摘要:該文分析了目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,提出了加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的措施及建議。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;國(guó)有資產(chǎn);管理

1.引言

隨著我國(guó)的高等教育的快速發(fā)展和高校規(guī)模的急劇擴(kuò)大,作為高校教學(xué)和科研工作開(kāi)展基本保證及學(xué)校發(fā)展物質(zhì)保障的高校資產(chǎn)也有了極大的增長(zhǎng)。同時(shí),國(guó)家在教育基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大和高校辦學(xué)籌資渠道的多元化,帶來(lái)高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的大幅度增長(zhǎng)和提高,但在追求量的擴(kuò)張和質(zhì)的改善的同時(shí),眾多院校往往忽視了資產(chǎn)效率和價(jià)值的轉(zhuǎn)移,帶來(lái)重現(xiàn)金輕資產(chǎn),重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)狀,造成高校國(guó)有資產(chǎn)流失和使用效率低下等一系列問(wèn)題。因而加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)利用率和效益,確保資產(chǎn)增值升值,已成為高校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。

2.高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái),各高校為了提高辦學(xué)層次,擴(kuò)大招生規(guī)模,增加了對(duì)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資金投入,添置了大量的先進(jìn)儀器和設(shè)備,加大了基建投資力度,新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍,大大改善了辦學(xué)條件和師生生活條件。與此同時(shí),高校資產(chǎn)管理中的問(wèn)題進(jìn)一步突出。一方面,高校的固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),固定資產(chǎn)的實(shí)物流動(dòng)與價(jià)值流動(dòng)、職能管理部門(mén)與專(zhuān)業(yè)使用部門(mén)處于相互脫節(jié)的狀態(tài)。另一方面,管理意識(shí)淡薄,賬實(shí)不符,權(quán)責(zé)不明確,使用效率不高等情況在一定范圍內(nèi)相當(dāng)嚴(yán)重,造成國(guó)家資源的浪費(fèi),直接影響了高校的辦學(xué)效益,嚴(yán)重阻礙了高校教育體制改革的進(jìn)程,成為高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理中存在的重要問(wèn)題。

一、深刻理解十六大報(bào)告確立的國(guó)資管理新體制

十六大報(bào)告在談到深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革時(shí)提出：“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！边@一規(guī)定在論述國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫(huà)出了下一步國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。

這一體制從五個(gè)方面規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級(jí)政府代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；四是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)要實(shí)行政企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)職能相分離，即政府只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。按照這一精神，有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)的實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能與國(guó)有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)交由專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而將前者即實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國(guó)有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體制即為國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三個(gè)層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。

二、對(duì)新體制構(gòu)架中各類(lèi)機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位的理解

在上述體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府部門(mén)，它是政府中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)。在過(guò)去的體制下，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，政府各有關(guān)部門(mén)都是國(guó)有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。這些部門(mén)都負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。在新體制下，由于實(shí)行政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，一方面政府作為國(guó)家管理機(jī)器，應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，原各政府部門(mén)不再管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后，國(guó)有資產(chǎn)管理工作將集中于一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門(mén)。按照這種思路，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的總體職能是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，代表國(guó)資機(jī)構(gòu)與政府其他部門(mén)發(fā)生關(guān)系，分級(jí)持有國(guó)有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會(huì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在新體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其保值增值。例如，從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進(jìn)行投資，并要對(duì)其效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來(lái)，它就成為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，盡管它經(jīng)營(yíng)的是國(guó)有資產(chǎn)，由于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門(mén)的相關(guān)權(quán)利。在與其他國(guó)有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)時(shí)一并受取的。這樣的機(jī)構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)改制形成的管理公司、以及專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)家投資公司等。

摘要:高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,它需要政府和學(xué)校共同努力,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控,高校內(nèi)部需要實(shí)施全員和全過(guò)程的管理,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。如何加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理,是我們面臨的一個(gè)重要課題,如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范化管理,需要我們?cè)诟母锕ぷ鞯膶?shí)踐中提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步深入探討與研究。

關(guān)鍵詞:高校國(guó)有資產(chǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào):G474文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2007)11-118-02

多年來(lái),高等院校經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累和發(fā)展,已經(jīng)形成了數(shù)額巨大的國(guó)有資產(chǎn)。這些國(guó)有資產(chǎn)是高等院校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等必不可少的條件,是高校賴以生存和繼續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前高等院校經(jīng)費(fèi)短缺的情況下,如何使這部分資產(chǎn)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)的完整、完好、保值、增值,提高國(guó)有資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。筆者就高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策,談一些粗淺看法。

一、存在的主要問(wèn)題和原因

黨的十六大報(bào)告中指出“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”這一精辟的論述，為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程，深層次的體制問(wèn)題和矛盾，會(huì)隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐，進(jìn)一步顯露，需要不斷探索研究、不斷解決完善，與時(shí)俱進(jìn)。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制的定位與基本框架

國(guó)有資產(chǎn)是以國(guó)家作為出資者而形成的、并在法律上得以確認(rèn)屬于國(guó)家的資產(chǎn)。我國(guó)現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)大體可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，另一類(lèi)是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。二者區(qū)別在于前者是資本類(lèi)(要求價(jià)值增值)的國(guó)有資產(chǎn)，后者是非資本類(lèi)(不要求價(jià)值增值)的國(guó)有資產(chǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制是國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)的制度化形式，它涉及國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)主體，作為管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)對(duì)象的國(guó)有資產(chǎn)界定，以及管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的方式和與之相適應(yīng)的組織制度等方面的內(nèi)容。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制基本框架有以下主要特點(diǎn)。

1．國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的模式。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)初始委托—模式，至少有四種可能：一是將國(guó)內(nèi)全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)只委托中央政府，地方政府不具有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的職能；二是將國(guó)內(nèi)全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，由中央政府作為初始者，再由中央政府將其中地方性國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，委托地方政府(國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的二級(jí))；三是由中央政府和地方政府分別作為全國(guó)性國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和地方國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的初始者；四是將國(guó)內(nèi)全部國(guó)有資產(chǎn)只委托地方政府，中央政府不具有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的職能。

一：我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的弊端

我區(qū)目前的國(guó)有資產(chǎn)大致可分為三大類(lèi)，第一類(lèi)；行政事業(yè)單位用財(cái)政撥款及自身資金所形成的公共資產(chǎn)，主要以房屋、土地、交通工具為主；第二類(lèi)：由各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)所管的尚未改制的國(guó)有企業(yè)，如經(jīng)貿(mào)委所屬工業(yè)企業(yè)，商業(yè)局所屬商業(yè)企業(yè)等；第三類(lèi)：已改制完成的企業(yè)，轉(zhuǎn)入各營(yíng)運(yùn)中心的剩余資產(chǎn)。擁有第一類(lèi)資產(chǎn)多的行政事業(yè)單位，憑借門(mén)面租金等非轉(zhuǎn)經(jīng)的收入作為改善本單位資金條件的一項(xiàng)來(lái)源，而不擁有這些資產(chǎn)的單位則缺少這一部分資金來(lái)源，這類(lèi)資產(chǎn)成為各行政事業(yè)單位貧富不均的一大動(dòng)因。對(duì)于第二類(lèi)資產(chǎn)，我區(qū)各大系統(tǒng)目前都把企業(yè)改制，職工買(mǎi)斷身份作為頭等大事，現(xiàn)有資產(chǎn)的變現(xiàn)成為完成這一工作的主要資金來(lái)源，而其中土地、房屋的變現(xiàn)又占了很大的比重，由于種種原因，各企業(yè)所處的地段不同，職工人數(shù)各異，商業(yè)企業(yè)普遍人少地理位置好，而工業(yè)企業(yè)則恰好相反，這勢(shì)必造成各企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，資金來(lái)源各異的局面。對(duì)于第三類(lèi)資產(chǎn)，企業(yè)改制結(jié)束后剩余資產(chǎn)分別歸入三個(gè)營(yíng)運(yùn)中心，乃至一些主管部門(mén)，基本形成“利益均沾、各管一塊”的局面，資產(chǎn)分散，資金分散的現(xiàn)象客觀存在，很不利于統(tǒng)一管理。

二、我區(qū)目前國(guó)有資產(chǎn)存量的基本情況：

我局近期對(duì)非公益性的行政單位、國(guó)有工業(yè)、商業(yè)、糧食企業(yè)的資產(chǎn)存量情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，其結(jié)果是：

1、非公益性行政單位的資產(chǎn)存量：經(jīng)調(diào)查、核實(shí)有土地、房屋的行政單位20戶，這20戶共有房屋、建筑物39849.54m2，其中：已辦證的26706.8m2，未辦證的有13142.74m2；土地41195.49m2，其中：已辦證38552.39m2，未辦證2643.1m2。但一部分單位原始資料不完整或找不到，從中可以看出，管理上還是存在一定的問(wèn)題，有的變現(xiàn)比較困難，特別是未辦證的。

2、尚未改制的國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)存量：我區(qū)尚未改制工業(yè)企業(yè)有鋼廠、罐頭廠、內(nèi)衣廠、皮件廠、線材廠和力車(chē)廠6戶，共有資產(chǎn)17565萬(wàn)元，負(fù)債22455萬(wàn)元，凈資產(chǎn)-4890萬(wàn)元。據(jù)企業(yè)主管部門(mén)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)資產(chǎn)變現(xiàn)收益18229萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用27220萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用缺口達(dá)8991萬(wàn)元。商業(yè)企業(yè)未改制有百貨公司、副食品公司、飲食服務(wù)公司、蔬菜水產(chǎn)公司、食品公司、石油公司6戶，共有資產(chǎn)6800萬(wàn)元，負(fù)債5083萬(wàn)元，凈資產(chǎn)1717萬(wàn)元，據(jù)企業(yè)主管部門(mén)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)資產(chǎn)變現(xiàn)收益3575萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用1561萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用結(jié)余2014萬(wàn)元。糧食企業(yè)未改制有收儲(chǔ)公司、一米廠、經(jīng)營(yíng)公司、糧食車(chē)隊(duì)4戶，共有資產(chǎn)7423萬(wàn)元，負(fù)債7843萬(wàn)元，凈資產(chǎn)-420萬(wàn)元。據(jù)企業(yè)主管部門(mén)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)資產(chǎn)變現(xiàn)收益1232萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用953萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用結(jié)余279萬(wàn)元。