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“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:載體與方法研究
21世紀(jì)是信息時(shí)代,宣傳手段、宣傳對(duì)象、人們生活方式均不同程度地發(fā)生了改變。不可否認(rèn),經(jīng)過二十余年的探索與實(shí)踐,傳統(tǒng)普法方式、普法經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn),普法效果有目共睹。但是面臨新情況,傳統(tǒng)普法也存在宣傳形式單調(diào)、宣傳陣地單一和對(duì)現(xiàn)代宣傳手段研究不夠等問題,一定程度上影響了法制宣傳的質(zhì)量,本文試圖從現(xiàn)代傳媒手段研究新一輪普法教育,進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法工作。
已歷25載的普法教育,順應(yīng)時(shí)勢(shì)地承擔(dān)了為民眾提供法律知識(shí)的社會(huì)責(zé)任,在普及法律知識(shí)、提高民眾法律意識(shí)方面成效卓著。如今,在依法治國新形勢(shì)下,在社會(huì)高度信息化時(shí)代,新一輪普法教育如何發(fā)揮應(yīng)有的作用,更有效承擔(dān)社會(huì)法律教育功能,迫切需要針對(duì)新情況、研究新載體、探討新形式。
一、“六五”普法面臨新情況
(一)新型傳媒體技術(shù)迅速崛起
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,信息傳播方式有了飛速的發(fā)展,僅僅依靠報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體已不能滿足人們獲取信息的要求。手機(jī)“平民化”悄然到來,據(jù)工信部12月28日公布的數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)移動(dòng)電話用戶達(dá)到7.38億戶,使用范圍逐漸從城市向鄉(xiāng)村延伸,手機(jī)體積越來越小,功能卻越來越多,手機(jī)短信、彩信、上網(wǎng)等越來越受到人們的青睞。與此同時(shí),隨著社會(huì)信息化的不斷推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)已成為繼報(bào)紙、廣播、電視等三大媒體之后的“第四大媒體”,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(cnnic)1月15日的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,截至12月,我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.84億,互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升,達(dá)到28.9%,繼續(xù)領(lǐng)跑全球互聯(lián)網(wǎng),而且我國手機(jī)網(wǎng)民一年增加1.2億,手機(jī)上網(wǎng)已經(jīng)成為我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長點(diǎn)。
手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為今天人們生活必不可少的一部分,正迅速改變著人們的思想觀念、行為方式和生活習(xí)慣。面對(duì)悄然來臨的信息時(shí)代,普法工作必須與時(shí)俱進(jìn)、把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),運(yùn)用新型傳媒技術(shù)將普法工作做深、做透。
(二)普法環(huán)境面臨新形勢(shì)
一是新生代迅速成為社會(huì)頂梁柱。中國已步入老齡社會(huì),“80后”、“90后”等將成為社會(huì)主義建設(shè)的主力軍和生力軍,他們是普法工作的重點(diǎn),與60、70年代人不同的是,新生代接受新事物較快,不喜歡純粹說教,而且個(gè)個(gè)喜歡玩弄手機(jī),更鐘情于網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)如此龐大的信息化人群,傳統(tǒng)的法制宣傳教育手段顯然力不從心。必須充分發(fā)揮青少年喜好現(xiàn)代傳媒技術(shù)的積極作用,讓傳統(tǒng)的法制宣傳手段融入現(xiàn)代、時(shí)尚的元素,使人們?cè)谑煜ず啽?、輕松愉快的活動(dòng)中潛移默化地受到教育,只有這樣才能把普法新形勢(shì)變成普法工作新優(yōu)勢(shì),使現(xiàn)代傳媒技術(shù)成為普法工作的又一重要陣地。二是人們生活壓力加大、工作節(jié)奏加快。飲食快餐已經(jīng)影響到了文化領(lǐng)域,“文化快餐”將成為一種趨勢(shì),利用大塊時(shí)間坐下來學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種奢侈,不僅浪費(fèi)了時(shí)間,而且降低了工作效率。因此,必須考慮運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)優(yōu)勢(shì),將法制宣傳教育滲透到人們?nèi)粘I钪?,從而提高普法效率?/p>
二、“六五”普法新載體
為進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期普法工作的特點(diǎn),加大法制宣傳工作力度,提高法制宣傳教育的實(shí)效性,迫切需要嘗試運(yùn)用新載體。
(一)運(yùn)用手機(jī)載體
1.手機(jī)載體普法特點(diǎn)
手機(jī)載體普法就是將法制宣傳內(nèi)容,通過無線技術(shù)平臺(tái)將短信或彩信(以下統(tǒng)稱手機(jī)短信息)發(fā)送到用戶的手機(jī)上,使用戶在第一時(shí)間通過手機(jī)閱讀到相關(guān)法律知識(shí)。
手機(jī)普法最大的特點(diǎn)在于快速和便捷,其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)即時(shí)性。能夠?qū)崿F(xiàn)瞬間傳遞,傳統(tǒng)的電視、廣播需要特殊的技術(shù)條件,最低也需要一天的工作周期,才能將信息傳送出去。而這種傳遞在手機(jī)短信息中一秒鐘就可實(shí)現(xiàn),可以說是無時(shí)間周期、無距離的快捷傳遞。
(2)方便性。手機(jī)短信息不像打電話和上網(wǎng)聊天,必須要求接收方同時(shí)在另一端。信息完全可以存儲(chǔ)在短信平臺(tái)服務(wù)器上,一旦對(duì)方開機(jī),信息就會(huì)自動(dòng)發(fā)送,接受信息的一方既可以實(shí)時(shí)回應(yīng),也可以延遲回應(yīng),信息保存在手機(jī)中,方便隨時(shí)查閱。
(3)互動(dòng)性。手機(jī)宣傳在互動(dòng)性方面也有著傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)大眾傳媒的重要特點(diǎn)之一傳播單向性,這一特點(diǎn)導(dǎo)致受眾對(duì)媒介信息的反饋大部分是事后的、延時(shí)的,缺乏即時(shí)性和直接性。而手機(jī)不僅可以給用戶發(fā)送他所需要的法律知識(shí),更可達(dá)到及時(shí)跟蹤、讀者調(diào)查、反饋意見等多方面的功能,實(shí)現(xiàn)更廣泛、更迅速的互動(dòng)。
(4)針對(duì)性??梢苑珠T別類、針對(duì)性普法,直接宣傳到本人,實(shí)現(xiàn)法制宣傳服務(wù)個(gè)性化。如針對(duì)公務(wù)員宣傳憲法、法律、行政法規(guī)等,針對(duì)流動(dòng)人口宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等。
2.手機(jī)載體普法方式
(1)手機(jī)短信。以文字表現(xiàn)形式的法律知識(shí)用短信方式發(fā)送受眾對(duì)象。
(2)手機(jī)彩信。以圖片、聲音、動(dòng)畫、
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視頻等表現(xiàn)形式的法律內(nèi)容用彩信方式發(fā)送受眾對(duì)象。
(3)手機(jī)彩鈴。法律順口溜、法律宣傳標(biāo)語、法律歌曲等以彩鈴方式發(fā)送受眾對(duì)象或者可以上網(wǎng)下載。
(4)手機(jī)上網(wǎng)。制作包含圖片、文字、聲音、動(dòng)畫等內(nèi)容法律手機(jī)報(bào),手機(jī)通過上網(wǎng)可以訪問、下載其全部法律內(nèi)容。
今后發(fā)展成熟的手機(jī)電視也將是普法的又一手段。
(二)開拓網(wǎng)絡(luò)新載體
網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播快、影響廣、表現(xiàn)力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)。目前,全國已有普法網(wǎng)站近200家,政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、各大門戶網(wǎng)站都開辦了法治網(wǎng)頁、頻道、專欄、專題,網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育蓬勃發(fā)展,法制宣傳覆蓋面大大提高。但是,隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)許多新領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展,使其成為普法工作的新陣地。
1.qq。新華社《騰訊qq同時(shí)在線用戶數(shù)首次突破1億的解讀》中指出,3月5日,騰訊qq同時(shí)在線用戶數(shù)首次突破1億,qq注冊(cè)用戶已經(jīng)超過10億。面對(duì)如此集中、龐大的資源,可以通過技術(shù)手段將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容群發(fā)qq用戶、qq郵件和qq群。
2.博客。一是建立法制宣傳博客,明確專職人員負(fù)責(zé)審核、上傳法律方面的博文,時(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)民評(píng)論,并對(duì)網(wǎng)民的疑惑及時(shí)給予反饋解答,提高人氣量。二是向博客用戶發(fā)送相關(guān)法制宣傳內(nèi)容。
3.電子郵件用戶。虛擬世界里電子郵件威力無窮,許多商家往往運(yùn)用電子郵件進(jìn)行促銷。普法是否可以創(chuàng)新思維,運(yùn)用這一載體,針對(duì)性、周期性地向有關(guān)用戶宣傳法律法規(guī)。
4.各大論壇。一是明確普法對(duì)象,集中進(jìn)入進(jìn)入某一類論壇開展法制宣傳。二是創(chuàng)作發(fā)帖內(nèi)容,既可以是文字,也可以是圖片貼、視頻帖或者綜合貼。
5.各大搜索引擎。一是優(yōu)化已經(jīng)建成的法制網(wǎng)站程序,使其訪問更快捷、內(nèi)容更豐富、趣味性更高、吸引力更強(qiáng)。二是優(yōu)化法制網(wǎng)站關(guān)鍵詞,容易被各大搜索引擎(百度、谷歌等)搜索。
6.人氣量大的網(wǎng)站。關(guān)注地方人氣量較大的網(wǎng)站,借助網(wǎng)站人氣開展法制宣傳。一方面可以將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容置于網(wǎng)站首頁宣傳;另一方面可以進(jìn)行中文鏈接。
7.游戲用戶。網(wǎng)絡(luò)游戲正隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展而快速普及,用戶規(guī)模日益龐大。另外,網(wǎng)絡(luò)游戲玩家正呈現(xiàn)年輕化、低齡化趨勢(shì),這正是普法工作必須關(guān)注的特殊群體。法制宣傳內(nèi)容無論是深度植入游戲,還是出現(xiàn)在玩家的必經(jīng)之地,普法效果都將帶來質(zhì)的突破。
三、“六五”普法方法
(一)根據(jù)不同對(duì)象,灌輸不同內(nèi)容。一是普通民眾。法律知識(shí)浩如煙海,僅從法律體系角度看,其博大精深、義理精微,即使是法律專業(yè)人員,窮盡白首不能盡一經(jīng)之感。因此,對(duì)于普通民眾,應(yīng)從法律意識(shí)層面上下功夫,向其灌輸憲法、刑法等與個(gè)人密切相關(guān)的基本法律,提升民眾的法律心理和認(rèn)知。二是行政執(zhí)法人員。依法行政是人民當(dāng)家作主題應(yīng)有之義,也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。行政執(zhí)法人員作為執(zhí)法主體,必須學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī),并熟練掌握和運(yùn)用,提高自身法律素質(zhì),做秉公執(zhí)法的表率。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員。向其重點(diǎn)宣傳《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《合同法》、《個(gè)人所得稅法》、《民事訴訟法》等法律知識(shí),提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營能力。四是青少年。青少年是法制教育的重點(diǎn),要通過學(xué)習(xí)《憲法》、《國旗法》、《國徽法》、《義務(wù)教育法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等,培養(yǎng)青少年的法律意識(shí),用法律來規(guī)范自身的日常行為,做一個(gè)遵紀(jì)守法的公民。五是流動(dòng)人口。隨著中國城市化進(jìn)程的加快,流動(dòng)人口明顯增多,針對(duì)流動(dòng)人口管理難度大、違法犯罪率高的特點(diǎn),應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口普法工作。要通過各種渠道向流動(dòng)人口宣傳《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等相關(guān)法律知識(shí)。六是宗教人士。繼續(xù)深入推進(jìn)“法律進(jìn)寺廟、法律進(jìn)宗教場(chǎng)所”活動(dòng),向宗教人士宣傳《憲法》、《刑法》、《國家法》、《民族區(qū)域自治法》、《集會(huì)游行示威法》、《治安管理處罰法》等法律。七是外國人。經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可擋,外國人到中國學(xué)習(xí)、經(jīng)商、居住、交流日益頻繁,有必要運(yùn)用多種語言版本向境內(nèi)外國人宣傳中國《憲法》、《刑法》、《外國人入境出境管理法》、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。
(二)根據(jù)時(shí)代特點(diǎn),采用多種方式。一是與現(xiàn)代傳媒技術(shù)相結(jié)合,開展以法律為主題的“博客人氣競(jìng)賽”、“動(dòng)畫比賽”、“視頻競(jìng)賽”、“短信競(jìng)賽”、“短信有獎(jiǎng)競(jìng)猜”、“網(wǎng)絡(luò)游戲競(jìng)賽”、“圖片比賽”、“征文比賽”、“知識(shí)競(jìng)賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動(dòng)形式普法;有效利用qq、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等宣傳載體。二是與文藝宣傳相結(jié)合,創(chuàng)作法律宣傳歌曲,制作法律知識(shí)彩鈴,編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等,組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動(dòng)人口聚居區(qū)域,業(yè)余文化生活相對(duì)貧乏,要通過文藝宣傳形式擴(kuò)大教育面,更好地發(fā)揮普法效果。三是與文化廣場(chǎng)相結(jié)合。廣場(chǎng)是百姓日常生活聚集之地,開展法制文化廣場(chǎng),提升城市文化品位,推進(jìn)法治文化建設(shè),除表演節(jié)目外,可發(fā)放宣傳資料,提供現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)法律咨詢,當(dāng)場(chǎng)為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題,從而達(dá)到普法效果。
(三)根據(jù)不同時(shí)段,開展法制宣傳。一是針對(duì)發(fā)生的社會(huì)熱點(diǎn),尤其是當(dāng)?shù)匕l(fā)生的、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展法制宣傳,如就企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面開展專題法制宣傳教育,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生,為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。二是結(jié)合重大活動(dòng)、節(jié)假日開展法制宣傳,根據(jù)需要結(jié)合奧運(yùn)、博覽會(huì)、“兩會(huì)”、“12?4”全國法制宣傳日、法定節(jié)假日等深入開展法制宣傳活動(dòng),做到重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合,擴(kuò)大普法效果。三是針對(duì)新法出臺(tái)時(shí)機(jī)開展法制宣傳。每一部新法出臺(tái)都是人民生活中的一件大事,關(guān)系公民的生產(chǎn)生活利益。要利用新法不多、關(guān)注程度較高的特點(diǎn),抓住時(shí)機(jī)宣傳、學(xué)習(xí)新法,做到出一部法律普一部法律,逐步完善普法內(nèi)容。
當(dāng)然,嘗試運(yùn)用新型傳媒技術(shù),進(jìn)一步推進(jìn)普法工作,目前思考是初步的、淺顯的,相信隨著時(shí)代的發(fā)展、實(shí)踐的探索,一定會(huì)有更多、更好、更新的法制宣傳形式、法制宣傳方法面世,普法工作一定會(huì)迎來形式多樣、精彩紛呈的春天。
主要參考資料
1.全國普法辦公室副主任、司法部副部長張?zhí)K軍《在全國法制宣傳處長會(huì)議上的講話》,1月22日
2.司法部法制宣傳司司長肖義舜《加強(qiáng)法制宣傳教育,推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展—在全國法制宣傳處長會(huì)議上的工作報(bào)告》,1月21日
3.揚(yáng)州司法行政網(wǎng)儀征市司法局《創(chuàng)新普法載體,打造儀征特色的法治文化》,1月21日
4.黃東升《用網(wǎng)絡(luò)載體整合傳統(tǒng)宣傳教育手段的思考與實(shí)踐》,《武鋼工會(huì)》第2期
5.蘭州市人口委《創(chuàng)新宣傳載體,豐富宣傳內(nèi)容,拓寬宣傳渠道—城關(guān)區(qū)雁南街道天慶嘉園社區(qū)示范基地創(chuàng)建情況》,7月22日
一、認(rèn)真做好“六五”普法依法治理啟動(dòng)
1、切實(shí)制定好“六五”普法規(guī)劃和決議。我局將根據(jù)市委宣傳部、市司法局“六五”普法規(guī)劃、決議,結(jié)合實(shí)際,聯(lián)合制定我局“六五”普法規(guī)劃,對(duì)今后五年的普法依法治理工作作出總體部署和安排。
2、全面部署“六五”普法工作任務(wù)。召開我局“五五”普法依法治理總結(jié)表彰暨“六五”普法依法治理啟動(dòng)大會(huì),總結(jié)交流“五五”普法依法治理工作成績和經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),全面動(dòng)員部署“六五”普法依法治理工作。同時(shí),認(rèn)真做好全市“五五”普法依法治理先進(jìn)的推薦呈報(bào)和宣傳推介。
3、精心組織“六五”普法骨干培訓(xùn)。認(rèn)真組織普法依法治理骨干參加市里組織的集中培訓(xùn),以適應(yīng)“六五”普法依法治理啟動(dòng)的需要。同時(shí),按照普法教材人手一冊(cè)的要求,切實(shí)做好《“六五”普法年讀本》的發(fā)行征訂工作,并采取適當(dāng)?shù)拇胧┖头绞剑M織學(xué)法對(duì)象進(jìn)行學(xué)習(xí)。
4、大力營造“六五”普法社會(huì)氛圍。在全局大力宣傳“五五”普法取得的成就和經(jīng)驗(yàn),大力宣傳“六五”普法規(guī)劃頒布實(shí)施的重要意義、“六五”普法規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)、工作安排和要求,為“六五”普法依法治理工作營造濃厚的輿論氛圍,推動(dòng)“六五”規(guī)劃的順利實(shí)施。
二、突出抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育
要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點(diǎn)學(xué)法對(duì)象的不同需求,進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)法措施,增強(qiáng)學(xué)法實(shí)效。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部考法制度。進(jìn)一步健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法制講座制度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度,將法律知識(shí)水平作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的基本資格。繼續(xù)改革完善干部年度學(xué)法考試制度,采取開卷和閉卷相結(jié)合,公共法、基礎(chǔ)法和專業(yè)法相結(jié)合,統(tǒng)一部署和分類實(shí)施相結(jié)合的新方法,提高學(xué)法成效。將年度學(xué)法考試工作納入對(duì)個(gè)人績效考核內(nèi)容。11月份舉行全局領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法考試。
2、激發(fā)經(jīng)管人員學(xué)法熱情。通過法律知識(shí)培訓(xùn)、主題活動(dòng)等形式,開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),加強(qiáng)花炮企業(yè)經(jīng)管人員法制教育,激發(fā)企業(yè)經(jīng)管人員學(xué)法用法的積極性和自覺性,提高經(jīng)管人員依法經(jīng)營、依法管理的水平。
三、深入開展重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳
要突出抓好憲法、社會(huì)主義法治理念等重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳教育,以省依法治省辦統(tǒng)編教材《“六五”普法年讀本》等為今年重點(diǎn)學(xué)法宣傳內(nèi)容。
1、深入開展憲法和法治理念宣傳。要以弘揚(yáng)法治精神為導(dǎo)向,突出加強(qiáng)憲法宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的憲法意識(shí)、愛國意識(shí)、國家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制觀念,形成崇尚憲法、遵守憲法,維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育,引導(dǎo)黨員干部和公民牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。
2、深入開展部門法律法規(guī)宣傳。結(jié)合實(shí)際,開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),大力宣傳與職能工作相關(guān)的法律法規(guī),不斷增強(qiáng)學(xué)法活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性,不斷增強(qiáng)我局領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理、依法決策、依法行政的水平。
六、切實(shí)強(qiáng)化組織保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要從貫徹“十二五”規(guī)劃,實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義政治文明和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,把“六五”普法納入我局工作重要議事日程,納入對(duì)科室和個(gè)人績效考核的重要內(nèi)容。要將普法依法治理經(jīng)費(fèi)按一定標(biāo)準(zhǔn)和要求列入財(cái)政預(yù)算、??顚S?,并做到逐年有所增加。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神,深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,按照促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求,發(fā)揮法制宣傳教育在和諧社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,以“六五”普法啟動(dòng)為契機(jī),以深入開展“法治單位”創(chuàng)建為手段,加快推進(jìn)依法治理進(jìn)程,為衛(wèi)生改革和發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境,推動(dòng)“六五”普法開好頭、起好步。
二、工作措施
(一)做好“六五”普法規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)工作
根據(jù)全國、省、和市“六五”普法規(guī)劃,認(rèn)真研究制定《市衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理第六個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)》。召開全市衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理工作會(huì)議,指導(dǎo)各醫(yī)療衛(wèi)生單位制定2011—2015年法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃,對(duì)“六五”普法工作進(jìn)行部署。同時(shí),大力宣傳“六五”普法規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和法律法規(guī)。深入開展推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的法制宣傳,結(jié)合“平安”建設(shè),積極開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng);結(jié)合村(居)民委員會(huì)換屆選舉,積極配合各級(jí)黨委政府搞好《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,為提高社會(huì)管理創(chuàng)新能力,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境;深入開展公正廉潔執(zhí)法的宣傳教育;緊扣我市衛(wèi)生普法宣傳重點(diǎn),宣傳《禁毒法》,《傳染病防治法》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《護(hù)士條例》等衛(wèi)生法律法規(guī)。
要大力打造宣傳陣地,營造法制文化氛圍。以“六五”普法啟動(dòng)為契機(jī),充分發(fā)揮板報(bào)、墻報(bào)、宣傳專欄等傳統(tǒng)宣傳陣地作用,不斷推進(jìn)法制宣傳陣地建設(shè)的制度化、規(guī)范化;加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和協(xié)調(diào),充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等大眾媒體,采取以案說法、以案釋法等生動(dòng)直觀的形式開展法制宣傳教育,增強(qiáng)宣傳效果;利用“12.4”全國法制宣傳日,集中開展以憲法為核心的系列主題宣傳活動(dòng);利用各類法律頒布實(shí)施紀(jì)念日,組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動(dòng),積極營造良好的社會(huì)法制文化氛圍。
(二)健全工作機(jī)制,加快依法治理進(jìn)程
按照市依法治市辦的工作要求,進(jìn)一步健全完善法治創(chuàng)建制度體系。制定衛(wèi)生系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則和創(chuàng)建法治單位具體標(biāo)準(zhǔn);完善“法治單位”創(chuàng)建規(guī)章制度,形成完備的制度體系,使軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo);探索建立法治創(chuàng)建長效機(jī)制,形成權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、順暢的運(yùn)行機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制、堅(jiān)實(shí)的保障機(jī)制、嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制和科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,各項(xiàng)機(jī)制在法治創(chuàng)建工作中要高效運(yùn)轉(zhuǎn),分工協(xié)作,成效顯著;建立健全法治創(chuàng)建監(jiān)督檢查機(jī)制,每半年對(duì)“法治單位”創(chuàng)建情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,以促進(jìn)創(chuàng)建工作的全面落實(shí)。
(三)圍繞重點(diǎn)工作,創(chuàng)新開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)
繼續(xù)創(chuàng)新和強(qiáng)化“法律六進(jìn)”活動(dòng),努力提高“法律六進(jìn)”的針對(duì)性和實(shí)效性。
一是創(chuàng)新開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。按照《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見》要求,把法制教育納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員每年學(xué)法時(shí)間50小時(shí)以上,行政執(zhí)法人員每年培訓(xùn)不少于15天。
二是創(chuàng)新開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。利用群眾工作日、普法大集,積極開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)活動(dòng),重點(diǎn)宣傳《村民委員會(huì)組織法》、衛(wèi)生法律法規(guī),同時(shí)搞好義診活動(dòng),為群眾搞好服務(wù)。
三是創(chuàng)新開展“法律進(jìn)學(xué)?!被顒?dòng)。利用查體、講座、發(fā)放宣傳材料等形式,重點(diǎn)宣傳《傳染病防治法》、《禁毒法》等內(nèi)容,保護(hù)青少年身心健康。
四是創(chuàng)新開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),加大對(duì)監(jiān)督管理企業(yè)的普法宣傳力度,做好對(duì)相對(duì)管理人的法制宣傳教育。
五是創(chuàng)新開展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)。根據(jù)衛(wèi)生實(shí)際,合理安排普法學(xué)習(xí)時(shí)間,建立健全普法網(wǎng)絡(luò),達(dá)到全覆蓋不留死角。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整、充實(shí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),確保機(jī)構(gòu)健全、人員到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)。各單位要根據(jù)“六五”普法規(guī)劃的要求,層層開展普法培訓(xùn),學(xué)習(xí)“六五”普法規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、采取措施和重點(diǎn)要求等,深刻領(lǐng)會(huì)“六五”普法規(guī)劃精神,為貫徹落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。
認(rèn)真做好“六五”普法工作,以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容,推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位;以領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員為重點(diǎn),不斷提高全體公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì);全面推進(jìn)依法治理,不斷提高依法管理和服務(wù)水平。
二、突出普法依法治理工作重點(diǎn)
(一)健全“六五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)并根據(jù)實(shí)際工作情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整
為開展好“六五”普法工作,縣經(jīng)信局成立以黨組書記、局長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào)單位普法工作,把普法工作作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要組成部分來抓。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行“六五”普法規(guī)劃,健立普法工作制度和責(zé)任機(jī)制
根據(jù)中、省、市和縣上的規(guī)劃,結(jié)合單位實(shí)際,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,制定了切實(shí)可行的“六五”普法規(guī)劃和年度普法依法治理工作要點(diǎn),明確普法指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。建立健全學(xué)法用法、依法治理工作制度和激勵(lì)機(jī)制,層層落實(shí)“六五”普法責(zé)任制,自上而下簽訂“六五”普法依法治理目標(biāo)責(zé)任書。
(三)組織征訂普法學(xué)習(xí)資料,及時(shí)召開普法動(dòng)員大會(huì)
組織征訂《市普法必讀法律法規(guī)選編》以及《普法周刊》學(xué)習(xí)教材資料等,有針對(duì)性地印發(fā)普法學(xué)習(xí)資料。根據(jù)中、省、市有關(guān)“六五”普法工作安排和要求,突出學(xué)習(xí)宣傳憲法,進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工和公民的憲法意識(shí)、愛國意識(shí)、公民意識(shí)、國家安全統(tǒng)一意識(shí)、民主法制觀念。全面開展以《公務(wù)員法》、《行政許可法》、等公共法律法規(guī)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng),形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。
一、認(rèn)真做好“六五”普法啟動(dòng)工作
1.做好“六五”普法規(guī)劃編制工作。深入分析中小學(xué)法制宣傳教育和依法治教工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新任務(wù),以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神做好全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃編制工作,制定印發(fā)《市教育系統(tǒng)普法依法治教第六個(gè)五年規(guī)劃》。各學(xué)校要根據(jù)規(guī)劃的要求,結(jié)合實(shí)際,完成本?!傲濉逼辗ㄒ?guī)劃的制訂工作,確保全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
2.組織“六五”普法啟動(dòng)宣傳。充分發(fā)揮學(xué)校作為普法教育重要陣地的作用,通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等開展教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃宣傳,為“六五”普法規(guī)劃的起步實(shí)施營造良好的輿論氛圍。市教體局將對(duì)各學(xué)?!傲濉逼辗ㄒ?guī)劃制定及實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
二、突出學(xué)法用法重點(diǎn),切實(shí)提高教育工作者和青少年的法律素質(zhì)
3.以提高依法執(zhí)政、依法管理和服務(wù)水平為重點(diǎn),推進(jìn)干部的法制宣傳教育。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考評(píng)機(jī)制,進(jìn)一步完善每月一次的干部政治理論和法律學(xué)習(xí)制度,強(qiáng)化干部學(xué)法用法的檢查和監(jiān)督。認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員參加統(tǒng)一組織的法律知識(shí)考試,落實(shí)公務(wù)員學(xué)法考試考核制度。
4.以提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)為重點(diǎn),創(chuàng)新開展“法律進(jìn)學(xué)?;顒?dòng)”。認(rèn)真落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》和《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》,發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用,做好中小學(xué)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資的“四落實(shí)”。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際,因地制宜,利用漫畫掛圖、模擬法庭、以案說法、法制文藝、征文比賽等有效載體開展對(duì)學(xué)生的法制宣傳教育,特別是對(duì)初、高中畢業(yè)生,在畢業(yè)離校前必須進(jìn)行一次法制教育。積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò),深入開展依法治?;顒?dòng)。聯(lián)合團(tuán)市委、關(guān)工委等有關(guān)部門,積極開展各種主題法制教育活動(dòng),共同做好青少年法制教育工作。
5.以提高職業(yè)道德和法律意識(shí)為重點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)校教育工作者的法制教育。學(xué)習(xí)宣傳保障和落實(shí)國家教育方針、規(guī)范行政管理行為和學(xué)校辦學(xué)行為的法律知識(shí);學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)學(xué)校、教師合法權(quán)益,促進(jìn)學(xué)校民主管理的法律規(guī)定;學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪的法律法規(guī);學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)校園安全、保障學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全的法律知識(shí),切實(shí)提高廣大學(xué)校教育工作者依法參與教育事業(yè)管理的能力。堅(jiān)持師德教育與法制教育相結(jié)合,深入開展“愛崗敬業(yè)、為人師表”為主題的師德師風(fēng)教育活動(dòng),以各種形式學(xué)習(xí)宣傳中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范,將社會(huì)主義榮辱觀、法制觀貫串于主題教育活動(dòng)之中。加強(qiáng)中小學(xué)法制副校長隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮學(xué)校法制副校長的作用。各學(xué)校要主動(dòng)邀請(qǐng)學(xué)校法制副校長到校為廣大師生上法制教育課,定期開展法制講座,增強(qiáng)法制教育的師資力量。
6.大力開展法制宣傳教育的主題活動(dòng)。各學(xué)校要以國家、省、市等開展的法制教育主題活動(dòng)為契機(jī),積極開展“12.4”全國法制宣傳日、“6.26”禁毒日、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.5”世界環(huán)境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建設(shè)、反等宣傳活動(dòng),開展禁毒、消防、食品、交通安全、保護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪等專項(xiàng)法制宣傳教育。突出主題,營造聲勢(shì),增強(qiáng)師生法制觀念,為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。
三、加強(qiáng)依法治理,推進(jìn)依法治教,提高各項(xiàng)工作的法治化水平
7.大力推進(jìn)依法行政。不斷強(qiáng)化依法行政、執(zhí)政為民意識(shí)。認(rèn)真推行教育行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、持證上崗制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為。根據(jù)省、市教育行政部門和市法制辦有關(guān)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的要求和我市教育系統(tǒng)實(shí)際,進(jìn)一步明確行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作,切實(shí)推進(jìn)依法行政。
8.全面推進(jìn)依法治校。
一是要提升學(xué)校民主管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段,充分發(fā)揮教代會(huì)職能作用,調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步健全權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制,認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》,按要求規(guī)范和深化學(xué)校信息公開工作,建立健全校務(wù)公開機(jī)制,將招生、教師考錄、評(píng)優(yōu)樹先、職務(wù)評(píng)聘、教育收費(fèi)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題實(shí)行公開,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),自覺接受社會(huì)各界的全程監(jiān)督,防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生,促進(jìn)教育工作規(guī)范、公開、透明、高效。
二是加大行業(yè)規(guī)范力度,促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。加大教育專項(xiàng)治理力度,要針對(duì)教育改革發(fā)展中存在的突出矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,開展多種形式的專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)、有償家教、體罰與變相體罰學(xué)生等敗壞師德的行為,促進(jìn)教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定。
四、有關(guān)要求
9.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要成立以校長為組長,分管副校長為副組長,有關(guān)人員為成員的法制宣傳教育和依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組。采取有力措施,切實(shí)落實(shí)學(xué)校法制宣傳教育和依法治校工作的各項(xiàng)計(jì)劃、要求和任務(wù)。