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交易資金監(jiān)管范文第1篇

甲方（賣出方）：___________________________________

乙方（買入方）：___________________________________

丙方（監(jiān)管方）： ____________房地產(chǎn)展銷服務(wù)有限公司

為保證二手房交易資金安全，丙方受______房地產(chǎn)交易中心委托提供二手房交易資金監(jiān)管服務(wù)。甲、乙、丙三方共同友好協(xié)商，就辦理二手房交易資金監(jiān)管事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

第一條　甲、乙雙方買賣的房屋位于______新區(qū)______路_____弄______號______室，建筑面積：______平方米，產(chǎn)權(quán)號：______，______交易價款為人民幣（大寫）__________________。

第二條　本協(xié)議所示資金監(jiān)管期限從乙方第一筆監(jiān)管房款存入丙方指定銀行帳號之日起至______新區(qū)房地產(chǎn)交易中心完成該房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，甲方收到全額監(jiān)管房款、乙方收到房地產(chǎn)權(quán)證之日止。

第三條　甲、乙雙方委托丙方監(jiān)管購房款為

（1）一次性全額付清?（2）全額分期付清 （3）首付款加貸款?（4）部分款：______元

第四條　根據(jù)甲、乙雙方相關(guān)協(xié)議，乙方自本協(xié)議簽訂之日起______ 日內(nèi)分______次，將監(jiān)管房款存入丙方指定銀行中國建設(shè)銀行______市______支行帳號______，具體付款方式、金額、期限如下：

______年______月______日前/后_____日第一次向丙方指定銀行帳號存入房款人民幣_________________（大寫）?

______年______月______日前/后_____日第二次向丙方指定銀行帳號存入房款人民幣_________________（大寫）

______年______月______日前/后_____日第三次向丙方指定銀行帳號存入房款人民幣_________________（大寫）??

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第五條　付款方式經(jīng)三方協(xié)商，按下列第________ 款處理，甲乙雙方所簽訂《買賣合同》之付款方式以本協(xié)議約定為準(zhǔn)。

（一） 丙方應(yīng)在乙方全額監(jiān)管房款劃入丙方指定銀行帳號，且丙方收到《______市______新區(qū)房地產(chǎn)交易中心收件收據(jù)》所示受理日期后第______日（如有退件，受理日期應(yīng)從交易中心收到補(bǔ)件之日起計算），通知甲、乙雙方雙方同時到場，至丙方處領(lǐng)取甲方全額監(jiān)管房款及乙方產(chǎn)權(quán)證。（如遇雙休日及國定假日順延）

（二） 甲、乙雙方約定，上述監(jiān)管房款中的部分款項(xiàng)作為交房尾款，具體金額為人民幣（大寫）_________________。

甲、乙雙方辦妥物業(yè)交接手續(xù)出具書面意見后，同時到場，至丙方處領(lǐng)取。

（三）甲、乙雙方自辦貸款，則本協(xié)議所示放款日期自乙方全額監(jiān)管款項(xiàng)到帳后第______日（以銀行到帳憑證所示日期為準(zhǔn)）由監(jiān)管方通知甲、乙雙方同時到場，至丙方處領(lǐng)取甲方全額監(jiān)管房款及乙方產(chǎn)權(quán)證。

交易資金監(jiān)管范文第2篇

一、背景及概念

合并辦理，是指房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)申請人的申請，將多個獨(dú)立但相互關(guān)聯(lián)的登記事項(xiàng)一并受理，并按登記事項(xiàng)順序連續(xù)辦理登記的行為。這種關(guān)聯(lián)性可以體現(xiàn)為“先后關(guān)系”，也可以體現(xiàn)為“并列關(guān)系”，還可以二者兼而有之。

“先后關(guān)系”的典型表現(xiàn)為：預(yù)購商品房被查封拍賣。預(yù)購商品房被查封拍賣，理論上存在兩手轉(zhuǎn)移登記，但前一手預(yù)購人的登記既不能履行，也不必履行；后一手拍賣買受人的登記，則可在理清權(quán)利變動的基礎(chǔ)上，予以合并辦理。

“并列關(guān)系”的典型表現(xiàn)為：繼承同時發(fā)生贈與。這兩種法律關(guān)系相對獨(dú)立，但由于具備房產(chǎn)共有的屬性以及法律關(guān)系發(fā)生的同時性（在放棄繼承的同時將自有份額轉(zhuǎn)讓給其他繼承人）等特點(diǎn)，也可以適用合并辦理。

“先后關(guān)系”與“并列關(guān)系”兼而有之的典型表現(xiàn)就是以貸款方式購買房屋，這也是我們研究的重點(diǎn)。以貸款方式購買房屋，購房人與售房人之間是買賣關(guān)系，購房人與貸款人之間是借貸關(guān)系，同時還可能存在售房人與貸款人之間的保證關(guān)系（如購買期房需開發(fā)商提供期間擔(dān)保），多種法律關(guān)系交織于一體，共同促成了購房這一結(jié)果的發(fā)生。購房人要取得房屋所有權(quán)、貸款人要取得抵押權(quán)，則要分別辦理轉(zhuǎn)移登記和抵押權(quán)登記，這兩個登記行為是相對獨(dú)立又彼此相關(guān)的。相對獨(dú)立在于轉(zhuǎn)移登記和抵押權(quán)登記可以分別辦理，即先辦理轉(zhuǎn)移登記再憑房屋所有權(quán)證辦理抵押登記。這樣就需要當(dāng)事人申請兩次登記，并分別領(lǐng)取權(quán)利證書；彼此關(guān)聯(lián)表現(xiàn)在當(dāng)轉(zhuǎn)移登記和抵押權(quán)登記合并辦理時，當(dāng)事人提供的來源證明文件可清晰地表示出兩個登記行為之間的內(nèi)在關(guān)系，對當(dāng)事人而言，可以一次性完成受理，一次性領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和他項(xiàng)權(quán)證。

二、存量房轉(zhuǎn)移登記和抵押權(quán)登記合并辦理可行性分析

1.合法性分析

首先，《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》為合并辦理提供了明確的政策依據(jù)?！斗康禺a(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》4.3.2第4點(diǎn)規(guī)定，以抵押貸款方式購買房屋的，房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記與房屋抵押權(quán)設(shè)立登記時，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可合并辦理登記。其次，從民事法律關(guān)系角度而言，房屋轉(zhuǎn)移登記和房屋抵押權(quán)登記合并辦理不存在法律沖突。以抵押貸款方式購買房屋的，房屋抵押權(quán)登記以房屋轉(zhuǎn)移登記為基礎(chǔ)，抵押權(quán)在轉(zhuǎn)移登記之后的所有權(quán)上設(shè)立，存量房只要產(chǎn)權(quán)清晰，不存在查封等限制狀況，滿足辦理房屋轉(zhuǎn)移登記的條件，那么轉(zhuǎn)移之后的房屋，也不屬于禁止抵押的范疇。再次，從行政法律關(guān)系角度而言，兩種登記合并辦理以后，能滿足要件齊全，程序正當(dāng)?shù)囊蟆５谝?，《房屋登記辦法》第三十三條及第四十三條分別列舉了房屋轉(zhuǎn)移登記和房屋抵押權(quán)登記所需提交的材料，這些要件之間不存在矛盾沖突，滿足同時受理的條件。第二，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)合并辦理以后，仍是都要經(jīng)過受理、審核、登簿、發(fā)證、歸檔環(huán)節(jié)，不會產(chǎn)生程序上的問題。

2.必要性分析

實(shí)行資金監(jiān)管前，我市以貸款方式購買存量房的交易模式為：買賣雙方簽訂購房合同，買方支付一定比例的首付款給賣方，買賣雙方辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶，等新的房產(chǎn)證辦好以后，買賣雙方再去辦理土地使用權(quán)變更登記，等新的土地證也辦好之后，買方再持房產(chǎn)證、土地證去向銀行申請抵押貸款，銀行審批通過后，銀行人再和買方一起來申請房屋抵押權(quán)登記，待抵押權(quán)登記完成后，銀行放款給買方，買方再向賣方支付剩余房款。

實(shí)行資金監(jiān)管后，銀行需先行將貸款放到資金監(jiān)管專戶中，如果所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記與抵押權(quán)登記辦理不同步，將會出現(xiàn)房貸放出，產(chǎn)權(quán)過戶，在抵押權(quán)辦理期間出現(xiàn)法院查封的情形，從而給銀行造成極大風(fēng)險。當(dāng)然，實(shí)行合并辦理，簡化辦事流程、縮短辦事時間也是重要考量之一。

三、主要問題及對策

1.土地使用權(quán)證是辦理房屋抵押權(quán)登記的要件問題

根據(jù)《常州市城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》及其解釋的規(guī)定，我們一直將國有土地使用權(quán)證列為房屋抵押權(quán)登記的必收材料，主要目的是為了確保房屋及房屋占有范圍內(nèi)的土地權(quán)利主體一致。但這卻在程序上給合并辦理登記帶來了桎梏。如果土地證是辦理房屋抵押權(quán)登記的必收要件，那么房屋轉(zhuǎn)移登記完成以后，必須先領(lǐng)取新的房產(chǎn)證，再辦理新的土地證，然后才能辦理房屋抵押權(quán)登記。那么，客觀上房屋轉(zhuǎn)移登記和房屋抵押權(quán)登記就無法同時受理，更無法合并辦理。

為了解決這一問題，我們邀請了常州市法制辦、常州市土地登記中心研究會商，重點(diǎn)討論房屋抵押權(quán)登記不收取國有土地使用權(quán)證的合法性以及操作性問題。會議一致認(rèn)為：將房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記和抵押權(quán)登記合并辦理以后，并非不要求提供國有土地使用權(quán)證，而是在抵押權(quán)登記環(huán)節(jié)不提供國有土地使用權(quán)證，所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)則仍需照常提供，因此，不會造成房屋、土地權(quán)利主體不一致的狀況。最終，常州市住房保障和房產(chǎn)管理局、常州市國土資源局、常州市人民政府法制辦公室通過聯(lián)合發(fā)文的形式，下發(fā)了《關(guān)于房產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)合并辦理的通知》，文件明確：對納入存量房交易資金監(jiān)管平臺和商品房預(yù)銷售管理平臺管理的房屋交易業(yè)務(wù)，以抵押貸款方式購買房屋的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以將房屋轉(zhuǎn)移登記與房屋抵押權(quán)登記合并辦理。申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，提交材料要求不變；申請房屋抵押權(quán)登記，不再提交國有土地使用權(quán)證。買賣雙方待合并登記業(yè)務(wù)全部完成以后，再向土地登記機(jī)構(gòu)申請辦理國有土地使用權(quán)變更登記。從而為房屋登記關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的合并辦理提供了政策支持，而房屋抵押權(quán)登記不提交國有土地使用權(quán)證的問題也得到了妥善解決。

2.關(guān)于登簿時點(diǎn)的設(shè)定問題

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力。因此，除法定情況以外，不動產(chǎn)物權(quán)的生成時點(diǎn)，就是記載于不動產(chǎn)登記簿的時間，簡稱登簿時點(diǎn)。房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記和房屋抵押權(quán)登記合并辦理以后，兩個業(yè)務(wù)是同時登簿還是先后登簿？

主張同時登簿的觀點(diǎn)認(rèn)為，既然兩個業(yè)務(wù)同時受理，同時審核，那么登簿程序也可同時完成，這樣既方便操作，又能提高工作效率。主張先后登簿的觀點(diǎn)認(rèn)為，房屋抵押權(quán)登記以房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記為基礎(chǔ)，沒有轉(zhuǎn)移登記生成的所有權(quán)，作為擔(dān)保物權(quán)的抵押權(quán)就無從設(shè)定。因此，兩個業(yè)務(wù)之間應(yīng)當(dāng)有先后次序，應(yīng)先進(jìn)行房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的登簿，再進(jìn)行房屋抵押權(quán)登記的登簿。

我們支持第二種觀點(diǎn)，首先，從法理角度講，所有權(quán)是抵押權(quán)設(shè)定的基礎(chǔ)?！睹穹ㄍ▌t》第七十一條規(guī)定，財產(chǎn)所有權(quán)是指所有權(quán)人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。所有權(quán)是最完整的物權(quán)，任何他物權(quán)（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）都是在所有權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。換句話說，必須先有所有權(quán)，再有抵押權(quán)，而登簿時點(diǎn)客觀上決定了權(quán)利生成的時間，因此，登簿也應(yīng)依次進(jìn)行。其次，根據(jù)《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》1.0.3的規(guī)定，因處分房地產(chǎn)而登記的，被處分的房地產(chǎn)權(quán)利應(yīng)已登記，俗稱“在先登記原則”。抵押也是對房屋權(quán)利的處分，在房屋所有權(quán)未確定之前，抵押權(quán)也無法設(shè)定。基于上述理由，我們確定了登簿方式為先后登簿，即終審人員在系統(tǒng)點(diǎn)擊確認(rèn)之時，即為所有權(quán)登記的登簿時點(diǎn)，抵押權(quán)登記的登簿時點(diǎn)則由系統(tǒng)自動設(shè)置延后5秒。

3.合并辦理業(yè)務(wù)的歸檔和檔案利用的問題

兩個業(yè)務(wù)合并辦理以后，這兩個業(yè)務(wù)既各自獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，那么到歸檔環(huán)節(jié)，是作為一個合成業(yè)務(wù)一并歸檔，還是作為不同的業(yè)務(wù)分別歸檔？

交易資金監(jiān)管范文第3篇

《投資者報》記者注意到，類似的食品安全事故，在政府提供的營養(yǎng)餐計劃中時有發(fā)生。因此由政府教育部門主導(dǎo)的營養(yǎng)餐計劃也越來越多地受到質(zhì)疑。

“NGO組織提供的學(xué)生午餐，像‘免費(fèi)午餐’項(xiàng)目確實(shí)會比政府的營養(yǎng)改善計劃做得更精細(xì)更透明，但目前中國沒有哪一個公益組織有能力承擔(dān)全國這么大的工作量。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝對《投資者報》記者表示，“政府還是主導(dǎo)力量，但是應(yīng)該學(xué)習(xí)公益組織的一些做法?！?/p>

21世紀(jì)教育研究院項(xiàng)目主管薛文俊接受《投資者報》記者采訪時表示，“目前還沒有任何一個縣級教育部門就營養(yǎng)計劃款下?lián)軐W(xué)校的進(jìn)度和賬目進(jìn)行詳細(xì)的公開，資金安全是政府營養(yǎng)改善計劃的軟肋?！?/p>

營養(yǎng)計劃遭遇食品安全問題

根據(jù)國務(wù)院從2011年10月啟動實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，中央財政將每年撥款160億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個縣(市)啟動國家試點(diǎn)，惠及這些地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約2600萬名在校學(xué)生，占中西部農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的近30%。160億的資金是按每名學(xué)生每天3元錢的營養(yǎng)改善標(biāo)準(zhǔn)，每年200天上課天數(shù)計算得出。

不過，在政府教育部門主導(dǎo)的營養(yǎng)餐計劃中，食品安全事故時有發(fā)生。

4月9日，云南鎮(zhèn)雄縣300多名學(xué)生，在吃了學(xué)校統(tǒng)一供給的營養(yǎng)餐后出現(xiàn)腹瀉、高燒等不適癥狀。學(xué)生反映“豌豆聞起來是臭的，很難聞；不吃不行，要被罰款”；廣西部分學(xué)蛋采購價高出市場價75%，豬肉與油豆腐的采購價比市場批發(fā)價都高出25%左右。

為什么學(xué)生營養(yǎng)改善計劃事故不斷？而“免費(fèi)午餐”基金等民間公益組織提供的營養(yǎng)餐卻沒有出現(xiàn)類似的問題。

“民間NGO組織在做營養(yǎng)餐時確實(shí)比一些政府主導(dǎo)的營養(yǎng)餐計劃做得更精細(xì)，更透明?！编噰鴦賹Α锻顿Y者報》記者表示，“這也顯示出政府主導(dǎo)的營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全?！?/p>

記者近日從安徽潁上縣教育局網(wǎng)站上查詢到，該縣2012年3月的《潁上縣教育局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品的采購、運(yùn)輸、儲存方案的的通知》要求，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工程食品每年招標(biāo)一次。學(xué)生課間餐食品為純牛奶、鹵雞蛋?！?/p>

“我們的目標(biāo)是為孩子們提供一頓熱騰騰的午飯，而不是牛奶面包等工業(yè)制成食品?！薄懊赓M(fèi)午餐”項(xiàng)目發(fā)起人鄧飛日前接受《投資者報》記者采訪時反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他們的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目會堅持要求學(xué)校做正餐，拒絕乳品和面包等。

目前已經(jīng)資助150多家貧困地區(qū)學(xué)校，使35000名學(xué)生受益的免費(fèi)午餐項(xiàng)目對于乳制品的態(tài)度格外小心，項(xiàng)目管委會以文件形式明確規(guī)定：“凡是使用國家農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金用于乳品面包等輔食營養(yǎng)補(bǔ)助的學(xué)校，免費(fèi)午餐基金不予項(xiàng)目合作?！?/p>

“乳制品等加工制成的食品都有一定的保質(zhì)期，會因?yàn)檫\(yùn)輸、保管等條件制約，引發(fā)食品安全問題，”鄧飛向本報記者解釋，“事實(shí)也證明，很多食品均在運(yùn)輸、保管期間變質(zhì)?！?/p>

“我早就說過了牛奶和面包那樣的做法不行，沒想到?jīng)]過多久果然出現(xiàn)了不少問題?！辟F州省畢節(jié)市某小學(xué)的一位方姓校長6月20日接受《投資者報》記者采訪時如是說。他們的小學(xué)是2011年4月2日“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目啟動時第一批申請加入的學(xué)校，如今已成為“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目的標(biāo)桿學(xué)校。

沙壩小學(xué)于今年3月加入到政府的營養(yǎng)改善計劃，而學(xué)期班和教師的午餐依然由“免費(fèi)午餐”提供，他顯然非常認(rèn)同“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目建學(xué)校食堂，為學(xué)生提供正餐的理念。

配套資金短缺導(dǎo)致“蛋奶工程”

21世紀(jì)教育研究院院長楊東平認(rèn)為，隨著政府加大投入及基金會、NGO等民間組織的參與，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)的“糧食”有了，但為農(nóng)村學(xué)生提供什么樣的營養(yǎng)、如何建立多元化的協(xié)作模式及如何實(shí)施有效的監(jiān)督體系等營養(yǎng)改善的核心問題，依然需要探索。

為此，2011年8月—2012年3月，21世紀(jì)教育研究院《中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目》課題組選取云南、青海、貴州、陜西、重慶等中西部五省份作為樣本地，對地方政府、企業(yè)、社會組織等不同主體實(shí)施的營養(yǎng)改善項(xiàng)目開展調(diào)研。

該項(xiàng)調(diào)研項(xiàng)目執(zhí)行官薛文俊6月21日接受《投資者報》記者采訪時說，“根據(jù)我們的調(diào)研：目前多數(shù)學(xué)校處于‘有米無鍋’（無廚房食堂）的狀態(tài)，按160億元投入資金，大約還需要增加20%-25%建設(shè)廚房和配備工勤人員的配套資金?！?/p>

據(jù)某公益機(jī)構(gòu)估算，建一所能供應(yīng)上百名師生用餐的普通食堂，需要資金約3萬元左右，包括購買蒸飯車、保鮮柜或冰柜、消毒柜等廚房設(shè)備，而一個貧困縣這樣規(guī)模的小學(xué)可能近百個。

“要想真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐，一個縣要拿出200萬—300萬元的配套資金，才能真正實(shí)施好營養(yǎng)餐改善計劃?！毖ξ目「嬖V本報記者，這還不包括廚師等人力上的投入，對于一些財政貧乏的貧困縣來說，這無疑是沉重的負(fù)擔(dān)。

“人均3塊錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，”南寧市財政局一位工作人員告訴《投資者報》記者，在廣西南寧該項(xiàng)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃被叫作貧困縣營養(yǎng)計劃，南寧市目前有3個國家級貧困縣，作為落實(shí)營養(yǎng)改善計劃標(biāo)桿的馬山縣就是其中之一，由于貧困縣往往地處偏遠(yuǎn)，交通不便，“食品的物流配送是一個很大的難題，需要大筆資金?！?/p>

“貧困地區(qū)的肉價比城里可能高不少?！彼嬖V本報記者，目前南寧市還沒有相應(yīng)的配套資金，去年馬山縣政府投入971萬元用于全縣小學(xué)食堂基礎(chǔ)建設(shè)。

教育部今年年初表示，近兩年中央財政下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃資金169億元，相當(dāng)一部分是地方統(tǒng)籌用于食堂建設(shè)的。2011年底，財政部和教育部兩部委又專門追加了食堂建設(shè)專項(xiàng)資金100億元，重點(diǎn)用于營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校的食堂建設(shè)，改善學(xué)生的就餐條件。

這些資金有多少最終落實(shí)到食堂建設(shè)上，我們無法得知。事實(shí)上貧困地區(qū)的中小學(xué)食堂依然非常缺乏，據(jù)媒體報道，甘肅隴西縣實(shí)施營養(yǎng)計劃的276所學(xué)校中，只有43所學(xué)校有食堂。沒有食堂的現(xiàn)狀決定了“蛋奶工程”，成為眾多地方政府改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)的主要實(shí)施項(xiàng)目。

資金發(fā)放有待第三方監(jiān)督

“我們學(xué)校從校長到老師都是不碰錢的，錢都是由縣教育局派駐的工作人員負(fù)責(zé)管理，并且我們在采購食品和報銷的時都是要求兩個老師參與?！?貴州省畢節(jié)市的方姓校長對記者表示，學(xué)校每天都會通過微博公布營養(yǎng)餐賬目。

“我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中央營養(yǎng)改善資金下?lián)芎螅胤秸聯(lián)鼙容^緩慢，拖延下?lián)苎a(bǔ)助款，導(dǎo)致學(xué)校為錢發(fā)愁的現(xiàn)象并不鮮見?！毖ξ目「嬖V本報記者，“廣西財政廳去年年底下?lián)苎a(bǔ)助，3個月后，那坡縣財政局撥款給教育局，期間，學(xué)校只能賒賬供餐。本學(xué)期開學(xué)之初，廣西那坡一所小學(xué)向每位寄宿生家長預(yù)收了300元作為營養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)辦營養(yǎng)早餐。更有甚者，營養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)會被挪作他用，用于著急的項(xiàng)目?！?/p>

據(jù)央視4月中旬在陜西商洛縣的調(diào)查，2011年10月，國務(wù)院啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，商洛縣屬于第一批試點(diǎn)范圍內(nèi)，但是央視記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)助資金依然沒有劃撥到位，而該省教育廳一位官員卻對央視記者表示錢已經(jīng)撥下去了。

上述南寧市財政局的工作人員告訴記者，營養(yǎng)改善計劃的財政資金撥付進(jìn)度并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范，各地進(jìn)度并不一樣。

營養(yǎng)改善計劃再加上學(xué)生食堂建設(shè)意味著更大的資金投入，更多元化的資金來源，也意味著監(jiān)督更加復(fù)雜，更加重要。

為了從制度上保障學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的食品安全和資金安全，6月14日教育部等十五部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施細(xì)則》等五個配套文件。

“對教育部門使用資金的監(jiān)督，目前主要是依靠審計，有時審計工作也并不完全令人滿意。”鄧國勝表示，還是需要進(jìn)一步推動政府信息公開。

本報記者發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)地區(qū)，教育部門對相關(guān)資金使用情況的信息披露還是非常之少，以最近出現(xiàn)事故的安徽潁上縣為例，記者詳細(xì)查詢了該縣教育部門2012年以來的有關(guān)營養(yǎng)餐計劃的信息，無一提到資金的撥付使用賬目。記者電話聯(lián)系該縣教育局，接通了值班室電話，而值班室告知的教育局辦公室電話長時間無人接聽。

“資金使用情況對社會公開最大的阻力可能是在縣里?！鄙鲜瞿蠈幨胸斦止ぷ魅藛T告訴本報記者。

“據(jù)我了解，目前還沒有任何一個縣級教育部門就營養(yǎng)計劃款下?lián)軐W(xué)校的進(jìn)度和賬目進(jìn)行詳細(xì)的公開?！毖ξ目「嬖V本報記者，“光靠政府系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督還不行，必須引入民間組織、媒體等各方的監(jiān)督?！?/p>

鄧飛告訴本報記者，政府的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃運(yùn)作模式無外乎三種：一、地方政府和學(xué)校自己做；二、中央政府招標(biāo)采購，交給民間社會組織來做；三、政府和民間社會組織一起合力運(yùn)作，就像我們在湖南新晃、廣西馬山等地做的那樣，由我們管理、政府分擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)。

交易資金監(jiān)管范文第4篇

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，勞動保障部、教育部和人事部共同制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見》。該《意見》要求各地勞動保障部門和人事部門要面向各類職業(yè)學(xué)校（包括中等和高等職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)生開展職業(yè)技能鑒定，對考核合格者，由勞動保障部門頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

在各類職業(yè)學(xué)校中實(shí)施職業(yè)資格證書制度，是落實(shí)中央提出的“在全社會實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重制度”要求的重要措施，也是貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神的具體行動，對于提高勞動者素質(zhì)，推動就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，促進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和工作能力具有重要意見。

《意見》明確要求：經(jīng)勞動保障部門和教育部門認(rèn)定，職業(yè)學(xué)校所設(shè)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求相符合的，其畢業(yè)生申請參加職業(yè)技能鑒定時，理論課考試成績合格者可視為鑒定理論考核合格，按照職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定只進(jìn)行操作技能考核。這將意味著，越來越多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)時，不僅可以取得學(xué)歷文憑證書，還可以取得就業(yè)的通行證-職業(yè)資格證書。這對于拓寬職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道具有積極的促進(jìn)作用。

職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明，是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)。推行職業(yè)資格證書制度是提高勞動者素質(zhì)的重要措施。目前，“就業(yè)靠競爭，上崗憑技能”的觀念已逐步深入人心。全國每年大約有500多萬人參加近千種職業(yè)的職業(yè)資格考核，累計已有3500萬人取得了相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

交易資金監(jiān)管范文第5篇

與市場自行監(jiān)管模式、第三方支付公司監(jiān)管模式相比，銀行資金管理模式無論是在業(yè)務(wù)服務(wù)的安全性還是專業(yè)性上，都具有顯著優(yōu)勢。可是，就目前我國大宗商品電子交易銀行資金管理模式而言，仍存在一定的不足之處。

（1）缺乏交易金運(yùn)行情況監(jiān)控

資金監(jiān)管銀行無法掌握交易市場各個交易商的交易金具體運(yùn)行情況，只是交易市場發(fā)出的清算劃撥指令，對市場專用結(jié)算賬戶的總額進(jìn)行監(jiān)督，這種情況為客戶的保證金被非法挪用埋下了隱患。投資者將客戶交易結(jié)算資金存入交易市場專用結(jié)算賬戶后，交易市場對該賬戶具有支配權(quán)，投資者在交易市場提供的平臺上只能看在自己的虛擬賬戶中看到保證金的提交，并不能直接檢測到交易市場是否有非法使用保證金。同時交易市場可以通過虛增賬戶、虛擬資金來操縱市場行情，從而獲取非法收益，這嚴(yán)重?fù)p害了投資者的利益，極端情況下甚至也會給交易市場帶來破產(chǎn)風(fēng)險。

（2）T+N核賬模式沉淀資金問題

銀行為了控制交易風(fēng)險，一般采取實(shí)時對賬和日終T+N對賬兩種核賬機(jī)制。日終T+N對賬機(jī)制按照日間市場管交易、銀行管資金，日終（T日）雙方清算對賬的對賬模式。在當(dāng)天交易結(jié)束后，銀行與市場清算對賬，進(jìn)行總分賬戶平衡檢查等手段核計各附屬賬戶余額，以做到交易與資金相符，并根據(jù)市場日終報文調(diào)整會員浮動盈虧附屬賬戶。該模式為事后監(jiān)管模式，交易日結(jié)束后銀行根據(jù)市場臺賬調(diào)整會員資金賬戶余額，并根據(jù)不同交易市場的規(guī)定，在交易結(jié)束的N天后，會員可對交易資金進(jìn)行出金操作。于是交易金在出金前的N天內(nèi)成為沉淀資金并產(chǎn)生一定的利息，利息的歸屬問題就目前制度而言，并沒有做出明確的規(guī)定。因此，大宗商品電子交易服務(wù)資金管理的發(fā)展需要一個更為完善的資金管理機(jī)制，對平臺和平臺的商家的交易資金進(jìn)行管理，確保交易順利進(jìn)行，保證交易風(fēng)險成本。

二、大宗商品電子交易服務(wù)銀行資金管理模式改進(jìn)

（1）大宗商品電子交易服務(wù)銀行資金管理賬戶體系

銀行可以電子交易市場名義為其開立交易實(shí)體結(jié)算賬戶，存放市場自有資金以及交易商提交的保證金。同時，針對交易服務(wù)的特點(diǎn)，銀行還應(yīng)該設(shè)計滿足資金初始化、市場調(diào)賬、計息收費(fèi)等功能的其他附屬賬戶，可以建立銀行資金管理模式賬戶體系。電子交易市場對上述賬戶具有唯一操作權(quán)。銀行可以為交易商開設(shè)不少于一個的附屬賬戶，并將該附屬賬戶同用戶在本行或他行設(shè)立的一般類型實(shí)體結(jié)算賬戶進(jìn)行綁定。實(shí)體結(jié)算賬戶為辦理資金收付結(jié)算的人民幣活期存款賬戶，可綁定多個交易商附屬賬戶，附屬賬戶的業(yè)務(wù)權(quán)限應(yīng)至少包括：訂單明細(xì)查詢、附屬賬戶信息查詢，以及出金、轉(zhuǎn)賬、(網(wǎng)關(guān))支付等。交易商對上述賬戶具有唯一操作權(quán)。

（2）大宗商品電子交易銀行資金管理業(yè)務(wù)流程

首先，銀行審核交易商提供的開戶申請和資料后，為其開設(shè)相應(yīng)的交易賬戶。然后，交易商或市場可以將資金從任意銀行的實(shí)體結(jié)算賬戶自動實(shí)時轉(zhuǎn)入己方附屬賬戶，通過匯款摘要欄填寫附屬賬號等功能實(shí)現(xiàn)自動入賬。支持通過電子銀行服務(wù)渠道的入金，便捷迅速地完成資金劃撥。入金完成后，買賣雙方達(dá)成交易、訂單成交后交易進(jìn)入支付流程。支付流程分為：買方賬戶凍結(jié)、解凍支付；賣方賬戶支付凍結(jié)、解凍以及直接支付。訂單未成交，市場釋放凍結(jié)的交易保證金，將交易商繳納的保證金退還至其交易資金賬戶。交易商或市場可以將資金從己方附屬賬戶自動實(shí)時轉(zhuǎn)出至任意、銀行的實(shí)體結(jié)算賬戶，應(yīng)提供出入金綁定設(shè)置功能，鎖定交易商出金路徑，款項(xiàng)去向必須與入款來源名稱一致，以有效規(guī)避資金風(fēng)險。最后是市場調(diào)賬，交易市場將主體賬戶在電子交易開通前的存量資金分配至各附屬賬戶中。當(dāng)市場發(fā)生一筆不明來賬時，資金首先進(jìn)入交易市場公共調(diào)賬附屬賬戶。待明確款項(xiàng)來源與去向后，市場將不明來賬調(diào)至相應(yīng)的交易商交易資金附屬賬戶，確保交易商資金準(zhǔn)確入賬。“調(diào)賬入款”發(fā)生錯調(diào)時，市場可以將調(diào)錯款項(xiàng)按原路徑調(diào)回。當(dāng)市場交易商違規(guī)未能履約，交易市場可以發(fā)起強(qiáng)制轉(zhuǎn)賬，強(qiáng)制將買方資金轉(zhuǎn)賬、解凍、或解凍支付以協(xié)助交易完成。強(qiáng)制轉(zhuǎn)賬可以由市場操作、銀行審核，也可以由銀行直接操作完成。

三、我國大宗商品電子交易銀行資金管理的建議

（1）加大對交易金流向控制，增加交易透明度

現(xiàn)階段，銀行資金管理模式的主要作用是確保交易資金準(zhǔn)確快速的清算劃轉(zhuǎn)，而缺乏對于資金流向方面的監(jiān)控，這就為不法之徒提供了可乘之機(jī)。交易商可以利用這一監(jiān)管空白，在市場開展虛擬交易，便達(dá)到洗黑錢的目的，嚴(yán)重干擾了交易秩序，更對社會穩(wěn)定造成一定的影響。因而在未來的發(fā)展中，銀行作為資金的監(jiān)管方，不僅需要確保交易的順利進(jìn)行，也需要在一定程度上對資金流向進(jìn)行監(jiān)督，如結(jié)合交易商的信用資料，系統(tǒng)分析出金入金請求的發(fā)起是否為合理。同時，監(jiān)管銀行還應(yīng)將交易金的流動方向及時反饋給交易商和市場，實(shí)現(xiàn)多方共同監(jiān)督，真正做到交易的公開透明，為大宗商品電子交易提供良好的交易氛圍。

（2）完善資金管理預(yù)警機(jī)制

所謂預(yù)警機(jī)制，是指預(yù)先警告的制度，通過及時提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的超前反饋，為及時布置、防風(fēng)險于未然奠定基礎(chǔ)。在資金管理中，針對交易商和市場的資金操作行為，資金監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)通過對過往交易數(shù)據(jù)的收集整理與分析，在系統(tǒng)中設(shè)定一系列的交易限制。一旦資金操作者在操作過程中試圖打破系統(tǒng)限制，系統(tǒng)就會發(fā)出提示拒絕交易，并于第一時間通知銀行值班工作人員。待銀行工作人員審核后，再次決定是否批準(zhǔn)交易。如，系統(tǒng)限制交易商的單日出金次數(shù)，以及單次出金額度，一旦交易商超出，系統(tǒng)就會拒絕操作，只有工作人員審批操作合理后才可繼續(xù)出金。這有一定程度上可以快速檢測到賬戶的異常行為，預(yù)防因賬號被盜等問題造成的損失。

（3）加速銀行資金管理的法律、法規(guī)和制度建設(shè)

相較于發(fā)展較為成熟的B2C/C2C資金監(jiān)管，由銀行作為主體的大宗商品電子交易資金監(jiān)管模式還處于快速成長期，無論是法律、法規(guī)，還是行業(yè)規(guī)范方面都存在大片的空白。因而，國家應(yīng)完善現(xiàn)行電子交易資金管理政策,補(bǔ)充適用于大宗商品電子交易銀行資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的相關(guān)法律條文。對現(xiàn)有法律中不適應(yīng)的部分進(jìn)行修訂和補(bǔ)充,同時加快出臺新的關(guān)于大宗商品電子交易銀行資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的法律法規(guī)。法律法規(guī)的制定不僅要預(yù)測未來大宗商品電子交易銀行資金監(jiān)管創(chuàng)新的發(fā)展及可能出現(xiàn)的問題,做到先行立法保護(hù),且還要考慮與國際金融監(jiān)管政策的兼容性。

（4）進(jìn)一步完善銀行資金管理系統(tǒng)，為在線融資、買方融資提供服務(wù)