前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇東南亞國(guó)家范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

東南亞國(guó)家范文第1篇

摘要：從不同層面使用“政策”“支柱”“體制/組織方法”“系統(tǒng)/制度”等框架研究老齡化趨勢(shì)下的東亞、東南亞典型國(guó)家和地區(qū)養(yǎng)老金體系的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)東亞、東南亞典型國(guó)家和地區(qū)養(yǎng)老金體系具有社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)型、公積金類(lèi)型、混合拼盤(pán)型三種類(lèi)型，養(yǎng)老金體系的重要組成部分及其各自功能的耦合具有相似性，養(yǎng)老金系統(tǒng)的主要缺陷普遍為覆蓋率低、收益不足，而且東亞、東南亞國(guó)家養(yǎng)老金制度改革面臨著老齡化趨勢(shì)、全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇和勞動(dòng)力市場(chǎng)變遷、城鎮(zhèn)化加速、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及資本市場(chǎng)的波動(dòng)性影響等外部挑戰(zhàn)，因此只有維護(hù)財(cái)務(wù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、提高運(yùn)行效率，才能實(shí)現(xiàn)人民負(fù)擔(dān)得起、充足和可持續(xù)的養(yǎng)老金計(jì)劃。

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.129文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-4474（2016）03-0063-09

Comparative Study of National Pension System Reforms in

Eastern and Southeastern Asian Countries

LV Huangqin1，2a， ZHOU Weimin2b， Che Sihan3c

（1.Channel Management Department， Beibu Gulf Property & Casualty Insuramce Co.，Ltd. Nanning 530028， China； 2a.International Institute of Gerontology； b.School of Economics & Management； c.School of Public Administration， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， China）

Key words： welfare system； pension funds system； social security； Eastern and southeastern Asian Countries

Abstract： This essay discusses the development of pension system in eastern and southwesten Asian countries on different layers and under the framework of “policy”， “pillar”， “regime”， and “system”. The authors find out that there are three types of pension systems in eastern and southwester Asian countries， i.e.， social security， accumulation fund and mixed assorted type. Based on historical institutionalism analysis paradigm， the authors present the important components of pension systems and their combinations and reveal crucial disadvantages inside pension systems such as low coverage and insufficient profits along with the mutual external challenges： aging， accelerating global competition， labor migration， growing urbanization and the effect of capital market volatility. In conclusion， the pension systems in eastern and southeastern Asian countries still demand a long term development to make them sustainable， sufficient and beneficial to citizens. Policy suggestions were also proposed for the reform of pension systems.

一、引言學(xué)術(shù)界有關(guān)世界養(yǎng)老金制度主要類(lèi)型的劃分，尤其是對(duì)福利制度發(fā)源地歐洲各國(guó)的研究，已經(jīng)產(chǎn)生了諸多影響深遠(yuǎn)的研究成果。其中包括EspingAndersen依據(jù)生產(chǎn)模式及政治民主觀點(diǎn)所創(chuàng)立的“福利資本主義社會(huì)”的三分法〔1〕，F(xiàn)errera依據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式的差異所創(chuàng)立的“普惠――職業(yè)”的兩分法〔2〕，以及Bonoli、Marier所推崇的多維多層分類(lèi)法〔3～4〕。

其中，EspingAndersen的三分法精辟地歸納了福利制度的若干重要特征：西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第17卷第3期呂芹東亞、東南亞國(guó)家養(yǎng)老金體系的比較研究以英國(guó)和愛(ài)爾蘭為代表的自由主義體制，其養(yǎng)老金制度既包括了帶有“安全網(wǎng)”意義的國(guó)家養(yǎng)老金，還倚重體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)的、以自主選擇、市場(chǎng)運(yùn)作為特點(diǎn)的私人養(yǎng)老金；以德國(guó)、意大利、法國(guó)、奧地利、荷蘭、西班牙為代表的保守―團(tuán)結(jié)主義體制，其養(yǎng)老金制度主要依靠以就業(yè)和參保關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)輔以微薄的社會(huì)救助；而以丹麥、挪威、瑞典為代表的社會(huì)民主體制，其養(yǎng)老金制度則更強(qiáng)調(diào)以一般性稅收為基礎(chǔ)的社會(huì)普遍養(yǎng)老金。

Ferrera的二分法則在EspingAndersen三分法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)上述國(guó)家福利制度的分野。比如：他明確地指出雖然英國(guó)也如同北歐諸國(guó)那樣提供普遍的養(yǎng)老金，但顯然英國(guó)更像是一種混合體制，它吸納了更多個(gè)人主義、市場(chǎng)主義的成分；同樣的，意大利和荷蘭雖然同德國(guó)一樣傾向于采用就業(yè)和參保關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)，但也從一開(kāi)始就允許甚至鼓勵(lì)其他形式的存在。

Bonoli、Marier則在OECD提出的“支柱”概念〔5〕的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分了國(guó)家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，剝離了“國(guó)家管理和社會(huì)管理”這一對(duì)曾經(jīng)混用的概念，再結(jié)合對(duì)福利國(guó)家制度兩大起源（Bismarckian & Beveridgean）的歷史考察，做出了對(duì)歐洲福利國(guó)家制度分野的新詮釋。

但是，以Gough為代表的學(xué)者則認(rèn)為，亞洲諸國(guó)福利制度的特性從根本上有別于上述歐洲國(guó)家而獨(dú)樹(shù)一幟〔6〕，主要原因是這些國(guó)家的社會(huì)政策包括養(yǎng)老金政策，往往從屬于經(jīng)濟(jì)政策或者“社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策”的范疇，其根本導(dǎo)向是加快貨幣資本流動(dòng)性、提升人力資本、增進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。研究認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的原因來(lái)自以下幾個(gè)方面：（1）殖民經(jīng)歷對(duì)有關(guān)國(guó)家建制的早期有明顯影響。比如日本對(duì)韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的影響，英國(guó)對(duì)新加坡、香港和馬來(lái)西亞的影響。（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“追趕期待”。不論是20世紀(jì)中后期崛起的“亞洲四小龍”，還是近年來(lái)發(fā)展迅速的其他“亞洲新興經(jīng)濟(jì)體”，無(wú)一例外地在發(fā)展模式中導(dǎo)入了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”的取向，這成為“生產(chǎn)型福利國(guó)家”概念得以落地的根本因素。（3）亞洲國(guó)家中央政府在社會(huì)領(lǐng)域的調(diào)控能力普遍較弱。家族宗族以及儒家孝文化的傳統(tǒng)在亞洲根深蒂固，這使得中央政府有機(jī)會(huì)也有動(dòng)力更多地依靠“家庭”“單位”“集體”這樣一些東方概念下的“社會(huì)組織”來(lái)解決養(yǎng)老籌資和老年服務(wù)問(wèn)題，只是保證極低限度的再分配水平，而不像歐洲國(guó)家那樣更多地依賴國(guó)家對(duì)個(gè)人強(qiáng)有力的干預(yù)〔7～10〕。

因此，這些國(guó)家一方面被籠統(tǒng)地界定為“福利生產(chǎn)型”或者“發(fā)展型福利”國(guó)家和地區(qū)，另一方面卻又因其中央公積金制度、“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的社會(huì)保險(xiǎn)制度、普遍給付制度等極富特色而備受關(guān)注。

由于各國(guó)實(shí)際運(yùn)行的福利制度復(fù)雜多變，相互之間又有很強(qiáng)的“學(xué)習(xí)特性”，理論分析上還雜糅“體制/組織方法”“制度/系統(tǒng)”“支柱”“政策”等多個(gè)層面的分析元素，這些都使得希望用單一維度進(jìn)行精準(zhǔn)抽象分類(lèi)的想法變得非常困難〔11～14〕。

明白這一點(diǎn)，對(duì)后來(lái)者研究亞洲國(guó)家養(yǎng)老金等福利制度及其改革議題具有重要的啟發(fā)意義。我們認(rèn)為，唯有從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合歷史發(fā)展脈絡(luò)〔7〕，重點(diǎn)考察制度內(nèi)各組成項(xiàng)目的功能搭配、功能演化，才能有力地解釋危機(jī)應(yīng)對(duì)措施、政策變遷、制度改革和體制轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，最終得出有關(guān)亞洲國(guó)家或者區(qū)域間養(yǎng)老金體系的通識(shí)結(jié)論。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，以日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、中國(guó)、越南為代表的東亞、東南亞國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就顯著，其經(jīng)濟(jì)政策廣受世界各國(guó)關(guān)注〔15〕。然而，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行的該地區(qū)獨(dú)特的社會(huì)保障改革實(shí)踐卻并未引起國(guó)際社會(huì)保障學(xué)界的足夠重視?；诖耍疚膶L試?yán)靡延械年P(guān)于福利體制比較研究的知識(shí)〔16〕，考察日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、中國(guó)和越南等六個(gè)東亞、東南亞國(guó)家自20世紀(jì)晚期以來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的社會(huì)保障政策，一方面努力解釋這些國(guó)家作為一個(gè)整體在養(yǎng)老金制度改革議題上有別于西方工業(yè)化國(guó)家的若干特殊性，另一方面也關(guān)注這些國(guó)家之間的改革分歧與多樣化的政策選擇〔17～19〕。

二、分析框架與觀測(cè)維度根據(jù)Ku & Finer所開(kāi)創(chuàng)的分析框架，我們可以把社會(huì)福利納入三個(gè)層面分析：福利體制、福利制度和福利政策〔20〕。三者之間雖緊密聯(lián)系，但仍有本質(zhì)上的區(qū)分。

所謂體制，是指有關(guān)組織形式的制度，是管理機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。至于福利體制，是指國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期互動(dòng)過(guò)程中形成的，關(guān)于生產(chǎn)、初次分配和再分配的相對(duì)固定關(guān)系〔21〕。換言之，福利國(guó)家被視為一種特殊的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，其中涵蓋了其歷史發(fā)展因素的影響、國(guó)家制度安排的特征以及由此決定的國(guó)家角色和國(guó)家功能的定位、資本主義經(jīng)濟(jì)過(guò)程中商品化與非商品化二者之間的矛盾、社會(huì)科層化和社會(huì)整合等諸多因素〔22〕?？梢哉J(rèn)為，福利體制本身很難因?yàn)槎虝r(shí)期或偶然的內(nèi)外部因素改變而發(fā)生變化。而福利制度意味著一種“體制格式”，每個(gè)單一的被推行的福利政策都在系統(tǒng)性的體現(xiàn)福利制度的基本原則。同時(shí)，福利制度是一種連貫一致的制度安排，不同的政治經(jīng)濟(jì)條件下，福利制度可以出現(xiàn)不同的類(lèi)型。至于政策，是指國(guó)家以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。

因此，制度變遷可以被看作是一種政策調(diào)整之后滿足體制改革最終目標(biāo)的方法。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改變時(shí)，相同福利制度國(guó)家做出的反應(yīng)可以在第一時(shí)間被輕易觀察到；當(dāng)面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，國(guó)家社會(huì)保障領(lǐng)域會(huì)形成新的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄政策網(wǎng)絡(luò)。這些政策修訂將導(dǎo)致兩種不同的結(jié)果：一種情況是它可能會(huì)直接導(dǎo)致系統(tǒng)配置的重大改變，我們稱之為結(jié)構(gòu)性改革；另一種情況是，當(dāng)涉及到制度層面時(shí)，這些改革則是體制演化的固定規(guī)律〔23～26〕。在本文的討論中，政策分析是切入口，系統(tǒng)分析是核心，制度層面分析是基礎(chǔ)〔27～28〕。

三、東亞、東南亞國(guó)家養(yǎng)老金體系的發(fā)展

（一）社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)型：日本和韓國(guó)

日本和韓國(guó)作為二戰(zhàn)后的新興發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)制度均以產(chǎn)業(yè)立國(guó)，倚重出口，因此，均采取繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過(guò)五十余年的改革和發(fā)展，基本形成了覆蓋全民的、多層次多支柱的、穩(wěn)定的公共養(yǎng)老金制度〔29〕。韓國(guó)和日本均以收入關(guān)聯(lián)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為制度核心，以企業(yè)和職工共同繳費(fèi)作為籌資來(lái)源〔30〕。

在韓國(guó)，養(yǎng)老金分為三個(gè)層次（見(jiàn)圖1）：第一層是所有企業(yè)職工及其配偶都必須參加的半積累制國(guó)民養(yǎng)老金方案，但特殊職業(yè)人群如公務(wù)員、教師和軍人等則享用特殊職業(yè)養(yǎng)老金，而65歲以上的低收入人群根據(jù)其家庭收入情況，每月能領(lǐng)取10萬(wàn)韓元至20萬(wàn)韓元的養(yǎng)老金補(bǔ)助（韓國(guó)基本年金法，2014年）；第二層是退休津貼、企業(yè)年金（包括DB計(jì)劃和DC計(jì)劃）以及個(gè)人退休養(yǎng)老金計(jì)劃（IRP）；第三層是個(gè)人退休養(yǎng)老金計(jì)劃（PPS），18歲以上公民可通過(guò)自愿購(gòu)買(mǎi)由銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)提供的相應(yīng)的養(yǎng)老金保險(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)加入該計(jì)劃，每月繳納約定的金額，最終養(yǎng)老金水平取決于市場(chǎng)利率和投資收益。

圖1韓國(guó)養(yǎng)老金制度在日本，養(yǎng)老金也分為三個(gè)層次（見(jiàn)圖2）：第一層是覆蓋全體公民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金（BP），是與收入無(wú)關(guān)的額外所得，有助于完善老年收入保障機(jī)制；第二層包括員工養(yǎng)老保險(xiǎn)（EPI）、國(guó)家養(yǎng)老基金（NPF）和互助養(yǎng)老金（MAP），其中員工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有企業(yè)職工，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和職工少于五人的企業(yè)則可自愿參加國(guó)家養(yǎng)老基金，互助養(yǎng)老金是公務(wù)員、教師這樣的特殊職工享有的；第三層則是由幾個(gè)單獨(dú)的計(jì)劃組成即退休援助（RA）、就業(yè)養(yǎng)老基金（EPF）、企業(yè)型DC/DB養(yǎng)老金以及稅收資格養(yǎng)老金（TQP）等，受惠人員包括企業(yè)職工的一部分〔31〕。

（二）公積金類(lèi)型：新加坡和馬來(lái)西亞

新加坡、馬來(lái)西亞的養(yǎng)老金制度都建立于英國(guó)殖民時(shí)期，秉承了“自力更生”的基本概念。這兩個(gè)資源貧乏的國(guó)家已經(jīng)建立了以公積金為主體的單一型養(yǎng)老保障制度，其基本宗旨是為退休職工或提前非自愿脫離勞動(dòng)力隊(duì)伍的職工設(shè)立一項(xiàng)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄計(jì)劃保護(hù)其收入來(lái)源，該計(jì)劃的資金主要來(lái)源于企業(yè)和職工。就養(yǎng)老金而言，兩國(guó)政府均采取監(jiān)督和管理措施，而不進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的改善之后，公積金退休計(jì)劃已經(jīng)發(fā)展成為一套有效的、有組織的且成熟的系統(tǒng)。

新加坡養(yǎng)老金制度的核心是中央公積金（CPF）制度（見(jiàn)圖3），它提供了大部分社會(huì)保障功能，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和再分配不再存在，個(gè)人完全依賴于供款基金積累的個(gè)人賬戶；圖3新加坡養(yǎng)老金制度養(yǎng)老金制度還包括政府養(yǎng)老金計(jì)劃（GPS），是公務(wù)員無(wú)需繳費(fèi)且現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金計(jì)劃；同時(shí)還有針對(duì)武裝部隊(duì)人員的儲(chǔ)蓄和員工計(jì)劃（SES）。除此之外，還有補(bǔ)充退休計(jì)劃，即企業(yè)沒(méi)有參與、企業(yè)職工私人自愿參加且享受稅收優(yōu)惠的養(yǎng)老金計(jì)劃。為了應(yīng)對(duì)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)，中央公積金的領(lǐng)取向“年金化”方向發(fā)展，新推出的終身入息計(jì)劃使得目前50歲及以下?lián)碛兄辽?萬(wàn)元公積金最低存款的國(guó)民，能夠自動(dòng)加入該計(jì)劃成為會(huì)員，并從80歲開(kāi)始領(lǐng)取每月固定收入，直到終老。

與新加坡類(lèi)似，馬來(lái)西亞的養(yǎng)老金制度沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，它針對(duì)不同的特定人群有不同的計(jì)劃（見(jiàn)圖4）。在馬來(lái)西亞，有一個(gè)針對(duì)公務(wù)員制定的由政府財(cái)政全額資助、受益者不用做任何貢獻(xiàn)、且有固定金額的固定福利養(yǎng)老金計(jì)劃。企業(yè)職工獲得養(yǎng)老保障的主要途徑是成為職工公積金（EPF）的成員，EPF是一個(gè)建立在固定繳款的基礎(chǔ)上、積累儲(chǔ)蓄在個(gè)人賬戶里的指令性計(jì)劃，該計(jì)劃為企業(yè)職工提供養(yǎng)老住房和醫(yī)療保障。另外，福利部門(mén)有責(zé)任減輕公民的貧困，每月為60歲以上、貧困潦倒、體弱多病又沒(méi)有近親者提供300元人民幣的養(yǎng)老補(bǔ)助。除此之外，武裝部隊(duì)基金（LTAT）是1972年8月由議會(huì)通過(guò)的對(duì)于所有現(xiàn)役軍事人員都是強(qiáng)制要求的DC計(jì)劃，同時(shí)它也可以作為所有軍事人員的自愿儲(chǔ)蓄計(jì)劃。

（三）混合拼盤(pán)型：中國(guó)和越南

中國(guó)作為擁有世界最多人口的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，自1993年開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，并于4年后正式確立了全國(guó)企業(yè)統(tǒng)一的、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，之后，又用了16年的時(shí)間在全國(guó)建立起了一個(gè)多支柱、多層次的基本養(yǎng)老金制度，實(shí)現(xiàn)了從制度上覆蓋所有人群（而非每個(gè)人）的階段性改革目標(biāo)〔32〕。當(dāng)前，中國(guó)的第一層基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由三條線路組成：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶共同組成，統(tǒng)籌賬戶由職工所在企業(yè)繳納，個(gè)人賬戶則全部由職工個(gè)人承擔(dān)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)則略微復(fù)雜，各地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)略有不同，但都是由地方社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，當(dāng)?shù)鼐用癜锤鞯貥?biāo)準(zhǔn)自愿參保；2015年11月中國(guó)養(yǎng)老金“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例與企業(yè)職工一致，全國(guó)養(yǎng)老金改革同步，繳納的比例統(tǒng)一。此外，中國(guó)還引入了第二層針對(duì)公務(wù)員、事業(yè)職工和企業(yè)職工的企業(yè)年金以及第三層個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)（見(jiàn)圖5）〔33～37〕。

圖5中國(guó)養(yǎng)老金制度

同為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的越南，其社會(huì)保險(xiǎn)制度由該國(guó)總理于1995年2月16日簽署頒布實(shí)施法令19/CP后設(shè)立，并于同年10月1日起生效。越南的社會(huì)保險(xiǎn)制度由強(qiáng)制型和自愿型兩部分組成（見(jiàn)圖6），且都是基于固定收益的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資制度。目前，強(qiáng)制型社會(huì)保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)率為24%，其中17%是由企業(yè)支付，另外7%則由職工個(gè)人支付。關(guān)于強(qiáng)制型社會(huì)保險(xiǎn)基金的分配，3%為短期利益分配，1%分配給工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)，剩下的20%則分配給殘疾以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。自愿型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2008年實(shí)施，主要針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的人群和農(nóng)民。然而與強(qiáng)制型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，自愿型養(yǎng)老制度則沒(méi)有任何短期效益，不保證最低養(yǎng)老金，沒(méi)有提前退休的可能性。

圖6越南養(yǎng)老金制度

四、東亞、東南亞國(guó)家養(yǎng)老金制度改革的外部挑戰(zhàn)及其路徑和目標(biāo)（一）外部挑戰(zhàn)

1.老齡趨勢(shì)

東亞、東南亞主要經(jīng)濟(jì)體將在21世紀(jì)上半葉逐漸邁向人口的全面老齡化。人口老齡化的加速使得有關(guān)國(guó)家，特別是那些實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度的國(guó)家面臨支付壓力，政府背負(fù)著沉重的彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的財(cái)政責(zé)任。在此背景下，提高在職勞動(dòng)者的繳費(fèi)或納稅水平、降低退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老金待遇水平、提高法定退休年齡、引入基金積累制繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金制度或者是非積累制繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金制度將成為這類(lèi)國(guó)家的主流政策選擇〔38〕。

2.全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇和勞動(dòng)力市場(chǎng)變遷

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)的全球化意味著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇和金融市場(chǎng)更加開(kāi)放。歷史上發(fā)展中國(guó)家由于在世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)格局中處于劣勢(shì)地位，長(zhǎng)期依賴以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向的制造業(yè)，因而它們比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家更需要通過(guò)實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)性節(jié)儉”的社會(huì)保障來(lái)提高本國(guó)商品和產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并盡可能多地留住國(guó)際投資。目前，雖然他們的養(yǎng)老金等社會(huì)保障的資金來(lái)源也有面向資本利得的稅收，但其主體仍然是基于勞動(dòng)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入的課稅（或繳費(fèi)）。這就使得養(yǎng)老金制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)非常敏感，且勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化給養(yǎng)老金制度帶來(lái)了進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。

3.城鎮(zhèn)化加速

亞洲開(kāi)發(fā)銀行的《亞太地區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)2012》別章節(jié)“亞洲的綠色城市化”顯示，從1980年到2010年，亞洲城鎮(zhèn)人口增加了10億，超過(guò)世界所有其他地區(qū)新增城鎮(zhèn)人口的總數(shù)。其中中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展最快，在1949年到2010年的61年間，城鎮(zhèn)化率從10%提高到50%，而拉丁美洲及加勒比海地區(qū)實(shí)現(xiàn)相同水平的城鎮(zhèn)化用了210年，歐洲用了150年，北美用了105年。大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致不平等程度逐步加深，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大、城市貧民窟越來(lái)越多，這給城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的東亞、東南亞國(guó)家提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)〔39〕。

4.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及資本市場(chǎng)的波動(dòng)性

在國(guó)際金融危機(jī)、外部環(huán)境趨緊的影響下，東亞、東南亞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難比預(yù)想的還要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)短期減速甚至中長(zhǎng)期下滑的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)，已經(jīng)出現(xiàn)了投資增速下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩的跡象，同時(shí)，消費(fèi)不景氣，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)減弱。以凱恩斯主義為代表的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)家干預(yù)的重要實(shí)現(xiàn)形式和調(diào)節(jié)工具。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期社會(huì)保障收入增加緩慢而支出增加迅速，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期社會(huì)保障收入增加迅速而支出增加緩慢，這樣社會(huì)保障的收入和支出變化就會(huì)自發(fā)地作用于社會(huì)總需求，從而在宏觀上和周期上具有調(diào)節(jié)與緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，是化解和抵消經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的有力手段，是平衡社會(huì)利益關(guān)系的制度保證。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，沒(méi)有社會(huì)保障體系提供的調(diào)節(jié)穩(wěn)定作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以為繼。

另一方面，金融和產(chǎn)品市場(chǎng)日益一體化給養(yǎng)老金制度帶來(lái)了其他壓力。更開(kāi)放的金融市場(chǎng)，資本流動(dòng)的增加，貿(mào)易模式的變化給政府帶來(lái)了要降低非工資勞動(dòng)成本的壓力（比如社會(huì)繳費(fèi)）。這種壓力在那些養(yǎng)老金是由捐款得到資助，較小程度上由一般稅收資助的通用系統(tǒng)提供的國(guó)家非常嚴(yán)重。

養(yǎng)老金制度的成熟度是另一個(gè)導(dǎo)致金融不穩(wěn)定的因素，這個(gè)不穩(wěn)定因素是指退休人口的共享資源是受益人和貢獻(xiàn)者的比例的函數(shù)（受益人和捐助者占總?cè)丝诘谋壤?。如果這些比例依然增長(zhǎng)，并且在未來(lái)將繼續(xù)增長(zhǎng)，那么這個(gè)制度仍在成熟的過(guò)程中，而當(dāng)這個(gè)比例不斷上升時(shí)，制度的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)逐漸暴露出來(lái)。

（二）改革的路徑和目標(biāo)

1.維護(hù)財(cái)務(wù)穩(wěn)定

如何維護(hù)和加強(qiáng)社會(huì)保障項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)穩(wěn)定是制度改革與發(fā)展本身的首要難題。正如我們所觀察到的那樣，在那些以俾斯麥?zhǔn)缴鐣?huì)保險(xiǎn)為核心制度的國(guó)家，財(cái)政約束和財(cái)政依賴正變得日益緊迫。

自1970年以來(lái)，也就是制度創(chuàng)立僅20余年之后，日本韓國(guó)出現(xiàn)過(guò)數(shù)次因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金繳費(fèi)過(guò)多而難以為繼的情況，迫使政府不得不著手降低養(yǎng)老金待遇和提高養(yǎng)老金繳費(fèi)水平。中國(guó)政府近年來(lái)也加大了對(duì)養(yǎng)老金制度的投入，但仍捉襟見(jiàn)肘。

這些事實(shí)不僅引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)制度選擇甚至福利體制的質(zhì)疑，也讓學(xué)術(shù)界和后進(jìn)國(guó)家開(kāi)始更多地關(guān)注以一般性稅收作為融資來(lái)源的普遍給付的社會(huì)養(yǎng)老金模式。進(jìn)而，人們重新回到了一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問(wèn)題：在老年經(jīng)濟(jì)保障的責(zé)任劃分中，政府和個(gè)人究竟應(yīng)該如何分擔(dān)？如果政府負(fù)有更多責(zé)任，那么增加養(yǎng)老金系統(tǒng)資金流入則是必然之選。一個(gè)國(guó)家繳款型福利和非繳款型福利的搭配結(jié)構(gòu)，也直接影響到養(yǎng)老金制度的整體面貌，甚至是體制特征〔40〕。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)

亞洲數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，持續(xù)可靠的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅僅源于充分杠桿化了的繁榮的虛擬金融經(jīng)濟(jì)，更源于產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)充分、崗位創(chuàng)造活躍、工資穩(wěn)定提升的健康的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制度賴以穩(wěn)定運(yùn)行的前提，恰恰是上述實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身的穩(wěn)定。否則，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、失業(yè)率高起、企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)工不足的情況下，強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)作為企業(yè)勞動(dòng)力成本的主要部分之一，不可避免地會(huì)對(duì)企業(yè)復(fù)蘇造成負(fù)面影響，進(jìn)而打擊企業(yè)的雇傭能力和生產(chǎn)能力，最終有損經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一特性也可以解釋為何越來(lái)越多的東亞、東南亞國(guó)家在不確定性日益增加的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，迅速?gòu)膯我坏睦U費(fèi)型向繳費(fèi)型、普惠型和積累型混合的復(fù)合型制度轉(zhuǎn)變：引入普遍養(yǎng)老金鞏固減貧效果，降低第一支柱養(yǎng)老金的比重，提升第二支柱和第三支柱養(yǎng)老金的分量，倡導(dǎo)個(gè)人對(duì)養(yǎng)老責(zé)任的負(fù)擔(dān)，這些都可被視作提升經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的策略性考慮。

3.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

社會(huì)公平是任何一個(gè)社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目需審慎對(duì)待的核心原則。然而“養(yǎng)老金制度的公平/不公平”在各個(gè)國(guó)家卻有著千差萬(wàn)別的含義和表現(xiàn)形式。不同國(guó)家由于權(quán)益不同而產(chǎn)生了不同的多元化問(wèn)題，包括不同代際之間的公平，主要是處于改革前后不同年代的“新人”“中人”“老人”權(quán)利義務(wù)的平衡性問(wèn)題；而代內(nèi)不同群體之間的公平，則涵蓋職業(yè)、性別、地域等方面的差異性問(wèn)題。在日本、韓國(guó)，體現(xiàn)為工人和其他社會(huì)類(lèi)別之間以及不同年齡群組之間的再分配不公平；在新加坡和馬來(lái)西亞，則是高收入人群和低收入人群之間缺乏再分配機(jī)制的不公平問(wèn)題。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，有關(guān)國(guó)家近年來(lái)整合原有的、碎片化的、分割的養(yǎng)老金制度，積極引入調(diào)劑金和養(yǎng)老金待遇指數(shù)化調(diào)整等機(jī)制，以提升社會(huì)公平性。

4.提高運(yùn)行效率

養(yǎng)老金制度運(yùn)行效率的提升，對(duì)于那些人口眾多、財(cái)力有限、地區(qū)發(fā)展不平衡、非正規(guī)就業(yè)廣泛存在的東亞、東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，通常是一個(gè)難題。當(dāng)國(guó)家大刀闊斧地削減財(cái)政對(duì)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持，甚至取消部分養(yǎng)老金福利項(xiàng)目的時(shí)候，制度本身的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的確是提高了，但卻使得越來(lái)越多的社會(huì)群體暴露在全球化競(jìng)爭(zhēng)、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、人口老齡化等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之下〔41〕；但如果要下決心為全體國(guó)民提供體面的老年經(jīng)濟(jì)保障，就必須將拓展融資渠道、加大財(cái)政補(bǔ)貼、提高費(fèi)/稅水平、改革稅收體系、盤(pán)活變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)等納入一攬子改革計(jì)劃中做通盤(pán)考慮。同時(shí)，面對(duì)多樣化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)城農(nóng)民工、非正式職工、家庭辦公工作者、兼職人員日益增加，政府還必須竭力提升養(yǎng)老金制度的彈性和可攜帶性，降低勞動(dòng)力流動(dòng)給制度帶來(lái)的管理成本。

五、結(jié)論現(xiàn)代國(guó)家或者文明制度的特征之一就是如何讓人們“體面地老去”，因?yàn)槟昀喜⑼顺鰟趧?dòng)力隊(duì)伍，這是個(gè)人沒(méi)有辦法抵御的自然風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)家有制度安排，但各個(gè)國(guó)家的解決方式卻大相徑庭。以往的研究雖提供了一些有意義的見(jiàn)解，但沒(méi)有一個(gè)能夠合理地解釋為什么同為生產(chǎn)型福利體制卻出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)不一，以及為什么面對(duì)來(lái)自人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)全球化這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)時(shí)，這種分歧明顯擴(kuò)大了。比如在中國(guó)，“全民退休金制度”曾在改革開(kāi)放前（1949年到20世紀(jì)80年代）對(duì)公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位職工實(shí)施過(guò)，獲得過(guò)較多的社會(huì)支持和民眾支持。但到改革開(kāi)放（20世紀(jì)80年代）以后，中國(guó)轉(zhuǎn)而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，包括社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展在內(nèi)都變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套。當(dāng)時(shí)的決策者把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些原理或者一些規(guī)律套用到養(yǎng)老金等社會(huì)保障制度上，造成了很多問(wèn)題。比如，中國(guó)的正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然基本實(shí)現(xiàn)了人群意義上的覆蓋，但仍有一半以上的公民個(gè)人并沒(méi)有被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正覆蓋。在中國(guó)只有少量的農(nóng)民參保，且他們可獲得的養(yǎng)老金水平很低。即使是被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的從業(yè)人員，其養(yǎng)老金的實(shí)際替代率也不足50%，而且不同群體的養(yǎng)老金待遇差距很大。經(jīng)過(guò)分析，本文認(rèn)為這兩個(gè)問(wèn)題的答案是因?yàn)楦＠?制度/體制下的生產(chǎn)制度系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生變化。

從政策的角度看，為東亞、東南亞國(guó)家老年人提供養(yǎng)老保障有三個(gè)可能的政策選擇：（1）擴(kuò)大正規(guī)社會(huì)保障覆蓋面；（2）推行互助形式的小范圍保險(xiǎn)；（3）實(shí)施更激進(jìn)的社會(huì)救助（社會(huì)養(yǎng)老金）。

其中，前兩個(gè)政策都要求參保人付費(fèi)，是付費(fèi)型的社會(huì)保障。第三個(gè)則是一個(gè)全面普遍性的政策設(shè)計(jì)，就是一個(gè)都不能少，人人都能被納入到公共養(yǎng)老金體系里面去。盡管付費(fèi)型的社會(huì)保障有其優(yōu)點(diǎn)，但國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)表明，在擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面和脫貧方面，它在發(fā)展中國(guó)家是不成功的，最貧困人口和低收入群體往往被排除在外，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樗麄儧](méi)有支付能力。因此，東亞、東南亞發(fā)展中國(guó)家希望貧困人口和低收入人群通過(guò)繳費(fèi)型社會(huì)保障來(lái)獲得養(yǎng)老金，并實(shí)現(xiàn)全面覆蓋是非常困難的，如果為了擴(kuò)大覆蓋面而強(qiáng)制要求低收入的居民付費(fèi)，又會(huì)損害他們的基本權(quán)益。越來(lái)越多的國(guó)際組織和從事社會(huì)保障研究的學(xué)者認(rèn)為，前兩種政策途徑對(duì)于生活在貧困線上下的高風(fēng)險(xiǎn)群體是不適用的，而社會(huì)養(yǎng)老金較為可行。

而從制度的角度看，東亞、東南亞國(guó)家的養(yǎng)老金制度由兩大類(lèi)板塊組成：一類(lèi)是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，輔以較高的政府財(cái)政補(bǔ)貼，謂之“保障型”福利體制；另一類(lèi)是以強(qiáng)制積累為核心，輔以有限的政府財(cái)政補(bǔ)貼，謂之“競(jìng)爭(zhēng)型”福利體制。當(dāng)然，如果算上近幾年在中國(guó)農(nóng)村等其他發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的社會(huì)養(yǎng)老金，當(dāng)前東亞、東南亞國(guó)家的養(yǎng)老金制度則應(yīng)該為三種。第一類(lèi)主要采取DB型的財(cái)務(wù)給付模式，待遇的確定通常與人口撫養(yǎng)比、工資水平、繳費(fèi)年限等人口和就業(yè)制度緊密聯(lián)系，因而容易受到人口老齡化、勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)、宏觀經(jīng)濟(jì)惡化等因素影響而造成收支不平衡的問(wèn)題；第二類(lèi)主要采取DC型的財(cái)務(wù)給付模式，待遇的確定取決于基金在勞動(dòng)者生命周期內(nèi)的總繳存水平和總積累水平，因而其影響主要來(lái)自資本市場(chǎng)和投資業(yè)績(jī)的不確定性。當(dāng)然再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為托底，又可以衍生出其他兩類(lèi)制度形態(tài)：一是國(guó)民年金+職業(yè)制年金；二是國(guó)民年金+積累制年金。

當(dāng)我們站在國(guó)家體制的角度來(lái)分析，邏輯將變得更加清晰。國(guó)家只有兩種選擇：要么從老百姓手上收取保險(xiǎn)費(fèi)并給予必要的補(bǔ)貼；要么采用收稅的方式，通過(guò)制度安排給老百姓提供保障。換句話說(shuō)，就是政府是否應(yīng)該靠公共財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)居民的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障？這種保障是否可行？對(duì)此，各方面爭(zhēng)論很大。

奉行自由主義觀點(diǎn)的人認(rèn)為，從社會(huì)正規(guī)制度安排來(lái)看，人們的養(yǎng)老保障至少可以從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)渠道獲得。而對(duì)于當(dāng)前廣泛存在于東亞、東南亞發(fā)展中國(guó)家覆蓋面不足、保障水平過(guò)低、籌資來(lái)源不穩(wěn)定等現(xiàn)象，他們認(rèn)為由于制度設(shè)計(jì)的局限性和制度之間缺乏配套和銜接，才最終使弱勢(shì)群體游離于養(yǎng)老保障的制度之外而沒(méi)有得到體制上的保護(hù)。因此，他們呼吁構(gòu)筑弱勢(shì)群體的老年救助制度應(yīng)為解決弱勢(shì)群體養(yǎng)老保障的選擇，而沒(méi)有必要人人都被同一個(gè)制度所覆蓋，造成效率低下。

而倡導(dǎo)國(guó)家干預(yù)觀點(diǎn)的人則認(rèn)為，從制度安排上來(lái)看，一個(gè)全覆蓋的、全體百姓共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老金體制是成本最低的，它的核心在于它是以國(guó)家信譽(yù)來(lái)構(gòu)建養(yǎng)老金體系。因?yàn)轲B(yǎng)老金問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)跨越代際的資源轉(zhuǎn)移和再分配問(wèn)題，它其實(shí)是一個(gè)信譽(yù)產(chǎn)品，就是你信則有，不信則會(huì)產(chǎn)生很多糾紛。國(guó)家提供養(yǎng)老金實(shí)際上是在以國(guó)家信譽(yù)做擔(dān)保，讓老百姓相信社保部門(mén)發(fā)放養(yǎng)老金不是敷衍，社保部門(mén)保管養(yǎng)老金是盡心的，社保部門(mén)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金不是謀利的，這樣一來(lái)能夠顯著地降低交易成本。更重要的是，這種依靠國(guó)家信用、以稅收為基礎(chǔ)、保障基本水平的普遍養(yǎng)老金體制，由國(guó)家財(cái)政來(lái)牽頭，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把體系內(nèi)現(xiàn)有的各種保險(xiǎn)、政府投入以及個(gè)人的支付整合起來(lái)綜合使用，會(huì)給國(guó)家參與區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)留下更多的空間。

當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，本文所談及的東亞、東南亞國(guó)家的養(yǎng)老金制度都面臨嚴(yán)峻和緊迫的改革任務(wù)，都需要各國(guó)決策者審慎權(quán)衡、全面比較上述多種養(yǎng)老金改革方案，以實(shí)現(xiàn)總體改革和發(fā)展目標(biāo)。

總體來(lái)看，盡管亞洲國(guó)家在福利制度和福利政策層面存在諸多差別，但其生產(chǎn)型福利體制的本質(zhì)并未改變。只要追趕式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是亞洲各國(guó)發(fā)展的首要任務(wù)，那么其養(yǎng)老金制度等社會(huì)保障制度相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)制度而言，就還會(huì)具有明顯的依附性和配套性。因此，我們建議，分析亞洲國(guó)家養(yǎng)老金改革議題的基點(diǎn)不僅要落腳在政策層面，追蹤短期內(nèi)的政策調(diào)整，還要充分認(rèn)識(shí)這種配套性和依附性，從中期的制度層面和長(zhǎng)期的體制層面理解亞洲各國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)施行之有效的長(zhǎng)期可持續(xù)的改革發(fā)展措施。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕EspingAndersen，G.The Three Worlds of Welfare Capitalism〔M〕.Cambridge：Polity Press，1990：101-197.

〔2〕Ferrera，Maurizio.The‘Southern Model’ of Welfare in Social Europe〔J〕.Journal of European Social Policy，1996，6（1）：17-37.

〔3〕Bonoli，Giuliano.Classifying Welfare States：A TwoDimension Approach〔J〕.Journal of Social Policy，1997，（26）：351-372.

〔4〕Marier P.Institutional Structure and Policy Change，Pension Reforms in Belgium，F(xiàn)rance，Sweden，and the UK〔D〕.1917 Cathedrol of leaqning， Pittsburgh.PA15260 Dietrich School of Arts and Sciences，University of Pittsburgh，2002：1-21.

〔5〕Hinrichs，K.Elephants on the Move：Patterns of Public Pension Reform in OECD Countries〔C〕∥S.Leibfried. Welfare State Futures，Cambridge：Cambridge University Press，2001，（15）：77-102.

〔6〕Gough I.Globalization and Regional Welfare Regimes：the East Asian Case〔J〕.Global Social Policy，2001，1（2）：163-189.

〔7〕Ramesh M.，Mukul G.Asher.Welfare Capitalism in Southeast Asia：Social Security，Health，and Education Policies〔M〕.New York：St.Martins Press，2000：12-37，1-6.

〔8〕Christian Aspalter.The East Asian Welfare Model〔J〕.International Journal of Social Welfare，2006，（15）：290-301.

〔9〕Kwon H.J.An Overview of the Study：The Developmental Welfare State and Policy Reforms in East Asia〔J〕.Transforming the Developmental Welfare State in East Asia，2005，（21）：1-23.

〔10〕Lee，YihJiunn，Yeunwen Ku.East Asian Welfare Regimes：Testing the Hypothesis of the Developmental Welfare State〔J〕.Social Policy and Administration，2007，（41）：197-212.

〔11〕Bonoli G.The Politics of Pension Reforms：Institutions and Policy Change in Western Europe〔M〕.Cambridge：Cambridge University Press，2000：186-244.

〔12〕Bonoli G.Two Worlds of Pension Reform in Western Europe〔J〕.Comparative Politics，2003，（7）：399-416.

〔13〕Korpi，Walter， Joakim Palme.The Paradox of Redistribution and Strategies of Equality：Welfare State Institutions，Inequality，and Poverty in the Western Countries〔J〕.American Sociological Review，1998，（63）：661-687.

〔14〕Ku Y.W，F(xiàn)iner C.J.Developments in East Asian Welfare Studies〔J〕.Social Policy & Administration，2007，（41）：115\131.

〔15〕陳恩平.東亞三國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較研究〔D〕.上海：上海師范大學(xué)法政學(xué)院，2010：12-25.

〔16〕鄭秉文，史寒冰.東亞國(guó)家或地區(qū)養(yǎng)老社會(huì)保障模式比較〔J〕.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2001，（8）：32-37.

〔17〕孫博.2000年以后福利國(guó)家養(yǎng)老金體系發(fā)展趨勢(shì)考察――基于“去商品化”的分析框架〔J〕.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012，（1）：68-77.

〔18〕梁宏志，張士斌，楊黎源.歐洲養(yǎng)老金制度改革及其對(duì)我國(guó)的啟示〔J〕.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（4）：100-106.

〔19〕楊一帆.對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考與展望〔J〕.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2009，（9）：91-101.

〔20〕伊志宏.養(yǎng)老金制度模式選擇的幾個(gè)問(wèn)題〔J〕.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2000，（3）：62-64.

〔21〕林東海，丁煜.養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋：基于“兩個(gè)統(tǒng)籌”的混合養(yǎng)老金體系設(shè)計(jì)〔J〕.中國(guó)行政管理，2009，（12）：108-112.

〔22〕鄭秉文.歐債危機(jī)下的養(yǎng)老金制度改革――從福利國(guó)家到高債國(guó)家的教訓(xùn)〔J〕.中國(guó)人口科學(xué)，2011，（5）：2-15.

〔23〕王曉軍，任文東.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究〔J〕.保險(xiǎn)研究，2013，（4）：118-127.

〔24〕葉曉倩，韓錕.歐盟國(guó)家養(yǎng)老金改革評(píng)析及其啟示〔J〕.中國(guó)軟科學(xué)，2004，（11）：1-7.

〔25〕楊一帆.國(guó)際社會(huì)保障政策中的社會(huì)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃：關(guān)鍵問(wèn)題與政策啟示――基于拉美和非洲等國(guó)政策創(chuàng)新的比較研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2010，（5）：73-81.

〔26〕顧天安.制度變遷與制度陷阱：對(duì)我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的深層次分析〔J〕.學(xué)術(shù)交流，2014，（7）：145-150.

〔27〕張晉鐵.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究參考，2014，（24）：31-32.

〔28〕米海杰，王曉軍.養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展調(diào)整機(jī)制研究〔J〕.統(tǒng)計(jì)研究，2014，（5）：54-60.

〔29〕王曉東.日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)和建立時(shí)機(jī)對(duì)我國(guó)的啟示〔J〕.經(jīng)濟(jì)體制改革，2014，（2）：163-167.

〔30〕劉莉.國(guó)際養(yǎng)老金制度改革的收斂趨勢(shì)研究――基于發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史考察〔J〕.浙江社會(huì)科學(xué)，2014，（10）：76-83.

〔31〕睢黨臣，吳雪.日本公共養(yǎng)老金未納問(wèn)題研究及對(duì)中國(guó)的啟示〔J〕.華東經(jīng)濟(jì)管理，2013，（1）：150-153.

〔32〕楊一帆.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境、反思與展望――基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角的研究〔J〕.人口與經(jīng)濟(jì)，2009，（1）：67-73.

〔33〕康書(shū)隆.制約我國(guó)養(yǎng)老金制度支付能力的影響因素分析――從國(guó)際和國(guó)內(nèi)比較分析的視角〔J〕.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014，（9）：48-55.

〔34〕楊一帆.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度創(chuàng)新與農(nóng)村人口發(fā)展〔J〕.西北人口，2009，（6）：16-22.

〔35〕黃萬(wàn)丁，張子厚.公共養(yǎng)老金改革反思：理論基礎(chǔ)和中國(guó)的實(shí)踐〔J〕.上海金融，2013，（8）：32-36.

〔36〕舒奮.歐債國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)性危機(jī)及其對(duì)中國(guó)的警示〔J〕.浙江社會(huì)科學(xué)，2013，（9）：85-89.

〔37〕鄧大松，楊東.影響公共養(yǎng)老金改革方向的三種福利因素：市場(chǎng)、職業(yè)和民權(quán)――基于美國(guó)、日本和瑞典公共養(yǎng)老金改革的分析〔J〕.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2013，（8）：82-90.

〔38〕王桂新，林志宗.“人口老齡化”挑戰(zhàn)下國(guó)外養(yǎng)老金制度改革模式及其借鑒〔J〕.人口學(xué)刊，2005，（2）：21-25.

〔39〕楊一帆.城鎮(zhèn)化、勞動(dòng)力市場(chǎng)變遷與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化：OLG-CGE視角的理論分析與數(shù)值模擬〔J〕.學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，2014，（2）：24-29.

東南亞國(guó)家范文第2篇

【摘 要 題】比較教育研究

【關(guān) 鍵 詞】高等教育/大眾化/東南亞/比較

東南亞各國(guó)獨(dú)立后不久，在發(fā)展中國(guó)家掀起的“經(jīng)濟(jì)救國(guó)”浪潮推動(dòng)下，開(kāi)始制定和實(shí)施雄心勃勃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得出乎意料的成績(jī)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)安定，人民生活水平日益提高，但隨之也出現(xiàn)了人才短缺的問(wèn)題。技術(shù)力量不足，勞動(dòng)力素質(zhì)差，限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這使東南亞各國(guó)意識(shí)到，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須有各級(jí)各類(lèi)人才。由于人才必須通過(guò)教育來(lái)培養(yǎng)，大力發(fā)展教育，特別是高等教育，培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義，因而從20世紀(jì)60年代起，東南亞各國(guó)根據(jù)各自的情況，相繼制定了擴(kuò)大高等教育規(guī)模、增加受教育的機(jī)會(huì)、推進(jìn)高等教育大眾化的策略和措施。

一、推進(jìn)高等教育大眾化的主要策略

1.老校挖潛與興建新校并舉

為了快速發(fā)展高等教育，東南亞國(guó)家首先在原有的高等學(xué)校身上做文章，具體是給這些學(xué)校增加經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和師資，增設(shè)專業(yè)，逐年增加招生數(shù)。例如，泰國(guó)的朱拉隆功大學(xué)、菲律賓的菲律賓大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)等，都是在這個(gè)階段迅速發(fā)展起來(lái)的，后來(lái)都成為了亞洲知名的大型高等學(xué)府，每年招生逾萬(wàn)人。

為了擴(kuò)大高等教育規(guī)模，東南亞各國(guó)政府還興建了一大批高等院校。例如，印尼在獨(dú)立之初只有3所學(xué)院，但到了20世紀(jì)60年代中期已有243所高校，到1986年時(shí)有44所國(guó)立大學(xué)和650所部立、私立高等學(xué)校。菲律賓1946年時(shí)只有十幾所高校，到1987年則有1169所。泰國(guó)在20世紀(jì)50年代初只有5所官辦高等學(xué)校，到1983年時(shí)已有各類(lèi)高等學(xué)校241所，1998年為630所。

2.鼓勵(lì)私人辦學(xué)，放寬對(duì)私立院校的控制

允許私人辦學(xué)是促進(jìn)高等教育迅速發(fā)展的重要措施。私立院校在滿足廣大民眾接受高等教育需求的過(guò)程中發(fā)揮了很大的作用。對(duì)于菲律賓和印尼來(lái)說(shuō)，則起了決定性的作用。例如，在20世紀(jì)80年代中期，菲律賓、印尼和泰國(guó)的私立高等學(xué)校數(shù)所占比例分別為72%、93%和11%，在校生人數(shù)所占比例分別為85%、67%和39%(Unesco，Statistics Yearbook，1987)。

在東南亞國(guó)家中，菲律賓私立高等學(xué)校的歷史較長(zhǎng)，印尼和泰國(guó)私立高等學(xué)校的歷史則較短。印尼和菲律賓的私立高校在二戰(zhàn)后有了較大的發(fā)展，但泰國(guó)則在70年代以后才開(kāi)始有所發(fā)展。這是由于在1969年以前，泰國(guó)一直不允許私立院校的發(fā)展，只是到了政府實(shí)在無(wú)法滿足社會(huì)需要的時(shí)候才有所松動(dòng)。

泰國(guó)私立院校由大學(xué)事務(wù)部統(tǒng)一管轄，并通過(guò)下設(shè)的“私立大學(xué)委員會(huì)”對(duì)私立院校實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，學(xué)校除了只有內(nèi)部行政管理權(quán)外，各種學(xué)術(shù)活動(dòng)和教育指標(biāo)都必須接受政府的統(tǒng)一“指導(dǎo)”，從而保證了私立高等院校的質(zhì)量。私立高等院校的一些專業(yè)，如大眾傳播、統(tǒng)計(jì)和工商管理的畢業(yè)生比歷史悠久的公立大學(xué)畢業(yè)生更受勞務(wù)市場(chǎng)的歡迎。

菲律賓政府一直鼓勵(lì)私人辦學(xué)，但在70年代以前，政府對(duì)私立院校采取放任自流的政策，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章，致使很多私立院校亂收費(fèi)，濫招生，教學(xué)質(zhì)量低下，受到社會(huì)的責(zé)難。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，菲律賓政府不得不采取措施，對(duì)私立院校進(jìn)行整頓。首先，規(guī)定所有私立院校都要先取得教育文化體育部的批準(zhǔn)，才能頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、文憑或授予學(xué)位等。其次，支持幾個(gè)民間的“認(rèn)可委員會(huì)”對(duì)私立院校定期進(jìn)行考核認(rèn)可，以控制私立院校的發(fā)展，保證最起碼的教育質(zhì)量。

1961年11月，印尼公布“高等教育法令”，該法令同時(shí)為私人辦學(xué)大開(kāi)綠燈。為保證私立院校的教育質(zhì)量，從一開(kāi)始印尼政府就對(duì)私立院校的設(shè)立、教學(xué)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)及師資等作了明確的規(guī)定，并成立了“私立高等學(xué)校委員會(huì)”來(lái)加強(qiáng)對(duì)私立院校的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。1978年，印尼政府決定對(duì)私立院校進(jìn)行整頓，以加強(qiáng)質(zhì)量管理。

馬來(lái)西亞和新加坡原來(lái)幾乎沒(méi)有私立院校，但是為滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的高等教育需求，兩國(guó)也開(kāi)始允許私立院校的存在與發(fā)展。新加坡從1987年起在中等教育階段推行自主化政策，后來(lái)逐步推廣到初級(jí)學(xué)院和高等院校，并且在1994年將新加坡管理學(xué)院升格為大學(xué)，這是一所私營(yíng)性質(zhì)的大學(xué)。1996年馬來(lái)西亞的高等院校開(kāi)始私營(yíng)化。馬來(lái)西亞首相馬哈迪爾說(shuō)：過(guò)去，由于馬來(lái)西亞私人沒(méi)有提供教育設(shè)施的能力，所以政府有責(zé)任為人民提供大專教育。現(xiàn)在，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有這種能力，我們可以將它交由私人去發(fā)展。不過(guò)，他也強(qiáng)調(diào)，有關(guān)大專私營(yíng)化的政策將由政府制定。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著政府政策的調(diào)整，新加坡和馬來(lái)西亞的高等教育發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，從清一色的公立院校，逐步向公、私立院校兼有的方向發(fā)展。據(jù)馬來(lái)西亞教育部2001年5月31日公布的數(shù)字，2001年馬來(lái)西亞已有各級(jí)各類(lèi)私立院校666所。新加坡除了已有一所私立的新加坡管理大學(xué)以外，還有若干所私立學(xué)院。

3.創(chuàng)辦開(kāi)放大學(xué)，辦學(xué)形式多樣化

“開(kāi)放式”大學(xué)是發(fā)展中國(guó)家值得借鑒的發(fā)展高等教育的模式。開(kāi)放大學(xué)投資少，容量大，教育方式靈活，采取寬進(jìn)嚴(yán)出的入學(xué)政策，既使有志求學(xué)的人有門(mén)可進(jìn)，又能保證畢業(yè)生有一定的質(zhì)量。開(kāi)放大學(xué)這一模式對(duì)高等教育不甚發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是很有參考價(jià)值的。

東南亞第一所開(kāi)放大學(xué)是1971年泰國(guó)創(chuàng)辦的蘭甘亨開(kāi)放大學(xué)。蘭甘亨開(kāi)放大學(xué)實(shí)行開(kāi)放式招生的政策。凡是高中畢業(yè)生、受過(guò)中等教育的公務(wù)員或同等學(xué)力者都可申請(qǐng)入學(xué)。該校以培養(yǎng)具有學(xué)術(shù)水平的人才為目標(biāo)，當(dāng)年招生3萬(wàn)多人，1983年最高峰時(shí)，在校生曾達(dá)到80多萬(wàn)人，以后逐步下降穩(wěn)定在45萬(wàn)左右。蘭甘亨大學(xué)現(xiàn)已成為亞洲規(guī)模最大的開(kāi)放大學(xué)。第二所遠(yuǎn)距離教學(xué)系統(tǒng)的開(kāi)放大學(xué)—素可泰探瑪提叻大學(xué)成立于1978年，辦學(xué)的宗旨是：使高等教育民主化，促進(jìn)終身教育，滿足人民接受高等教育的愿望?，F(xiàn)有在校生12萬(wàn)多人。

兩所開(kāi)放大學(xué)規(guī)模如此龐大，國(guó)家的投資卻是很少的。蘭甘亨大學(xué)校長(zhǎng)塞坤·暖沙功1984年5月10和11日在泰國(guó)《淡炎叻》報(bào)上所發(fā)表的《蘭甘亨開(kāi)放大學(xué)究竟是造成問(wèn)題還是解決問(wèn)題？》中談到國(guó)家撥給兩所開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)時(shí)說(shuō)：當(dāng)前，國(guó)家撥給兩所開(kāi)放大學(xué)的預(yù)算2億余銖，而兩校承擔(dān)培養(yǎng)50多萬(wàn)學(xué)生的任務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)家撥給其他12所大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)58億銖，但它們僅承擔(dān)培養(yǎng)5萬(wàn)學(xué)生的任務(wù)。因此，開(kāi)放大學(xué)是在國(guó)家投資人均只及民辦小學(xué)生人均數(shù)字（人均364銖）的情況下進(jìn)行教學(xué)的。

泰國(guó)的經(jīng)驗(yàn)引起了許多國(guó)家的關(guān)注，有的國(guó)家開(kāi)始設(shè)立自己的開(kāi)放大學(xué)。印尼于1984年9月在雅加達(dá)開(kāi)辦了一所全國(guó)性的開(kāi)放大學(xué)，第一學(xué)年就招生6.5萬(wàn)。人們把開(kāi)放大學(xué)的設(shè)立說(shuō)成是印尼政府及教育工作者的一系列富有創(chuàng)新精神、雄心勃勃的計(jì)劃之一。新加坡于1994年建立開(kāi)放大學(xué)；馬來(lái)西亞在1996年建立開(kāi)放大學(xué)。開(kāi)放大學(xué)靈活的辦學(xué)方式和開(kāi)放性的招生政策，的確是滿足民眾接受高等教育的需求和社會(huì)發(fā)展需要的好辦法。

4.放寬招生政策，入學(xué)途徑多樣化

高等教育大眾化使高等學(xué)校的入學(xué)途徑也趨于多樣化。為適應(yīng)高等學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模、增加學(xué)生人數(shù)的需要，東南亞各國(guó)在招生政策方面也進(jìn)行了許多改革。

以前，泰國(guó)大學(xué)不多，因此各大學(xué)大都單獨(dú)組織考試。20世紀(jì)60年代以后，泰國(guó)大學(xué)迅速發(fā)展，報(bào)考大學(xué)的人越來(lái)越多，于是，從1962年開(kāi)始，改由國(guó)家組織聯(lián)合考試等方式選拔招收學(xué)生。目前，泰國(guó)大致上形成了5種招生方式：①國(guó)立大學(xué)聯(lián)合招生；②學(xué)校自行招生；③定向招生；④免試推薦入學(xué)；⑤免試入學(xué)。任何高中畢業(yè)生，除獲得畢業(yè)證書(shū)外，都應(yīng)通過(guò)某一種招生方式，才能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。但國(guó)立學(xué)院或私立大學(xué)可自定資格，最低下限應(yīng)有初中文憑。持有職業(yè)技術(shù)中學(xué)和普通中學(xué)文憑者均可報(bào)考。

菲律賓高等學(xué)校除要求報(bào)考學(xué)生有中學(xué)畢業(yè)證書(shū)外，還需參加入學(xué)考試。1973年以前，入學(xué)考試由各校自行組織，從1973年開(kāi)始，規(guī)定必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試。統(tǒng)一考試最初是由私立考試促進(jìn)基金會(huì)(FAPE)和教育文化部合作舉辦的。1975年教育文化部新成立了“國(guó)家教育測(cè)驗(yàn)中心”(NETC)，統(tǒng)一考試就由該中心負(fù)責(zé)。統(tǒng)一考試的目的是為了保證高等教育的質(zhì)量，保持國(guó)家各種類(lèi)型人才的平衡。現(xiàn)在菲律賓全國(guó)設(shè)有1300個(gè)考試中心，每年9月26日舉行考試。每年大約有97%的中學(xué)畢業(yè)生參加統(tǒng)一考試。

新加坡政府規(guī)定，受過(guò)中等教育（包括大學(xué)預(yù)科和初級(jí)學(xué)院）并獲得高級(jí)考試普通考試證書(shū)的學(xué)生，才能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。從1975年開(kāi)始，所有報(bào)考者都須通過(guò)由新加坡教育部與劍橋地方考試委員會(huì)聯(lián)合舉行的新加坡—?jiǎng)蚱胀ń逃C書(shū)高級(jí)考試。由于各個(gè)學(xué)院都有各自的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，因此考生被接受進(jìn)入某一學(xué)院或?qū)W科學(xué)習(xí)之前，還必須參加與所學(xué)學(xué)科有關(guān)的科目測(cè)試，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能被正式錄取。例如，報(bào)考新加坡國(guó)立大學(xué)的考生，按規(guī)定要在大學(xué)預(yù)科學(xué)滿3年，通過(guò)新加坡—?jiǎng)蚱胀ń逃C書(shū)普通級(jí)考試并加試有關(guān)科目后，方可入學(xué)。而藝安技術(shù)學(xué)院則只要求考生能通過(guò)普通教育證書(shū)的普通級(jí)考試就可以錄取。從2004年開(kāi)始，新加坡將實(shí)行新的大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使進(jìn)入第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的途徑更加多樣化。

二、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

首先，高等教育的發(fā)展必須與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。新加坡可以說(shuō)是這些國(guó)家中最為成功的范例。獨(dú)立之后，新加坡政府非常重視發(fā)展高等教育，但反對(duì)脫離國(guó)家需要的盲目發(fā)展，強(qiáng)調(diào)高等教育的發(fā)展必須與國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相配合。根據(jù)這一原則，新加坡政府制定了比較實(shí)事求是的高等教育發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，并及時(shí)根據(jù)國(guó)家的需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生人數(shù)，從而使新加坡高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)及總體發(fā)展水平與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需要基本相適應(yīng)。例如，1980年新加坡共有大學(xué)生22511人，其中理工科占62%（而同年菲律賓和泰國(guó)理工科學(xué)生分別僅占21%和19.5%）。相反，菲律賓和泰國(guó)則屈從于社會(huì)壓力，不顧社會(huì)的供求關(guān)系，大量開(kāi)設(shè)人文、社會(huì)、工商管理、法律等花錢(qián)少、易上馬的學(xué)科和專業(yè)。菲律賓工商管理學(xué)科的比例竟達(dá)40%，1986～1987學(xué)年，主修文理、師范、工商管理和法律的學(xué)生占在校學(xué)生的63%。泰國(guó)開(kāi)放大學(xué)中修習(xí)上述學(xué)科的學(xué)生占98%。上述狀況不僅使菲、泰兩國(guó)高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)，也造成這些學(xué)科畢業(yè)生的失業(yè)。

其次，在數(shù)量大發(fā)展時(shí)要維持高等教育的質(zhì)量。20世紀(jì)70、80年代是大部分東南亞國(guó)家高等教育發(fā)展的黃金時(shí)期，高等學(xué)校數(shù)和在校學(xué)生人數(shù)都迅速增加，但這種發(fā)展往往是無(wú)序的發(fā)展，并以低質(zhì)量和大量專業(yè)人才的失業(yè)為代價(jià)。特別是在菲、印、泰三國(guó)，低質(zhì)量、低效率問(wèn)題比較突出。從數(shù)量上看，菲律賓可以算是一個(gè)高教大國(guó)，但是這一成就的取得在很大程度上是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的。除少數(shù)幾所水平較高的院校（如菲大）外，大部分高等學(xué)校的水平普遍較低，甚至還有一些所謂的高等學(xué)校就是以贏利為目的的“學(xué)店”和“文憑工廠”。印尼和泰國(guó)在發(fā)展過(guò)程中也存在類(lèi)似的問(wèn)題。泰國(guó)兩所開(kāi)放大學(xué)的招生數(shù)約占其全國(guó)學(xué)生總數(shù)的70%，所設(shè)專業(yè)大多數(shù)是一些投資少、容易上馬的，加之采取開(kāi)放式招生，要求過(guò)低，其教育質(zhì)量就難有保證。而印尼在20世紀(jì)80年代中后期也放松了對(duì)私立高校和開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量控制，導(dǎo)致了教育質(zhì)量下滑。

從以上對(duì)東南亞國(guó)家推進(jìn)高等教育大眾化策略的簡(jiǎn)要介紹和分析中，我們可以看到，一個(gè)國(guó)家在推進(jìn)高等教育發(fā)展的過(guò)程中，一定要根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和實(shí)際需要，制定切實(shí)可行的政策和措施。高等教育的發(fā)展不可脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家的需要，高等教育的發(fā)展必須與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。在發(fā)展過(guò)程中，要時(shí)時(shí)關(guān)注數(shù)量發(fā)展與維持高等教育質(zhì)量的問(wèn)題，不可為了追求數(shù)量而降低質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]　Unesco.Statistic Year Book.1998.

[2]　Edited by Gerard A.Postiglione & Grace C.Make.Asia Higher Education.1997.

[3]　CAMPUS NEWS.NUS.Sept-Oct.1999:2.

[4]　Edited by R.E.Vente.Culture Heritage versus Technological Development.1991.

[5]　Keyes.Thailand-Buddhist Kingdom as Modern Nation-State.1987.

[6]　J.P.Ongkili.Nation building in Malaysia.1984.

東南亞國(guó)家范文第3篇

品牌就是財(cái)富

1998年，位于廣東省惠州市的TCL集團(tuán)總裁李東生帶隊(duì)踏上越南，邁出了TCL進(jìn)入新興國(guó)家市場(chǎng)的第一步。

TCL開(kāi)拓海外市場(chǎng)第一站選點(diǎn)越南，基于以下考慮：越南政局穩(wěn)定，與中國(guó)相鄰，習(xí)俗相近，人均收入較低，發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)時(shí)，越南電視機(jī)的產(chǎn)能已達(dá)300萬(wàn)臺(tái)，而市場(chǎng)需求量?jī)H60多萬(wàn)臺(tái)。日本、韓國(guó)彩電幾乎占了當(dāng)?shù)?0％以上市場(chǎng)份額，索尼、三星和LG等品牌的影響如日中天。

一支從沒(méi)經(jīng)受過(guò)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)訓(xùn)練的“土包子”隊(duì)伍，要從這些著名跨國(guó)公司口中奪食，似乎有些異想天開(kāi)。然而，初出國(guó)門(mén)的TCL經(jīng)銷(xiāo)人員不畏強(qiáng)手，7年來(lái)屢敗屢戰(zhàn)，百折不撓，硬是憑150萬(wàn)美元啟動(dòng)資金，撬開(kāi)越南家電市場(chǎng)的門(mén)縫，并占據(jù)了當(dāng)?shù)?0％的市場(chǎng)份額，年銷(xiāo)量均保持50%以上增速，改寫(xiě)了日韓品牌“獨(dú)霸天下”的格局。

TCL集團(tuán)公司副總裁、海外事業(yè)本部總裁易春雨是開(kāi)拓越南市場(chǎng)的先鋒。他描述當(dāng)時(shí)的情形是“市場(chǎng)變化莫測(cè)，情感跌宕起伏”。因?yàn)門(mén)CL進(jìn)入越南之前，另一家中國(guó)知名彩電剛在越南市場(chǎng)敗退，大家心里壓力很大。而越南人對(duì)中國(guó)產(chǎn)品存有偏見(jiàn)和誤解，認(rèn)為中國(guó)貨質(zhì)次價(jià)低，對(duì)日韓產(chǎn)品的忠誠(chéng)度很高，甚至把 摩托車(chē)直稱為“HONDA”。在這種情況下，TCL還肩負(fù)著為中國(guó)產(chǎn)品“正名”的重任――多一臺(tái)質(zhì)量有保證的TCL電視機(jī)進(jìn)入越南家庭，中國(guó)產(chǎn)品的信譽(yù)度就增多一分。

當(dāng)時(shí)，TCL越南公司采取了幾項(xiàng)對(duì)策――產(chǎn)品研發(fā)上，開(kāi)發(fā)適合越南市場(chǎng)的超強(qiáng)接收、防雷等彩電功能；生產(chǎn)上，強(qiáng)化品質(zhì)控制，形成了較好的口碑；服務(wù)上，提出“三年免費(fèi)保修，終身維護(hù)”的承諾；策略上，采取農(nóng)村包圍城市的做法，以各國(guó)際品牌不愿去、不屑去的邊遠(yuǎn)市場(chǎng)作為突破口。

沒(méi)有樣品，TCL員工們就拿著宣傳冊(cè)到處磨嘴皮；沒(méi)有汽車(chē)，他們就騎著摩托車(chē)四處出擊；沒(méi)有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，他們就做起一手收錢(qián)一手交貨的原始交易；語(yǔ)言不通，他們?nèi)豚l(xiāng)隨俗學(xué)起越南語(yǔ)，千方百計(jì)拉近與消費(fèi)者的距離?，F(xiàn)任越南公司總經(jīng)理的鄧偉文回憶起當(dāng)年“扎硬營(yíng)、打死仗”的征戰(zhàn)經(jīng)歷，仍有一種滿足感：“那時(shí)，每賣(mài)出一臺(tái)機(jī)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是一個(gè)勝利――TCL的勝利，中國(guó)產(chǎn)品的勝利!”

幾個(gè)回合下來(lái)，TCL在與日韓品牌的對(duì)壘中，終于實(shí)現(xiàn)了“螞蟻”扳倒“大象”的目標(biāo)，在東盟市場(chǎng)撕開(kāi)了一道“缺口”。2004年底，TCL越南彩電廠的產(chǎn)能增加到60萬(wàn)臺(tái)，預(yù)計(jì)2至3年內(nèi)還會(huì)擴(kuò)大到100萬(wàn)臺(tái)以上，并且開(kāi)始出口歐盟，成為第一家基于越南出口歐盟的彩電廠商。2005年，丁CL的出口出現(xiàn)歷史性的突破，以后還要在越南逐漸做到內(nèi)外銷(xiāo)持平，成為T(mén)CL布局在越南、面向東盟乃至全球市場(chǎng)的彩電制造基地。

易春雨說(shuō)：“TCL的海外之路本來(lái)就是一個(gè)摸索的過(guò)程，既沒(méi)有成熟的理論指導(dǎo)，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能憑著我們的品牌、勇氣和智慧，摸著石頭過(guò)海?！?/p>

文化聚集能量

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最終是企業(yè)文化的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)企業(yè)能在東盟站穩(wěn)腳跟，多數(shù)是較好地發(fā)揮了中國(guó)文化與本土文化相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。TCL選擇東盟作為產(chǎn)品跨出國(guó)門(mén)的練兵場(chǎng)，其中一個(gè)重要原因是看中東盟與中國(guó)的人緣、文化淵源關(guān)系。

“選擇東南亞，一方面是它離中國(guó)較近，在支持方面比較容易做到位。而且，東南亞有一個(gè)華人經(jīng)濟(jì)圈，這對(duì)中國(guó)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)有幫助。另外，東南亞國(guó)家文化受中國(guó)文化影響較深，中國(guó)企業(yè)切入比較容易，中國(guó)人比較容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)?！辈簧賂CL資深員工都這樣總結(jié)。

TCL印尼公司的起步雖然稍晚于越南、菲律賓、新加坡等地分公司，但在TCL的全球版圖中，印尼公司被定位為東南亞板塊中最大規(guī)模的一個(gè)公司。因?yàn)橛∧嵊?00萬(wàn)平方公里的廣闊地域，2．2億的龐大人口、355萬(wàn)臺(tái)的彩電和空調(diào)市場(chǎng)容量，是國(guó)際家電巨頭角逐的地方之一。

鐘云光個(gè)子不高，卻是個(gè)有朝氣的年輕人。2002年6月，原任TCL香港分公司總經(jīng)理的他被調(diào)來(lái)印尼，主持TCL印尼公司工作。他帶領(lǐng)幾個(gè)同樣年輕的人，赤手空拳在印尼打天下，硬是把TCL的“大旗”插在這片陌生的國(guó)土上。

他自謙沒(méi)有什么“秘訣”，但對(duì)于“文化”的獨(dú)特作用深信不疑：“中國(guó)人出國(guó)闖天下的武器，一是靠勤奮，二是靠智慧。中國(guó)人的智慧，是千百年來(lái)中華文化精髓的積淀。這是有些外國(guó)企業(yè)所無(wú)法比擬的。只要我們按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，很好地發(fā)揮這些智慧，就一定能夠取得成功?！?/p>

他分析認(rèn)為，印尼是東南亞華人最多的國(guó)家，其中絕大多數(shù)為來(lái)自福建、潮汕、梅州的第三、第四代移民。華人充分運(yùn)用自己天生精明的生意頭腦，掌控著印尼80％的批發(fā)、零售渠道，在商業(yè)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位。TCL印尼公司將這個(gè)龐大社群視為最大的資源。職員、制造端和銷(xiāo)售端合作伙伴以及銷(xiāo)售渠道都以華人為主，中國(guó)的資金、專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與華人的商業(yè)智慧相得益彰。

在TCL海外分公司當(dāng)中，當(dāng)?shù)貑T工占到了3／4，不少高管、主管也是當(dāng)?shù)厝?。TCL總結(jié)海外用人之道時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)找對(duì)適合的人，即找到對(duì)中國(guó)產(chǎn)品有好感，熟悉中國(guó)文化的人。其次要學(xué)會(huì)尊重人，尊重員工的習(xí)慣、想法和理念。在此基礎(chǔ)上的激勵(lì)才有效。最后是要給員工發(fā)展空間。在TCL，沒(méi)有日韓企業(yè)常有的“天花板”，本地人才有充分施展才華的空間。TCL越南公司培養(yǎng)了一大批本地化的員工，大部分中層管理干部由越南籍員工擔(dān)任。他們隨著企業(yè)的發(fā)展不斷的成長(zhǎng)與成熟，成為T(mén)CL越南公司一筆巨大的財(cái)富。

服務(wù)彰顯誘惑

TCL在海外銷(xiāo)售的產(chǎn)品都是根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)而定的。根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、氣候特征等不斷改進(jìn)產(chǎn)品模式。比如，越南潮濕酷熱，俄羅斯寒冷而干燥，兩地人對(duì)彩電要求就不一樣。中國(guó)的產(chǎn)品直接拿過(guò)去無(wú)法銷(xiāo)售，必須就地改裝。

TCL非常注重服務(wù)。有一次，一位TCL中方主管到離河內(nèi)500公里以外的堅(jiān)江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)拜訪客戶，一位農(nóng)民想買(mǎi)彩電，但猶豫不決，不知什么牌子好。這位主管給他講明了TCL的服務(wù)政策，并帶著技術(shù)員花了1個(gè)多小時(shí)來(lái)到農(nóng)民家里，幫忙架天線、搞調(diào)試。半個(gè)小時(shí)后，TCL電視機(jī)出現(xiàn)了清晰的圖像和聲音，比隔壁鄰居的日本彩電強(qiáng)得多。樸實(shí)的農(nóng)民感激之余為T(mén)CL做起了“義務(wù)推銷(xiāo)”，該村近半農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)了TCL彩電。

TCL在越南市場(chǎng)奉行“精耕細(xì)作”策略：首推“3年免費(fèi)保修，終身維修”服務(wù)承諾，每個(gè)城市設(shè)立24小時(shí)熱線電話，一有投訴立即應(yīng)對(duì)；針對(duì)越南氣候特征，推出超強(qiáng)防雷彩電；成立TCL越南青年基金會(huì)，每年組織越南優(yōu)秀青年團(tuán)員代表到中國(guó)學(xué)習(xí)考察……

東南亞國(guó)家范文第4篇

政策環(huán)境因素對(duì)南亞?wèn)|南亞國(guó)家留學(xué)生來(lái)滇留學(xué)的影響很大，也決定了我國(guó)宏觀上對(duì)招收南亞?wèn)|南亞國(guó)家留學(xué)生政策導(dǎo)向。根據(jù)中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，教育部牽頭制訂了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，為推動(dòng)區(qū)域教育大開(kāi)放、大交流、大融合提供了大契機(jī)。云南面向南亞?wèn)|南亞發(fā)展留學(xué)生教育，既是共建“一帶一路”的重要組成部分，又為共建“一帶一路”提供人才支撐?！耙粠б宦贰北尘跋?，云南應(yīng)從多個(gè)層面采取積極的政策和措施來(lái)應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)政府層面

加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接和政策磋商，探索云南與南亞?wèn)|南亞留學(xué)生教育合作交流的機(jī)制與模式；積極簽署雙邊、多邊和次區(qū)域教育合作框架協(xié)議，逐步疏通教育合作交流政策性瓶頸；打造云南與南亞?wèn)|南亞國(guó)家學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，吸引各國(guó)專家學(xué)者、青年學(xué)生開(kāi)展研究和學(xué)術(shù)交流，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；構(gòu)建云南與南亞?wèn)|南亞國(guó)家高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系，促進(jìn)師生的自由流動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域?qū)W分互換與學(xué)歷互認(rèn)系統(tǒng)的建立，增強(qiáng)云南與南亞?wèn)|南亞國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，提升區(qū)域內(nèi)高等教育的質(zhì)量。

(二)高校層面

舉辦區(qū)域大學(xué)校長(zhǎng)論壇，推進(jìn)學(xué)校間開(kāi)展多層次多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，如紅河流域大學(xué)校長(zhǎng)論壇；鼓勵(lì)有合作基礎(chǔ)、相同專業(yè)背景和發(fā)展目標(biāo)的學(xué)校締結(jié)姊妹關(guān)系或組建聯(lián)盟，逐步深化拓展留學(xué)生教育合作交流，不斷延展教育務(wù)實(shí)合作平臺(tái)；高校間共同開(kāi)發(fā)語(yǔ)言互通開(kāi)放課程，逐步將周邊國(guó)家語(yǔ)言課程納人各國(guó)高校教育課程體系；拓展政府間語(yǔ)言學(xué)習(xí)交換項(xiàng)目，聯(lián)合培養(yǎng)、相互培養(yǎng)高層次語(yǔ)言人才；云南高校抱團(tuán)“走出去”，做好云南高等教育的整體宣傳，打造云南高等教育品牌，增強(qiáng)對(duì)南亞?wèn)|南亞國(guó)家留學(xué)生的吸引力；主動(dòng)與國(guó)外大學(xué)或國(guó)外大學(xué)聯(lián)盟建立合作關(guān)系，推行“N+X”雙聯(lián)制學(xué)位計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)?？傊?，云南高校要立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和云南參與共建“一帶一路”規(guī)劃，與沿線各國(guó)開(kāi)展形式多樣的合作交流，重點(diǎn)做好完善現(xiàn)代大學(xué)制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化境外合作辦學(xué)、助推企業(yè)成長(zhǎng)等各項(xiàng)工作的協(xié)同發(fā)展，全面打造南亞?wèn)|南亞留學(xué)生的首選來(lái)華留學(xué)目的地。

東南亞國(guó)家范文第5篇

當(dāng)前態(tài)勢(shì)

東南亞國(guó)家中華文報(bào)刊發(fā)展最為興盛的當(dāng)屬新加坡和馬來(lái)西亞。 一般而言，海外華文媒體相對(duì)于當(dāng)?shù)毓俜秸Z(yǔ)強(qiáng)勢(shì)媒體來(lái)說(shuō)仍屬于弱小媒體。 但在這兩個(gè)國(guó)家，華文媒體已成為當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的一部分。

值得一提的是新加坡報(bào)業(yè)控股公司出版的《聯(lián)合早報(bào)》，它不但是新加坡的主流華文報(bào)，更通過(guò)電子媒體的協(xié)助，成長(zhǎng)為東南亞地區(qū)規(guī)模最大、最具權(quán)威性的華文大報(bào)，也是唯一獲得中國(guó)官方批準(zhǔn)在中國(guó)公開(kāi)銷(xiāo)售的外國(guó)中文報(bào)紙。此外，報(bào)業(yè)控股公司還出版 《聯(lián)合晚報(bào)》、《新明日?qǐng)?bào)》和《星期五周報(bào)》等3份華文報(bào)紙，2001年1月17日新創(chuàng)刊《大拇指》周刊以及其他3份華文期刊。

馬來(lái)西亞現(xiàn)有華文報(bào)共18家，華文期刊63種，是海外擁有華文日?qǐng)?bào)最多的國(guó)家。馬來(lái)西亞華人約占總?cè)丝?8%，但18家華文報(bào)的日銷(xiāo)售量超過(guò)馬來(lái)文報(bào)和英文報(bào)。其中南洋報(bào)業(yè)集團(tuán)屬下的《南洋商報(bào)》和朝日?qǐng)?bào)業(yè)集團(tuán)的《星洲日?qǐng)?bào)》、《光華日?qǐng)?bào)》是主要的華文報(bào)。

相對(duì)而言，其它東南亞國(guó)家華文報(bào)刊則處于復(fù)蘇發(fā)展期。印尼是全球華人最多的國(guó)家，但在1966年至1998年蘇哈托軍政府統(tǒng)治期間，政府禁止興辦華文教育以及禁止出版、發(fā)行華文報(bào)刊。近幾年隨著政府放松對(duì)華文出版業(yè)的管制，華文報(bào)業(yè)得到復(fù)蘇。世紀(jì)之交，印尼誕生了11家華文報(bào)紙，具有代表性的有《世界日?qǐng)?bào)》、《印度尼西亞商報(bào)》、《和平日?qǐng)?bào)》、《新生日?qǐng)?bào)》和《國(guó)際日?qǐng)?bào)》。

另外，菲律賓的《商報(bào)》、《世界日?qǐng)?bào)》，《菲華日?qǐng)?bào)》，泰國(guó) 的《世界日?qǐng)?bào)》、《新中原報(bào)》等都具有很高水準(zhǔn)。越南現(xiàn)有華文報(bào)紙《西貢解放日?qǐng)?bào)》、《越南經(jīng)濟(jì)新聞》。柬埔寨從1999年開(kāi)始復(fù)辦華文報(bào)紙，現(xiàn)有《華商日?qǐng)?bào)》、《柬華日?qǐng)?bào)》和《柬埔寨星洲日?qǐng)?bào)》等華文日?qǐng)?bào)。1998年《緬甸華報(bào)》創(chuàng)刊，目前為緬甸唯一的華文報(bào)紙。

面對(duì)挑戰(zhàn)

東南亞國(guó)家華文報(bào)刊當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，是如何繼續(xù)承載其傳揚(yáng)中華文化，促進(jìn)文化交流的重要功能。

縱觀華人東南亞移民史，多以勞工和商貿(mào)為目的，在迥異的社會(huì)環(huán)境和當(dāng)?shù)刈迦喊颜那闆r下，海外華文報(bào)刊是其維系民族文化的重要紐帶，是為身處異質(zhì)文化環(huán)境中的華人提供身份認(rèn)同感和文化歸屬感的有效工具。由于華人移民和新一代華裔越來(lái)越多使用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主流語(yǔ)言，特別是年輕一代的華文水平普遍下降，東南亞中文報(bào)都面臨讀者減少的困境。據(jù)王士谷先生《海外華文報(bào)刊的量化分析》中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)七十年代至九十年代末，東南亞十國(guó)華文報(bào)刊由1082家銳減到655家。究其原因，東南亞國(guó)家擺脫殖民統(tǒng)治后大多引進(jìn)西方自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向西方國(guó)家開(kāi)放國(guó)門(mén)，導(dǎo)致西方價(jià)值觀念與生活方式的涌入，從而對(duì)中華文化造成沖擊和削弱。

以新加坡為例，新加坡是一個(gè)以華人為主的多民族社會(huì)，華人約占其定居人口的77%(約為250萬(wàn)人)。雖然有4種官方語(yǔ)，卻獨(dú)尊英文，以之作為團(tuán)結(jié)和溝通各族的中立語(yǔ)，以及行政、經(jīng)濟(jì)和教育的主要媒介語(yǔ)。從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，政府為了引進(jìn)外資、促進(jìn)種族和諧，在本地中小學(xué)和大學(xué)推行英文教育。到了上世紀(jì)90年代中期，第一代受英文教育者開(kāi)始進(jìn)入閱報(bào)年齡，中文報(bào)和英文報(bào)之間的差距便從發(fā)行量上體現(xiàn)出來(lái)，而且越來(lái)越大。接受全英文教育成長(zhǎng)起來(lái)的年輕人閱讀中文報(bào)的能力每況愈下，對(duì)華文也缺乏感情。同時(shí)，越來(lái)越多的年輕人傾向于選擇英文報(bào)紙。在這樣的語(yǔ)言環(huán)境下，華文報(bào)面對(duì)著強(qiáng)勢(shì)英文報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)處于非常不利的地位。根據(jù)新加坡南洋理工大學(xué)傳播學(xué)院郝曉鳴博士的調(diào)查顯示，新加坡受英文教育者傾向于閱讀英文報(bào)紙，受中文教育者傾向于閱讀中文報(bào)。而在29歲以下年輕人中，受英語(yǔ)教育者大大超過(guò)受中文教育者。照此趨勢(shì)，中文報(bào)紙的讀者基礎(chǔ)將在未來(lái)10年至20年受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。由于英文強(qiáng)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，到下個(gè)世紀(jì)，新加坡的中文報(bào)和英文報(bào)紙之間的差距將繼續(xù)加大。

機(jī)遇與展望

多元文化的沖突給華文報(bào)刊帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，必須看到，華文報(bào)刊的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依舊存在，這是由兩方面因素決定的。

首先，中華文化在東南亞的影響根深蒂固，這是華文媒體奮起的文化因素。很多世紀(jì)以來(lái)，中華文化在東南亞打下深深的印記――“和為貴”的中華文化傳統(tǒng)和不屈不撓的民族精神深受東南亞國(guó)家推崇。在多元文化的社會(huì)中，華文報(bào)刊因應(yīng)形勢(shì)，堅(jiān)持獨(dú)特的文化特色，不僅是華人世界的寶貴財(cái)富，也是東南亞國(guó)家的力量源泉。華文報(bào)刊立足于華人群體的溝通，維護(hù)華族權(quán)益，反映華族心聲，致力于華人融入主流社會(huì)，也使自身成為多元民族多元文化構(gòu)成的一部分。

華文報(bào)刊在穩(wěn)定既有讀者群的同時(shí)，還不斷在內(nèi)容形式諸方面積極探索，以吸引新的受眾群，培養(yǎng)其對(duì)華文報(bào)刊及中華文化的興趣熱愛(ài)和忠誠(chéng)。正如《聯(lián)合早報(bào)》總編輯林任君在推出重大版面改革時(shí)指出，“（聯(lián)合早報(bào)）要用年輕人的語(yǔ)言和年輕人說(shuō)話，要以他們關(guān)心的課題和內(nèi)容吸引他們，希望引起他們閱讀華文報(bào)的興趣，從而將他們漸漸引入早報(bào)及其它豐富多彩的華文寶庫(kù)中?！?同時(shí)，華文報(bào)刊也開(kāi)辟了許多文藝專欄、副刊推介中華文化。如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、《聯(lián)合晚報(bào)》的“根”文藝專版，馬來(lái)西亞《南洋商報(bào)》的“藝?！蔽乃嚢妫﹪?guó)《新中原報(bào)》的“藝術(shù)快報(bào)”、“集萃”、“神州新姿彩”，菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》的“尋根”版，印尼《呼聲》、《千島日?qǐng)?bào)》的學(xué)習(xí)漢語(yǔ)專欄，都有著濃郁的中華文化色彩。

21世紀(jì)東南亞華文報(bào)刊面臨的一個(gè)共同機(jī)遇，就是中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力的與日俱增。中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)文化交流帶動(dòng)新移民和華文教育的發(fā)展，為華文傳媒的發(fā)展提供契機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)進(jìn)步為海外華文媒體提供更豐富的新聞內(nèi)容，“報(bào)道中國(guó)”成為海外華文傳媒熱點(diǎn)。如菲律賓華文傳媒廣泛采用中國(guó)新聞社、新華社的稿件，《世界日?qǐng)?bào)》與《商報(bào)》經(jīng)常將中國(guó)重大新聞刊在頭版。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》在2003年也進(jìn)行了改革，從政治經(jīng)濟(jì)文化全方位多層次增加了對(duì)中國(guó)的報(bào)道。