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未選之路范文第1篇

在選修模塊的教學(xué)上，往往存在兩種錯(cuò)誤傾向，一是放得太開(kāi)，“放羊式”教學(xué)，學(xué)習(xí)處于無(wú)序、無(wú)法、低效的狀態(tài)；二是收得太緊，牢牢牽著學(xué)生鼻子走，和必修教學(xué)區(qū)別不開(kāi)，忽視選修教材在拓展、探究、提高上的要求?！胺拧迸c“收”是一對(duì)矛盾，處理得好自然是相得益彰。

一、教材處理放中有收，著眼知識(shí)建構(gòu)與素養(yǎng)提升

選修是對(duì)必修的拓展與補(bǔ)充，選修必須重視對(duì)必修內(nèi)容的梳理和鞏固，選修課仍然具有基礎(chǔ)性，選修課的地位決定了教師在處理教材時(shí)必須收放結(jié)合。體現(xiàn)在教學(xué)目標(biāo)的制定上必須以建構(gòu)學(xué)科知識(shí)為著眼點(diǎn)和課堂內(nèi)核。

《項(xiàng)脊軒志》在《古代詩(shī)歌散文欣賞》第六單元“文無(wú)定格，貴在鮮活”，《清兵衛(wèi)與葫蘆》在《外國(guó)小說(shuō)欣賞》的第五單元，單元話題是情節(jié)，單元目標(biāo)著眼于學(xué)生關(guān)于古代散文和外國(guó)小說(shuō)鑒賞的知識(shí)建構(gòu)。賞析散文中的形象與情感，賞析小說(shuō)的情節(jié)，是必修模塊課堂已經(jīng)講過(guò)的東西，但在選修模塊中，單元知識(shí)與話題對(duì)賞析內(nèi)容作了規(guī)定，相對(duì)必修，規(guī)定更加具體，這就是選修模塊在教材處理上的“收”。關(guān)于“文無(wú)定格，貴在鮮活”，教材表述為“感受生活氣息，感受其中的情趣，欣賞它的擺脫拘束，務(wù)去陳言”。這些表述對(duì)學(xué)生而言是陌生的，對(duì)老師而言也是比較虛無(wú)不好操作的，將其轉(zhuǎn)化為“形象鮮明”和“景物生動(dòng)”，并在賞析鮮明生動(dòng)的形象過(guò)程中感受古代讀書人的日常生活，體會(huì)蘊(yùn)藏在字里行間的情趣與濃郁的親情和深沉細(xì)膩的愛(ài)情。

二、教學(xué)過(guò)程收放自如，老師該出手時(shí)就出手

賞析《項(xiàng)脊軒志》可以讓學(xué)生自由選擇自己感受最深的某一個(gè)字詞、某一句話、某處描寫進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并交流，但是老師還可以巧用教師點(diǎn)評(píng)、追問(wèn)、補(bǔ)充等方式帶領(lǐng)學(xué)生將鑒賞進(jìn)一步深入。也就是說(shuō)不僅做到了眼中有學(xué)生，還做到了眼中有教材。比如學(xué)生點(diǎn)評(píng)“東犬西吠，客逾庖而宴，雞棲于廳”，從中讀出家族衰落、禮法崩壞的悲哀。老師順勢(shì)引導(dǎo)學(xué)生讀前幾句，板書“爨”字，并解說(shuō)這個(gè)字的構(gòu)成，幫助學(xué)生理解“異爨”即為分灶頭，引導(dǎo)學(xué)生理解作者因?yàn)榇蠹易宓姆直离x析帶來(lái)的人與人之間關(guān)系日漸隔膜的悲哀。“爨”字的解讀簡(jiǎn)潔而形象，一個(gè)繁難的漢字頓時(shí)栩栩如生，解除了文言文學(xué)習(xí)中文與言的隔閡，使課堂充滿濃郁的文化味，將學(xué)生的鑒賞引向深入。這就是教師適時(shí)恰當(dāng)?shù)摹笆铡钡淖饔?。隨著學(xué)生的鑒賞，老師適時(shí)加以小結(jié)：景物形象生動(dòng)——以景傳情，人物形象鮮明——以瑣傳神，并在最后對(duì)本文作出了“事瑣細(xì)、象鮮明、語(yǔ)簡(jiǎn)淡、情至真。文貴鮮活，時(shí)間就是最好的試金石”的評(píng)價(jià)，可謂卒章顯志，亮明“鮮活”這一單元話題。這一環(huán)節(jié)讓整節(jié)課形散神聚，讓學(xué)生的放有了目標(biāo)和歸結(jié)點(diǎn)。

賞析《清兵衛(wèi)與葫蘆》則是先收后放，這也是這節(jié)課的內(nèi)容決定的。因?yàn)楸竟?jié)課的主要教學(xué)內(nèi)容是鑒賞情節(jié)的搖擺，但是學(xué)生對(duì)“搖擺”的概念比較陌生，因此，老師要在理論引路上下足功夫。首先學(xué)生齊讀概念，然后教師解說(shuō)概念。老師還可親自示范，選擇文中兩個(gè)典型的情節(jié)搖擺——錯(cuò)看葫蘆和介紹教員的喜好，分別解說(shuō)搖擺的兩種類型：放慢速度和宕開(kāi)一筆。這是必要的“收”，沒(méi)有這一教學(xué)環(huán)節(jié)，后面的“放”便無(wú)從展開(kāi)，或者只能無(wú)效展開(kāi)。

三、學(xué)習(xí)方法靈活多變，以放開(kāi)為主

《項(xiàng)脊軒志》一課可讓學(xué)生自主評(píng)點(diǎn)，展示評(píng)點(diǎn)成果；《清兵衛(wèi)與葫蘆》以小組合作的形式尋找課文中的情節(jié)搖擺。前者的點(diǎn)評(píng)，學(xué)習(xí)時(shí)間集中在課外，老師已經(jīng)布置了相關(guān)學(xué)案的學(xué)習(xí)，課堂主要用于展示交流自主學(xué)習(xí)成果，后者的合作探究在課內(nèi)。學(xué)生通過(guò)合作探究解決了一些問(wèn)題，通過(guò)交流展示培養(yǎng)了口頭表達(dá)能力，也及時(shí)暴露出認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，從而使問(wèn)題得到及時(shí)解決。

選修模塊，全都是文學(xué)作品，學(xué)生的個(gè)性化解讀是非常多的，更需要這種開(kāi)放的學(xué)習(xí)方式，使不同的觀點(diǎn)得到交流碰撞，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)生的成就感。在討論交流中，學(xué)生的思維發(fā)生碰撞，互相啟發(fā)，從而產(chǎn)生更新的觀點(diǎn)，讓學(xué)生體驗(yàn)到成功的喜悅。

未選之路范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件；協(xié)同治理；路徑

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0047-02

近年來(lái)，世界范圍內(nèi)的重大公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，國(guó)內(nèi)則更是頻繁。如：2014年的西非埃博拉疫情和2015年的中東呼吸綜合征（MERS）疫情，國(guó)內(nèi)廣東地區(qū)登革熱疫情異常高發(fā)，這類疫情傳染力很強(qiáng)，并且具備有限的人傳人的能力，一旦發(fā)生，就嚴(yán)重威脅著全世界范圍內(nèi)的人民生命健康和社會(huì)安全。因此，完善公共衛(wèi)生事件管理，積極預(yù)防并及時(shí)應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件已日益成為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重點(diǎn)工作。然而傳統(tǒng)的單一政府主體權(quán)威管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)公共衛(wèi)生事件這類公共問(wèn)題的管理要求。因此，在這樣的大環(huán)境下，找尋一種適應(yīng)當(dāng)前公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢(shì)的管理模式就成為國(guó)內(nèi)學(xué)者和實(shí)務(wù)者的研究使命。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理”的概念，這里的“治理”就是強(qiáng)調(diào)的以共同利益為目標(biāo)的多元主體協(xié)同治理。

近年來(lái)，協(xié)同治理理論已經(jīng)滲透到我國(guó)社會(huì)管理各領(lǐng)域，并發(fā)揮了不錯(cuò)的效果。但是，協(xié)同理論作為一個(gè)以研究系統(tǒng)內(nèi)部各要素及子系統(tǒng)之間的相互影響以及相互合作為目標(biāo)的理論，是否能夠在治理公共衛(wèi)生事件這類突發(fā)性事件中發(fā)揮真正的實(shí)踐作用，弄清以下三個(gè)問(wèn)題是必須的：一是在理論層面上，公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理是否具有可行性；二是在現(xiàn)實(shí)層面上，公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理在實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)困境；三是如何化解理論可行性與現(xiàn)實(shí)困境之間的張力，構(gòu)建新形勢(shì)下公共衛(wèi)生問(wèn)題協(xié)同治理的有效路徑。

一、公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的分析框架

（一）公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同理論是20世紀(jì)70年代由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼?哈肯創(chuàng)立的。他認(rèn)為“協(xié)同理論是研究由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)（例如電子、原子、分子、細(xì)胞、神經(jīng)元、力學(xué)元、光子、器官、動(dòng)物乃至人類）所構(gòu)成的各種系統(tǒng)。研究這些子系統(tǒng)是通過(guò)怎樣的合作才能在宏觀尺度上產(chǎn)生空間、時(shí)間或功能結(jié)構(gòu)的。特別要注意研究那些以自組織形式出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)，從而找出與子系統(tǒng)性質(zhì)無(wú)關(guān)的支配著自組織過(guò)程的一般原理。”[1]

公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理儼然已是大勢(shì)所趨，它是以政府為中心，非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等多元主體協(xié)同參與治理，以新興的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，依據(jù)公共衛(wèi)生事件的演化周期，在事件的發(fā)生、發(fā)展、消弭的各個(gè)階段，各參與主體協(xié)同合作采取有效的措施有效預(yù)防、處理和消除危機(jī)，解決單一主體不能解決或?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。它主要包括以下內(nèi)涵：其一，公共衛(wèi)生事件治理主體的多元化。公共衛(wèi)生事件本就屬于公共問(wèn)題的范疇，公共問(wèn)題的管理一直是以政府為主體，同時(shí)也是政府作為責(zé)任承擔(dān)者。但在公共衛(wèi)生事件的協(xié)同治理中，政府作為唯一主體的情況已不存在，伴隨著的是社會(huì)中的非政府組織、民營(yíng)企業(yè)、公民個(gè)人等在內(nèi)的相關(guān)社會(huì)組織和利益相關(guān)者都可以是事件的治理主體，不同主體在溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，不斷達(dá)成共識(shí)，從而在事件處理中高效發(fā)揮作用，及時(shí)消弭危機(jī)。其二，治理權(quán)力的多中心化。公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)是典型的公共問(wèn)題的處理，它的協(xié)同治理需要權(quán)威，在國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)威的主體都是政府，但在協(xié)同治理中，這個(gè)權(quán)威不一定是政府，其他治理主體都可以參與到管理中來(lái)，構(gòu)建一個(gè)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，從而形成多個(gè)權(quán)力中心，共同協(xié)商、相互監(jiān)督、相互激勵(lì)、相互制衡，實(shí)現(xiàn)治理中的權(quán)力共享。其三，公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的精髓就是參與與合作。多元主體治理的基礎(chǔ)就是合作，它需要政府同其他參與主體在平等自愿的前提下進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，建立權(quán)力共享、利益共享的伙伴關(guān)系來(lái)共同治理事件。其四，事件治理的直接目的就是有效預(yù)防、處理和消弭危機(jī)，保證廣大人民群眾的生命安全和社會(huì)安全。在公共衛(wèi)生事件的協(xié)同治理中，利用多方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的高效危機(jī)處理結(jié)果，從而保證和增進(jìn)公共利益。

（二）運(yùn)用協(xié)同理論分析公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的可行性

“協(xié)同理論是探尋復(fù)雜系統(tǒng)中各因素或者各子系統(tǒng)之間既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作的科學(xué)理論，其研究對(duì)象必須具有復(fù)雜性、開(kāi)放性，以及遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)等特點(diǎn)?！盵2]而公共衛(wèi)生事件治理體系就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。首先就表現(xiàn)在事件產(chǎn)生的不確定性和處理的復(fù)雜性以及多元的利益相關(guān)體，使系統(tǒng)內(nèi)部各成員相互影響、相互合作。然而，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由于“經(jīng)濟(jì)人”的特性，各治理主體所追尋的價(jià)值利益、價(jià)值目標(biāo)不可能一致，那么這種情況下系統(tǒng)內(nèi)部自組織的協(xié)調(diào)就變得非常關(guān)鍵；同時(shí)系統(tǒng)本身不僅受到其內(nèi)部各子系統(tǒng)的作用影響，也會(huì)受到外部環(huán)境的影響，外部環(huán)境的變動(dòng)必然導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部各要素和子系統(tǒng)之間的關(guān)系變化，具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。其次，公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理體系是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。公共衛(wèi)生事件治理的高成本和高難度，決定了必須不斷保持同系統(tǒng)外進(jìn)行物質(zhì)、信息以及資源的交換，不管是公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的需要，還是公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的功能輸出，都表明了公共衛(wèi)生事件治理是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。最后，當(dāng)前我國(guó)公共衛(wèi)生事件治理體系處于一種非穩(wěn)定狀態(tài)。我國(guó)傳統(tǒng)的以政府為中心的單一權(quán)威主體治理模式已經(jīng)不能有效應(yīng)對(duì)與日俱增的公共衛(wèi)生事件，這一具體情況決定了治理體系的非穩(wěn)定狀態(tài)。所以，必須對(duì)目前的治理體系進(jìn)行機(jī)制的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的再造。綜上所述，運(yùn)用協(xié)同理論分析公共衛(wèi)生事件的協(xié)同治理是具有可行性的。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的路徑選擇

（一）不斷完善公共衛(wèi)生事件立法，促進(jìn)事件治理的多元主體依法、高效、有序參與

2003年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，針對(duì)防治非典型肺炎工作中暴露出的突出問(wèn)題，我國(guó)就出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，這兩部法律對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)與管理做出了詳細(xì)的規(guī)定，使我國(guó)公共衛(wèi)生事件管理進(jìn)入法制化管理軌道。但是，相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)公民和社會(huì)組織在參與事件治理過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)做出明確規(guī)定，其治理主體的地位和作用并沒(méi)有得到重視。隨著自媒體時(shí)代的來(lái)臨，公民的聲音也越來(lái)越有影響力，公民和一些社會(huì)組織在社會(huì)治理中的角色也越來(lái)越突出。2013年，黃浦江上出現(xiàn)大量死豬，各大媒體積極報(bào)道，迅速引起了政府的高度重視，及時(shí)對(duì)死豬進(jìn)行打撈和無(wú)害化處理，沿途廣大養(yǎng)殖戶也積極配合政府的應(yīng)急措施，使事件迅速得到控制。在這一過(guò)程中，媒體和公民的主體責(zé)任得到充分的展現(xiàn)。但相關(guān)媒體在報(bào)道中各自為政，有失偏頗，力量沒(méi)有得到高效整合，給社會(huì)造成一些恐慌。因此，應(yīng)完善公共衛(wèi)生事件管理立法，確定公民和各類組織在事件治理中的主體地位，明確其在事件治理中的權(quán)利和義務(wù)，保障公共衛(wèi)生事件治理多元主體依法、高效、有序地參與。

（二）規(guī)范公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的權(quán)責(zé)體系

公共衛(wèi)生事件取得協(xié)同效應(yīng)的一個(gè)重要前提就是在公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理系統(tǒng)中，協(xié)同內(nèi)部各要素相互協(xié)調(diào)、相互作用從而形成源于系統(tǒng)本身的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中，首先需要解決的就是明確包括政府在內(nèi)的所有參與主體的權(quán)力與責(zé)任的劃分，只有明確了責(zé)任問(wèn)題，才能保證協(xié)同治理的高效。因此，如何明確權(quán)責(zé)劃分就成為公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的關(guān)鍵問(wèn)題：首先，根據(jù)權(quán)力關(guān)系中的權(quán)責(zé)一致原則，明確參與主體的職責(zé)權(quán)限。其中的“權(quán)”，既包括政府在事件協(xié)同治理中的權(quán)力，也包括公民、私人團(tuán)體、社會(huì)組織、媒體等在協(xié)同治理中的權(quán)利。權(quán)責(zé)一致原則就是既要保證各參與主體在事件協(xié)同治理中的權(quán)力行使，同時(shí)又要明確各自的責(zé)任邊界和自身的角色定位。其次，依據(jù)成本與收益對(duì)等的原則，在明確各參與主體權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上，使各主體在行動(dòng)中各盡其責(zé)，發(fā)揮自身最大的效用，避免在協(xié)同治理中各主體各自為政，追逐自身利益而忽視整體利益，甚至有責(zé)推諉的現(xiàn)象。最后是建立責(zé)任考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各參與主體在公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理過(guò)程中所履行的職責(zé)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核的結(jié)果對(duì)主體進(jìn)行不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)罰，督促其在協(xié)同治理過(guò)程中最大效用地發(fā)揮自身的能力，各盡其責(zé)。

（三）構(gòu)建公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)

完善的法規(guī)制度、明確的權(quán)責(zé)關(guān)系是公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理高效運(yùn)行的保障，但在這些基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)參與網(wǎng)絡(luò)的多元化、規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)也應(yīng)保障協(xié)同機(jī)制的深度融合。第一，建立公共衛(wèi)生事件參與主體的決策機(jī)制，完善的決策機(jī)制是保證事件順利解決的關(guān)鍵。在這個(gè)機(jī)制中，就必須體現(xiàn)主體有平等的參與機(jī)會(huì)和享有均等的權(quán)力。“權(quán)力均等意味著所有的人都有發(fā)表觀點(diǎn)的權(quán)力，沒(méi)有人能夠進(jìn)行支配，且所有的人都能夠參與進(jìn)來(lái)并相互影響?！盵3]公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理本身就是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，那么其決策過(guò)程也必然不會(huì)例外，從決策制定、實(shí)施、考核、評(píng)估這一系列環(huán)節(jié)，都應(yīng)保障各參與主體擁有平等的機(jī)會(huì)參與，并在決策過(guò)程中充分表達(dá)自己的意愿，科學(xué)的決策機(jī)制必須要能夠兼顧參與各方的利益，唯有如此，決策的科學(xué)性與民主性才能得到保障。第二，建立公共衛(wèi)生事件參與主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益是合作的基礎(chǔ)，利益在各主體間的契合度是協(xié)同協(xié)作高效運(yùn)行的保障。一方面應(yīng)在平等、自愿與協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立合理合法的成本分?jǐn)倷C(jī)制，在公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理中，各參與主體的地位以及相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)都是不同的，應(yīng)在這種區(qū)別上合理合法分擔(dān)治理的成本；另一方面，有效利用公共財(cái)政的支持，建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)政府對(duì)公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的各項(xiàng)補(bǔ)貼調(diào)節(jié)各參與主體的利益，從而達(dá)到增進(jìn)公平的效果。第三，建立公共衛(wèi)生事件參與主體間資源共享機(jī)制。公共衛(wèi)生事件治理的復(fù)雜性、及時(shí)性，都要求各參與主體在協(xié)同治理中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同發(fā)揮的增效，這就要求各主體分享資源、共享資源。一方面，完善資源共享法律法規(guī)制度，古人云：法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也，唯有依托法律才能保障參與各方的優(yōu)勢(shì)資源得到合法的整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，建立以制度為保障，以新興的網(wǎng)絡(luò)為載體的大型信息交流互助中心和技術(shù)信息共享平臺(tái)，為各主體在公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理中進(jìn)行更便捷的信息與技術(shù)共享搭建平臺(tái)。

（四）培育公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的社會(huì)資本

公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理不僅仰仗于決策、制度、法規(guī)、技術(shù)、設(shè)備、資金等“硬條件”，也依賴非正式制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、信息溝通、危機(jī)意識(shí)、社會(huì)心理、社會(huì)道德等“軟條件”，這就“需要社會(huì)公眾的共同參與，需要社會(huì)公眾共建新的公眾文化，需要以信用和承諾為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織的相互依存，也就是需要社會(huì)資本的總動(dòng)員和重建社會(huì)組織缺失的社會(huì)資本?！盵4]“社會(huì)生活中那些表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和信任的特征構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本?！盵5]培育公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理社會(huì)資本，首先是要培育普遍的社會(huì)信任意識(shí)。信任是一切合作的基礎(chǔ)，也是重要的社會(huì)資本，合作主體間缺少信任，則很難實(shí)現(xiàn)高效的合作。社會(huì)信任的培育不僅需要構(gòu)建誠(chéng)信政府和不斷提升政府的公信力，同時(shí)也需要社會(huì)組織、廣大民眾守法守紀(jì)，共同營(yíng)造社會(huì)的信任文化。其次是公共精神的培育。公共精神是孕育于公民社會(huì)中的基本道德觀念和統(tǒng)一于維護(hù)公共利益和保障社會(huì)和諧發(fā)展的價(jià)值取向，它包含著公民社會(huì)中的基本社會(huì)道德以及對(duì)公共利益、公共責(zé)任、公共規(guī)范、公共原則的認(rèn)同與維護(hù)。公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理要實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，不僅需要正式規(guī)則的保障，同時(shí)也要形成以公共利益為目標(biāo)的公共精神做后盾。最后是發(fā)展壯大社會(huì)組織的力量。近年來(lái)，隨著公民社會(huì)發(fā)育不斷趨向成熟，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的地位不斷增強(qiáng)，在公共衛(wèi)生事件治理中也不斷嶄露頭角。國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與到公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理中來(lái)，社會(huì)組織自身也應(yīng)當(dāng)不斷完善，發(fā)揮在協(xié)同治理中的主體地位，成為實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的重要推動(dòng)力量。

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未選之路范文第3篇

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;內(nèi)部會(huì)計(jì)控制;內(nèi)部審計(jì)

中圖分類號(hào):F810.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)31-0108-02

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,保證資產(chǎn)的安全、完整,確保有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行,檢查會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和可靠性,實(shí)現(xiàn)對(duì)單位信息流、物資流、資金流管理控制等制定的一系列相互協(xié)調(diào)的方法、措施和程序,即在單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)告的可靠性有直接影響的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的會(huì)計(jì)控制。在對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)、建立和執(zhí)行的實(shí)際狀況方面,總的來(lái)說(shuō)還是較好的。但是,事業(yè)單位習(xí)慣用經(jīng)驗(yàn)代替內(nèi)控制度,對(duì)已建立的制度執(zhí)行不力,有的單位雖然建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,但實(shí)際執(zhí)行效果不理想,缺乏一定的約束力,重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行程序有一定隨意性,部門預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中約束力度不夠。因此,加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制勢(shì)在必行。

一、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題

由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、涉及環(huán)節(jié)較少,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重點(diǎn)突出,故而其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制總體較好,但還存在著一些問(wèn)題。

1.內(nèi)控環(huán)境。內(nèi)部控制意識(shí)淡薄,單位組織結(jié)構(gòu)不合理,缺乏明確的內(nèi)部控制制度。內(nèi)控環(huán)境包括單位整體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、管理層的職能發(fā)揮、員工的職業(yè)道德和工作勝任能力、單位組織結(jié)構(gòu)合理設(shè)計(jì)、信息暢通、權(quán)力與責(zé)任的分配等等。單位負(fù)責(zé)人在塑造良好的內(nèi)部環(huán)境中發(fā)揮關(guān)鍵作用。首先,單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理的意識(shí)不強(qiáng)。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí),對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是財(cái)會(huì)人員的事,與己關(guān)系不大。有的單位雖建立了內(nèi)控系統(tǒng),但不盡合理,沒(méi)有從自身實(shí)際情況出發(fā),往往流于形式,弱于執(zhí)行。其次,財(cái)務(wù)人員內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有明確的崗位責(zé)任約束,日常監(jiān)督與控制工作做得不好。在實(shí)際工作中時(shí)常發(fā)生對(duì)原始憑證審核不嚴(yán),固定資產(chǎn)登記不及時(shí),資金管理缺乏基本的控制意識(shí),擠占挪用專項(xiàng)資金等不良現(xiàn)象。

2.內(nèi)控活動(dòng)。沒(méi)有建立科學(xué)合理的內(nèi)控體系,業(yè)務(wù)流程不盡合理。許多單位內(nèi)部財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)控制方法體系很不完善,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,崗位設(shè)置問(wèn)題較多,不合理兼崗現(xiàn)象較為普遍。關(guān)鍵不相容職務(wù)分離是內(nèi)部牽制制度的精髓,按照《會(huì)計(jì)法》及《內(nèi)部控制規(guī)范――基本規(guī)范》第19條、第20條規(guī)定,“關(guān)鍵不相容職務(wù)一般包括:授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)”。但在實(shí)際工作中,基于編制有限、人手緊張等原因,許多單位都有不合理兼崗現(xiàn)象,不相容職務(wù)未能合法合理分離。第二,授權(quán)審批的金額界限不明,授權(quán)審批制度有待改進(jìn)。授權(quán)審批是內(nèi)部控制的重要方法,它要求單位在實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)要有明確的授權(quán)審批主體、授權(quán)審批金額權(quán)限和審批流程。許多單位都是長(zhǎng)期實(shí)行“一支筆”審批制度,很容易使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。第三,沒(méi)有建立重大決策集體審議制度。部分行政事業(yè)單位在對(duì)外投資、工程項(xiàng)目決策、擔(dān)保業(yè)務(wù)、收付款業(yè)務(wù)等諸多方面,沒(méi)有建立重大決策集體審議制度和公開(kāi)透明的決策程序,單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算,導(dǎo)致部分單位決策失誤甚至發(fā)生營(yíng)私舞弊行為。

3.風(fēng)險(xiǎn)控制。沒(méi)有樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),無(wú)法有效防范來(lái)自單位內(nèi)部、外部的各種風(fēng)險(xiǎn)?！秲?nèi)部控制規(guī)范》指出:“風(fēng)險(xiǎn)控制要求單位樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制。”在現(xiàn)實(shí)工作中,行政事業(yè)單位由于其單位性質(zhì)特殊,普遍存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠,不能提前識(shí)別影響單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),從而造成工作被動(dòng),運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。

4.內(nèi)部報(bào)告控制。沒(méi)有建立完善的內(nèi)部報(bào)告制度,造成內(nèi)外信息溝通不暢。內(nèi)部報(bào)告制度要求單位建立完善的內(nèi)部報(bào)告制度,全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,及時(shí)提供業(yè)務(wù)活動(dòng)信息,增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性,保證單位內(nèi)外信息溝通順暢,這是實(shí)施內(nèi)部控制的重要條件。然而,當(dāng)前單位的現(xiàn)狀是財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)失真。這雖然有部分外部原因,但其主要還是由于單位利益驅(qū)動(dòng)、負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱等內(nèi)部原因造成的,直接影響了對(duì)內(nèi)、對(duì)外的信息溝通,從而導(dǎo)致決策上的失誤。

5.內(nèi)控監(jiān)督。對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)控力度不夠,內(nèi)部審計(jì)制度形同虛設(shè)。當(dāng)前部分單位沒(méi)有設(shè)立專職內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),多是財(cái)務(wù)人員兼任內(nèi)部審計(jì)職責(zé),內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行情況由其自行監(jiān)督檢查,但也僅僅停留在一般的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督上,并沒(méi)有充分發(fā)揮其作用,導(dǎo)致監(jiān)控力度不夠,影響了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用的發(fā)揮;有些單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),但對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作沒(méi)有給手足夠的重視和支持,內(nèi)部審計(jì)人員不能充分履行內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限,不能堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)的準(zhǔn)則和原剛,內(nèi)部審計(jì)流于形式,形同虛設(shè)。

二、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在問(wèn)題的成因

事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在問(wèn)題的源頭在于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。事業(yè)單位是公有制單位,產(chǎn)權(quán)主體缺位,權(quán)責(zé)不清,加強(qiáng)內(nèi)部控制的受益主體不明確,因此單位沒(méi)有建立內(nèi)控制度的積極性。

1.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境建設(shè)滯后。尤其是事業(yè)單位的責(zé)任追究機(jī)制不健全,損害的是公家的利益,與個(gè)人無(wú)關(guān),因此沒(méi)有真正形成有章可循、執(zhí)法必嚴(yán)、違章必究的大環(huán)境。

2.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員素質(zhì)不高。單位對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制崗位人員配置能力重視不夠,會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)專業(yè)技術(shù)的人員較少,很少?zèng)]有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),臨聘人員較多。

3.沒(méi)有建立不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督機(jī)制。記賬、保管、決策及經(jīng)辦人員之間沒(méi)有建立起很好的分離制約制度,存在出納兼復(fù)核、采購(gòu)兼保管等現(xiàn)象。

4.沒(méi)有建立嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程內(nèi)控制度。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)制度不完善,權(quán)力分配的級(jí)次劃分不清,同時(shí)工作人員的職責(zé)權(quán)限模糊,或制度嚴(yán)格明確但執(zhí)行隨意性大,制度變成形式,有章不循、違章不究甚至無(wú)章可循的現(xiàn)象比較普遍。

5.原始憑證管理不規(guī)范。有些單位原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng),手續(xù)不嚴(yán),一些單位甚至自制原始憑證,格式和內(nèi)容都不規(guī)范。

6.沒(méi)有建立規(guī)范的內(nèi)審制度。如何審,審后怎么處理,都沒(méi)有硬性明確的規(guī)定,缺乏有效的監(jiān)督體系。內(nèi)審部門形同虛設(shè),或者由財(cái)務(wù)部門兼任,或者根本就沒(méi)有設(shè)置。

三、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制完善的具體路徑

財(cái)政部頒布并實(shí)施的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范(試行)》以及涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)九個(gè)方面的具體規(guī)范,為企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)提供了依據(jù),同時(shí)也為事業(yè)單位完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提供了依據(jù)。

1.健全事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度。要改善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的管理,就必須健全事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度。要從制度上和管理體系上嚴(yán)格把關(guān):一是要建立明確的各級(jí)稽核崗位和稽核人員普核責(zé)任制,執(zhí)行對(duì)各種憑證的稽核工作;二是要明確責(zé)任。凡屬經(jīng)稽核員審核并加蓋“合規(guī)憑證”印章的原始憑證,如被財(cái)政部門和其他政府監(jiān)督部門查出的屬于非法憑證而受到的經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)由稽核人員負(fù)責(zé),責(zé)令稽核人員負(fù)責(zé)協(xié)助追查原始憑證問(wèn)題原因。

2.明確職責(zé)分工和程序方法。根據(jù)權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則,明確規(guī)定各職能部門的權(quán)限與責(zé)任,并根據(jù)各自的任務(wù)與特點(diǎn)劃分崗位,即對(duì)每一個(gè)部門和人員在授予其權(quán)利的同時(shí),必須明確其相應(yīng)的責(zé)任,任何部門和個(gè)人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)利,并且要做到責(zé)任與利益掛鉤、過(guò)失與處罰對(duì)等。要堅(jiān)持不相容職務(wù)分離的原則,推行職務(wù)不兼容制度,保證單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分配,杜絕管理人員交叉任職。

3.制定切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度。各單位在制定制度時(shí)充分考慮本單位實(shí)際,做到制度切實(shí)可行。要考慮控制投入成本和控制產(chǎn)出效益之比,必須對(duì)那些在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)那些只在局部發(fā)揮作用、影響特定范圍的一般控制點(diǎn),其設(shè)立只要能起到監(jiān)控作用即可,而不必花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行控制。

4.實(shí)施事業(yè)單位預(yù)算控制。全面預(yù)算管理體系既包括預(yù)算編制,也包括預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控以及事后對(duì)預(yù)算的考評(píng),并且在這個(gè)過(guò)程中始終貫穿著價(jià)值和行為的雙重管理。多年來(lái),中國(guó)企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的要求和管理都不到位,特別是事業(yè)單位更是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的預(yù)算。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,對(duì)部門預(yù)算的要求逐步提高,逐漸到位。單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要在收入的預(yù)算中得到反映,各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)要在支出的預(yù)算中得到落實(shí)。

5.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作。實(shí)踐表明,建立健全內(nèi)部控制制度當(dāng)務(wù)之急就是必須強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作,使之規(guī)范化和制度化。同時(shí)健全內(nèi)部審計(jì)制度是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性的有效手段,它的審計(jì)對(duì)象主要是原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等,實(shí)施內(nèi)部審計(jì)又是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本內(nèi)容和方式,它的主要目標(biāo)是對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,監(jiān)督單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行情況,了解執(zhí)行中存在的問(wèn)題,反饋給單位領(lǐng)導(dǎo),以便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)改進(jìn)工作,完善制度,達(dá)到事半功倍的效果。

綜上所述,完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制任重道遠(yuǎn),需要面臨許多挑戰(zhàn)。因此,這就要求事業(yè)單位在確保自身正常運(yùn)行的條件下,建立比較完善的內(nèi)控制度,使內(nèi)部控制制度能夠適應(yīng)時(shí)展與變化,進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]孫文浩.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的思考[J].理論園地,2008,(12).

未選之路范文第4篇

This paper has summarized the new situation faced by the textile industry in Zhejiang province in post-financial crisis period. Based on the analysis of the current operation and innovativeness of Zhejiang textile industry, this paper proposes the major upgrading fields, main tasks and proposals, and therefore provides some reference to help Zhejiang textile industry get out of trouble and proceed upgrading.

全球金融危機(jī)的沖擊，一度使浙江省大量紡織企業(yè)陷入困境，也暴露出諸多問(wèn)題。隨著世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)逐步回暖，浙江紡織業(yè)在后危機(jī)時(shí)期如何進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已成為一個(gè)重要課題。

一、后危機(jī)時(shí)期浙江紡織業(yè)面臨的新形勢(shì)

1．紡織原材料價(jià)格大幅波動(dòng)

2009年以來(lái)，由于棉花、原油等大宗商品價(jià)格持續(xù)高位波動(dòng)，帶動(dòng)紡織原材料價(jià)格上漲，棉花現(xiàn)貨價(jià)格從2010年下半年開(kāi)始一路飆升，從每噸約1.8萬(wàn)元暴漲到2011年初3.5萬(wàn)元的歷史高位，漲幅約90%。但是從2011年 2 月起，棉花價(jià)格就一路下跌，直至目前的跌破收儲(chǔ)價(jià)，跌幅超過(guò)40%，而且還有不斷下跌的趨勢(shì)。棉價(jià)大起大落，給紡織業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性打擊。2011年絕大多數(shù)紡織企業(yè)忙于儲(chǔ)存棉花、棉紗應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格上漲，而目前大量棉花存貨卻為他們帶來(lái)巨幅虧損，很多中小企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)停。

2. 勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)攀升

2010年我國(guó)紡織業(yè)勞動(dòng)力的薪酬福利漲幅普遍在10%以上，長(zhǎng)三角、珠三角等地的工資漲幅高達(dá)20%。與低要素成本國(guó)家相比，我國(guó)尤其是浙江省紡織業(yè)正在慢慢喪失成本優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料，紹興縣紡織業(yè)在崗工人每小時(shí)平均工資，是浙江所有縣市中最高的，不僅高于全國(guó)平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度、越南等紡織出口地區(qū)。勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的減弱，使部分歐美訂單轉(zhuǎn)向周邊國(guó)家。同時(shí)，預(yù)期未來(lái)數(shù)年內(nèi)人民幣對(duì)美元仍將延續(xù)持續(xù)升值之勢(shì)，使得紡織業(yè)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步喪失。

3. 國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義日益加劇

全球經(jīng)濟(jì)在未來(lái)仍處于緩慢復(fù)蘇和不確定性發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率維持高位，本國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能亟待消化，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義加速抬頭，各國(guó)政府為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和采取反傾銷、反補(bǔ)貼措施等構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，我國(guó)紡織業(yè)出口面臨的貿(mào)易摩擦日趨嚴(yán)重。金融危機(jī)以來(lái)，全球40%以上反傾銷和70%反傾銷調(diào)查針對(duì)中國(guó)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口設(shè)置較大障礙。

4. 節(jié)能減排的壓力前所未有

我國(guó)允諾到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40% ～ 45%。單位GDP二氧化碳排放、單位工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)納入國(guó)家和浙江省“十二五”規(guī)劃，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬約束。今后幾年，我國(guó)將對(duì)污染排放和能源單位消耗水平進(jìn)行更嚴(yán)格的調(diào)控。2010年浙江印染布產(chǎn)量348億m，占全國(guó)58%，而同期全國(guó)產(chǎn)量第二位的江蘇僅生產(chǎn)62億m。國(guó)家下達(dá)近 3 年浙江省必須淘汰的落后產(chǎn)能為印染41.5億m、化纖85萬(wàn)t，浙江紡織企業(yè)將承受前所未有的壓力。

5. 產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩日趨嚴(yán)重

2000年以來(lái)，浙江省紡織業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的年增幅平均達(dá)10%以上，出口增幅也比較快。與此形成鮮明對(duì)比的是，紡織產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)率不增反降。這主要是由產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩所致。浙江省紡織業(yè)粗放型發(fā)展方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品同質(zhì)性嚴(yán)重，過(guò)多的中小紡織企業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品差別化率不高。

二、浙江紡織業(yè)運(yùn)行與創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

1. 運(yùn)行現(xiàn)狀分析

近幾年，浙江省把紡織業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜變化，紡織業(yè)在調(diào)整中上升，總體保持增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)在國(guó)內(nèi)位居前列。浙江省紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，列全國(guó)第一位、第三位、第三位，較2006年分別增長(zhǎng)了1.28、1.60和2.03倍（表 1）。在金融危機(jī)的沖擊下，浙江省紡織業(yè)虧損企業(yè)數(shù)在2008年大幅增加，但隨后 2 年有所回落；出貨值也在小幅回落后創(chuàng)出新高，繼續(xù)保持全國(guó)首位。印染面料、絲綢等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率分別占全國(guó)的54%、40%，成為在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展較快，成為行業(yè)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

表1 浙江省紡織業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運(yùn)行發(fā)展情況 億元

企業(yè)數(shù)（家） 其中：虧損

企業(yè)數(shù)（家） 工業(yè)

總產(chǎn)值 出口

交貨值 利潤(rùn)總額

2010年 9 215 833 5 574.66 1 539.15 268.74

2009年 8 743 1126 4 691.54 1 282.16 182.64

2008年 8 613 1427 4 482.06 1 373.02 149.07

2007年 7 842 783 4 190.08 - 162.97

2006年 7 212 733 3 473.57 - 132.16

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒整理。

2. 創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

（1）創(chuàng)新投入總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

近幾年來(lái)，浙江紡織業(yè)R&D投入大幅增長(zhǎng)，2010年紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)R&D投入達(dá)26.15億元，比2006年增長(zhǎng)16.02億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)26.8%；R&D投入占銷售收入的比重在2010年略有回落，但總體而言穩(wěn)步提升，年均提高0.045個(gè)百分點(diǎn)（圖 1）。2006 ― 2010年，科研人才隊(duì)伍逐步壯大，規(guī)模以上企業(yè)R&D人員年均增幅達(dá)16.8%（圖 2），規(guī)模以上紡織企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)數(shù)年均增長(zhǎng)率達(dá)8.2%（圖 3）。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)出水平出現(xiàn)波動(dòng)，暫未擺脫危機(jī)影響

盡管新產(chǎn)品銷售收入總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)（圖 4），但反映企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)與熱情的專利申請(qǐng)量，及反映企業(yè)創(chuàng)新成果和能力的有效發(fā)明專利數(shù)，均受金融危機(jī)影響大幅波動(dòng)。2009年開(kāi)始，紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)大幅回落，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)也出現(xiàn)回落，有效發(fā)明專利數(shù)2009年大幅下降，2010年還不足2008年的1/3（圖 5）。

（3）可持續(xù)發(fā)展水平有所提高

紡織業(yè)增長(zhǎng)方式仍以擴(kuò)產(chǎn)能、過(guò)多依賴資源環(huán)境的消耗為特征，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未完全建立。浙江省一些產(chǎn)品水耗、能耗、污染物排放等指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距。但近幾年浙江省紡織業(yè)加大節(jié)能減排力度，綜合能耗水平逐步下降，紡織業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值單耗從2006年的0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，下降到2010年的0.20噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，年均降幅為11.8%（圖 6）。

總體而言，浙江紡織業(yè)盡管在規(guī)模上穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行情況總體良好，但創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率較低，仍未擺脫粗型發(fā)展方式。究其原因主要有以下幾點(diǎn)。行業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新資源未得到有效整合，缺乏從原料到最終產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)研發(fā)，主要產(chǎn)品技術(shù)以引進(jìn)和模仿為主；多數(shù)中小企業(yè)“低價(jià)跑量”經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多檔次較低，同質(zhì)性嚴(yán)重，附加值不高；自主品牌的發(fā)展大部分處于初級(jí)階段，產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，缺乏行業(yè)話語(yǔ)權(quán)；過(guò)多依賴資源、環(huán)境的消耗，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍未完全建立。

三、浙江紡織業(yè)技術(shù)升級(jí)的路徑選擇

在后金融危機(jī)時(shí)期，浙江省紡織業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和考驗(yàn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)亟待技術(shù)升級(jí)。浙江省應(yīng)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，明確提升重點(diǎn)領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要任務(wù)，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打好扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

1. 重點(diǎn)領(lǐng)域

（1）紗線和紡織面料。加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高“三無(wú)一精”的比重；繼續(xù)擴(kuò)大清梳聯(lián)合機(jī)、精梳機(jī)、緊密紡紗機(jī)、全自動(dòng)轉(zhuǎn)杯紡紗機(jī)、噴氣紡紗機(jī)、細(xì)絡(luò)聯(lián)合機(jī)和高性能無(wú)梭織機(jī)的應(yīng)用。加強(qiáng)高效、節(jié)能新型紡紗、織造工藝技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。提高棉、毛、麻等天然纖維的加工技術(shù)，加強(qiáng)高新技術(shù)纖維的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，以發(fā)展化纖仿真面料，多種纖維混紡、交織面料為重點(diǎn)，大力推進(jìn)纖維、紗線、織造及印染后整理的技術(shù)進(jìn)步聯(lián)動(dòng)，突破印染后整理的薄弱環(huán)節(jié)，提高面料的質(zhì)量檔次，培育一批為國(guó)內(nèi)外知名服裝品牌配套的高檔面料生產(chǎn)企業(yè)。

（2）絲綢。以絲綢印染后整理關(guān)鍵技術(shù)和絲綢行業(yè)兩化融合為重點(diǎn)，推進(jìn)絲綢行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高絲綢產(chǎn)品的色牢度和抗皺免燙性，改善絲綢產(chǎn)品的服用性能，提升絲綢產(chǎn)品檔次。繼續(xù)向絲綢行業(yè)“微笑曲線”兩端延伸，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育自主品牌，把產(chǎn)業(yè)推向新高度。擴(kuò)大絲綢在家用紡織品及其它領(lǐng)域，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，鞏固和提升浙江省“絲綢之府”的地位，創(chuàng)建絲綢傳統(tǒng)行業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

（3）印染。廣泛實(shí)行清潔生產(chǎn)，推行節(jié)能降耗技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。加快新型染色、印花、多功能后整理、自動(dòng)控制及在線監(jiān)測(cè)等新技術(shù)在印染行業(yè)的推廣應(yīng)用。發(fā)展高效短流程前處理工藝技術(shù)，推廣氣流染色、數(shù)碼印花、生態(tài)印染等少水及無(wú)水印染加工技術(shù)，加強(qiáng)資源再生循環(huán)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)節(jié)能減排。

（4）產(chǎn)業(yè)用紡織品。重點(diǎn)加大非織造、經(jīng)編和立體成型編織、功能后整理、復(fù)合加工等共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)土工合成材料、醫(yī)療衛(wèi)生材料、耐高溫過(guò)濾材料、高檔合成革及服裝襯布、安全防護(hù)材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品加工技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。拓寬產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)用紡織品在新能源、建筑交通、水利工程、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥化工、汽車工業(yè)、國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

2. 主要任務(wù)

（1）提升技術(shù)創(chuàng)新能力

進(jìn)一步推動(dòng)以企業(yè)為主體、科研院所和高校為支撐、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，并支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)更加開(kāi)放的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力培育一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)采取聯(lián)合、并購(gòu)、控股等方式整合中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)建立紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞高檔面料、印染后整理關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)用紡織品、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力突破行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)和載體建設(shè)，完善環(huán)保、檢測(cè)、信息等服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。

（2）提升自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力

引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入，著力培養(yǎng)設(shè)計(jì)師隊(duì)伍，提升品牌設(shè)計(jì)創(chuàng)意水平。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)意中心，在深入研究消費(fèi)需求的同時(shí)，與世界時(shí)尚潮流接軌，提升自主品牌內(nèi)涵。鼓勵(lì)絲綢、家紡行業(yè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)依托品牌優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合、虛擬經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，提升紡織行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)收購(gòu)或入股海外品牌，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)知名品牌。

（3）提升可持續(xù)發(fā)展水平

加快綠色環(huán)保、資源循環(huán)利用及節(jié)能減排等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。組織實(shí)施一批節(jié)能、降耗、減排的共性、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施節(jié)能減排改造。運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗、廢物排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高智能化管理水平，通過(guò)“兩化”融合促進(jìn)紡織行業(yè)節(jié)能減排。加強(qiáng)資源再生循環(huán)及利用，鼓勵(lì)企業(yè)加快高效、低成本紡織制品回收再利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。加速淘汰落后產(chǎn)能，制定和完善紡織行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。推進(jìn)印染等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，加快淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備。

四、保障措施

1. 加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。結(jié)合浙江省紡織行業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)紡織企業(yè)按照國(guó)家《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目的建設(shè)，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強(qiáng)財(cái)政政策支持。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政資金支持，優(yōu)先支持新型紡織面料、產(chǎn)業(yè)用紡織品及紡織行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

加強(qiáng)金融政策支持。優(yōu)先支持符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的紡織企業(yè)在海內(nèi)外上市。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期投融資券等拓寬融資渠道，提高融資能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、信貸政策對(duì)接，支持符合產(chǎn)業(yè)政策和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的紡織企業(yè)與項(xiàng)目的貸款。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小紡織企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

2. 加快人才隊(duì)伍建設(shè)

加大企業(yè)家、高級(jí)管理人才培育引進(jìn)力度，為紡織業(yè)造就一支懂經(jīng)營(yíng)、擅管理、具備國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)紡織企業(yè)主動(dòng)對(duì)接大院名校，利用其學(xué)科、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域人才的培養(yǎng)提供外部支撐。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與職校采取聯(lián)合辦學(xué)、開(kāi)設(shè)分校等方式，建立定向、定單式培養(yǎng)機(jī)制，圍繞紡織業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展各類技能人才的知識(shí)更新和繼續(xù)教育。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)完善人才培養(yǎng)與分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行期權(quán)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)人才。

3. 加強(qiáng)紡織原料保障

引導(dǎo)企業(yè)抓住國(guó)家實(shí)施中西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，發(fā)揮浙江省在技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，到中西部建立棉花、蠶繭、亞麻、羊絨等紡織原料和初加工基地，提高浙江省紡織業(yè)的原料保障能力。

4. 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

加快建立完善行業(yè)協(xié)會(huì)，積極吸收企業(yè)會(huì)員入會(huì)，著力發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在協(xié)會(huì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的帶頭作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極組織成員企業(yè)開(kāi)展協(xié)作交流，就產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)、新技術(shù)等方面開(kāi)展探討，促進(jìn)中小紡織企業(yè)提升和發(fā)展。鼓勵(lì)紡織行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)研究、規(guī)劃和管理咨詢服務(wù)，組織行業(yè)調(diào)研，及時(shí)反映行業(yè)情況、問(wèn)題和困難。支持行業(yè)協(xié)會(huì)在政府指導(dǎo)或委托下，協(xié)助做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息等工作。引導(dǎo)中小企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

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未選之路范文第5篇

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Vocational Education of Undergraduate Level： The Talents Cultivation Orientation and the Realization Paths

WANG Yu

（Research Institute for Higher Vocational Education， Guangdong Food and Drug Vocational College，

Guangzhou Guangdong 510520， China）