工程勘察單位由于其獨(dú)特的特點(diǎn)，導(dǎo)致其自身的項目資金監(jiān)管存在一定的難度，從目前存在的項目資金監(jiān)管措施來看，其監(jiān)管方式仍然停留在原始階段，即除了強(qiáng)化單位預(yù)算制度之外，主要通過項目資金監(jiān)管負(fù)責(zé)人的自律程度來實(shí)現(xiàn)。然而，實(shí)踐證明，項目資金監(jiān)管負(fù)責(zé)人的自律程度是難以控制的，這在一定程度上對預(yù)算制度造成了影響，因此，在這種情況下難以實(shí)現(xiàn)項目資金監(jiān)管的合理化。本文就是在此事實(shí)基礎(chǔ)上，對項目資金監(jiān)管的若干問題進(jìn)行探討,以期能夠摸索出合理的解決方法，為工程勘察單位的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、項目資金監(jiān)管存在的問題

（一）項目資金監(jiān)管在預(yù)算中存在的問題

項目資金預(yù)算是項目資金監(jiān)管的第一步，同時也是十分重要的一步，然而，這一步主要存在的問題是資金預(yù)算超額。導(dǎo)致這種情況的主要原因在于信息不完善和信息不對稱的情況存在。

1.信息不完善。

眾所周知，工程勘察單位的工作地點(diǎn)大部分在野外，這種情況致使其工作內(nèi)容必然面臨著許多未知因素，特別是由于受到自然環(huán)境的制約以及勘察項目的影響，常常會使勘察工作的具體實(shí)施時間延長，如果在此種情況下仍然按照原始的方式進(jìn)行資金預(yù)算，則在很大程度上無法滿足工程勘察工作的具體需要。

政府投資項目，簡單地說，就是利用財政性資金及由財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款、外國政府贈款，以及國際援助資金等進(jìn)行投資形成的基本建設(shè)項目。政府投資項目財政監(jiān)管是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財政部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對項目經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施全過程管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。

適應(yīng)建立公共財政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對經(jīng)營性項目建設(shè)投入，轉(zhuǎn)而增加對非經(jīng)營性項目，特別是公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目往往沒有直接經(jīng)濟(jì)效益或者微乎其微，沒有社會資金愿意介入，不能通過市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，但卻涉及國計民生和社會穩(wěn)定，有著重大的社會意義，只有通過政府強(qiáng)制集中和二次分配一部分經(jīng)濟(jì)資源來建設(shè)解決。而財政則在其中扮演著社會資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項目財政監(jiān)管工作顯得尤為重要。

一、政府投資項目財政監(jiān)管存在的問題及監(jiān)管難點(diǎn)

1、項目前期概算不實(shí)、財政事中、事后監(jiān)管被動

項目前期，一些項目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常的因素影響，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，投資估算、概算不實(shí)，資金來源未落實(shí)，項目建設(shè)先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。等財政在項目監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)因概算不實(shí)而致變更超概、資金無法落實(shí)時，已是為時已晚。

2、基本建設(shè)支出預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行、投資規(guī)模失控

摘要：為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境、飲用水等民生問題，我國在基層水利項目工程建設(shè)方面投入了大量的人物力資金。但在水利項目工程建設(shè)過程中，資金管理不善一直以來都是一個較為嚴(yán)重的問題，阻礙了項目工程建設(shè)活動的順利開展和項目經(jīng)濟(jì)和社會效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文首先簡要分析了當(dāng)前水利項目工程建設(shè)資金管理存在的問題，然后結(jié)合水利項目工程實(shí)際制定了有效的項目資金管理優(yōu)化策略，希望能為有關(guān)單位人員提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：水利項目、工程建設(shè)；資金管理

一、水利項目工程建設(shè)資金管理存在的問題

在建設(shè)水利項目工程時，其資金管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1)工程項目資金管理組織結(jié)構(gòu)不健全，資金歸口管理責(zé)任不明確；資金制度體系不完善，缺乏針對項目工程建設(shè)的專項資金管理制度，制度條例不夠細(xì)化，業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用不強(qiáng)；項目資金預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致資金預(yù)算執(zhí)行難度加大。2)資金使用方向以及應(yīng)用重點(diǎn)不清晰，項目資金管理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏有效的項目資金監(jiān)管機(jī)制。3)項目資金使用效率低下，成本核算不科學(xué)，資金支出行為較為隨意，缺乏有效的內(nèi)部控制體系。4)項目工程管護(hù)意識不強(qiáng)，后續(xù)的工程維護(hù)和保養(yǎng)工作不到位；缺乏專業(yè)化的項目資金管理人才，單位項目工程建設(shè)人員配備嚴(yán)重不足，而且人員的業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，極大了制約了單位水利項目工程建設(shè)資金管理水平的提升。

二、水利項目工程建設(shè)資金管理優(yōu)化策略

(一)健全項目工程建設(shè)資金管理體系

本文作者：張海兵單位：灌南縣新安鎮(zhèn)財政分局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一個行政管理機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展中有重要的意義，隨著國家對三農(nóng)投入的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負(fù)著做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要使命。為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動這一措施。筆者將就目前財政資金使用和管理中存在的問題進(jìn)行探討，分析推行這一措施的意義和對策，希望有一定的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用現(xiàn)狀和問題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用合規(guī)性不足，控制制度執(zhí)行不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛列項目，多發(fā)福利等，并利用招待費(fèi)用等列支大量的費(fèi)用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為混亂，領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)辦的人員法制觀念不足，內(nèi)部的控制和監(jiān)督制度也執(zhí)行不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員的配置上沒有遵循不相容崗位分離的原則，會計人員輕于監(jiān)督，使用不規(guī)范，這樣容易導(dǎo)致會計信息不真實(shí)。從實(shí)務(wù)而言，目前存在較多的不規(guī)范現(xiàn)象包括了撥付不及時、挪用專項資金、虛列支出套取現(xiàn)金、支出手續(xù)不完整、地方配套資金不到位等，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在使用不謹(jǐn)慎，導(dǎo)致半拉子工程和豆腐渣工程。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了資金的安全，也影響了政群關(guān)系。

（二）在財政資金控管上，事前控管缺失，動態(tài)控管不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金還是基本屬于收支平衡的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金也大部分由上級支持，大部分項目的財政資金由哪里獲得、金額有多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前基本上難以知曉，這樣也導(dǎo)致了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事前控管上處于缺失的狀態(tài)。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使知曉這些來源和金額也沒有動力去實(shí)現(xiàn)事前控制。在實(shí)際的控制上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對資金的管理上仍然是依據(jù)之前的數(shù)據(jù)，并沒有更新這些數(shù)據(jù)，對農(nóng)民實(shí)際擁有的土地面積等也沒有進(jìn)行更新，對農(nóng)民反映的問題也不進(jìn)行查處，對更正、糾錯等反應(yīng)非常遲鈍和緩慢，很多的數(shù)據(jù)從來沒有調(diào)查進(jìn)行更新，很多的資金發(fā)放都是按照原有的類別等進(jìn)行發(fā)放，動態(tài)控管不到位。

（三）從控管的能力分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控管技能有限，其約束力也有限很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在控管上需要結(jié)合具體的項目進(jìn)行管理。例如對一些水利項目等，需要加強(qiáng)對招投標(biāo)和施工、采購等方面的監(jiān)管，但是這些內(nèi)容都是一些專業(yè)性較強(qiáng)的項目，如果缺乏具體的技能和判斷能力，其控管的效果將會下降。對于招投標(biāo)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員基本上沒有資格參加，在施工合同的管理上，很多的監(jiān)管人員根本對合同的條款不熟悉，對行業(yè)的慣例也不清楚，對法規(guī)的要求也不明白，這樣的監(jiān)管自然難以兼顧到合同的合法性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性。對于項目的過程控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也難以對項目工程量有準(zhǔn)確的判斷，對竣工結(jié)算等也不是非常了解，自然難以控管到位。另外，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政專項資金的監(jiān)管不具有處罰權(quán)，其控管缺乏約束力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使非常清楚工程量、工程監(jiān)督等，對其違規(guī)的現(xiàn)象可以要求整改，對個人虛報冒領(lǐng)資金的現(xiàn)象都可以進(jìn)行批評，但是由于處罰權(quán)的問題，其意見和結(jié)論不具有約束力，這樣其監(jiān)管自然面臨各種問題。

摘要：鐵路總公司為規(guī)范建設(shè)管理制定了一系列規(guī)章制度，但制度執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象依然存在，部分鐵路建設(shè)項目的財務(wù)還存在一些風(fēng)險，只有加大鐵路建設(shè)項目的資金監(jiān)管力度，才能確保建設(shè)財務(wù)不發(fā)生風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：建設(shè)財務(wù)；風(fēng)險分析；控制

建設(shè)高質(zhì)、高效、密集的鐵路網(wǎng)，是中華民族偉大的夢想，指出，“中國夢的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！保笠?guī)模鐵路建設(shè)正是“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡木唧w體現(xiàn)。為了確保建路、筑路《中國夢》的順利實(shí)現(xiàn)，鐵路總公司要求嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證施工安全、節(jié)約建設(shè)資金，保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)。為此，鐵路總公司為規(guī)范建設(shè)管理制定了一系列規(guī)章制度，但制度執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象依然存在，部分鐵路建設(shè)項目的財務(wù)還存在一些風(fēng)險，只有加大鐵路建設(shè)項目的資金監(jiān)管力度，才能確保建設(shè)財務(wù)不發(fā)生風(fēng)險。

一、建設(shè)項目財務(wù)存在的風(fēng)險

部分鐵路建設(shè)項目在建設(shè)財務(wù)方面存在一定風(fēng)險，而且主要風(fēng)險存在于施工單位。主要有以下風(fēng)險。

1.包、違規(guī)分包工程并收取管理費(fèi)