x一、以資源保護為前提,不斷增強對經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力

國土資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要生產(chǎn)要素,直接關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。全面落實中央關(guān)于切實保護、合理開發(fā)和節(jié)約使用資源的大政方針,是不斷提高國土資源對經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力的前提。全省土地總面積1911萬公頃,其中農(nóng)用地1651萬公頃(耕地557萬公頃),建設(shè)用地119萬公頃,未利用地141萬公頃。人均土地面積0.72公頃,人均耕地0.21公頃,土地后備資源相對比較豐富。保護耕地是我們的基本國策,必須作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓,任何時候都不能動搖。各類社會經(jīng)濟活動必須遵循土地利用總體規(guī)劃,嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,建設(shè)項目選址要按照規(guī)劃計劃進行科學(xué)論證,能避開耕地的盡量不占耕地。切實加強基本農(nóng)田保護,確保全省基本農(nóng)田數(shù)量不減少,質(zhì)量和保護比例不降低,防止耕地退化和土地污染。近年來,我省違法用地和破壞耕地的問題雖已得到有效遏制,但違法問題仍時有發(fā)生。省政府將根據(jù)國土資源廳的意見,結(jié)合土地管理法律法規(guī)和刑法的有關(guān)規(guī)定,進一步研究治本之策,規(guī)范保護和加大對破壞耕地的打擊力度。

我省礦產(chǎn)資源較豐富,《**省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院授權(quán)國土資源部批準實施。市、縣兩級也要抓緊編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃,為增強規(guī)劃實施的剛性,除經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬彶?上報批準外,最好通過人大常委會立法實施。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場主體行為的規(guī)劃,兼具實施性和控制性。日前,省政府對認真貫徹實施《**省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》專門發(fā)了文件,各級政府各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行,并嚴格組織實施規(guī)劃,使其發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)整個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護的“龍頭”作用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標和主要指標要納入同級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中嚴格執(zhí)行,并進行考核。要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將實施管理納入各級政府管理目標體系中。通過規(guī)劃實施加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理,保護和合理利用礦產(chǎn)資源,促進礦山生態(tài)環(huán)境的改善,保障經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。

二、以服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展為宗旨,推進全面建設(shè)小康社會進程

全面建設(shè)小康社會,最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。洪虎省長在政府工作報告中提出加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,整體推進工業(yè)省、科教省和生態(tài)省建設(shè),這是我省今后五年經(jīng)濟發(fā)展格局的主要定位,也是我省全面建設(shè)小康社會的重要部署。各級政府和國土資源主管部門一定要從發(fā)展的大局出發(fā),認真做好國土資源管理工作,不斷提高服務(wù)水平,為實現(xiàn)國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步提供資源保障。

一是在用地上,要優(yōu)先保障大中城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點區(qū)域、領(lǐng)域的土地需求,凡是符合新型工業(yè)化要求的支柱、優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),要優(yōu)先保障供應(yīng),并按照行政審批制度改革要求,簡化程序,提高效率。要充分運用市場機制和國家產(chǎn)業(yè)政策,加快盤活存量土地資產(chǎn),發(fā)揮土地資本作用,大力推進國有大、中型企業(yè)實行公司制改革,實現(xiàn)體制創(chuàng)新,增強國有企業(yè)自我完善和發(fā)展的能力。同時,要給個體私營等非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等使用資源的環(huán)境,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供條件。

同志們：

市政府決定召開的全市國土資源管理工作會議，是認真貫徹落實市委三屆四次全會和全省國土資源管理工作會議精神的一次重要會議。剛才，文岳同志回顧總結(jié)了*年工作，安排部署了*年工作，我完全同意。希望各縣區(qū)、各部門結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見：

一、認清形勢，切實增強保護資源與保障發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

*年，全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，辛勤努力，扎實工作，使國土資源管理工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了積極的促進作用，取得了顯著成績。一是較好地落實了耕地保護責(zé)任制。按照省政府與市政府簽訂的目標責(zé)任，市政府分別與十三個縣區(qū)政府簽訂了耕地及基本農(nóng)田保護責(zé)任書，進一步夯實了耕地保護責(zé)任，全市圓滿完成了省政府下達我市的耕地592萬畝、基本農(nóng)田555萬畝的保護任務(wù)。二是國土資源管理工作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的服務(wù)。全市招標拍賣掛牌出讓土地407.6畝，成交價款16836.5萬元；劃撥供地680.25畝，出讓供地578.4畝，成交價款21210萬元。完成了*革命紀念館建設(shè)工程、*火車站站前廣場等9個項目的征遷工作，確保了重點項目建設(shè)順利實施。三是土地管理環(huán)境進一步改善。通過貫徹落實國務(wù)院28號、31號文件精神，特別是通過在全市開展新增建設(shè)用地清理清查、土地違規(guī)違法案件專項查處和土地執(zhí)法“百日行動”等一系列工作，使土地違規(guī)違法蔓延的勢頭得到有效遏制，各級黨委、政府和社會各界對土地法規(guī)政策和耕地保護的意識明顯增強。四是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序工作取得了階段性成果。全市取締無證開采礦點298個，關(guān)閉非法和不合格礦山69個，查處越界超層開采24起、擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)18起，沒收非法所得332.3萬元，罰款50.2萬元。全市116個煤礦中的108個整合為66個，煤礦數(shù)量減少了38.9%。五是地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管得到加強，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。六是國土資源管理體制改革基本完成。市上已正式發(fā)文批準了我市國土資源管理體制改革方案。統(tǒng)征辦、城區(qū)分局、寶塔分局、監(jiān)察支隊的三定方案已經(jīng)市編委會審核通過，有關(guān)單位的事權(quán)劃分、業(yè)務(wù)移交工作順利完成。這些成績的取得是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門和社會各界重視支持的結(jié)果，也是國土資源系統(tǒng)廣大干部職工同心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向全市國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地認識到國土資源管理工作面臨的嚴峻形勢及存在的一些矛盾和問題。一是黨的十七大對新時期國土資源工作提出了一系列新的任務(wù)和要求。具體體現(xiàn)在節(jié)約資源、保護環(huán)境、加強國土規(guī)劃、保護土地和水資源、建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系、建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度、嚴格保護耕地等方面，這就要求我們各級政府必須牢固確立可持續(xù)發(fā)展的理念，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為工作決策的一項基本要求，切實保護耕地，實行更為嚴格的用地制度。二是耕地及基本農(nóng)田保護的任務(wù)還十分艱巨。國家提出，我國耕地要保住18億畝。就我市而言，*年全市耕地保有量要達到590萬畝，基本農(nóng)田要保住555萬畝。當(dāng)前，在我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下，既要保持一個較快的發(fā)展速度，又要做到節(jié)約和保護資源，給國土資源部門落實耕地及基本農(nóng)田保護任務(wù)增加了很大的難度和壓力。三是違規(guī)違法用地的勢頭沒有完全得到遏制。盡管近年來國土資源部門不斷加大對違法用地行為的打擊力度，使其總的勢頭有所遏制，但在城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線一些地方，以租代征、批少占多等問題仍然屢禁不止，違法建設(shè)時有發(fā)生。一方面是利益驅(qū)動所致。另一方面是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對土地管理沒有引起足夠重視，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，對土地執(zhí)法失之偏寬、失之偏軟，使政府執(zhí)行力打了折扣。四是整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作仍需加強。經(jīng)過兩年多的整頓規(guī)范，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，走在了全省前列。但我市非煤礦山開發(fā)數(shù)量多，無證開采、亂采濫挖等現(xiàn)象時有發(fā)生。無序的礦業(yè)開發(fā)造成了環(huán)境污染、地貌破壞、土地損毀，給生態(tài)環(huán)境保護帶來較大壓力。煤炭資源整合步伐緩慢，今后規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加快煤炭資源整合、加強礦山環(huán)境保護的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

這些問題的存在，要求我們必須進一步增強保護資源與保障發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)國土資源管理工作，嚴格履行職責(zé)，積極參與宏觀調(diào)控，以最嚴格的措施保護好土地、管理好土地。把支持發(fā)展和保護資源有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)國土資源節(jié)約集約利用，充分發(fā)揮國土資源對全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

摘要:

在社會發(fā)展的新形勢下，城市化建設(shè)進程快速深入，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的實際需求，有必要做出與時俱進地調(diào)整。本文將以此為出發(fā)點，結(jié)合我國當(dāng)下國土資源管理現(xiàn)狀淺談在此過程中普遍存在的困難，進而探討相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞:

國土資源；管理現(xiàn)狀；困難；對策

時至今日，城鄉(xiāng)一體化的深入，致使發(fā)展社會經(jīng)濟效益成為了首要驅(qū)動，為了滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，各類房地產(chǎn)的開發(fā)與城市規(guī)劃規(guī)模的擴大導(dǎo)致越來越多林地與耕地遭受破壞，不僅不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的均衡與穩(wěn)定性，同時更有悖于可持續(xù)發(fā)展理念下的生態(tài)化建設(shè)。要想提高土地規(guī)劃質(zhì)量，強化國土資源管理力度勢在必行。因此，探討當(dāng)下國土資源管理存在的困難并提出相應(yīng)對策具有著積極的現(xiàn)實意義。

1我國國土資源管理現(xiàn)狀

編者按：本文主要從國土資源管理工作取得明顯成效；加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制；扎實做好2008年國土資源管理工作，對政府國土資源管理工作會議講話進行講述。其中，主要包括：積極參與宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的作用進一步顯現(xiàn)、堅持開源節(jié)流并舉，資源保障能力進一步增強、持續(xù)治理整頓，資源開發(fā)利用秩序進一步好轉(zhuǎn)、更加關(guān)注民生，維護權(quán)益服務(wù)社會的水平進一步提高、注重基礎(chǔ)建設(shè)，管理支撐能力進一步提升、推進改革創(chuàng)新，國土資源管理體制機制法制進一步完善、加強隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，行政執(zhí)行力進一步提高、認清形勢，增強構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制的責(zé)任感和緊迫感、影響發(fā)展的體制機制法制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題，國土資源改革和發(fā)展的難度加大，具體材料請詳見：

這次會議要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)過去五年的工作，分析形勢，統(tǒng)一認識，進一步明確當(dāng)前和今后一個時期國土資源管理工作思路和方向，部署2008年工作。副總理對這次會議高度重視，會議期間將接見與會同志并作重要講話，我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

下面，我代表部黨組，講三方面意見。

一、國土資源管理工作取得明顯成效

過去五年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，資源管理面臨復(fù)雜局面，壓力進一步增大。國土資源系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十七大精神和黨中央、國務(wù)院的一系列重大決策部署，全面履行國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用職能，各項工作都取得了重大進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）積極參與宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的作用進一步顯現(xiàn)

2005國土資源管理年度工作總結(jié)

今年以來，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以切實保護國土資源為重點，以增強對地方經(jīng)濟發(fā)展的保障能力為目標，以加強機關(guān)效能建設(shè)為手段，堅持保護與利用、服務(wù)與管理并舉，不斷提高國土資源管理水平，國土資源管理工作取得了新的成績，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、今年以來工作開展情況

（一）切實強化保護措施，耕地保護工作扎實推進。耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，是國土資源工作的重要內(nèi)容。首先是以定量定塊定指標落實責(zé)任人為手段，進一步強化保護措施。去年以來，我縣按照市局要求，全縣共落實基本農(nóng)田保護區(qū)面積83.1萬畝，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定18個保護區(qū)、273個保護片、955個保護塊，并相應(yīng)制作基本農(nóng)田保護公示牌、基本農(nóng)田變化圖、基本農(nóng)田現(xiàn)狀圖，建立健全臺帳，及時掌握全縣耕地保護動態(tài)情況。今年基本農(nóng)田保護公示牌在經(jīng)歷兩次臺風(fēng)之后，其中近三分之二有不同程度的損毀，針對這一情況，我們迅速組織力量及時進行更新修復(fù)。在此基礎(chǔ)上，縣、鎮(zhèn)、村層層簽定保護責(zé)任書，把基本農(nóng)田保護的責(zé)任落實到每一級具體人，全縣干部群眾保護基本農(nóng)田的責(zé)任意識得到了提高，在全社會形成了保護耕地人人有責(zé)的社會氛圍。其次，加大土地執(zhí)法力度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。不斷加大執(zhí)法巡查力度，及時制止土地違法行為。今年以來，全縣共查處土地違法63起，立案查處24起，土地違法無一發(fā)生在基本農(nóng)田地塊，基本農(nóng)田保護率100%。在土地執(zhí)法中，我們堅持“雙保、雙嚴”，即保證園區(qū)及重點項目用地、保護基本農(nóng)田；嚴格用地審查審批程序，嚴格查處土地違法。對園區(qū)及重點項目用地，從地方經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，保證用地的同時嚴格按照用地程序完善手續(xù)；對違法用地特別是占用基本農(nóng)田的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保拆除恢復(fù)耕種，切實保護好基本農(nóng)田。第三，加快土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化進程，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。今年以來，我們根據(jù)境內(nèi)土地復(fù)墾整理資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所土地復(fù)墾主體作用，多渠道、多形式調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地復(fù)墾積極性，靈活制定執(zhí)行土地復(fù)墾整理規(guī)劃和年度土地復(fù)墾整理計劃，逐個落實土地復(fù)墾整理任務(wù)，積極籌措專項資金，堅持專款專用，確保施工的進度和質(zhì)量。全年入項目庫的項目17個，預(yù)計當(dāng)年完成14個，新增耕地2800畝，將為我縣新增建設(shè)調(diào)劑了用地指標，在保障新增建設(shè)用地的同時，為實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡作出了積極貢獻。

（二）切實落實節(jié)約集約用地措施，促進規(guī)模經(jīng)濟和節(jié)約型社會建設(shè)。今年以來，我們堅持以節(jié)約集約用地為切入點，以規(guī)模經(jīng)濟為發(fā)展目標，重新制定用地政策，即充分運用規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵用地者到園區(qū)興辦企業(yè)，同時堅持提高投資強度準入門檻，保證用地的基礎(chǔ)上實現(xiàn)節(jié)約集約用地。1、加大宣傳力度，在全社會進一步確立科學(xué)發(fā)展觀。今年以來，我們充分利用各種機會，向領(lǐng)導(dǎo)和社會宣傳國土資源形勢和節(jié)約集約用地的重要性，特別是向縣四套班領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等各級領(lǐng)導(dǎo)通過座談會、分發(fā)宣傳資料、征求意見、實地走訪等形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約集約用地意識。2、堅持規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)到園區(qū)投資建設(shè)。園區(qū)外新增建設(shè)用地為零，新增建設(shè)用地企業(yè)進園區(qū)率100%，為我縣規(guī)模經(jīng)濟打下了良好的基礎(chǔ)。3、嚴把供地關(guān)。把供地環(huán)節(jié)放在嚴格審查考核企業(yè)用地投資強度上，達不到80萬元/畝投資強度不發(fā)放土地使用證書，通過嚴格把關(guān)，今年我縣供地面積1200畝，基礎(chǔ)投入達12.6億元。4、積極盤活存量土地。今年上半年，我們對1999年以來全縣的土地占用、土地審批、非法轉(zhuǎn)讓等進行全面清理，因地制宜制定盤活方案，根據(jù)閑置土地和用地單位的不同情況，采取企業(yè)改制、協(xié)議收回、限期開發(fā)等形式，實現(xiàn)閑置土地的再利用，全縣共清理并糾正歷史遺留問題23宗，全部按規(guī)定處理到位，盤活閑置工業(yè)用地320畝，有效地緩解供地形狀嚴重不足的矛盾。

（三）堅持發(fā)展與穩(wěn)定并重，妥善解決征地補償問題，維護社會穩(wěn)定。近年來，我縣工業(yè)用地尤其是兩個園區(qū)的用地量有了較大增長，征地補償壓力越來越大，解決用地和維護農(nóng)民切身利益的困難和矛盾日益突出。為此，今年初，我們首先把做好土地信訪工作作為全局的一件大事來抓，認真落實領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，明確責(zé)任，建立土地信訪領(lǐng)導(dǎo)分片負責(zé)制和重點信訪案件包干制，發(fā)揮每一位領(lǐng)導(dǎo)同志的智慧，使一些歷史遺留信訪難題迅速得到解決；其次，以完善并發(fā)揮土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)作用為基礎(chǔ)，及時掌握土地信訪動態(tài)認真研究解決群眾反映的困難和問題，快速下訪回訪，做到信訪問題不推向上級和社會，不拖到矛盾激化，不等到上級來督辦、催辦，力爭就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩(wěn)定群眾情緒，切實把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。第三，嚴格執(zhí)行征地補償標準，開拓用地補償新思路，切實解決失地農(nóng)民的長久生計。嚴格執(zhí)行《省政府關(guān)于調(diào)整征地補償標準的通知》，按照標準先補償后供地；對園區(qū)用地，積極探索新的征地補償辦法，開展被征地農(nóng)民基本生活保障試點工作，根據(jù)《灌南縣工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民基本生活補助試行辦法》，實行征地補償費逐年支付制度，堅持做到“三個統(tǒng)一”，即國土局統(tǒng)一審查核定補償標準，縣財政統(tǒng)一經(jīng)費供給，縣勞動保險處按月統(tǒng)一支付，既解決了政府征地補償諸多實際困難和問題，又從根本上保障了被征地農(nóng)民的長久生計，群眾普遍反映較好，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。