【摘要】設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工是我國(guó)建筑工程最傳統(tǒng)的發(fā)承包模式，也是長(zhǎng)期以來(lái)最主要的模式。這種發(fā)承包模式的特點(diǎn)是按流程實(shí)施工程項(xiàng)目，一個(gè)階段結(jié)束，另一個(gè)階段開始。該模式發(fā)展至今，不利于投資控制、業(yè)主組織協(xié)調(diào)工作量大的缺點(diǎn)逐漸凸顯。近年來(lái)有關(guān)部門有意打破這種工程建設(shè)組織管理模式，大力推行工程總承包。但是，我國(guó)法律法規(guī)制度都是針對(duì)傳統(tǒng)分段式發(fā)承包模式而制定的，在缺乏上位法支撐的情況下，推行工程總承包遇到的問題亟待解決。

【關(guān)鍵詞】工程總承包；工程造價(jià)；法律問題

一、引言

80年代初，我國(guó)開始推行工程總承包和項(xiàng)目管理工作。1984年以來(lái)，國(guó)家頒布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1984〕123號(hào)）、《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（計(jì)設(shè)[1987]619號(hào)）等一系列文件，開始在國(guó)家層面推行工程總承包模式。經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，工程總承包模式在石油化工、電力、有色金屬等專業(yè)工程領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，但是在房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中應(yīng)用卻不多。其中，很重要的原因是法律法規(guī)制度仍不健全，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以適從。關(guān)于傳統(tǒng)施工總承包，從《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，到《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，已形成了一套完整的制度體系；而關(guān)于工程總承包多為綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見，以政策性文件為主，對(duì)工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入等沒有專門的法律法規(guī)，常有方枘圓鑿之難。除上述法律法規(guī)制度方面，還有一些問題需要在工程造價(jià)相關(guān)制度中進(jìn)一步明確。比如，在工程總承包固定總價(jià)合同模式下，建設(shè)單位在發(fā)包時(shí)對(duì)工程的要求不甚明確，施工過(guò)程中，由于發(fā)包人原因的變更要求，承包人較難針對(duì)變更增加的費(fèi)用提出價(jià)款支付請(qǐng)求；又如，總包單位是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)適用于工程價(jià)款的哪些范圍……此類問題層出不窮。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確提出“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”，其中規(guī)定“建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑積極采用工程總承包模式”。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）文件，提出“加快推行工程總承包”模式。而后，各地方相關(guān)部門也紛紛出臺(tái)文件，積極推動(dòng)工程總承包模式。在國(guó)家大力推行工程總承包的背景下，上述問題亟待解決。

二、工程總承包模式下涉及工程造價(jià)的基本問題

可分為基本問題、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)問題、合同簽訂過(guò)程中涉及的法律問題以及相關(guān)內(nèi)容約定不明情況下爭(zhēng)議的處理問題等。其中，基本問題主要包含工程總承包造價(jià)的構(gòu)成問題、工程總承包價(jià)款類型的問題以及工程總承包計(jì)價(jià)方式和價(jià)格形成的問題等；工程總承包模式下涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)問題主要包括工程總承包不同模式應(yīng)當(dāng)如何選擇、工程總承包招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)達(dá)到的條件、工程總承包投標(biāo)文件的編制和準(zhǔn)備以及工程總承包價(jià)格清單的形成與效力問題等；工程總承包模式下合同簽訂過(guò)程中涉及的法律問題主要包括工程總承包中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)當(dāng)如何約定、工程總承包風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的調(diào)價(jià)方式應(yīng)當(dāng)如何約定、工程總承包中業(yè)主權(quán)限應(yīng)當(dāng)如何約定以及工程總承包的期中付款應(yīng)當(dāng)如何約定等；此外，還包括相關(guān)內(nèi)容約定不明情形下的爭(zhēng)議處理問題。本文重點(diǎn)圍繞工程總承包模式下涉及工程造價(jià)的基本問題進(jìn)行討論。

摘要：經(jīng)過(guò)近幾年的蓬勃發(fā)展，海洋石油行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在新形勢(shì)下，隨著業(yè)務(wù)量的大幅增加以及自有人員的規(guī)模限制，分包占總體完成業(yè)務(wù)量的比例逐年提升，如何促進(jìn)海洋石油工程分包管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、高效化，已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的課題。

關(guān)鍵詞：海洋石油工程陸地建造分包管理

一、工程項(xiàng)目加強(qiáng)分包管理的必要性

前幾年以往工程項(xiàng)目中，大部分具體的施工任務(wù)還是由以總承包企業(yè)為主體利用自有人力和機(jī)械設(shè)備，自行采購(gòu)材料來(lái)完成的。而近幾年分包業(yè)務(wù)所占比例的不斷增大，給總承包商的分包管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，迫切需要建立一個(gè)合理有效的分包管理體系。分包管理體系的建立，一方面幫助企業(yè)控制規(guī)模，甩掉低端生產(chǎn)資料，有效地降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高了工作效率；另一方面可以突出項(xiàng)目總包管理，集中精力采用更科學(xué)更市場(chǎng)化的手段進(jìn)行項(xiàng)目管理，降低由于管理不當(dāng)引起的資源浪費(fèi)，幫助企業(yè)從生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)管理型的管理方式轉(zhuǎn)型。

二、分包管理模式

就分包模式而言，可分為多專業(yè)整體分包和單專業(yè)分包兩種模式。

【摘要】工程施工招標(biāo)中，合理地選擇招標(biāo)和發(fā)包方式，對(duì)工程項(xiàng)目的順利開展有較大的影響。而科學(xué)的決策在保證企業(yè)利益、提高工程質(zhì)量、降低企業(yè)成本等方面具有重要意義?；诖耍撐膶?duì)工程施工招標(biāo)中業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】工程施工招標(biāo)；業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)；分析防范

1引言

招投標(biāo)屬于市場(chǎng)交易行為，是獲取服務(wù)項(xiàng)目、工程項(xiàng)目的1種主要途徑。招投標(biāo)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是1個(gè)簽訂合同的過(guò)程。從宏觀方面來(lái)看，招投標(biāo)可以進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資源，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高社會(huì)生產(chǎn)力。從微觀的角度來(lái)看，投標(biāo)管理可以提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理水平，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2不同的招標(biāo)方式存在的風(fēng)險(xiǎn)

1）邀請(qǐng)招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為嚴(yán)格工程建設(shè)造價(jià)管理，規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，節(jié)約建設(shè)資金，保證工程質(zhì)量，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2008）等法律、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)造價(jià)管理通知如下：

一、適用范圍及要求

（一）適用范圍：全縣全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的，且投資總額在50萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、水利工程、公路工程），縣政府融投資項(xiàng)目工程。

（二）建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，要配備兩人以上的管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工結(jié)算等五個(gè)階段進(jìn)行全程跟蹤動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)收集、取得、保管工程建設(shè)過(guò)程中真實(shí)合法的規(guī)范的相關(guān)資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

二、招標(biāo)文件編制要求

摘要：2005年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》將對(duì)建筑市場(chǎng)產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。建筑市場(chǎng)當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真研究，調(diào)整博弈對(duì)策，特別要注意該解釋明確了工人欠薪可以起訴、固定價(jià)無(wú)須鑒定、合同結(jié)算條款優(yōu)先、墊資合法等規(guī)定。

關(guān)鍵詞：施工合同;司法解釋;建筑市場(chǎng);影響

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱“施工合同司法解釋”)已于2004年10月24日公布，自2005年1月1日起施行。該司法解釋將對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。本文就個(gè)人見解進(jìn)行初步解讀探討，期望以此拋磚引玉。

1工人欠薪可以起訴發(fā)包人

施工合同司法解釋第二十六條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”。

“實(shí)際施工人”理應(yīng)包括從事實(shí)際施工的工人和分包公司、勞務(wù)公司等法人，“違法分包人”應(yīng)是指包工頭，因其沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法許可證書，而“轉(zhuǎn)包人”應(yīng)是將全部或部分工程轉(zhuǎn)包出去的承包人和各級(jí)分包人。