【摘要】黨的十六屆三中全會通過的《決定》第一次在黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中提出“公共管理”這一國際通用新概念，標(biāo)志著我們黨對行政體制改革的認(rèn)識又實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)今世界各國行政體制改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容，這一思路已經(jīng)被越來越多的國家所接受，十六屆三中全會《決定》為今后我國行政體制改革提供了根本思路。本文通過引入傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理這兩個概念，闡明現(xiàn)代公共管理提出的根源以及與傳統(tǒng)公共行政理論的本質(zhì)區(qū)別，分析實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，探索實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基本途徑，提出必須從多層次、寬角度來實(shí)現(xiàn)這一歷史性飛躍。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)公共行政；現(xiàn)代公共管理

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了“公共管理”。這是第一次在黨和國家正式的綱領(lǐng)性文件中引入這個國際通用新概念，標(biāo)志著我國政府的主要職能，無論在理論上，還是在實(shí)踐上，已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。分析傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理的區(qū)別，認(rèn)清實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，從而進(jìn)一步探索基本途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題的提出：現(xiàn)代公共管理對傳統(tǒng)公共行政的沖擊

傳統(tǒng)公共行政實(shí)質(zhì)上就是具有廣泛影響的“官僚制”政府的職能，它最顯著的特征表現(xiàn)為兩個方面：其一是強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)及公共服務(wù)的官僚獨(dú)占模式，認(rèn)為政府組織才是提供公共服務(wù)的基本形式。其二是注重官僚制組織機(jī)構(gòu)的層級和嚴(yán)格的規(guī)章制度，以保證組織運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。應(yīng)該說，傳統(tǒng)公共行政是與一定的歷史條件相適應(yīng)的，它的主要功績在于把公共行政從一般政治活動中分離出來，使公共行政專業(yè)化，特別是它注重行政組織建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)行政和效率研究，從而強(qiáng)化了政府對社會的管理。它解決了人民當(dāng)時希望解決的問題，如社會穩(wěn)定、社會基本保障和公平、社會公共物品的供給，然而隨著社會的發(fā)展，尤其在全球化和信息化高度發(fā)展的當(dāng)代社會，傳統(tǒng)公共行政的模式已經(jīng)表現(xiàn)出越來越多的缺陷。例如，在信息社會，刻板、僵硬的規(guī)章就成為追求效率、滿足人們多樣化的公共需求的最大障礙。同時，由于傳統(tǒng)模式下的政府壟斷和權(quán)力集中，導(dǎo)政公共管理領(lǐng)域效率低下。

公共管理理論的興起作為對公共行政的沖擊，可以追溯到20世紀(jì)60年代末和70年代初。這一時期，許多英國學(xué)者都努力通過應(yīng)用決策理論、組織理論以及政策分析和政策研究的發(fā)展，來增強(qiáng)對英國中央和地方行政的分析。而在美國，公共管理的出現(xiàn)是對公共政策和公共行政學(xué)者不滿的產(chǎn)物。認(rèn)為：進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的浪潮下，這種官僚化組織顯得行動遲緩而且程序煩瑣，不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。如美國政府于1993年發(fā)表了《全國績效評估》報告，對官僚制組織存在的問題進(jìn)行診斷并提出“重塑政府”的一整套解決方案，強(qiáng)調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負(fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藶槿〉贸晒?fù)責(zé)的體制”。從公共行政的發(fā)展歷程來看，它之所以面臨諸多“危機(jī)”，一個很重要的原因便是它無法有效地回應(yīng)日益增多的公眾需求。而現(xiàn)代公共管理著眼于這個問題的解決。公共管理的顯著特征表現(xiàn)為：政府主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不提供私人產(chǎn)品，不干預(yù)私人領(lǐng)域的活動；政府負(fù)責(zé)執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)法律，對市場秩序與市場運(yùn)行進(jìn)行平等的監(jiān)管與公正執(zhí)法，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)公共政策；除了必要的社會管制和經(jīng)濟(jì)管制之外，政府不直接干預(yù)企業(yè)活動，不采用行政手段干預(yù)市場運(yùn)行。它的理念包括：

摘要：要研究我國高速公路運(yùn)營管理體制，解決當(dāng)前運(yùn)營管理中存在的問題，首先應(yīng)對我國當(dāng)前的高速公路運(yùn)營管理現(xiàn)狀有所了解，加以分析，才能做到有的放本論文由整理提供矢，并使我們最終提出的運(yùn)營管理模式更具有針對性適用性和可操作性文章主要對高速公路運(yùn)營管理體制存在的問題進(jìn)行了分析，并對機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置運(yùn)行機(jī)制等問題提出了相應(yīng)措施

一當(dāng)前我國高速公路運(yùn)營管理體制存在的問題

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，組織管理體制由組織運(yùn)作目標(biāo)職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行機(jī)制四大要素構(gòu)成相應(yīng)地，高速公路管理體制也由此構(gòu)成從功能上講，高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)快速健康發(fā)展的制度保證當(dāng)前，高速公路管理體制過程中存在一些問題，究其根源很大程度上是由管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理職能配置不健全運(yùn)本論文由整理提供行機(jī)制不完善等體制因素造成的

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，交通政令難以暢通

確保交通政令暢通是高速公路管理健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)但是，在個別高速公路上市公司獨(dú)資和合資的經(jīng)營企業(yè)以及一些高速公路集團(tuán)公司中卻存在接受交通行業(yè)管理的意識淡漠，對行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠積極和主動，甚至損害交通可持續(xù)發(fā)展的情況

（二）職能配置不夠健全，公眾出行利益受損

編者按：本論文主要從會計職能概述；會計職能重心轉(zhuǎn)變的方向及原因探析；會計職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)注意的問題等進(jìn)行講述，包括了會計電算化的應(yīng)用，會計軟件的發(fā)展，使得會計職能重心向管理轉(zhuǎn)移、會計工作地位和作用的變化，客觀上要求擺清核算和管理職能的位置，即重管理、輕核算、思想觀念要轉(zhuǎn)變、會計人員的素質(zhì)要進(jìn)一步提高、實(shí)現(xiàn)會計職能的重心轉(zhuǎn)變，是一種必然趨勢等。具體資料請見：

【論文關(guān)鍵詞】：會計職能重心轉(zhuǎn)變核算職能管理職能

【論文摘要】：一直以來，對于會計職能的說法眾說紛紜。但有一點(diǎn)無可否認(rèn)，會計職能的重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由“核算職能”轉(zhuǎn)為“管理職能”。究竟什么是會計職能，又是什么原因促使會計職能的重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)注意的問題又有哪些，本人就此談一點(diǎn)看法。

一、會計職能概述

追溯會計的歷史，從最初的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的會計電算化，可以發(fā)現(xiàn)會計是應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理的需要而出現(xiàn)的。職能是事務(wù)本身所具有的功能，會計職能就是會計本身所具有的功能。關(guān)于會計職能會計界出現(xiàn)了“百家爭鳴”的繁榮景象。有“一職能說”——提供信息；“二職能說”——核算和監(jiān)督；“三職能說”——計算過去，控制現(xiàn)在，預(yù)測未來；但占主流地位的是“二職能說”，即核算和監(jiān)督。核算是指通過一系列專門的技術(shù)方法，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和計算，為管理者提供信息，它是會計的基本環(huán)節(jié)；而管理職能是指會計為滿足管理當(dāng)局的需要，參與企業(yè)經(jīng)營管理的功能，具體又可分為預(yù)測、計劃、決策、控制、分析、監(jiān)督等功能。

二、會計職能重心轉(zhuǎn)變的方向及原因探析

【論文關(guān)鍵詞】：會計職能重心轉(zhuǎn)變核算職能管理職能

【論文摘要】：一直以來，對于會計職能的說法眾說紛紜。但有一點(diǎn)無可否認(rèn)，會計職能的重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由“核算職能”轉(zhuǎn)為“管理職能”。究竟什么是會計職能，又是什么原因促使會計職能的重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)注意的問題又有哪些，本人就此談一點(diǎn)看法。

一、會計職能概述

追溯會計的歷史，從最初的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的會計電算化，可以發(fā)現(xiàn)會計是應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理的需要而出現(xiàn)的。職能是事務(wù)本身所具有的功能，會計職能就是會計本身所具有的功能。關(guān)于會計職能會計界出現(xiàn)了“百家爭鳴”的繁榮景象。有“一職能說”——提供信息；“二職能說”——核算和監(jiān)督；“三職能說”——計算過去，控制現(xiàn)在，預(yù)測未來；但占主流地位的是“二職能說”，即核算和監(jiān)督。核算是指通過一系列專門的技術(shù)方法，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和計算，為管理者提供信息，它是會計的基本環(huán)節(jié)；而管理職能是指會計為滿足管理當(dāng)局的需要，參與企業(yè)經(jīng)營管理的功能，具體又可分為預(yù)測、計劃、決策、控制、分析、監(jiān)督等功能。

二、會計職能重心轉(zhuǎn)變的方向及原因探析

現(xiàn)代會計職能已從傳統(tǒng)的信息處理和提供轉(zhuǎn)向信息的分析使用和幫助參與決策，從事后算賬轉(zhuǎn)向事前的預(yù)測、事中的控制等。造成這種轉(zhuǎn)變的原因何在呢？本人認(rèn)為可歸納為以下幾點(diǎn)：

二十多年來，一直從事財政部門財會管理工作，曾發(fā)表過十幾篇經(jīng)濟(jì)和財會管理論文，并獲“中國城市期刊優(yōu)秀論文”評選一等獎。在實(shí)踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關(guān)財政經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告，受到河北省財政廳和滄州市政府的表彰。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國政府相繼采取金融援救計劃，對我國經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過程中，財政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對適度積極、統(tǒng)籌考慮的財政政策提出了更高的要求。

地方財政部門會計管理機(jī)構(gòu)面對新情況、新問題，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為大財政服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為一個新課題。筆者擬對此作一些簡要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。

一、地方財政部門會計管理工作的職能

財政部門既是國家行政機(jī)關(guān)，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權(quán)限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預(yù)算法、會計法、采購法、注冊會計師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。

那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財政部門應(yīng)該如何開展會計管理工作呢？具體來講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會計管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會計法》賦予的會計管理職能，2007年7月1日實(shí)施的《會計法》七章五十二條明確規(guī)定：“財政部門主管全國的會計工作以及會計管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任”，已經(jīng)成為指導(dǎo)會計管理工作的最高準(zhǔn)則。