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一、全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢
今年上半年,在全省各級建設行政主管部門和建設系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下,我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定,趨于好轉(zhuǎn)。截至6月30日,全省建設系統(tǒng)未發(fā)生三級及以上重大施工安全事故。今年上半年,全省共發(fā)生建筑施工傷亡事故26起,死亡 27人。與去年同期相比,事故起數(shù)減少10起,下降了27.8%,死亡人數(shù)減少16人,下降了37.2%。事故起數(shù)、死亡和三級重大事故情況均為近幾年的最好水平,汕頭、東莞等12個市沒有發(fā)生1起四級及以上施工安全事故,廣州、佛山、茂名、肇慶、云浮、河源等6個市傷亡事故一直保持下降態(tài)勢。廣州市與去年同期相比施工死亡人數(shù)下降了72%,由去年同期死亡22人降為死亡6人,少死亡16人。
二、全省施工安全主要工作情況
上半年,我廳緊緊圍繞總書記、總理關于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神,組織全省各級建設行政主管部門、施工安全監(jiān)督站和建設系統(tǒng)全體干部職工進行認真學習,從思想和觀念上充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性,要求全省把抓好建筑施工安全的認識統(tǒng)一到總書記和總理的講話精神上來,并用于指導安全生產(chǎn)各項工作。上半年,我廳主要突出抓好七個方面工作:
一是抓安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制指標的分解,強化安全生產(chǎn)責任目標管理。年初,我廳制定了“全省建筑施工事故死亡人數(shù)比XX年下降10%的控制目標”,并在全省建設工作會議上我廳與各地級以上市建設局(建委)簽訂了安全管理目標責任書,強化了建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的層級責任。
二是抓各項安全生產(chǎn)管理制度的落實,創(chuàng)新管理方法和手段。今年以來,我廳深入貫徹落實國務院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》和建設部頒布的有關安全生產(chǎn)許可工作的規(guī)章和配套文件精神,一方面認真組織實施了建筑業(yè)企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核和核發(fā)安全生產(chǎn)許可證兩項工作,多次發(fā)文要求全省嚴格實施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度,從招投標、施工許可、專業(yè)分包、專項檢查等各個環(huán)節(jié),嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動,從嚴查處無證施工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,截止至6月30日,全省已有4083家企業(yè)領取了安全生產(chǎn)許可證,占我省建筑施工企業(yè)總數(shù)的84.3%,目前我省仍有700多家建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證。從XX年至今,全省共有113657名建筑業(yè)企業(yè)的“三類人員”參加安全生產(chǎn)考核,其中91822人考核合格,取得了安全生產(chǎn)考核合格證,考核合格率為81%。另一方面,加強對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度,對今年以來發(fā)生施工安全事故的廣東省騰越工程公司等15家建筑施工企業(yè)依法作出了暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30至90天的行政處罰,對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的廣州市高盛隆工程公司依法作出了罰款10萬元的處罰,對在我省發(fā)生施工安全事故的中建三局一公司等3家外省施工企業(yè)除責令其按“四不放過”原則進行整改外,按建設部規(guī)定向其行政主管部門發(fā)出了行政處罰建議,并將處罰情況向全省通報,并實行在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間,受處罰企業(yè)不得承接新的工程施工項目的處罰措施。此外,對安全生產(chǎn)管理后進的地區(qū)和事故多發(fā)的地區(qū)、單位的領導采取了約談制度,幫助這部分地區(qū)或企業(yè)分析安全生產(chǎn)形勢和存在問題,制定落實整改措施,督促其認真履行安全生產(chǎn)職責。上半年以來,我廳對廣州、佛山、清遠、肇慶、云浮等5個去年安全事故多發(fā)地區(qū)的建設局分管施工安全的領導進行約談;對去年安全生產(chǎn)管理存在突出問題的廣東省第一建筑工程有限公司等5家施工企業(yè)的法定代表人、分管施工安全的企業(yè)負責人進行安全生產(chǎn)工作約談,并向全省印發(fā)了《部分外省及省屬建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作約談會議紀要》。通過安全生產(chǎn)工作約談,督促重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)全面落實安全生產(chǎn)責任制度,取得了較好的效果。
三是抓強化事故預警提示制度,提高各級建設行政主管部門應對各類突發(fā)事件(事故)的應急管理能力。為確?!把雌凇?、“兩會”、“兩節(jié)”、“臺風”期間的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,我廳及時對“春節(jié)”、“兩會”“五一”假期、汛期、防御今年“珍珠”臺風等工作都發(fā)出了緊急通知,針對性地提出工作要求,敦促各地在上述時期加強安全生產(chǎn)管理工作,采取有力措施,嚴防重特大事故發(fā)生。
四是突出重點,抓好施工安全專項整治。上半年,我廳認真抓好貫徹落實全國、全省建設工程安全生產(chǎn)電視電話工作會議的工作部署,同時堅持每季度召開全省防范重特大安全事故工作會議,突出抓好落實安全主體責任、加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理、深化施工 安全專項整治等十個方面的工作。根據(jù)建設部《關于開展XX年建筑施工安全專項整治工作的指導意見》,我廳結(jié)合本省實際印發(fā)了《XX年廣東省建筑施工安全專項整治實施方案》,明確提出今年安全專項整治的總體目標是:各地區(qū)必須進一步深化專項整治工作,用最嚴格的監(jiān)管,最強有力的措施杜絕一次死亡3人及以上的施工坍塌重大安全事故的發(fā)生,XX年高處墜落和施工坍塌的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比XX年下降8%。通過在全省開展建筑施工安全專項整治活動,認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,促進各項安全生產(chǎn)監(jiān)管措施真正落到實處,及時消除事故隱患,杜絕重特大施工安全事故的發(fā)生,取得較好成效。上半年以來,在春節(jié)前、“五一”節(jié)前、安全生產(chǎn)活動月期間組織開展全省施工安全生產(chǎn)大檢查,同時,在3月份組織了全省安全生產(chǎn)許可管理工作專項檢查,在6月份組織了全省大型起重設備安全使用專項檢查,據(jù)統(tǒng)計,在今年上半年各次施工安全專項檢查中,全省各地共檢查工地23986項,查出事故安全隱患6484項,發(fā)出整改通知書7860份,局部停工通知書1224份。6月份,我廳組織各市建設局、施工安全監(jiān)督站和部分大型施工、監(jiān)理企業(yè)
的負責人約400人,在廣州市召開了全省預防深基坑坍塌事故現(xiàn)場觀摩會,針對近年來我省建設工程規(guī)模的逐步擴大、大型深基坑工程數(shù)量不斷增加的特點,詳細介紹了廣州市去年以來在深基坑工程安全監(jiān)管方面所取得工作經(jīng)驗,要求各市要學習借鑒,做好本地區(qū)深基坑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。并于7月中下旬組織對部分施工安全重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)開展施工安全專項督查。
五是抓建立建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓“平安卡”信息管理制度。為規(guī)范建筑施工企業(yè)用工管理,強化安全教育培訓,逐步提高建筑施工工人的安全素質(zhì),增強從業(yè)人員的安全意識,促進建筑施工企業(yè)勞動用工從無序管理走向有序管理,我廳在大量調(diào)研的基礎上,提出要在全省范圍內(nèi)建立起建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓“平安卡”信息管理制度,組織編寫了《廣東省建筑工人安全生產(chǎn)知識讀本》和《建筑工人安全生產(chǎn)維權手冊》,開發(fā)了建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)。目前,“平安卡”信息管理制度已在廣州、深圳、 珠海等7個市開展試點工作。于6月30日在珠海市召開全省實施“平安卡”管理制度試點工作現(xiàn)場會暨“平安卡”首發(fā)儀式,組織全省21個地級市建設局(建委)的分管局長和相關處室負責人,以及我省部分大型施工、監(jiān)理企業(yè)負責人,超過1000人參加會議和參觀珠海市的建筑工人安全教育“平安卡”培訓工作的執(zhí)行情況。建設部、省安監(jiān)局有關領導出席會議并作了講話,充分肯定了我廳開展該項工作的社會意義。我省推行的建筑工人安全教育“平安卡”制度被廣東省委列為爭創(chuàng)“排頭兵”的創(chuàng)新管理舉措,并在省委召開的“排頭兵”會議上作為工作經(jīng)驗進行介紹。
六是對全省的建筑施工安全生產(chǎn)活動實施動態(tài)管理。為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,切實加強對建筑工 程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,根據(jù)《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關法律、法規(guī),我廳制定了《廣東省建設廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》,此管理辦法作為規(guī)范性文件已由省政府進行公報,于7月1日起施行。通過對全省范圍內(nèi)所有在建工程的施工安全生產(chǎn)過程實施動態(tài)管理,進一步強化了對施工、監(jiān)理企業(yè)以及項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師安全行為的管理力度,對其違法違規(guī)行為實施扣分的結(jié)果將作為對企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證以及人員從業(yè)資格等管理的重要依據(jù)。
七是組織全省建設系統(tǒng)深入開展“安全生產(chǎn)月”活動。為組織好“安全生產(chǎn)月”活動,我廳及時向全省印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部等五部門關于開展XX年“安全生產(chǎn)月”活動的通知》和《關于印發(fā)XX年安全生產(chǎn)月活動方案的通知》,全面布置、指導和協(xié)調(diào)全省建設系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動的工作。為切實開展好安全生產(chǎn)月活動,我廳成立“安全生產(chǎn)月”活動領導小組,下設辦公室。領導小組組長由省建設廳廳長勞應勛擔任;副組長由省建設廳副廳長陳英松、劉錦紅擔任;小組成員:建設廳安全生產(chǎn)委員會成員處室處長(負責人)?!鞍踩a(chǎn)月”活動期間,廳領導帶隊參加了全省安全生產(chǎn)月宣傳咨詢?nèi)栈顒?,接受群眾的咨詢,全省各市也相應組織開展有聲有色的宣傳咨詢?nèi)栈顒?。在“安全生產(chǎn)月”期間,我廳先后組織舉辦了預防深基坑坍塌現(xiàn)場觀摩會和建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)運用現(xiàn)場觀摩會,組織了全省施工安全生產(chǎn)專項檢查和大型起重設備安全使用專項檢查。同時,在廣東建設報上刊登三期“安全生產(chǎn)月”???,加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度,使整個“安全生產(chǎn)月”活動豐富多彩,推動了企業(yè)安全文化建設。
三、當前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題和下一階段的工作計劃
(一)存在的主要問題
上半年以來,雖然我省建筑安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績,但我們也清醒地看到,全省建設系統(tǒng)施工安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀,施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,歸納起來,有以下四個方面的特點:一是施工傷亡事故依然頻發(fā),事故起數(shù)仍居高不下;二是安全生產(chǎn)基礎薄弱,安全投入不足,施工設備老化,安全監(jiān)管缺位等問題仍然較突出;三是執(zhí)法隊伍建設、機構、編制、經(jīng)費仍然與當前的建設規(guī)模和安全生產(chǎn)監(jiān)督要求不相適應,執(zhí)法力度不夠,安全生產(chǎn)責任在基層衰減的現(xiàn)象仍然存在;四是高處墜落和坍塌事故多發(fā)勢頭,仍未得到有效控制。
(二)下一階段我省施工安全管理和防范重特大事故的工作打算
重點抓好以下六個方面的工作:
1、突出重點,全力以赴抓好防范重特大事故這項安全生產(chǎn)的中心任務。
2、進一步落實安全生產(chǎn)責任制,強化安全生產(chǎn)管理。認真貫徹落實十六屆五中全會提出的“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,進一步落實安全生產(chǎn)責任制。以督促建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任主體的責任為重點,通過加強監(jiān)督檢查、加大行政執(zhí)法力度、對安全問題突出的企業(yè)進行公開曝光和重點監(jiān)控、建立企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等措施,促進企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,保證安全生產(chǎn)投入,加強安全教育培訓,加強重大危險源的管理,實行專人負責。
3、嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度,加強動態(tài)監(jiān)管。進一步加大檢查監(jiān)督的力度,嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)承建工程和未取得安全生產(chǎn)考核合格證的“三類人員”上崗,對發(fā)生安全事故和安全問題管理突出的企業(yè),依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證,督促其限期整改,改善安全生產(chǎn)條件。
4、繼續(xù)深入開展建筑施工安全專項整治工作。突出抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點部位三個方面的專項整治。一是我廳已確定了廣州、佛山、清遠、肇慶、云浮等5個地區(qū)作為今年我省建筑施工安全重點監(jiān)控的地區(qū),切實加大監(jiān)管力度,采取有效措施,遏制事故多發(fā)勢頭。二是將近兩年來事故多發(fā)和安全管理問題突出的施工企業(yè)列入重點監(jiān)控范圍,督促其全面落實企業(yè)安全主體責任,制定有效防范措施,控制和減少事故的發(fā)生。三是今年仍以高處墜落和施工坍塌作為施工安全監(jiān)控的重點部位。下半年將組織對各地實施施工安全專項整治情況進行專項督查,及時消除事故隱患;8月中下旬,分別開展安全生產(chǎn)許可證制度實施和建筑施工起重機械安全使用的專項檢查,督促施工企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任,規(guī)范建筑施工起重機械的安全使用管理。
一、認真落實建筑施工安全生產(chǎn)責任。
為了認真落實縣安監(jiān)部門的安全生產(chǎn)工作精神,我鄉(xiāng)在接到文件后立即召開建筑施工安全工作會議,將建筑施工安全監(jiān)管責任分解落實,層層落實。把安全目標責任落實到了片區(qū)。
二、加大建筑施工安全檢查力度。
為了加強建筑施工安全監(jiān)管工作,我鄉(xiāng)結(jié)合實際情況,堅持開展建筑安全施工檢查工作,對檢查工作進行了全面部署。通過檢查,既掌握了我鄉(xiāng)各個建筑施工安全生產(chǎn)的管理情況,對存在安全隱患的要求立即整改。
三、繼續(xù)深化建筑安全施工整治工作。
為了貫徹落實文件精神,切實加強我鄉(xiāng)建筑施工安全生產(chǎn)工作,有效遏制事故多發(fā)勢頭,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,并與安全生產(chǎn)月宣傳工作一起進入工地。提高建筑施工的安全生產(chǎn)意識。今年我鄉(xiāng)共有兩個重大的建筑施工項目:南昌村小組危房改造和響毛公路硬化工程。我鄉(xiāng)具體的做法如下:
1、村小組危改工作是我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)檢點,結(jié)合安全生產(chǎn)月的宣傳。我鄉(xiāng)安全檢查組半年內(nèi)共到施工現(xiàn)場檢查6次、宣傳安全建筑施工2次。
2、響毛公路硬化改造工程是縣重點項目,我鄉(xiāng)安全檢查組就一直注重該項目的施工安全工作,該路段共有6個涵洞修建,幾十處的擋土墻,檢查組多次提出凡是施工現(xiàn)場都必須拉警戒線和警示牌。
3、特別預防事故的重點是:洞口、物料提升機、施工升降機、起重機械安裝、維修、腳手架搭拆作業(yè)、幕墻、等易發(fā)生高處墜落的部位。同時,我們把安全專項整治與日常安全管理工作結(jié)合起來,通過平時的監(jiān)督檢查,深化了安全專項整治,消除了一批事故隱患,逐步形成安全生產(chǎn)的長效監(jiān)管機制,促進安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)。
一、工作總結(jié)
(一)嚴格督導,狠抓落實
高度重視施工現(xiàn)場食堂食品安全整治工作,專門成立了檢查小組,劃片包干,深入工地,對在建工程進行全方位及時有效地監(jiān)督。檢查的重點內(nèi)容:一是各建筑工地食堂持餐飲服務許可證、從業(yè)人員持健康培訓合格證情況;二是衛(wèi)生知識及衛(wèi)生法律法規(guī)知識的培訓情況。
(二)廣泛宣傳,深入動員
我局組織召開了建筑工地食堂安全專項整治工作會議,對建筑工地食堂安全專項整治工作進行了安排部署,并安排專人深入各工地落實。
(三)明確責任,突出重點
一是明確建筑工地項目負責人是建筑工地食堂食品安全第一責任人;建筑工地食堂管理人員是食品安全直接負責人。在簽訂建設合同時,要將工地食堂的衛(wèi)生安全工作作為重要條款。建筑工地項目負責人要和食堂管理人員簽訂責任書,落實責任。二是完善建筑工地食堂建設標準,確保食品安全。為規(guī)范建筑工地食堂設施建設,各建筑工地要嚴格按照標準進行統(tǒng)一要求。各施工單位必須按照要求對建筑工地食堂建設進行改造。三是建立健全工作制度,規(guī)范食品加工行為。要求各建筑工地都建立健全食堂衛(wèi)生管理制度,分別注定衛(wèi)生管理、衛(wèi)生檢查,預防控制出現(xiàn)食物安全問題,建立食品從業(yè)人員健康檔案。
(四)深入開展檢查
按照各工地對照相關標準,認真開展自查活動,發(fā)現(xiàn)問題,逐項落實措施,認真整改。通過整治活動,提高了從業(yè)人員的食品安全意識,最大限度地消除了食品安全隱患,杜絕了食品安全事故的發(fā)生。配合相關部門加強轄區(qū)建筑工地食堂的監(jiān)督管理,督促建筑施工企業(yè)做好建筑工地食堂食品安全管理工作。
二、工作計劃
(一)進一步提高建筑工地從業(yè)人員的食品安全意識
針對建筑工地從業(yè)人員衛(wèi)生預防意識淺薄,缺少一定衛(wèi)生防病知識,充分利用中午、晚上等建筑工人集中就餐時段開展宣傳活動,通過宣傳欄等形式向其宣傳介紹食品衛(wèi)生知識,定期在外來民工比較集中的地方及大型建筑工地附近開展現(xiàn)場宣傳詢活動,提高建筑工人對食物安全的認識和自我保護意識。強化部門領導和建設項目負責人的食品安全意識,切實從思想及行動上做好建筑工地食堂食品安全工作。
(二)進一步落實建筑工地食品安全責任制
努力推進建筑工地食品安全建設,強化建筑工地食品安全監(jiān)督檢查,切實維護建筑工人健康權益,充分認識建筑工地食堂食品安全管理工作的重要性,采取切實有效的措施加強本市建筑工地食堂食品安全的日常監(jiān)督管理工作,把政府對建筑工人的健康和安全的關心落實到實處。
(三)進一步強化日常監(jiān)管,嚴把餐飲服務準入關
嚴格執(zhí)行餐飲許可標準,落實食堂從業(yè)人員健康檢查、培訓、登記備案制度,規(guī)范食堂從業(yè)人員行為。堅持集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則,制定切實可行的方案,建立健全建筑工地食堂食品安全監(jiān)管長效機制,切實保障建筑工人身體健康和飲食安全。
一、工作目標
牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念,通過深入開展建筑安全專項整治工作,進一步強化對危險性較大工程和建筑起重機械的管理,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,及時消除施工現(xiàn)場存在的安全隱患,有效防范和遏制建筑起重機械、腳手架和深基坑等坍塌事故,促進我區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治范圍和重點
(一)整治范圍
區(qū)屬所有房屋建筑和市政工程。
(二)整治重點
1、建筑安全法規(guī)制度的貫徹落實情況
貫徹落實省廳《關于印發(fā)<省進一步加強建設工程企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見>的通知》、《關于印發(fā)<省建設工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法(試行)>的通知》及《關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》的情況;房屋市政工程生產(chǎn)安全事故查處督辦、建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班、建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦等三項制度的實施情況;在建工程項目建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理等參建企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責任的情況。
2、危險性較大的分部分項工程安全管理情況
貫徹落實《關于印發(fā)<省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則>的通知》文件的情況。重點是施工現(xiàn)場建筑起重機械、腳手架及深基坑等重點部位和環(huán)節(jié)的安全管理情況。
(1)建筑起重機械:建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、頂升、驗收、使用和維修保養(yǎng)等情況;起重機械司機、信號工、司索工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
(2)腳手架工程:施工現(xiàn)場的各類腳手架,模板支撐系統(tǒng)安全專項施工方案編制、審核、論證、搭設、驗收及使用等情況;腳手架搭設人員持證上崗情況。
(3)深基坑工程:深基坑安全專項施工方案編制、審核、論證及土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等的現(xiàn)場落實情況,各環(huán)節(jié)是否符合相關規(guī)定及安全生產(chǎn)技術標準規(guī)范要求。
三、時段安排
(一)部署啟動階段:2013年5月底之前。結(jié)合我區(qū)建筑安全生產(chǎn)的實際,認真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,查找問題,提出對策,制定建筑安全專項整治工作實施方案,并做好相應的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2013年6月至9月,指導、督促區(qū)屬建筑施工企業(yè)和在建工程項目學習宣傳及貫徹落實專項整治方案有關要求,認真開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。
(三)檢查督導階段:2013年10月至11月中旬。在企業(yè)、項目自查自糾的基礎上對區(qū)屬企業(yè)和工程進行一次全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,立即監(jiān)督、指導企業(yè)進行整改。
(四)總結(jié)分析階段:2013年11月下旬至12月。對我區(qū)建筑安全專項整治工作開展情況進行全面總結(jié)分析,研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議,形成專項整治工作總結(jié)報告。
四、工作部署
(一)加強領導,精心部署。區(qū)城鄉(xiāng)建設局成立建筑安全專項整治工作領導小組。負責組織實施建筑安全整治工作,確保專項整治工作落到實處。
一、工作目標
以科學發(fā)展觀為指導,圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局,扎實推進建筑安全生產(chǎn)“三項行動”,強化建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法,深入開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,加強建筑安全生產(chǎn)宣傳教育,并與推進建筑安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設”相結(jié)合,促進“質(zhì)量安全年”各項目標任務的落實。通過開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”,夯實建筑安全生產(chǎn)基礎工作,構建安全生產(chǎn)長效機制,提高建筑安全管理水平,有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故,確保我市建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、范圍、內(nèi)容和方式
(一)范圍:
市及各轄區(qū)、各建筑施工企業(yè)、各監(jiān)理單位
(二)內(nèi)容:
1、執(zhí)法行動。重點查處以下行為:
(1)工程項目特別是民生、基礎設施等重點工程未辦理施工許可和質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)的;
(2)施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證從事施工的;
(3)發(fā)生事故隱瞞不報、遲報、漏報的;
(4)建筑施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員無證上崗的;
(5)對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改或抗拒安全執(zhí)法,拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達的停工整改等執(zhí)法措施的;
(6)其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
2、治理行動。重點治理以下行為:
(1)對于腳手架工程、模板支撐系統(tǒng)、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程,未按照規(guī)定編制安全專項施工方案、實施專家論證或方案不落實的;
(2)對于密目網(wǎng)、卸料平臺、塔機和施工電梯等起重設備的安全防護裝置未按規(guī)定要求進行治理和整改的;
(3)工程項目未按照市建委要求開展安全隱患排查治理工作和治理工作不到位的,重大隱患沒有實行備案、“銷案”制度的;
(4)建設工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責任制等各項安全管理制度的;
(5)施工現(xiàn)場臨邊防護不到位的,作業(yè)人員沒有佩戴安全帽和安全帶的;
(6)施工現(xiàn)場消防安全制度和設施不落實的;
(7)安全生產(chǎn)費用提取及建筑施工工傷或意外傷害保險政策落實不到位的;
(8)施工現(xiàn)場違章指揮、違規(guī)作業(yè)及違反勞動紀律的。
3、宣傳教育行動。重點開展以下宣傳教育活動:
(1)加強對施工作業(yè)人員,特別是農(nóng)民工的安全教育培訓,提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能;
(2)加強對建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓,督促其持證上崗;
(3)開展在建民生工程、城市基礎設施等重點工程監(jiān)理人員安全培訓,增強監(jiān)理人員風險防控能力;
(4)大力宣傳表揚開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作突出的集體、項目和個人;
(5)深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動。
(三)方式:
1、企業(yè)開展自查。所有建筑施工總承包企業(yè)要對照“三項行動”的具體內(nèi)容制定本企業(yè)的實施方案,并認真開展自查自糾,針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計劃,落實整改措施,防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。專業(yè)承包和勞務分包施工企業(yè)也要開展相應的自查自糾活動。
2、縣建委、各區(qū)建設局開展檢查。要切實加強對“三項行動”開展情況的監(jiān)督檢查,及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的問題。
3、市建委組織督查。為了更好地督促指導縣、各區(qū)建設局“三項行動”工作的開展和落實,在縣建委、各區(qū)建設局監(jiān)督檢查的基礎上,市建委將組織開展督查。
4、建立信息報送制度??h建委、各區(qū)建設局要建立“三項行動”工作督查通報和信息報送制度,包括檢查的工程、行政執(zhí)法、治理隱患的數(shù)量、事故查處、安全教育培訓等相關情況要報送建委安監(jiān)站。市建委將定期通報縣建委、各區(qū)建設局開展“三項行動”工作情況和重大問題執(zhí)法、重大隱患整改情況。
三、時間安排
第一時段(2012年5月29日前):縣建委、各區(qū)建設局、各建筑企業(yè)要根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和實施要求,結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題和本地區(qū)、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點,研究制定“三項行動”實施方案,于5月29日前將本地區(qū)、本企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)“三項行動”具體實施方案報市建委安監(jiān)站。
第二時段(2012年6月上旬至9月):縣建委、各區(qū)建設局要反復組織開展執(zhí)法檢查,嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領域存在的非法違法行為;要監(jiān)督指導建筑施工各方主體認真落實安全生產(chǎn)責任,全面深入推進安全質(zhì)量標準化工作;要按照全市統(tǒng)一部署開展民生工程、城市基礎設施等重點工程安全檢查,確保重點工程的施工安全;要圍繞汛期、暴風雨等極端天氣,落實防范措施,嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故;要結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動各項部署,開展多形式多層面的安全培訓教育工作。9月份,要按照市政府和市建委的部署,認真組織開展全市建筑安全生產(chǎn)大檢查,為國慶60周年創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。
第三時段(2012年10月至12月):針對第四季度趕工期、搶任務現(xiàn)象增多和冬季建筑施工特點,督促建筑施工企業(yè)認真落實施工現(xiàn)場各項安全管理措施,積極防范遏制建筑生產(chǎn)安全事故。在企業(yè)自查的基礎上,對轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)、重點工程、重點企業(yè)組織開展督查、抽查,對發(fā)現(xiàn)的突出問題和事故隱患要及時處理和整改。12月份,市建委將組織開展建筑安全生產(chǎn)和“三項行動”落實情況大檢查。對各地近年來建筑施工安全質(zhì)量標準化工作取得明顯成效的建設行政主管部門、工程項目及有關人員進行專項表彰,激勵各地各施工單位不斷提高建筑施工現(xiàn)場安全管理水平。
2012年11月13日前,縣建委、各區(qū)建設局、各建筑企業(yè)要將本地區(qū)、本企業(yè)開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”總結(jié)報建委安監(jiān)站。
四、工作要求
(一)加強組織領導??h建委、各區(qū)建設局要在市建委和安委會的統(tǒng)一部署下,加強組織領導,圍繞“三?!贝缶郑J真做好“三項行動”的部署及落實工作??h建委、各區(qū)建設局、各建筑施工企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任,親自抓“三項行動”各項內(nèi)容的落實,確保責任到位、措施到位、抓出成效。從2012年6月起,每月20日前將“三項行動”的開展情況報建委安監(jiān)站。
(二)做好三個結(jié)合。一是“三項行動”要與日常工作相結(jié)合,嚴格實施建筑安全生產(chǎn)許可制度和動態(tài)管理,繼續(xù)深入推進建筑施工安全質(zhì)量標準化建設;二是與“三項建設”相結(jié)合,研究把握建筑施工安全生產(chǎn)規(guī)律,研究探索治本之策,提高建筑安全生產(chǎn)保障能力,加強安全監(jiān)管隊伍建設,建立建筑安全生產(chǎn)長效機制;三是安全執(zhí)法與專項治理相結(jié)合,重點打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
(三)突出工作重點。各級建設主管部門要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題要及時下達整改通知,對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理、及時“銷案”,并報市建委安監(jiān)站備案,有效防范和遏制較大建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對發(fā)生一般事故或現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂的企業(yè)或相關部門,市建委將嚴格執(zhí)行“約談”制度,督促其認真總結(jié)經(jīng)驗教訓,采取有針對性措施,防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。