人劃分贊成和反對(duì)兩個(gè)明顯的群體。也有關(guān)于雙方辯論進(jìn)展中程序控制的規(guī)則。通常有一個(gè)或兩個(gè)首席發(fā)言者贊成動(dòng)議，也有相同數(shù)量的發(fā)言者反對(duì)動(dòng)議。反對(duì)方的發(fā)言者可根據(jù)原始動(dòng)議提出修正案，以使他們的看法被記錄下來(lái)。首席發(fā)言者發(fā)言后，其他任何想發(fā)言的人都可起立闡述自己的意見(jiàn)。議員的所有評(píng)論必須面對(duì)主席作出，而不是面對(duì)對(duì)方。如果辯論氣氛激烈，主席就要介入并控制辯論。主席通常決定何時(shí)結(jié)束辯論。最后發(fā)言的一個(gè)通常是動(dòng)議的首席發(fā)言人。他（她）通過(guò)回答反對(duì)方提出的觀點(diǎn)以結(jié)束辯論。隨后進(jìn)行表決。如果多數(shù)票贊同動(dòng)議，動(dòng)議即獲通過(guò)，否則，動(dòng)議即被否決。那些選擇不投票的被認(rèn)為棄權(quán)。如果投票結(jié)果顯示贊成與反對(duì)同票數(shù)時(shí)，主席可以決定使用他的決定票進(jìn)行表決。

三、議會(huì)辯論

議會(huì)兩院的大部分事務(wù)都是通過(guò)辯論形式進(jìn)行處理的。含糊不清的討論不僅收獲甚微，而且會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間。也許，你偶爾會(huì)聽(tīng)到一班30名學(xué)生同時(shí)說(shuō)話。你可以想象平民院數(shù)百名議員同時(shí)發(fā)言的情形會(huì)是怎樣。噪音必將震耳欲聾，什么決定都不會(huì)形成。

因此，議會(huì)討論時(shí)需要紀(jì)律感這一問(wèn)題已達(dá)成普遍共識(shí)。議會(huì)議事廳，包括平民院和貴族院，反對(duì)黨與政府之間的辯論都在議長(zhǎng)的可控范圍內(nèi)進(jìn)行了精心布置。

四、平民院

誰(shuí)主持辯論？平民院辯論由議長(zhǎng)主持，他坐在雙方中間的椅子上，這個(gè)位置能更好地控制程序。盡管議長(zhǎng)開始他的議會(huì)職業(yè)生涯是以作為黨派中的一員而開始，但他當(dāng)選議長(zhǎng)后必須與所屬黨派脫離關(guān)系。議長(zhǎng)是辯論中中立的主席。他（她）必須完全公正，不得偏袒任何一方。新議長(zhǎng)是在換屆選舉后亦或在前議長(zhǎng)死亡或退休后，由平民院議員選舉產(chǎn)生。議員通常選舉那些德高望重或極具權(quán)威的人為議長(zhǎng)。如果需要，議長(zhǎng)主持會(huì)議時(shí)可配備3名副手。

平民院辯論時(shí)發(fā)生了什么？平民院辯論在很多方面和學(xué)校辯論相同。平民院所有辯論都是基于動(dòng)議而展開。通常，動(dòng)議被認(rèn)為要比學(xué)校的任何辯論要長(zhǎng)。平民院討論的事項(xiàng)可能會(huì)非常復(fù)雜。更為重要的是，議員應(yīng)該知道他們是贊成或反對(duì)什么。例如，本文第二段中的兩個(gè)例子的動(dòng)議由官方反對(duì)派2006年提出，修正案則是由政府提出。從這個(gè)可以看出，沒(méi)有人對(duì)正在辯論什么產(chǎn)生任何疑問(wèn)。這個(gè)特殊的辯論涉及一個(gè)普遍關(guān)心的問(wèn)題――健康。然而，在很大程度上平民院關(guān)注的是通過(guò)法律（立法）。同時(shí)，所有討論都以辯論的形式舉行，每一個(gè)又都以動(dòng)議為基礎(chǔ)。例如，“將法案付諸二讀”的動(dòng)議將邀請(qǐng)平民院決定法案（提案）是否允許通過(guò)第二個(gè)階段（稱為二讀）或者繼續(xù)進(jìn)行下一階段。有些不需要作出決定的主題可通過(guò)技術(shù)性的動(dòng)議進(jìn)行討論，如“本院現(xiàn)在休會(huì)”動(dòng)議。

所有發(fā)言必須面對(duì)主席作出，即議長(zhǎng)或他的副手。動(dòng)議贊成方的首席議員首先發(fā)言。通常，政府提出的動(dòng)議由政府大臣首先發(fā)言。相反的情況，反對(duì)動(dòng)議則由政府發(fā)言人提出。前座議員發(fā)言后，才可輪到后座議員發(fā)言。這些后座議員既不是政府大臣也不是反對(duì)黨發(fā)言人。前座議員可以面對(duì)議長(zhǎng)在事務(wù)處理箱處發(fā)言，其他所有議員只能在其原位置站立發(fā)言。

誰(shuí)來(lái)決定辯論中的發(fā)言人？當(dāng)一位議員發(fā)言完畢，議長(zhǎng)決定由哪位議員接著發(fā)言。那些急于在特殊辯論中發(fā)言的議員應(yīng)告知他們黨派中負(fù)責(zé)安排事務(wù)的官員（黨鞭）和議長(zhǎng)。議長(zhǎng)隨后可能安排他們?cè)谵q論的某些階段發(fā)言。每次發(fā)言結(jié)束，一些希望接著發(fā)言的議員應(yīng)當(dāng)站立以期引起議長(zhǎng)的注意。事實(shí)上，這往往是沒(méi)有必要的，因?yàn)樽h長(zhǎng)通常事先知道誰(shuí)最想發(fā)言。

議長(zhǎng)事先已經(jīng)對(duì)政府和反對(duì)派之間、前座議員和后座議員之間、每一黨派的不同觀點(diǎn)之間大致作出了時(shí)間上的均衡安排。通常，議院雙方議員輪流發(fā)言。當(dāng)議長(zhǎng)要求某位議員發(fā)言時(shí)，此時(shí)其他想要發(fā)言的議員應(yīng)當(dāng)坐下。在同一時(shí)間內(nèi)，只能有一位議員被允許站立發(fā)言。如果某位議員想打斷別人的發(fā)言，他（她）應(yīng)當(dāng)首先起立。此時(shí)，正在發(fā)言的議員可以坐下，打斷發(fā)言的干預(yù)者可以發(fā)表他（她）的講話；但如果發(fā)言者拒絕停止發(fā)言，則試圖打斷發(fā)言者應(yīng)當(dāng)坐下。

有時(shí)辯論激烈，一些議員會(huì)大吼大嚷。議長(zhǎng)此時(shí)就會(huì)發(fā)揮主席的權(quán)威。你也許已經(jīng)在電視和廣播中聽(tīng)到議長(zhǎng)為了控制議院秩序而厲聲警告：“秩序！秩序！”議員不得照念發(fā)言稿，盡管辯論中可以參考文稿。畢竟辯論的核心在于議員之間的發(fā)言應(yīng)該主題一致，而不是朗讀其事先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿。

發(fā)言議員在發(fā)言中涉及另一位議員時(shí)，不得直呼其名，而應(yīng)稱其為“尊貴的議員”，并附上該選區(qū)的名稱（英國(guó)劃分為646個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)都有一名議員代表）。這種發(fā)言方式可以避免辯論過(guò)程中對(duì)個(gè)人的人身攻擊。對(duì)那些樞密院中的現(xiàn)任或前任的內(nèi)閣成員，應(yīng)稱為“公正的尊貴的議員”。辯論的最終階段，通常是由反對(duì)黨和政府前座議員做總結(jié)發(fā)言。

辯論多久？平民院處理大量工作所用的時(shí)間都是很短的。出于這個(gè)原因，大部分辯論都有時(shí)間限制。例如，許多辯論都是在周三的上午12:30和下午2:30開始，下午7:00必須結(jié)束。這就會(huì)導(dǎo)致并非所有想發(fā)言的人都有機(jī)會(huì)發(fā)言。為了讓更多議員參與辯論，議長(zhǎng)有時(shí)會(huì)對(duì)后座議員的發(fā)言進(jìn)行時(shí)間限制。然而，有時(shí)辯論也不受時(shí)間限制。對(duì)法案的辯論總會(huì)出現(xiàn)一種危險(xiǎn)，那些反對(duì)法案的人試圖延長(zhǎng)辯論以阻止法案進(jìn)展。這種拖延戰(zhàn)術(shù)（阻撓議事）可以采用動(dòng)議結(jié)束辯論的形式予以破除。如果議長(zhǎng)和議院都贊成結(jié)束動(dòng)議，那么將結(jié)束辯論和開始表決。

我們已經(jīng)看到了大多數(shù)辯論都有時(shí)間限制。當(dāng)一項(xiàng)法案的時(shí)間安排或“動(dòng)議計(jì)劃”可能被通過(guò)或拖延時(shí)，政府將會(huì)進(jìn)一步對(duì)法案辯論進(jìn)行時(shí)間限制（限時(shí)動(dòng)議或斷頭動(dòng)議）。由于反對(duì)黨經(jīng)常不同意某些法案，他們普遍反對(duì)斷頭動(dòng)議。然而，由于政府占據(jù)平民院的多數(shù)席位，斷頭動(dòng)議經(jīng)常被通過(guò)。

辯論結(jié)束時(shí)決定如何形成？辯論結(jié)束時(shí)，平民院應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)議的通過(guò)與否作出決定。首先，議長(zhǎng)要求雙方表達(dá)他們的意見(jiàn)，通過(guò)“贊成（Aye）”或“反對(duì)（No）”來(lái)表明他們是否同意該動(dòng)議，議長(zhǎng)以此來(lái)決定是否有投票的必要。此后，議長(zhǎng)根據(jù)一系列規(guī)則來(lái)決定如何去做。當(dāng)贊成方的最后一位議員坐下后，議長(zhǎng)拋出問(wèn)題――提示議院現(xiàn)在的動(dòng)議是什么。如果是一項(xiàng)法案二讀中的辯論，議長(zhǎng)則提示“現(xiàn)在是法案的二讀”。然后他邀請(qǐng)雙方闡述他們各自的意見(jiàn)――和意見(jiàn)一致的說(shuō)“贊成”，相反的說(shuō)“反對(duì)”。議長(zhǎng)傾聽(tīng)雙方呼喊“贊成”和“反對(duì)”。他將決定哪一方的聲音更高，并宣布“我認(rèn)為贊成方勝”或“我認(rèn)為反對(duì)方勝”。當(dāng)一方提出異議時(shí)，接下來(lái)將進(jìn)行特有的表決，即分門表決（Division，又稱書面表決。譯者注）。

分門表決發(fā)生了什么？在議會(huì)兩院，議員通過(guò)走向分門大廳兩條走廊的方式進(jìn)行投票，即通過(guò)兩條走廊走到議事廳外。平民院為兩條走廊即贊成走廊和反對(duì)走廊事先標(biāo)出了位置。議長(zhǎng)“清理走廊”的命令，分門表決即開始。清理走廊的目的是確保走廊內(nèi)沒(méi)有游客和工作人員，以避免混淆議員投票的現(xiàn)象。此后，分門表決鈴聲會(huì)在議員所在的圖書館、會(huì)議室和餐廳等地方響起。每個(gè)房間都有電視監(jiān)視器傳播分門表決鈴聲。

當(dāng)議員聽(tīng)到分門表決鈴聲之時(shí)，便開始走向分門走廊。他們僅有8分鐘的時(shí)間到達(dá)走廊。許多議員在威斯敏斯特宮之外的辦公室，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)按時(shí)趕到走廊會(huì)顯得十分緊促。警方會(huì)為他們清理道路，因?yàn)樗麄儠?huì)在各個(gè)方向出現(xiàn)。議長(zhǎng)首次宣布表決的兩分鐘后進(jìn)行重復(fù)，如果對(duì)他的觀點(diǎn)有異議，四名計(jì)票人――雙方各兩名――被任命。他們的工作是統(tǒng)計(jì)走廊中議員的數(shù)量。贊成走廊和反對(duì)走廊都有一名計(jì)票人把守，以監(jiān)督對(duì)方的統(tǒng)計(jì)。計(jì)票人被選定后，他們將在走廊的后端就位。他們打開大門，逐一統(tǒng)計(jì)經(jīng)過(guò)的議員。

在他們統(tǒng)計(jì)之前，所有議員必須向坐在走廊最后三個(gè)桌子上的記錄員登記他們的名字。議員根據(jù)他們的姓氏的首字母順序通過(guò)桌子。

分門表決中每位議員的投票都將在第二天的官方報(bào)告上刊登，這就是漢撒（Hansard，即議事錄。譯者注）。一旦他們通過(guò)這種方式登記，計(jì)票人將對(duì)通過(guò)記錄員桌子的議員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。計(jì)票人站在通向走廊的門旁，門適當(dāng)打開到同時(shí)僅有一名議員能夠通過(guò)的程度。這樣計(jì)票人會(huì)更容易統(tǒng)計(jì)。最后一位通過(guò)的議員高喊“全都出去了”。議長(zhǎng)首次宣布表決的8分鐘后，走廊內(nèi)的所有門將被鎖上。任何超過(guò)此時(shí)間段之后的議員都不得投票。然而，如果議員是在議院內(nèi)，但由于生病而不能到達(dá)走廊且他的觀點(diǎn)已被周知，那他可以被計(jì)算在內(nèi)。議員由于疏忽而走錯(cuò)了走廊，他的投票不能被撤銷，但可以通過(guò)走向另一方走廊進(jìn)行投票的方式使其表決無(wú)效。議員決定不進(jìn)行分門投票，他們只需要在分門表決時(shí)待在平民院議事廳。沒(méi)有投票的議員被認(rèn)為投棄權(quán)票，雖然目前還無(wú)法進(jìn)行記錄。計(jì)票人然后排成隊(duì)走進(jìn)議事廳，走向桌子。勝利方的資深計(jì)票人向記錄員報(bào)告數(shù)字，其他3名計(jì)票人坐在議長(zhǎng)的對(duì)面。

投票結(jié)束，計(jì)票人走進(jìn)議事廳時(shí)勝方的資深計(jì)票人通常走在右面，這也是向心存懸念的議員告知誰(shuí)獲得了勝利。記錄員將數(shù)字遞交議長(zhǎng)，議長(zhǎng)正式宣布結(jié)果，并宣布贊成方（或反對(duì)方）勝利。這將結(jié)束辯論，除非在極少情況下票數(shù)相等。

票數(shù)相等時(shí)發(fā)生了什么？在極少數(shù)情況下，當(dāng)贊成方和反對(duì)方票數(shù)相等時(shí)，議長(zhǎng)將會(huì)使用他的決定票進(jìn)行表決。議長(zhǎng)如何使用他（她）的決定票是根據(jù)傳統(tǒng)而建立的慣例。議長(zhǎng)不可單獨(dú)使用決定票來(lái)作出決定。例如，在做決定的過(guò)程中，本來(lái)可能會(huì)發(fā)生改變的動(dòng)議會(huì)因?yàn)樽h長(zhǎng)的反對(duì)票而不發(fā)生變化。如果在立法階段出現(xiàn)票數(shù)相等，為了使法案能進(jìn)入下一階段，議長(zhǎng)投贊成票則為議員們進(jìn)一步獲得辯論和表決提供機(jī)會(huì)。

其他辯論。除了平民院議事廳的辯論外，議員也會(huì)在威斯敏斯特宮議事大廳進(jìn)行辯論。這可以為辯論提供額外時(shí)間（如個(gè)別議員提出的議題），以協(xié)調(diào)平民院辯論本身時(shí)間的不足。委員會(huì)階段的法案辯論通常在常任委員會(huì)舉行，而不是在平民院議事廳舉行。有關(guān)平民院的更多信息，可以參見(jiàn)《議會(huì)介紹》第2冊(cè)。

五、貴族院

貴族院如何進(jìn)行辯論？貴族院辯論和平民院辯論的功能是相同的，但在辯論的類型和方式上卻存在一些主要的區(qū)別。另外一個(gè)重要的區(qū)別在于貴族院議長(zhǎng)的職位上，其作用相當(dāng)于平民院議長(zhǎng)。貴族院議長(zhǎng)坐在議長(zhǎng)席（Woolsack，即有羊毛坐墊的席位。譯者注）上主持辯論。

貴族院議長(zhǎng)的角色有什么不同？和平民院議長(zhǎng)不同，貴族院議長(zhǎng)是政治中立的，并且是由貴族院議員選舉產(chǎn)生。

貴族院議長(zhǎng)并不控制辯論程序。你永遠(yuǎn)不會(huì)聽(tīng)到貴族院議長(zhǎng)高喊“秩序！秩序！”，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為貴族們自身能夠在辯論過(guò)程中保持秩序?？傮w上而言，貴族院辯論比平民院要平和許多。假如，辯論激烈，人們聽(tīng)到的“秩序！秩序！”的聲音是來(lái)自議事廳中的貴族席位，而不是來(lái)自貴族院議長(zhǎng)。

貴族院議長(zhǎng)和平民院議長(zhǎng)在職位上的另外一個(gè)區(qū)別是，他（她）并不決定辯論中發(fā)言者的順序，平民院中“引起議長(zhǎng)注意”的辦法在貴族院是無(wú)效的。相反，有一個(gè)發(fā)言者名單。發(fā)言的順序已經(jīng)事先由黨鞭和中立議員代表經(jīng)過(guò)協(xié)商進(jìn)行了安排。中立議員是指那些坐在政府和反對(duì)派之間的中立席位上，并無(wú)所屬黨派的人員。政府黨鞭辦公室在辯論前發(fā)言者名單，但事先未被通知的議員也可參加辯論，盡管這是不受鼓勵(lì)的。如果多位議員同時(shí)站立要求發(fā)言，他們通常都會(huì)立刻坐下，允許其他議員發(fā)言。但是，如果多位議員仍然站立，議事廳中將會(huì)傳來(lái)“秩序！秩序！”的呼聲。這通常是鼓勵(lì)除一人之外所有的人都坐下。剩下的議員隨后開始發(fā)言。

平民院所有的發(fā)言者都必須面對(duì)議長(zhǎng)，和其不同的是，所有貴族的發(fā)言一般都面向全院，并且以“我可敬的各位議員們”開始。如果貴族發(fā)言中涉及另一位議員，他將會(huì)以特殊的方式發(fā)言，如“尊貴的議員”、“高貴的議員”，或稱男爵夫人為“尊貴的男爵夫人”、“高貴的男爵夫人”。這與平民院中不直呼其名的程序極為相似。和平民院一樣，發(fā)言可以參照文稿，但不能直接照念。冗長(zhǎng)發(fā)言是不被鼓勵(lì)的。

有哪些辯論類型？和平民院一樣，許多貴族院的辯論和立法的各個(gè)階段相關(guān)聯(lián)。然而，和平民院相比，貴族院會(huì)舉行更多的一般性辯論。這些辯論主要分三種類型：

在立法方面。例如，法案的二讀階段就是一次辯論的機(jī)會(huì)，一般說(shuō)來(lái)，這次辯論是關(guān)于法案是什么的辯論。

一般性辯論。每周的周四都被預(yù)留為一般性辯論的時(shí)間。有時(shí)會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)辯論，有時(shí)會(huì)有三個(gè)限時(shí)辯論，或兩個(gè)較短的辯論。辯論的主題主要包括：幫助面臨死亡的絕癥病患者、熱帶森林和伐木、社區(qū)運(yùn)動(dòng)、英國(guó)人的身份和公民權(quán)、能源政策――核能。

短辯論。這些基本問(wèn)題都是可以辯論的。有點(diǎn)像平民院休會(huì)辯論，但涉及的人員并非議長(zhǎng)一人。辯論經(jīng)常持續(xù)一個(gè)半小時(shí)，在晚餐后休息階段進(jìn)行，這種辯論發(fā)生于正在進(jìn)行立法或即將結(jié)束一天的工作之時(shí)。2005年辯論的主題包括：教會(huì)學(xué)校、拉美的街頭流浪兒童、旅游、收養(yǎng)問(wèn)題。

在貴族取得發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)之后，通常并不以分門表決來(lái)結(jié)束辯論，動(dòng)議僅僅是在討論結(jié)束后被撤回。在一般性辯論和所有審議法案的辯論結(jié)束之際，議院有時(shí)會(huì)闡述其觀點(diǎn)。雙方高喊他們的意見(jiàn)，如果有任何異議，將進(jìn)行分門表決。

分門表決如何組織？貴族院議長(zhǎng)的主要功能在于宣布“交付表決”。貴族并不是被分為“贊成方”和“反對(duì)方”，而是被分為“滿意方”（Content，即投贊成票的。譯者注）和“不滿意方”（Not-Content，即投反對(duì)票的。譯者注）。在辯論結(jié)束時(shí)，議長(zhǎng)或他（她）的助手面對(duì)議院重復(fù)動(dòng)議的內(nèi)容。他（她）然后說(shuō)“持贊成意見(jiàn)的說(shuō)滿意，相反的說(shuō)不滿意”。如果僅有一方回應(yīng)，他（她）宣布：“滿意方（不滿意方）獲勝”。如果雙方都作出了回應(yīng)，他（她）將判斷哪一方的支持者更多，并宣布“我認(rèn)為滿意方（不滿意方）獲勝”。如果另一方對(duì)他（她）的決定沒(méi)有異議，他（她）宣布“滿意方（不滿意方）獲勝”。這樣就結(jié)束了辯論。

如果他（她）的決定被提起異議，將進(jìn)行分門表決。貴族院議長(zhǎng)命令“清理走廊”。分門表決鈴聲響起，從雙方中選出兩名計(jì)票人，隨后進(jìn)行議院分門表決。滿意方從貴族院議長(zhǎng)的右側(cè)穿過(guò)議事廳，不滿意方則從左側(cè)穿過(guò)。這和平民院的程序極為相似。當(dāng)所有議員都進(jìn)行了投票后，票數(shù)將傳達(dá)給貴族院議長(zhǎng)，并由其宣布結(jié)果。

有關(guān)貴族院的更多信息，可以參見(jiàn)《議會(huì)介紹》第6冊(cè)。

六、旁聽(tīng)辯論

如何旁聽(tīng)辯論？平民院辯論，除了在圣誕節(jié)、二月、復(fù)活節(jié)、銀行休業(yè)日和夏季等期間休會(huì)外，平民院于周一和周二下午2:30，周三上午11:30和周四上午10:30開會(huì)。休會(huì)期大致與學(xué)校和大學(xué)的假期相同。議院也會(huì)在在每年中的13個(gè)周五上午9:30開始審議議員法案。

選民可從他們的議員那里獲得旁聽(tīng)辯論的門票。這是唯一能夠保證在特殊時(shí)間被允許進(jìn)入議院的方式，如首相質(zhì)詢?nèi)铡o(wú)票的訪客，應(yīng)當(dāng)在圣史蒂芬入口處進(jìn)行排隊(duì)。排在隊(duì)伍前列的人在周一和周二下午4:00、周三下午1:00、周四中午12:00和周五上午9:30之后被允許進(jìn)入。那些不愿意進(jìn)行漫長(zhǎng)等待的人，會(huì)被建議在要求進(jìn)入議會(huì)大廳的人比較少的周一和周二傍晚、周四下午去參觀。此外，議員會(huì)有較少數(shù)量的議會(huì)走廊門票可以分配給其所在選區(qū)的學(xué)校。教育機(jī)構(gòu)也可以對(duì)走廊門票進(jìn)行分配，可以安排少許學(xué)生旁聽(tīng)辯論。

威斯敏斯特宮的辯論是在周二上午9:30和下午2:00之間，周三上午9:30和11:30、下午2:30和5:00之間，周四下午2:30和5:30之間。

貴族院辯論。貴族院下午2:30開會(huì)，不遲于周一和周二晚上10:00，周三下午3:00和周四上午11:00。如果是周五開會(huì)，通常于上午11:00開始。休會(huì)期間，貴族院和平民院相類似，但并不完全相同。

貴族院成員和議員都可以獲得最多16張的貴族院走廊門票。同樣，少量的走廊門票可以為來(lái)自于教育服務(wù)部門的學(xué)校團(tuán)體使用。學(xué)校團(tuán)體也可以在圣史蒂芬入口外進(jìn)行排隊(duì)。

注釋：

議會(huì)范文第2篇

在一定程度上，我們都需要依靠他人。甚至那些獨(dú)立生活的人仍需要依靠他人為其提供熱、光和其他服務(wù)。他們普遍認(rèn)為，這些服務(wù)僅僅為遵守規(guī)則和支付賬單的人提供。作為如家庭這樣的組織中的一員，我們必須遵守不成文規(guī)則，這些規(guī)則告訴我們應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待該組織中的其他成員。

在學(xué)?；?qū)W院，你的課程表提供了一系列規(guī)則，告訴你特定的時(shí)間應(yīng)當(dāng)上什么課程。消防法規(guī)是一套可以挽救你生命的不同規(guī)則。和我們屬于家庭、學(xué)校和工作中的一員一樣，我們都是國(guó)家的一員，我們必須遵守這個(gè)國(guó)家中被稱為法律的規(guī)則。

二、法律的類型

法律的類型有哪些？每個(gè)國(guó)家都有其自己的法律。在英國(guó)，我們有各種類型的法律。盡管這里我們主要關(guān)注的是議會(huì)制定的法律，但我們的法律其實(shí)可以通過(guò)不同的方式產(chǎn)生。例如，有些法律是歐盟制定的，因?yàn)槲覀冊(cè)?973年就加入了歐盟并同意遵守歐盟過(guò)去和將來(lái)的所有法律。共同體的法律現(xiàn)在變成了我們的法律。議會(huì)不得不在英國(guó)加入歐盟之前作出承諾，我們的代表也參加歐盟法律的制定過(guò)程。如果議會(huì)將來(lái)決定退出，那么共同體制定的法律在我們退出之后將不會(huì)對(duì)我們加以適用。

英格蘭也存在一種被稱為普通法的法律。我們的普通法就是法庭判決經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展演變而形成的。例如，直到1861年，議會(huì)之前從未通過(guò)一項(xiàng)法律規(guī)定謀殺是一項(xiàng)罪行。謀殺在以前一直都違反法律，因?yàn)榉ㄍピ诤茉绲臅r(shí)候就判定這是一種犯罪。法官今天依然這樣作出判決。如果法官對(duì)一個(gè)案件作出了判決，其他法官通常都會(huì)加以遵循，對(duì)類似的案件作出和此前相同的判決。如果第一個(gè)法官的判決被上級(jí)法院，那么上級(jí)法院的判決將會(huì)成為以后法官所遵循的對(duì)象。這意味著，法官第一次作出的判決就是一種法律，因?yàn)檫@個(gè)裁決將會(huì)在以后被遵循。這種類型的法律被稱為判例法。

雖然現(xiàn)在大多數(shù)的法律都由議會(huì)來(lái)制定，但法官仍然發(fā)揮著極其重要的作用。議會(huì)通過(guò)的法律被稱為議會(huì)法律，但法律的精確含義卻由法官來(lái)把握。當(dāng)法官作出這種判決，他或她只能依照法律實(shí)際規(guī)定的內(nèi)容，而不是政府或議會(huì)本來(lái)的意愿。因此，議會(huì)在最終通過(guò)法律之前都必須仔細(xì)審議法律的內(nèi)容。沒(méi)有人希望法律規(guī)定，兩列火車接近同一交叉點(diǎn)，它們都必須等待另一列通過(guò)——換言之，兩列火車都不得前行。你可以想象，如果我們的法律在措辭上如此粗心，這將為法官帶來(lái)怎樣的難題。

發(fā)生在1932年的多諾體訴斯蒂文森案是最為著名的案件之一。一位女士買了一些裝在黑色瓶子里的姜汁啤酒，并倒了一些給她的朋友多諾體喝。當(dāng)她的杯子被再次倒?jié)M時(shí)，一具蝸牛的尸體漂出了瓶子。飲料導(dǎo)致了多諾體病倒。根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律，生產(chǎn)商和銷售商僅僅對(duì)那些購(gòu)買他們貨物的人直接負(fù)責(zé)。由于多諾體女士不是親自購(gòu)買姜汁啤酒，因此她對(duì)生產(chǎn)商和店主都不能提訟。貴族院，也就是最高上訴法院，決定人們有責(zé)任確保他人免受于自己行為的侵害。貴族院法官認(rèn)為生產(chǎn)商斯蒂文森應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到任何人飲用了受污染的姜汁啤酒都會(huì)受到傷害。他應(yīng)當(dāng)確保他的瓶子里沒(méi)有蝸牛。

今天，我們理所當(dāng)然地認(rèn)為，對(duì)他人負(fù)有責(zé)任的人(如生產(chǎn)商、醫(yī)生或駕駛員)沒(méi)有采取足夠的照顧（如疏忽大意），必須對(duì)他所傷害的任何人進(jìn)行賠償。這就是多諾體訴斯蒂文森案所確立的規(guī)則。

議會(huì)制定的法律被稱為成文法。每年議會(huì)都會(huì)以議會(huì)立法的形式直接通過(guò)大約100項(xiàng)法律。在同一時(shí)期內(nèi)，議會(huì)也會(huì)通過(guò)其權(quán)力間接制定超過(guò)3000項(xiàng)包括許多章程和規(guī)章在內(nèi)的法律文書。議會(huì)有時(shí)會(huì)通過(guò)一個(gè)非常普通的法律，留給有關(guān)大臣填補(bǔ)細(xì)節(jié)。大臣往往是處理這一事情的最佳人選，尤其是情況變化相當(dāng)頻繁的時(shí)候。大臣擁有制定規(guī)則的自由，其能夠適應(yīng)不斷變化的情況而對(duì)法律作出調(diào)整，而無(wú)需將法律每時(shí)都返回議會(huì)征求意見(jiàn)。事實(shí)上，由于大臣使用的是議會(huì)賦予的權(quán)力而使他們成為立法者。

這些僅僅是制定法律的少數(shù)幾種方式。由于大部分法律都由議會(huì)來(lái)制定，我們現(xiàn)在就看看究竟議會(huì)如何立法。

三、議會(huì)如何立法

議會(huì)為何能在制定新法律時(shí)不向公眾征集意見(jiàn)？我們不斷變化的社會(huì)需要新的法律來(lái)處理。議會(huì)在制定大部分法律時(shí)并沒(méi)有直接征集人民的意見(jiàn)。有時(shí)議會(huì)通過(guò)全民投票的方式，直接向我們征集對(duì)法案的意見(jiàn)。在20世紀(jì)70年代，英國(guó)曾四次采用這種形式。例如，在1975年，所有選民被詢問(wèn)他們是否愿意留在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（歐盟），多數(shù)選民投了贊成票。1997年9月，蘇格蘭和威爾士的選民為他們的議會(huì)和委員會(huì)進(jìn)行了全民投票。議會(huì)不可能在每一部法律通過(guò)之前都舉行全民投票，因?yàn)槠湓谝粋€(gè)會(huì)期內(nèi)會(huì)審議多達(dá)250項(xiàng)新的法律提案。

全民投票需要時(shí)間來(lái)組織，花費(fèi)也是昂貴的，所以不可能每年有250次公投。因此，議會(huì)往往代表我們來(lái)做這些決定。我們選出平民院的代表，同時(shí)貴族院里包括來(lái)自各行各業(yè)的專家也可以給我們提供可以受益的經(jīng)驗(yàn)。新法律只有在平民院和貴族院經(jīng)歷若干階段，并獲得兩院同意后才能在議會(huì)通過(guò)。女王必須簽署以表明它被君主簽準(zhǔn)（當(dāng)下這已流于形式）。只有在君主簽準(zhǔn)后，它才能成為一個(gè)新的法律或議會(huì)法律。在此之前，在議會(huì)的各個(gè)階段都只能稱為法案。法案可以開始于平民院或貴族院，所以它們可以以一種或兩種方式通過(guò)議會(huì)。在每一種情況下，法案直到君主簽準(zhǔn)之后才能成為法律。

四、法案的類型

法案有不同的類型嗎？法案主要有兩種類型：私法案和公法案。

私法案。私法案是為了對(duì)特定區(qū)域和組織產(chǎn)生影響。偶爾，作為私法案一種的個(gè)人法案會(huì)被提交到議會(huì)，最后一次是在1986～1987年的會(huì)議期間。個(gè)人法案只對(duì)一兩個(gè)人產(chǎn)生影響。它們總是開始于貴族院。

公法案。和私法案不同，公法案是為了影響整個(gè)社會(huì)的公眾而非某一區(qū)域、組織或個(gè)人。公法案有兩種類型。一種是政府法案。大部分成功變成議會(huì)法律的公法案都是由政府發(fā)起的。當(dāng)新一屆政府通過(guò)選舉上臺(tái)后，它通常都有一些政策并希望付諸實(shí)施。如有必要，它試圖通過(guò)向議會(huì)提出法案來(lái)改變法律。通常情況下，在每個(gè)議會(huì)會(huì)期政府都會(huì)提出一些新法案。一屆議會(huì)持續(xù)五年，并被拆分成一定數(shù)量的會(huì)議，這些會(huì)議往往持續(xù)一年，從11月到次年11月。法案將由相關(guān)部門的大臣，如教育和技能部的大臣負(fù)責(zé)將教育法案變成議會(huì)法律。通常情況下，政府法案都能在議會(huì)順利通過(guò)，因?yàn)檎谄矫裨簱碛卸鄶?shù)席位（有關(guān)議會(huì)和政府的更多信息，可以參見(jiàn)《議會(huì)介紹》第3冊(cè)）。公法案的另外一種類型就是議員個(gè)人法案，但議員個(gè)人法案成功的可能性不大。議員個(gè)人法案由某位議員提出，而不是由政府提出。他或她以個(gè)人的名義提出法案，由于不能獲得黨鞭的支持，因此在平民院很難獲得多數(shù)通過(guò)。貴族個(gè)人也可以提出議員個(gè)人法案，但在獲取法案支持方面也面臨相似的問(wèn)題。許多議員個(gè)人法案最終沒(méi)能在議會(huì)通過(guò)，也許是缺乏支持，但更有可能是時(shí)間緊迫。政府事務(wù)優(yōu)先使得議員個(gè)人法案勉強(qiáng)能夠通過(guò)。從理論上而言，議員個(gè)人法案要獲得成功，除非不需要進(jìn)行辯論并獲得政府的支持。議員個(gè)人法案和影響某一區(qū)域或某些人群的私法案不能混淆。

五、政府法案的階段

政府法案是如何變成議會(huì)法律的？政府法案能夠使政府政策的某些重要事項(xiàng)得以實(shí)施，以滿足不斷變化的社會(huì)需求。那些相關(guān)政策往往是政府和反對(duì)派之間激烈爭(zhēng)論的主題。然而，有時(shí)雙方對(duì)某一特定的法案能達(dá)成一致意見(jiàn)。

六、準(zhǔn)備階段

法案在進(jìn)入議會(huì)之前發(fā)生了什么？政府法案在提交議會(huì)之前還會(huì)發(fā)生一些事情。通常，可能會(huì)受到法案影響的那些人要進(jìn)行磋商。法案要被正確地寫出來(lái)，或起草出來(lái)，因?yàn)樘峤唤o議會(huì)的法案必須具備特定的形式。政府法案還必須經(jīng)內(nèi)閣批準(zhǔn)，因?yàn)樗鼈兪且哉麄€(gè)政府的名義提出的。

磋商階段。磋商階段由發(fā)起法案的政府部門負(fù)責(zé)組織。部門內(nèi)部的大臣和永久官員（又稱文職人員）雙方都要介入磋商程序。大臣有責(zé)任使法案順利通過(guò)議會(huì)，因此大臣參與法案的各個(gè)階段顯得十分重要，甚至在法案進(jìn)入議會(huì)之前也是如此。

政府部門要處理各種工作，因此期望任何一個(gè)政府大臣知道關(guān)于主題的一切事情是不切實(shí)際的。幸運(yùn)的是，所有政府部門都能獲得專家給它們提供的意見(jiàn)。

有時(shí)政府會(huì)通過(guò)討論文件或被稱為綠皮書的咨詢文件來(lái)闡明它們對(duì)法案的看法。社會(huì)組織可以把它們的意見(jiàn)送達(dá)到部門。這些意見(jiàn)將會(huì)被部門的文職人員收集在一起。文職人員是永久性的官員，因?yàn)槠湔沃辛?，所以可以服?wù)于執(zhí)政的任何一個(gè)黨派。他們?nèi)缓蟀研畔鬟f給涉及法案的大臣。有時(shí)預(yù)定法案的內(nèi)容受外界的影響不得不發(fā)生改變。文職人員可以提供幾個(gè)解決問(wèn)題的替代方案，但最終的決定還需大臣作出。在此討論階段之后，部門會(huì)在白皮書上提出確定的方案。這將成為提交議會(huì)法案的基礎(chǔ)。有時(shí)部門會(huì)根據(jù)收到的意見(jiàn)作出調(diào)整，但這通常不會(huì)發(fā)生。并非所有的法案都有綠皮書和白皮書。

法案如何起草。法案在能通過(guò)議會(huì)所有階段之前，它的內(nèi)容必須被寫下來(lái)，以使議員能夠精確知道他們?cè)谟懻撌裁?。把法案條款寫在紙上的過(guò)程叫做起草。小部分律師（他們也是文職人員）為負(fù)責(zé)此工作而受過(guò)專門的培訓(xùn)。這些議會(huì)的起草人員工作在議會(huì)律師辦公室，其屬于內(nèi)閣辦公室的一部分。一個(gè)小團(tuán)隊(duì)要完成提交議會(huì)的所有政府法案的起草是相當(dāng)困難的。法案要準(zhǔn)確，不能有任何漏洞，因?yàn)橐坏┓ò缸兂闪朔桑ǚü僭趦?nèi)的其他人必須予以執(zhí)行。如果法律不明確，法官理解的含義將與大臣的意圖完全不同。它可能還會(huì)誤導(dǎo)他人，如律師或公眾。因此，議會(huì)起草人員必須確保一個(gè)特定的句子只能有一種含義，而不能像美國(guó)法律中的這個(gè)句子：“任何人不得在公路上攜帶任何危險(xiǎn)武器，除非為殺死有害動(dòng)物或警察執(zhí)行公務(wù)?！卑凑諘胬斫猓@句話似乎表明人們可以像殺死動(dòng)物一樣殺死警察，當(dāng)然這并非立法原意。我們的議會(huì)起草人員是不可能犯如此明顯的錯(cuò)誤的，他們工作非常認(rèn)真，在將每個(gè)字寫到紙上之前都要對(duì)每個(gè)可能的含義進(jìn)行考慮。和確保準(zhǔn)確一樣，起草人員還必須使法案盡可能簡(jiǎn)單。許多普通市民和律師都希望能夠理解法案。法案內(nèi)容還必須羅列清楚，以使議員和貴族在議會(huì)辯論時(shí)能夠有章可循。

在議會(huì)起草人員起草法案之前，還需來(lái)自部門提案的文職人員給予指示。這些指示告訴起草人員法案包括哪些內(nèi)容以及試圖達(dá)到什么目的。此后，起草人員才能開始工作。一旦法案起草完畢，它將被送回部門并對(duì)法案內(nèi)容和部門意圖是否一致進(jìn)行審查。往往部門會(huì)決定對(duì)某些內(nèi)容進(jìn)行變動(dòng)（尤其是針對(duì)正在磋商的內(nèi)容的起草），這時(shí)法案將返回起草人員。法案往往要往返六次之多，部門才能滿意。

立法前調(diào)查。立法前調(diào)查是指一些法案在提交議會(huì)之前，專責(zé)委員會(huì)要通過(guò)一定的程序?qū)Σ莅高M(jìn)行審議。這是為了讓感興趣的議員和某些領(lǐng)域的專家在早期階段提出意見(jiàn)和建議。

政府法案的階段。假設(shè)法案開始于平民院，其階段是準(zhǔn)備階段——立法前調(diào)查（有些草案由專責(zé)委員會(huì)考慮）——平民院。然而，法案可能開始于任何一院。法案開始于貴族院也是同樣的階段，只不過(guò)存在一些重要的程序性差異。

注釋：

議會(huì)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)倫理；信息失真；職業(yè)道德

誠(chéng)信是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明的明顯標(biāo)志， 也是我國(guó)當(dāng)前乃至今后開展和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和基本的要求。會(huì)計(jì)作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和內(nèi)容， 討論會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題就有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 會(huì)計(jì)誠(chéng)信與會(huì)計(jì)倫理

會(huì)計(jì)誠(chéng)信作為會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的重要內(nèi)容， 是指會(huì)計(jì)信息供給者依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則、制度， 客觀公正地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)施財(cái)務(wù)管理、向會(huì)計(jì)信息使用者提供會(huì)計(jì)信息的職業(yè)素養(yǎng)。會(huì)計(jì)信息作為一種重要的社會(huì)資源， 在促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置， 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)等方面的作用越來(lái)越顯現(xiàn)， 然而由于最近幾年國(guó)內(nèi)外上市公司會(huì)計(jì)造假案的惡劣影響， 使得對(duì)會(huì)計(jì)信息造假成為全世界面臨的話題。之所以這么關(guān)注是因?yàn)闀?huì)計(jì)誠(chéng)信缺失所造成的不僅僅是會(huì)計(jì)信息的失真， 資本市場(chǎng)的混亂以及交易活動(dòng)的危機(jī)等， 更為重要的是， 如果長(zhǎng)此下去仍得不到有效治理， 會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的毒瘤將貽害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基， 甚至使會(huì)計(jì)職業(yè)“自取滅亡”

2 會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的倫理分析

2.1 外部因素

社會(huì)倫理道德滑坡的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 但同時(shí)又對(duì)人們的價(jià)值觀念產(chǎn)生了一些消極的影響。一部分人拋棄了應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)的中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀價(jià)值觀， 違背誠(chéng)信原則， 不擇手段、爾虞我詐， 造成社會(huì)倫理道德滑坡， 打亂了需要法律和道德共同維系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)信息提供部門， 不可避免受社會(huì)大環(huán)境影響， 在不同程度上喪失誠(chéng)信原則， 提供虛假會(huì)計(jì)信息。

2.2 內(nèi)部因素

經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)基本原則是“義、利”統(tǒng)一原則?！傲x”是指“道義”，“利”是指“利益”?！袄睕Q定“義”的性質(zhì)、變化和發(fā)展，“義”又可以促進(jìn)或者阻礙“利”的發(fā)展。如果“義利”統(tǒng)一， 經(jīng)濟(jì)和道德才能共同進(jìn)步和發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)， 要靠資本、靠科技、靠人才， 還必須要有一種現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀、倫理觀的引導(dǎo)和支撐。然而現(xiàn)實(shí)中， 如果非誠(chéng)信行為得到的收益超過(guò)其付出的成本， 就會(huì)發(fā)生違背經(jīng)濟(jì)倫理“義利”統(tǒng)一原則的行為。

3 會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的原因分析

1）會(huì)計(jì)法規(guī)、制度建設(shè)不完備。我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度建設(shè)的不完善尤其是已有的法規(guī)、制度運(yùn)行不力是造成會(huì)計(jì)失信、失真等道德問(wèn)題的重要原因。另外，不同機(jī)構(gòu)頒布的會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)文件或者是同一法律有時(shí)候與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)存在不一致的地方。法律法規(guī)文件表述上的不一致，會(huì)給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息質(zhì)量的衡量和會(huì)計(jì)責(zé)任的鑒定工作帶來(lái)不利影響， 從而不利于促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的提高。

2）目前的公司治理模式是會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的內(nèi)在原因在現(xiàn)代公司制企業(yè)中， 所有者、經(jīng)營(yíng)者之間， 通過(guò)公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)， 決策和管理機(jī)構(gòu)， 形成了各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、利益共享的關(guān)系。它既可以保障所有者的權(quán)益， 又賦予經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)。所以在這種情況下， 由于會(huì)計(jì)人員是經(jīng)營(yíng)者所聘任的， 是在經(jīng)營(yíng)者的控制之下的。經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中， 出于不同的目的， 例如人為的制造經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、偷逃稅款等， 就會(huì)讓會(huì)計(jì)人員提供不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。對(duì)外公布的會(huì)計(jì)報(bào)表體現(xiàn)的是經(jīng)營(yíng)者的估計(jì)、判斷， 以及對(duì)會(huì)計(jì)政策選擇的偏好， 而不是會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷。

4 重塑會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系的對(duì)策思考

會(huì)計(jì)誠(chéng)信的缺失不是會(huì)計(jì)與生俱來(lái)的現(xiàn)象， 相反， 會(huì)計(jì)誠(chéng)信是會(huì)計(jì)與生俱來(lái)的美德。對(duì)會(huì)計(jì)誠(chéng)信的建設(shè)， 會(huì)計(jì)信息失真反映的正是會(huì)計(jì)誠(chéng)信、會(huì)計(jì)倫理的缺失。我們主張強(qiáng)化會(huì)計(jì)倫理、職業(yè)道德的重要性并非否定制度建設(shè)的必要性。在克服、規(guī)避會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題上， 倫理道德與制度建設(shè)相輔相成，缺一不可。

通過(guò)上述原因分析， 可以看出會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失并非是由單方面的原因造成的， 它是由來(lái)源與會(huì)計(jì)本身內(nèi)在的沖突、相關(guān)制度的設(shè)計(jì)以及有關(guān)會(huì)計(jì)主體的諸多行為共同作用的結(jié)果， 所以重塑會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系就是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程。

4.1 構(gòu)建完備的法律體系， 為會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)提供立法支持

企業(yè)倫理與法律的關(guān)系是密不可分的， 任何道德建設(shè)都需要有法律建設(shè)的保駕護(hù)航， 由于會(huì)計(jì)誠(chéng)信所信依托的道德準(zhǔn)則， 并非一般的社會(huì)公德， 而是一種法律化的行業(yè)道德， 因此， 現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理也要求依法治理和以德治理相結(jié)合。一方面要建立健全會(huì)計(jì)法律制度， 樹立《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威； 另一方面， 要擴(kuò)大會(huì)計(jì)失信行為追究責(zé)任的范圍， 加大經(jīng)濟(jì)處罰力度， 同時(shí)， 還要建立和啟動(dòng)民事賠償制度， 給會(huì)計(jì)失信行為帶來(lái)實(shí)質(zhì)性損失的風(fēng)險(xiǎn)， 從法律上保障會(huì)計(jì)誠(chéng)信行為的實(shí)施。

4.2 加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)

要在從管理活動(dòng)論和信息系統(tǒng)論中強(qiáng)調(diào)的會(huì)計(jì)關(guān)乎到企業(yè)的發(fā)展、國(guó)家的利益以及市場(chǎng)配置資源最優(yōu)的高度充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)作用和職能。并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)“會(huì)計(jì)人”的誠(chéng)信建設(shè)， 具體包括：（1）建立單位負(fù)責(zé)人誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的理念， 減少會(huì)計(jì)誠(chéng)信“倒逼機(jī)制”的壓力；（2）會(huì)計(jì)人員堅(jiān)守職業(yè)操守不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力， 準(zhǔn)確真實(shí)客觀公正地處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；（3）中介機(jī)構(gòu)重塑誠(chéng)信服務(wù)的行風(fēng)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)， 為政府和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；（4）政府官員杜絕“經(jīng)濟(jì)人”行為， 不干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)的真實(shí)客觀；（5）審計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)管和責(zé)任追究。

4.3 從企業(yè)倫理出發(fā)， 在企業(yè)內(nèi)部形成一套嚴(yán)密的保障措施

除外部環(huán)境的打造以外， 企業(yè)內(nèi)部制度的設(shè)置也非常重要， 具體有： 其一，以企業(yè)倫理準(zhǔn)則為依據(jù)， 制定好會(huì)計(jì)倫理準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)倫理準(zhǔn)則除了遵循企業(yè)倫理準(zhǔn)則中的公平、效率以外， 最核心的就是不做假賬， 只有這樣， 才能幫助企業(yè)作出正確的判斷和決策， 才能不侵犯普通納稅人的利益； 其二，加強(qiáng)企業(yè)高層管理者的道德示范作用。

總之，會(huì)計(jì)誠(chéng)信作為會(huì)計(jì)的立身之本， 其建設(shè)的成功與否關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定和發(fā)展。盡管我國(guó)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)， 但是歷史事實(shí)無(wú)數(shù)次證明， 支配整個(gè)社會(huì)前進(jìn)的牢固的基礎(chǔ)， 不是欺騙而是誠(chéng)信， 會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)亦然如此。由于會(huì)計(jì)倫理與其它社會(huì)倫理一樣只具道德規(guī)范力而不具制度約束力， 對(duì)于會(huì)計(jì)誠(chéng)信更多地只能起潛移默化的作用， 現(xiàn)階段要真正地重塑會(huì)計(jì)誠(chéng)信， 還必須同時(shí)借助法律、法規(guī)來(lái)強(qiáng)化和保障會(huì)計(jì)誠(chéng)信的最低要求的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張連起.鳴哨筆，記.一個(gè)職業(yè)的誠(chéng)信與專業(yè)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 2004.

[2]楊雄勝.會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題的理性思考[J].會(huì)計(jì)研究，2002，03.

[3]謝叢銀，陳莉.會(huì)計(jì)信息失真原因及其治理措施[J].成都教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004， （04）.

議會(huì)范文第4篇

    關(guān)鍵詞:會(huì)展 會(huì)展旅游 發(fā)展優(yōu)勢(shì) 前景研究

    綜合關(guān)于中國(guó)會(huì)展旅游中心城市的理論研究和實(shí)踐發(fā)展分析,中國(guó)正在逐步走入會(huì)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史階段。正因?yàn)闀?huì)展旅游巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,國(guó)內(nèi)許多城市紛紛瞄上了會(huì)展業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)大中小各類城市,提出要把本市辦成“國(guó)際會(huì)展都市”、“國(guó)際會(huì)議中心”、“中國(guó)會(huì)展中心城市”、“中國(guó)會(huì)展名城”、“中國(guó)地域會(huì)展中心”的已經(jīng)超過(guò)了30座。本文擬以廣州當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和會(huì)展旅游發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律為基礎(chǔ),進(jìn)行會(huì)展旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與前景研究。

    關(guān)于會(huì)展與會(huì)展旅游的概念界定

    關(guān)于會(huì)展的含義

    會(huì)展的定義包含公司業(yè)務(wù)會(huì)議(meeting)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游(incentive tour)、協(xié)會(huì)或團(tuán)體組織會(huì)議(conference or convention)和展覽(exhibition)四個(gè)部分。英文簡(jiǎn)作“MICE”。

    會(huì)議就是圍繞某個(gè)主題,通過(guò)口頭、書面文字和電話網(wǎng)絡(luò)等多種手段,達(dá)到人與人之間的思想、信息交流活動(dòng)的臨時(shí)組織。

    展覽即將物品陳列出來(lái)供人們觀看,既具有觀賞教育功能,又具有銷售推廣實(shí)效。

    關(guān)于會(huì)展旅游的含義

    由于我國(guó)會(huì)展業(yè)還處在形成之中,會(huì)展旅游的概念自然也比較模糊。會(huì)展旅游是指旅游屬性結(jié)合會(huì)展活動(dòng)特點(diǎn)衍生出來(lái)的行為,它有廣義和狹義之分。廣義的概念是:會(huì)展旅游是以會(huì)議和展覽為目的的旅游,屬于公務(wù)旅游的范疇,包括會(huì)議旅游和展覽旅游等各種出于工作需要的旅游和獎(jiǎng)勵(lì)旅游。狹義的概念是:為會(huì)議和展覽活動(dòng)的舉辦提供展會(huì)場(chǎng)館之外的、且與旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù),并從中獲取一定收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

    中國(guó)旅游界將會(huì)展旅游界定為狹義的概念。其特點(diǎn)是:旅游主題明確、駐留時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益高、影響作用強(qiáng)等。

    由此可見(jiàn),會(huì)展旅游不是讓旅游業(yè)去舉辦各種會(huì)議和展覽,而是讓旅游業(yè)發(fā)揮行業(yè)功能優(yōu)勢(shì),為會(huì)展的舉行提供相應(yīng)的外圍服務(wù)。會(huì)展活動(dòng)在一定程度上和旅游業(yè)的六要素形影相隨,而且依賴旅游業(yè)的參與程度。會(huì)展旅游是依托會(huì)議、展覽、文化旅游節(jié)、體育賽事等各類會(huì)展活動(dòng)而興起的一項(xiàng)旅游活動(dòng)。會(huì)展旅游以其兼容性強(qiáng)、輻射面廣、組團(tuán)規(guī)模大、消費(fèi)檔次高和文化氣息濃等特性,得到世界各地的普遍重視,并以此作為提高本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際化發(fā)展的一個(gè)新的突破點(diǎn)。

    關(guān)于會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)之間的相互關(guān)系

    舉辦會(huì)議展覽(尤其是國(guó)際性的)必然涉及到食、住、行、游、娛、購(gòu)的旅游六大要素,而各種國(guó)內(nèi)以及國(guó)際會(huì)展活動(dòng)的參加者也自然形成了旅游業(yè)重要的客源市場(chǎng)。2001年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》中明確提出“積極探索休閑旅游、會(huì)展旅游等新型旅游方式”。這充分說(shuō)明會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)具有密切的聯(lián)系

    旅游業(yè)與會(huì)展業(yè)之間有著一種天然的耦合關(guān)系,兩者之間具有明顯的互動(dòng)性。會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)都為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,它們與房地產(chǎn)業(yè)一起并稱為新世紀(jì)“三大無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)與會(huì)展業(yè)的共性表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)性質(zhì)都是以資源為依托、服務(wù)為媒介的“第三產(chǎn)業(yè)”;綜合性上都是系統(tǒng)工程、綜合經(jīng)濟(jì),需要調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)資源,特別是需要便捷的交通運(yùn)輸和快捷的信息傳播服務(wù);產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用大;會(huì)展地也可以開發(fā)為旅游地,而旅游地經(jīng)常被作為會(huì)議、展覽的舉辦地。

    廣州會(huì)展旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)

    從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

    2004年6月舉行的泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全國(guó)發(fā)展格局帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響和意義。而且《泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作框架協(xié)議》的簽署,對(duì)廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的機(jī)遇,廣州將借助泛珠三角區(qū)域合作在更大的程度上擴(kuò)展自己發(fā)展空間。同時(shí),廣州成為2010年亞運(yùn)會(huì)的舉辦城市,對(duì)廣州的服務(wù)業(yè)的發(fā)展也有著前所未有的推動(dòng)作用。

    CEPA的簽訂與實(shí)施為廣州會(huì)展旅游的發(fā)展也帶來(lái)了巨大的契機(jī)?！秲?nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(簡(jiǎn)稱CEPA)已在今年初正式實(shí)施,其將為廣州和香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著推波助瀾的作用。相比之下,廣州展覽業(yè)與香港展覽業(yè)差距很大,服務(wù)業(yè)是香港的強(qiáng)項(xiàng),而廣州則相對(duì)較弱,展覽服務(wù)更是需要提高;香港發(fā)展會(huì)展旅游的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的專業(yè)人才以及拓展國(guó)際市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)和渠道,則恰恰是廣州旅游會(huì)展所缺乏的。與此同時(shí),相對(duì)而言,廣州的辦展成本較低,市場(chǎng)開拓空間較大。所以CEPA的簽署和實(shí)施,有利于廣州會(huì)展旅游業(yè)與香港會(huì)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

    從廣州會(huì)展旅游的自身發(fā)展分析

    舉辦“中國(guó)第一展”的廣州進(jìn)出易會(huì)的廣州市,一直被視為南方會(huì)展業(yè)的代表城市。廣州是華南政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心樞紐,也是國(guó)內(nèi)會(huì)展旅游發(fā)展最早、會(huì)展經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。展覽的數(shù)量、展覽面積、展覽規(guī)模和影響,都位居全國(guó)前列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在廣州地區(qū)每年舉辦各種展覽會(huì)上百個(gè),其中國(guó)際性展覽占三分之一。既有“中國(guó)第一展”的廣交會(huì),也有后起之秀的廣州博覽會(huì)、美容美發(fā)博覽會(huì),廣州的會(huì)展經(jīng)濟(jì)業(yè)可以說(shuō)初具規(guī)模。

    另一方面,參展企業(yè)和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,提高了國(guó)產(chǎn)商品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解,廣州的會(huì)展業(yè)至今已形成大大小小的專業(yè)公司400多家。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年秋交會(huì)生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的參展比例接近四成,由于這些企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),出口成交占了總成交額的二成七,比上屆提高六個(gè)百分點(diǎn)。名優(yōu)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、新產(chǎn)品成交勢(shì)頭旺盛,其中,家用電器成為第二大類商品,出口成交比重占總成交額一成多,比上屆增長(zhǎng)兩成七,信息及通訊產(chǎn)品成交非常活躍,增長(zhǎng)兩成二,擴(kuò)大出口的潛力巨大。日用消費(fèi)品中新款式、新面料的服裝日用及工藝陶瓷等頗受客商歡迎。廣交會(huì)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示,在亞洲金融危機(jī)的不利影響下,在“非典”的影響下,廣交會(huì)到會(huì)客商人數(shù)和成交量還在持續(xù)增長(zhǎng),并屢創(chuàng)歷史最高記錄。以2003年秋交會(huì)為例,這次交易會(huì)就實(shí)現(xiàn)交易額近205億美元,也說(shuō)明廣交會(huì)具有很強(qiáng)的生機(jī)和活力,因而對(duì)外商產(chǎn)生了很大的吸引力,為今后外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

    從廣州的城市競(jìng)爭(zhēng)力分析

    會(huì)展旅游城市往往位于大都市和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū),會(huì)展是都市旅游一個(gè)重要的組成部分。會(huì)展旅游融商貿(mào)、交通、餐飲、酒店、廣告、文化娛樂(lè)、信息等產(chǎn)業(yè)于一體,關(guān)聯(lián)性強(qiáng),對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施要求和對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度高。更重要的是,城市可以通過(guò)會(huì)展的舉辦宣傳自己,樹立形象。在城市發(fā)展進(jìn)程中,一次高規(guī)格、影響廣泛的會(huì)展的舉辦,可以成為推動(dòng)整個(gè)城市建設(shè)、市民文明程度提高的重要契機(jī)。正因?yàn)槿绱?會(huì)展旅游已受到眾多城市的廣泛關(guān)注,成為一種共識(shí)。

    廣州具有發(fā)展會(huì)展旅游雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。會(huì)展旅游的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)實(shí)力是會(huì)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2003年,廣州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“速度快,動(dòng)力強(qiáng),結(jié)構(gòu)優(yōu),質(zhì)量好”的特點(diǎn)。全年廣州市生產(chǎn)總值達(dá)3466.63億元,比上年增加465.15億元,增長(zhǎng)15%,增速比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn),為近8年來(lái)最好水平,綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年經(jīng)濟(jì)增速比全國(guó)和全省分別快6.5個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州的各項(xiàng)指標(biāo)都居于全國(guó)前列,綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)排名第4,人均收入指標(biāo)排名第2,市場(chǎng)占有率指標(biāo)排名第5,就業(yè)與綜合生產(chǎn)率水平都是排名第7。廣州綜合競(jìng)爭(zhēng)力與其他城市相比優(yōu)勢(shì)會(huì)持續(xù)擴(kuò)大,因此,廣州具備著發(fā)展會(huì)展旅游的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力,經(jīng)濟(jì)的繁榮景況也為會(huì)展旅游的相關(guān)企業(yè)注入強(qiáng)心劑。

    廣州具有發(fā)展會(huì)展旅游的地理優(yōu)勢(shì)

    廣州位于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的珠江三角洲地區(qū)的腹地,是華南地區(qū)的交通樞紐,毗鄰香港、澳門,連接?xùn)|南亞,素有祖國(guó)“南大門”之稱,是我國(guó)歷史最悠久的對(duì)外通商口岸,對(duì)外貿(mào)易自秦漢始迄今兩千余年一直繁榮興旺,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直扮演著重要的貿(mào)易口岸角色。同時(shí),廣州華僑眾多,對(duì)外聯(lián)系密切,其市場(chǎng)輻射能力近至廣東省、華南地區(qū),遠(yuǎn)及港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞各國(guó)。廣州這種優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境,是發(fā)展會(huì)展旅游的有利條件。廣交會(huì)當(dāng)年在廣州創(chuàng)辦,正是緣于這種地域和人文關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。

    發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和良好的旅游接待能力

    城市交通是城市的動(dòng)脈,也是發(fā)展城市會(huì)展旅游的一大基本要素。縱觀廣州,其擁有著中國(guó)三大國(guó)際航空港之一的白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng);其次,廣州具備廣州港、黃埔港、南沙港、蓮花港四大大型港口;再次,廣州作為珠三角的中心樞紐,有著四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò);最后,廣州亦是華南鐵路網(wǎng)絡(luò)的中心,再說(shuō),廣州已確定在番禺鐘村鎮(zhèn)建設(shè)亞洲最大的鐵路客運(yùn)站,這將為廣州的鐵路運(yùn)輸作出重大的貢獻(xiàn)。

    同時(shí),廣州具備良好的旅游接待能力。據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州目前具有1,441家旅游住宿設(shè)施(含賓館、酒店、旅店、招待所等),其中涉外賓館酒店近200家,星級(jí)賓館、酒店有75家;同時(shí),廣州擁有140多家旅行社,其中57家是國(guó)際旅行社,這為發(fā)展會(huì)展旅游提供了良好的接待設(shè)施。再者,廣州具有豐富的旅游資源,就旅游景點(diǎn)而言,全市就有70多家,其中像廣州花卉博覽園、白云山風(fēng)景名勝區(qū)、番禺香江野生動(dòng)物世界、廣州長(zhǎng)隆夜間動(dòng)物世界、花都芙蓉度假村、廣州動(dòng)物園、番禺蓮花山旅游區(qū)、番禺南沙高爾夫球會(huì)等旅游景點(diǎn)也是會(huì)展旅客休閑度假的好地方。

    具備發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的展館條件

議會(huì)范文第5篇

（一）與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比，管理會(huì)計(jì)更應(yīng)關(guān)注企業(yè)內(nèi)部

近代大工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些多為等級(jí)制的組織形式，在這些組織中產(chǎn)生了對(duì)會(huì)計(jì)信息的新需求，從而產(chǎn)生近代的管理會(huì)計(jì)。管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不僅可以提供有關(guān)成本管理的及時(shí)、真實(shí)的信息，還逐步發(fā)展成為一種雙向溝通系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部的規(guī)劃、控制、交流、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮作用。

然而到了20世紀(jì)的二三十年代，當(dāng)幾乎所有與管理會(huì)計(jì)有關(guān)的技術(shù)方法都出現(xiàn)以后，管理會(huì)計(jì)的發(fā)展卻似乎停步了。分析其原因，很重要的一條是因?yàn)椴捎霉芾頃?huì)計(jì)信息系統(tǒng)的大型企業(yè)獲得成功，使得小型企業(yè)以其為范例，不再追求創(chuàng)新和改進(jìn)。另一重要原因是管理會(huì)計(jì)信息相關(guān)性喪失。30年代以后，外部市場(chǎng)尤其是證券市場(chǎng)強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)信息披露的要求，企業(yè)的股權(quán)也越來(lái)越多地分散到眾多的小股東手中，企業(yè)對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告受到的壓力不斷加大。企業(yè)面對(duì)壓力，自然會(huì)將會(huì)計(jì)工作的重心更多地“外向”。企業(yè)的會(huì)計(jì)人員不得不忙于編制各期的財(cái)務(wù)報(bào)告，不再愿意花時(shí)間來(lái)設(shè)計(jì)企業(yè)的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)。企業(yè)管理者也受到了迷信數(shù)字的投資者的影響，不得不時(shí)時(shí)關(guān)注外部人員對(duì)自己的評(píng)價(jià)，琢磨如何在短期提高自己的聲譽(yù)，而不是關(guān)心企業(yè)的長(zhǎng)期生存。因此管理會(huì)計(jì)賴以發(fā)展的企業(yè)精神和基本要求完全喪失了，管理會(huì)計(jì)也就不能再為企業(yè)的管理者提供高度相關(guān)的信息了。

這種情況持續(xù)到20世紀(jì)80年代。在80年代初期的情形是，管理會(huì)計(jì)信息完全依附于企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)管理者而言，這些信息既缺乏時(shí)效，又過(guò)于籠統(tǒng)對(duì)規(guī)劃和控制而言更是被扭曲了。當(dāng)此種情形被研究者揭示出來(lái)之后，立即在歐美的管理會(huì)計(jì)界引發(fā)了極大震動(dòng)，無(wú)論是實(shí)務(wù)界還是學(xué)術(shù)界都開始對(duì)傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行反思，并按現(xiàn)有的技術(shù)條件和環(huán)境因素，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行了革新，從而促成了管理會(huì)計(jì)教育和理論研究的新發(fā)展。

（二）理論界的發(fā)展

從20世紀(jì)80年代初期起作為管理會(huì)計(jì)理論發(fā)展的最大推動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托理論。人和委托人之間的責(zé)任關(guān)系和內(nèi)容，是雙方在事前的雇傭合同中約定的。最初的模型只是關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和惰性條件下的人與委托人之間均衡的薪酬計(jì)劃，也就是委托人在激勵(lì)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)選擇之間的制約均衡。很明顯這只是企業(yè)行為的一個(gè)方面，后來(lái)這一理論逐步擴(kuò)展到研究管理會(huì)計(jì)過(guò)程和方法在公司內(nèi)部發(fā)揮作用的必要性以及如何發(fā)揮上。從這一意義上說(shuō)，委托理論為我們提供了認(rèn)識(shí)整個(gè)企業(yè)管理會(huì)計(jì)的基本理論框架。后來(lái)的實(shí)證研究也證明，該理論與企業(yè)的部分實(shí)際行為（如：企業(yè)長(zhǎng)期投資選擇，短期行為傾向，簽定薪酬合同等）保持一致。

但是由于模型本身的假設(shè)過(guò)于嚴(yán)格，而分析又過(guò)于簡(jiǎn)化，使得理論在實(shí)際中的直接應(yīng)用的效果不明顯，理論的實(shí)證檢驗(yàn)也十分有限。針對(duì)理論模型的缺陷，90年代以后，委托理論又形成了幾大分支（1）分析式理論：注重分析方法的規(guī)范化，堅(jiān)信嚴(yán)格方法下必定會(huì)得到正確答案。（2）交易成本理論：強(qiáng)調(diào)模型參與人的有限理性，交易成本以及合同的不完美性，可以很好地解釋在發(fā)生突發(fā)事件的條件下模型內(nèi)部的穩(wěn)定性，以交易成本的最小化解決基本模型與實(shí)踐的脫節(jié)。本理論非常強(qiáng)調(diào)實(shí)證研究，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)而不是答案。（3）Rochester模型強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部均衡之外的勞動(dòng)力市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的作用，以及交易成本、機(jī)會(huì)主義行為的存在。本理論的模型分析過(guò)程非常明確，尤其注重利用數(shù)據(jù)對(duì)所提出假設(shè)的實(shí)證性驗(yàn)證結(jié)果，可以很好地解釋管理者對(duì)財(cái)務(wù)政策的選擇傾向和公司模式的選擇行為。

以上幾個(gè)模型大大拓展了傳統(tǒng)模型在實(shí)踐中的應(yīng)用，尤其是在以下幾個(gè)方面的研究中取得突破（1）內(nèi)部監(jiān)督的價(jià)值：主要涉及企業(yè)人、委托人雙方的信息狀態(tài)，以及監(jiān)督系統(tǒng)本身的成本效益分析；（2）盈余行為主要考察企業(yè)內(nèi)部披露原則的適用性，以及作在人私有信息情況下的信息披露的帕累托最優(yōu)水平；（3）成本分?jǐn)傔x擇：主要討論零積博弈條件下，委托人的最優(yōu)成本分?jǐn)傉哌x擇；（4）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與回報(bào)評(píng)價(jià)：從敏感性角度設(shè)立模型，考察不同業(yè)績(jī)和回報(bào)評(píng)價(jià)組合的最優(yōu)化。

這些方面作為傳統(tǒng)委托理論模型的有益補(bǔ)充，構(gòu)成了未來(lái)管理會(huì)計(jì)理論研究的基本框架。

但是，即使有了構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪Ｐ妥鳛檠a(bǔ)充，委托理論仍存在很大的改進(jìn)空間，尤其是對(duì)后兩個(gè)模型而言，模型發(fā)展并不像前者那樣完美，尤其是對(duì)待諸如交易成本、均衡等基本概念的定義過(guò)于模糊，內(nèi)容也不夠全面，相關(guān)的批判性和改進(jìn)性的又章是近幾年的焦點(diǎn)。另一方面，實(shí)證檢驗(yàn)方法也受到批評(píng)。由于管理會(huì)計(jì)本身是一項(xiàng)涉及企業(yè)方方面面實(shí)踐活動(dòng)的工程，管理會(huì)計(jì)理論研究?jī)A向于理論本身是經(jīng)過(guò)企業(yè)的實(shí)踐檢驗(yàn)的，而對(duì)實(shí)證研究方法而言，希望得出的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是涉及委托理論的一般性原則，所以不可能直接用來(lái)解釋企業(yè)中出現(xiàn)的特定問(wèn)題，這是由企業(yè)實(shí)踐的復(fù)雜性和實(shí)證研究的局限性所決定的。所以單從方法論的角度而言，即使委托理論對(duì)管理會(huì)計(jì)理論的發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐作用，管理會(huì)計(jì)本身仍然需要有自己特定的拓展。

（三）實(shí)務(wù)界的發(fā)展

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，前述管理會(huì)計(jì)在理論上的飛躍，首先是基于管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)在科技進(jìn)步企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的變革（盡管還不夠普遍）。

企業(yè)管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)上的變革和發(fā)展，很大程度上是由企業(yè)的組織形式所驅(qū)動(dòng)，而決定企業(yè)組織形式的主要因素是企業(yè)所處的經(jīng)公環(huán)境。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，對(duì)公司企業(yè)而言，歐美市場(chǎng)的最大變化體現(xiàn)在：

（1）競(jìng)爭(zhēng)加?。浩髽I(yè)面對(duì)日益擴(kuò)大的全球化市場(chǎng)，必須不斷改進(jìn)技術(shù)和換代產(chǎn)品，更要集中精力關(guān)注市場(chǎng)上客戶的需求。與之相應(yīng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)牛很久的變化，要求自一定的彈性來(lái)處理全球化中的義化沖突，以及住銷擴(kuò)展和客戶需求滿足中的及時(shí)反饋。各類企業(yè)都在變革中突出自己的個(gè)性化形象。作為市場(chǎng)的管理者，政府也不失時(shí)機(jī)地推出限制性措施，使得企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境受到更多的制約，從而使競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

（2）經(jīng)營(yíng)技術(shù)的變革在一些行業(yè)的先導(dǎo)企業(yè)中，為了解決機(jī)制陳舊問(wèn)題，激勵(lì)員工的工作積極性，出現(xiàn)了即時(shí)制（JIT），全面質(zhì)量管理（TQM），彈性了作系統(tǒng)（FWS）等創(chuàng)新機(jī)制。這些機(jī)制的運(yùn)用使得企業(yè)內(nèi)部管理者得以更深刻地了解企業(yè)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中產(chǎn)生的各種信息。

（3）信息技術(shù)的飛躍：計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，不僅使得會(huì)計(jì)信息處理的手工化行為得以“電算化”，更重要的是，導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部管理信息流程發(fā)生了質(zhì)的變化。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理信息的量化、收集、處理、報(bào)告，分析系統(tǒng)完全可以按固定的程式進(jìn)行，并進(jìn)一步靈活組合。所“生產(chǎn)”的信息不僅數(shù)量多，而且及時(shí)、準(zhǔn)確，可以保證貼近第一時(shí)間的反映。

（4）組織設(shè)計(jì)戰(zhàn)略：今天的組織不再是單純的責(zé)任分配，而更多要從企業(yè)所處的環(huán)境和企業(yè)戰(zhàn)略來(lái)考慮。無(wú)論是水平、彈性的結(jié)構(gòu)，還是對(duì)外的兼并、收購(gòu)行為，都是為了配合整個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。

正是由于以上變化，在企業(yè)管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了作業(yè)制成本核算（ABC）、作業(yè)制管理（ABM）、作業(yè)制預(yù)算（ABB）、標(biāo)桿制（Benchmark）以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的綜合平衡記分卡（BalancedScorecard）等創(chuàng)新方法。其中，ABC，ABM和ABB強(qiáng)調(diào)的是突破原有的成本機(jī)制，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)動(dòng)因出發(fā)，按作業(yè)的基礎(chǔ)分?jǐn)偝杀?，獲取管理信息，制定管理決策，改進(jìn)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿制和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)平衡表則突破了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的限制，吸收財(cái)務(wù)指標(biāo)之外的非財(cái)務(wù)指標(biāo)信息，共同作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的組成部分。同時(shí)其他涉及企業(yè)戰(zhàn)略行為的新方法如戰(zhàn)略成本等觀念也已成型。

（四）教育界的轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)80年代初期管理會(huì)計(jì)界的反省和重新發(fā)展，是從會(huì)計(jì)界學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者對(duì)管理會(huì)計(jì)教育的知識(shí)體系（尤其是對(duì)教科書的內(nèi)容）提出批評(píng)開始的。在傳統(tǒng)的教育體制下，管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)長(zhǎng)期相互困擾，尤其是管理會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)教育體系中的比重相對(duì)較輕。

從著名管理會(huì)計(jì)學(xué)家、美國(guó)哈佛大學(xué)教授RobertKaPlan等所著《相關(guān)性的喪失一管理會(huì)計(jì)的興衰》一書開始，管理會(huì)計(jì)的變革波及了教育界。而且，卡普蘭教授本人也參與到推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐在教育界的結(jié)合中來(lái)。他所著《高級(jí)管理會(huì)計(jì)》一書，分別有過(guò)1982年、1989年和1998年二個(gè)版本。三個(gè)版本在內(nèi)容和指導(dǎo)思想上的明顯不同，可以說(shuō)在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了近20年來(lái)管理會(huì)計(jì)的重心演變。這些變化的要點(diǎn)可以概括為（1）建立在動(dòng)因作業(yè)確認(rèn)基礎(chǔ)上的成本分?jǐn)?，既力求成本核算的精確，為內(nèi)部管理決策提供更精細(xì)的信息，也符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的成本處理原則，具有可行性；（2）由ABC推展到ABM并精辟論述了ABC與ABM的理論與實(shí)務(wù)，使之成為本書新的重心；（3）通過(guò)生命周期成本（LCC）、目標(biāo)成本（MC）、改善成本（KC）等，將戰(zhàn)略管理觀念融入管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，突出戰(zhàn)略成本管理的意義（4）以綜合平衡記分卡取代傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)指標(biāo)體系為主的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法；（5）適宜于實(shí)務(wù)的特點(diǎn)，減少了數(shù)學(xué)方法應(yīng)用的內(nèi)容。

由此可見(jiàn)歐美教育界對(duì)管理會(huì)計(jì)教育的變革之一斑。另一方面，管理會(huì)計(jì)理論與組織行為學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科相結(jié)合，也使得管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容空前豐富。

綜上所述，20世紀(jì)80年代的歐美管理會(huì)計(jì)最具突破性的變革，與市場(chǎng)環(huán)境變化密切聯(lián)系。可以說(shuō)，是市場(chǎng)環(huán)境的改變，推動(dòng)了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。而對(duì)管理會(huì)計(jì)而言，所有的創(chuàng)新都來(lái)自管理會(huì)計(jì)體制的創(chuàng)新。歸根結(jié)底，沒(méi)有信息系統(tǒng)的創(chuàng)新就沒(méi)有管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。

二、我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

國(guó)內(nèi)對(duì)管理會(huì)計(jì)產(chǎn)生興趣，始于20世紀(jì)80年代初期。當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的初期，無(wú)論從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，對(duì)管理會(huì)計(jì)都還停留在借鑒意義層面的討論?？梢哉f(shuō)在這一時(shí)期，管理會(huì)計(jì)并未在整個(gè)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)界引起足夠的重視。90年代以后，雖然改革開放使企業(yè)原有的管理體制發(fā)生巨大的變化，但管理會(huì)計(jì)理論研究并沒(méi)有注重這一變化，依然是一味地將管理會(huì)計(jì)局限在企業(yè)內(nèi)部成本管理上。雖然出現(xiàn)了一些學(xué)術(shù)上的新動(dòng)向，如大力推廣國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)實(shí)踐中的成功做法，并加以推廣等，但這種結(jié)合也僅僅局限在具體做法的介紹推廣這一很狹隘的方面。

總體上看，我國(guó)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）在管理會(huì)計(jì)中應(yīng)用最多的方法為財(cái)務(wù)分析、本量利分析、固定資產(chǎn)投資決策方法等。大多數(shù)企業(yè)的信息系統(tǒng)依然是為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)而非管理會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)的；（2）管理會(huì)計(jì)部分理論上完美的方法，譬如成本差異分析等，由于在理論的模型設(shè)計(jì)上過(guò)于簡(jiǎn)化（如單一產(chǎn)品、單一工資），與實(shí)踐脫節(jié)，所以并不適用；（3）在資產(chǎn)回報(bào)評(píng)價(jià)中，之所以采用較為先進(jìn)的指標(biāo)體系，多半是出于形式上的需要，企業(yè)本身并沒(méi)有采用新的指標(biāo)體系的原動(dòng)力；（4）影響管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中運(yùn)用的最主要因素是企業(yè)內(nèi)部管理者未給予足夠的重視和支持。

而在管理會(huì)計(jì)的教育界，這種局限性體現(xiàn)為；（1）對(duì)已有的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)缺乏系統(tǒng)總結(jié)和提高。其實(shí)，兩方管理會(huì)計(jì)的很多做法結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況形成了比較成熟的做法，并取得了相當(dāng)可觀的發(fā)展（譬如責(zé)任會(huì)計(jì)制度）。很多介紹性的文章，側(cè)重于操作過(guò)程，而沒(méi)有使經(jīng)驗(yàn)上升到理論的高度，也不太適合于教育推廣。隊(duì)雖然管理會(huì)計(jì)自從被介紹進(jìn)國(guó)內(nèi)開始，就逐步成為高校會(huì)計(jì)專業(yè)的必修課程，但管理會(huì)計(jì)的設(shè)置目的似乎僅僅是為了補(bǔ)充財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的不足，完全不涉及管理會(huì)計(jì)本身的體系設(shè)計(jì)。與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從基本理論到中級(jí)、高級(jí)的體系相比，管理會(huì)計(jì)教育顯得十分單薄，（3）學(xué)術(shù)界投入的力量比較少，學(xué)者們不肯深入實(shí)踐去調(diào)查；去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。甚至可以說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)理論界就過(guò)于偏重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)（這一點(diǎn)，在西方國(guó)家也類似人當(dāng)然，這種狀況目前在外國(guó)和我國(guó)都已經(jīng)有所改變或正在改變。

三、21世紀(jì)我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

要充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，必須從推動(dòng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的原動(dòng)力出發(fā)進(jìn)行分析。立足于我國(guó)目前的國(guó)情，我們可以認(rèn)為，對(duì)世紀(jì)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的原動(dòng)力可以從下述幾個(gè)方面分析。

（一）管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新

信息系統(tǒng)改進(jìn)決定了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。無(wú)論是ABC、ABM、ABB還是綜合平衡記分卡，從根本上突破了原有管理會(huì)計(jì)所依賴的信息系統(tǒng)，更多地關(guān)注管理會(huì)計(jì)的管理本質(zhì)，重視挖掘企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息的管理內(nèi)涵，從符合管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用角度處理信息，從而提高了會(huì)計(jì)信息的管理質(zhì)量。如果僅僅依靠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的那套對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)表/報(bào)告，以對(duì)外披露為目的的信息系統(tǒng)是不可能取得以上成績(jī)的。只有對(duì)管理會(huì)計(jì)所依賴的信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的重新設(shè)計(jì)，形成以企業(yè)內(nèi)外交易活動(dòng)為中心的立體信息框架，即水平方向以對(duì)外報(bào)告為目的的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，與縱深方向以對(duì)內(nèi)部控制為目的的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)相結(jié)合，才能從根本上解決管理會(huì)計(jì)的發(fā)展問(wèn)題。在這個(gè)立體信息系統(tǒng)中，每一個(gè)交點(diǎn)都是一個(gè)企業(yè)控制的中心，其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重綜合，管理會(huì)計(jì)重析細(xì)，兩者互相促動(dòng)，相輔相成。

目前，我國(guó)企業(yè)在管理會(huì)計(jì)運(yùn)用的技術(shù)方面并不存在難以逾越的障礙，關(guān)鍵在于如何使企業(yè)增進(jìn)創(chuàng)立管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)和運(yùn)用管理會(huì)計(jì)信息的意識(shí)。正如管理會(huì)計(jì)的創(chuàng)新只是管理會(huì)計(jì)發(fā)展的手段，真正推動(dòng)發(fā)展的還應(yīng)當(dāng)是來(lái)自企業(yè)管理的內(nèi)在力量。

（二）國(guó)內(nèi)管理會(huì)計(jì)停滯的根源在于內(nèi)外環(huán)境需求的脫節(jié)

我國(guó)改革開放20年來(lái)的重點(diǎn)一直都是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，目標(biāo)是建立獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。按照委托理論的觀點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)不明晰的后果只能是委托人與人之間關(guān)系的混亂，人完全可以不把心思放在管理上，而獨(dú)自追求特別利益的最大化。這樣，管理會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的定位就會(huì)一直是居于次要地位。

另一方面，改革開放所造成的市場(chǎng)環(huán)境又迫切要求企業(yè)憑借經(jīng)濟(jì)效益立足于市場(chǎng)，尤其是要注重企業(yè)的長(zhǎng)期生命力。很明顯，后者依賴于企業(yè)的長(zhǎng)期決策行為，而長(zhǎng)期決策行為的正確與否在于信息的有效性，建立和改進(jìn)管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)正是發(fā)揮這一作用的最有效措施。提高企業(yè)效益是今天許多企業(yè)的共識(shí)，發(fā)展管理會(huì)計(jì)卻未得到足夠的重視、如果企業(yè)管理者可以一直利用私有信息，損害企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，管理會(huì)計(jì)的發(fā)展也將無(wú)從談起了。所以說(shuō)，必須突破企業(yè)內(nèi)外環(huán)境之間的界限，統(tǒng)一兩者的需求，企業(yè)才會(huì)有動(dòng)力去關(guān)注管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用與推廣。

（三）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論研究與教育和實(shí)踐方面的聯(lián)系

目前在管理會(huì)計(jì)理論研究中，學(xué)者們的研究方向可以分為兩類，一類是關(guān)注歐美管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，追蹤歐美學(xué)者的足跡，總結(jié)好的做法，形成系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，進(jìn)而解釋我國(guó)的實(shí)踐活動(dòng)，解決在我國(guó)企業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題；另一類則推崇深人實(shí)踐，總結(jié)成功企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是那些成功的民營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，從理論上挖掘共性，總結(jié)可推廣的東西。

教育界一直都是理論研究和發(fā)展的基地，又是實(shí)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)中心。我們認(rèn)為對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)既包括專業(yè)會(huì)計(jì)教育，也包括其他類型的在職教育。從專業(yè)教育角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)形成系統(tǒng)的課程體制，其中必須包括專門的實(shí)踐介紹性的課程。要達(dá)到這一目的，可以從引進(jìn)國(guó)外專業(yè)教材和師資力量做起。對(duì)于其他類型的人才培養(yǎng)，除了要提高他們的管理會(huì)計(jì)意識(shí)，普及管理會(huì)計(jì)基本知識(shí)外，還應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)企業(yè)管理各方面知識(shí)的積累。后續(xù)教育將是企業(yè)管理人員和會(huì)計(jì)人員追隨管理會(huì)計(jì)發(fā)展的主要手段。

（四）我國(guó)管理會(huì)計(jì)進(jìn)一步發(fā)展的線索

（1）建立管理會(huì)計(jì)決策系統(tǒng)的不同主線索：企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)術(shù)管理會(huì)計(jì)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略會(huì)計(jì)線象企業(yè)總廠／分廠管理會(huì)計(jì)一公司／集團(tuán)公司管理會(huì)計(jì)線索；企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本管理會(huì)計(jì)一企業(yè)綜合成本管理會(huì)計(jì)線索。

（2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理前線實(shí)施管理會(huì)計(jì)的不同線索：生產(chǎn)成本控制一生產(chǎn)成本計(jì)劃線索；大批量／標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成本管理一小批量／個(gè)性化生產(chǎn)成本管理線索ABC／ABM管理一活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理線素綜合質(zhì)量管理會(huì)計(jì)一質(zhì)量成本計(jì)算線索。

（3）流通領(lǐng)域企業(yè)管理會(huì)計(jì)的不同線索：面向商品的流通企業(yè)管理會(huì)計(jì)一面向產(chǎn)品、市場(chǎng)、顧客的流通企業(yè)管理會(huì)計(jì)線裝批發(fā)交易業(yè)管理會(huì)計(jì)一小型零售業(yè)管理會(huì)計(jì)線索。