摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。在對(duì)武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的城市化現(xiàn)象和過程進(jìn)行了實(shí)證研究后認(rèn)為：一方面源自旅游業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和游客的行為規(guī)律，另一方面包括特殊的政策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏差，決策中的失誤以及多方利益主體的推動(dòng)，是風(fēng)景區(qū)城市化的動(dòng)力機(jī)制。論文指出了風(fēng)景區(qū)城市化帶來的危害：破壞風(fēng)景名勝資源，破壞視覺景觀，破壞生態(tài)水文環(huán)境以及不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，提出了風(fēng)景區(qū)城市化的對(duì)策：①合理布局旅游接待設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理使用土地；②改善交通聯(lián)系；③妥善安置居民生產(chǎn)生活；④限制人口流動(dòng)；⑤增加政府投入；⑥加強(qiáng)管理。

關(guān)鍵詞：武陵源風(fēng)景區(qū)城市化對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。風(fēng)景區(qū)城市化是指發(fā)生在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象，其人口由農(nóng)村向風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向旅游接待為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象按照發(fā)生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)的城市化現(xiàn)象，如通常所說的“山上、溝內(nèi)、湖內(nèi)”等地域，另一類是風(fēng)景區(qū)內(nèi)接待基地(旅游村、鎮(zhèn))的城市化現(xiàn)象。

一、武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化

武陵源自古地處邊遠(yuǎn)，舊時(shí)交通閉塞，舟車隔絕。其開發(fā)以1979年由張家界國(guó)營(yíng)林場(chǎng)開放接待游客1．3萬(wàn)人次開始，到2002年接待游客量560萬(wàn)人次。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化現(xiàn)象始于1970年代末-1980年代初，自1990年代城市化迅猛發(fā)展。1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織世界自然遺產(chǎn)委員會(huì)專家對(duì)武陵源的考察報(bào)告中，“對(duì)武陵源的旅游業(yè)基礎(chǔ)在1992年評(píng)估后的發(fā)展速度十分震驚”，認(rèn)為“武陵源現(xiàn)在是一個(gè)旅游設(shè)施泛濫的世界遺產(chǎn)景區(qū)”，“已變成被圍困的孤島”，它們“對(duì)景區(qū)的美學(xué)質(zhì)量造成了相當(dāng)大的影響”。2000年4月，武陵源風(fēng)景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺(tái)，“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬(wàn)平方米的建筑物被拆除，耗資至少3．45億元”，“自1990年到現(xiàn)在，景區(qū)所有門票收人也不過這個(gè)數(shù)，等于白干了”。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化已經(jīng)成為關(guān)系到這一世界級(jí)旅游勝地生死攸關(guān)的關(guān)鍵問題。

1990年以前，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)，基本上處于“無規(guī)劃、無管理”階段。1990年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《湖南省武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》頒布實(shí)施，但沒有及時(shí)編制重點(diǎn)景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目沒有按照總體規(guī)劃執(zhí)行，而且審批權(quán)限過于下放。由于旅游經(jīng)濟(jì)的刺激致使風(fēng)景名勝區(qū)城市化快速膨脹，并且品質(zhì)較低，規(guī)劃管制過松，未經(jīng)審批的違章建筑迅速擴(kuò)展，是武陵源城市化最快的一個(gè)階段。2001年湖南省人大頒布了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》并開始實(shí)施，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，使規(guī)劃建設(shè)走上了法制化軌道，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目得到了控制，品質(zhì)得到了提升。

*風(fēng)景區(qū)管委會(huì)在縣委縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，按照縣委縣府的工作要求和管委會(huì)年初的工作計(jì)劃，以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞風(fēng)景區(qū)“重保護(hù)、拓市場(chǎng)、優(yōu)服務(wù)、上品位”的工作方針，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一年來，景區(qū)加大了宣傳力度，積極拓展旅游市場(chǎng)，簽約旅行社達(dá)798家，比去年同期增長(zhǎng)了50%左右；強(qiáng)化了規(guī)劃建設(shè)工作，完成了三灣入口處、大道門樓配套改造工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，蝴蝶島景點(diǎn)、大道門樓停車場(chǎng)的建設(shè)和湖閘翻水站的改造，種植綠化面積達(dá)260多畝；抓好景區(qū)內(nèi)部管理，加大了執(zhí)法檢查力度，查處各類案件12件；在各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)比中，5月份被省旅游局評(píng)為“*省最佳休閑度假勝地”，10月份，順利通過了省海洋與漁業(yè)局、省旅游局對(duì)風(fēng)景區(qū)省級(jí)休閑漁業(yè)基地的評(píng)定驗(yàn)收。20*年，*風(fēng)景區(qū)共接待游客96萬(wàn)人次，較2003年同期增長(zhǎng)10.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入6.528億元。一年來，景區(qū)管委會(huì)主要做了以下工作：

一、加大宣傳，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，積極拓展旅游市場(chǎng)。

按照“融入長(zhǎng)三角，接軌大上海，打造*”的宣傳思路和“立足本地，主攻上海，拓展蘇杭，走向世界”的市場(chǎng)定位，堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的原則，通過多形式、多渠道、多角度的宣傳，加強(qiáng)宣傳促銷，搶占市場(chǎng)。

（一）積極宣傳促銷，努力塑造*新形象。

一年來，景區(qū)針對(duì)旅游目標(biāo)市場(chǎng)，積極組織人員去旅行社、進(jìn)社區(qū)、走高校，通過廣場(chǎng)促銷，召開旅游推介會(huì)等各種形式，深入實(shí)地宣傳*，進(jìn)一步提高了景區(qū)的對(duì)外影響力。今年組織人員赴無錫參加了“20*華東旅游風(fēng)情展暨第七屆無錫康輝旅游展”、“長(zhǎng)三角旅游交易會(huì)”，赴杭州參加“20*年國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)”，赴上海參加“國(guó)際旅游交易會(huì)”，赴常熟、張家港、江陰推介*旅游品牌，加強(qiáng)與世界同行的交流學(xué)習(xí)，向廣大群眾推介好景區(qū)旅游資源，努力提高*的知名度。

一）、保護(hù)與開發(fā)的矛盾:

保護(hù)強(qiáng)調(diào)盡最大的可能保留原有的遺產(chǎn)特征及其風(fēng)貌,而當(dāng)前的旅游強(qiáng)調(diào)開發(fā)更便利的交通、食宿及其他娛樂休閑設(shè)施。盡管我們可以舉出大量?jī)烧吖餐l(fā)展的實(shí)例，如泰山風(fēng)景區(qū)大面積的綠化、殘址的修復(fù)、新登山盤道的開發(fā)等,但是兩者本質(zhì)上不具有天然的一致性，即使是偶爾一次處理不當(dāng),也會(huì)把遺產(chǎn)變成遺憾。

二)、風(fēng)景區(qū)與地方的矛盾:

旅游的興旺使風(fēng)景名勝資源的經(jīng)濟(jì)利益顯化，局部與整體，暫時(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益沖突加劇。地方政府重視憑借旅游資源，以發(fā)展旅游業(yè)為突破口，振興地方經(jīng)濟(jì)。這是應(yīng)當(dāng)支持的。但是，處理不當(dāng)，則往往導(dǎo)致對(duì)旅游資源的過度開發(fā)與占用，現(xiàn)時(shí)與風(fēng)景區(qū)的管理和保護(hù)產(chǎn)生矛盾，甚至在地域管轄權(quán)上發(fā)生沖突。

國(guó)務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例規(guī)定，“風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景區(qū)全面負(fù)責(zé)管理”，“一切經(jīng)營(yíng)單位須接受統(tǒng)一管理?！钡@一原則并沒有形成相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)措施，其他部門和地方法規(guī)仍有待協(xié)調(diào)之處。

許多風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)限多有交叉，執(zhí)法主體不明確，政令較難統(tǒng)一。例如，風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但相關(guān)文件又規(guī)定居民建房由市建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，二者相抵觸，私搭亂建難制止。

2阻力面理論及其模型分析

2.1阻力面理論的基本含義

景觀生態(tài)學(xué)家俞孔堅(jiān)博士從景觀生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，提出了生物物種遷移過程中的阻力面概念，并建立了判別模型，俞孔堅(jiān)博士用阻力面理論來識(shí)別景觀生態(tài)安全格局的狀態(tài)。在阻力面理論中物種對(duì)景觀的利用被看作是對(duì)空間的競(jìng)爭(zhēng)性控制和覆蓋過程，而控制和覆蓋必須通過克服阻力來實(shí)現(xiàn)，即阻力面反映了物種的空間運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)[1]。

2.2旅游地阻力面理論分析

在旅游開發(fā)建設(shè)中引入的阻力面概念，則應(yīng)當(dāng)是反映具有相當(dāng)價(jià)值的旅游資源點(diǎn)、資源區(qū)克服阻力實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，不斷擴(kuò)大規(guī)模，參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力在空間的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)。因而，建立這樣的阻力面的旅游地最小累積阻力模型(TMCR)的因素則應(yīng)從資源點(diǎn)、資源擴(kuò)展阻力及其影響因子等幾方面考慮。旅游地最小累積阻力模型公式如下：

附圖

*風(fēng)景區(qū)管委會(huì)在縣委縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在各有關(guān)部門的大力支持下，按照縣委縣府的工作要求和管委會(huì)年初的工作計(jì)劃，緊緊圍繞風(fēng)景區(qū)“重保護(hù)，拓市場(chǎng)，優(yōu)服務(wù)，上品位”的工作方針，加大對(duì)景區(qū)環(huán)境的整治力度，不斷改善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)景點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)外宣傳促銷。20*年，由于“非典”原因，*風(fēng)景區(qū)接待游客87.2萬(wàn)人次，同比減5.8%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.76億元，與去年基本持平，完成基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)投入1056萬(wàn)元。

一、切實(shí)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍，提升整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

一年來，管委會(huì)十分重視干部職工隊(duì)伍的建設(shè)，積極組織干部職工學(xué)習(xí)同志“三個(gè)代表”的重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)勤政廉政教育，加強(qiáng)文明服務(wù)理念教育，進(jìn)一步提升整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

（一）、注重干部職工隊(duì)伍的思想教育。在全體干部職工中開展了黨的十六大主題教育活動(dòng)，邀請(qǐng)縣委黨校老師作十六大主題精神教育講座，并根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況，深入開展“抓機(jī)遇，謀發(fā)展，創(chuàng)文明，優(yōu)環(huán)境”的大討論活動(dòng)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，全體干部職工深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大精神的主題、靈魂和精髓；深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)；深刻領(lǐng)會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)；深刻領(lǐng)會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，并圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，展開景區(qū)如何向可持續(xù)方向發(fā)展的大討論。通過討論進(jìn)一步明確了今后景區(qū)發(fā)展、建設(shè)、管理的思路，為現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)提出了“為”與“不為”的要求。同時(shí)，管委會(huì)還邀請(qǐng)了政法委的同志來景區(qū)作法律知識(shí)方面的講座，增強(qiáng)全體干部職工法制意識(shí)，組織全體干部職工開展近學(xué)*的先進(jìn)事跡，激發(fā)全體干部職工全心全意為景區(qū)服務(wù)的意識(shí)和誠(chéng)信服務(wù)的理念。

（二）、加強(qiáng)員工文明服務(wù)理念教育。積極組織開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)，不斷提高員工的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和質(zhì)量。一是由婦工會(huì)牽頭，邀請(qǐng)縣職成教中心的老師對(duì)景區(qū)內(nèi)的婦女同志進(jìn)行服務(wù)禮儀培訓(xùn)。二是由企業(yè)環(huán)境科牽頭，邀請(qǐng)市旅游局培訓(xùn)中心的老師對(duì)景點(diǎn)、門樓、賓館從業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)常識(shí)培訓(xùn)，提高了服務(wù)質(zhì)量。三是狠抓導(dǎo)游業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，穩(wěn)定導(dǎo)游講解員隊(duì)伍，由旅游接待中心牽頭，邀請(qǐng)縣旅游局行業(yè)管理科的同志對(duì)景區(qū)導(dǎo)游講解員進(jìn)行培訓(xùn)，并收集大量資料豐富和完善景區(qū)導(dǎo)游詞，提高了*的接待能力和服務(wù)質(zhì)量。20*年度，接待中心共接待游客團(tuán)隊(duì)776個(gè)團(tuán)次，導(dǎo)游出團(tuán)次數(shù)983次。四是由團(tuán)工委牽頭，邀請(qǐng)教育系統(tǒng)的老師和縣委報(bào)道組的同志對(duì)景點(diǎn)、門樓、賓館的職工進(jìn)行普通話培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。五是由景區(qū)監(jiān)察大隊(duì)牽頭，邀請(qǐng)縣消防大隊(duì)的同志對(duì)景區(qū)從業(yè)人員進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)。

（三）、積極開展各類創(chuàng)建活動(dòng)。在創(chuàng)建縣級(jí)文明單位后，管委會(huì)隨即投入了市級(jí)文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)創(chuàng)建工作。景區(qū)婦工委積極參與縣級(jí)巾幗文明示范景區(qū)的創(chuàng)建。通過巾幗文明示范崗位的爭(zhēng)創(chuàng)、巾幗志愿者真情奉獻(xiàn)活動(dòng)、巾幗風(fēng)采評(píng)選活動(dòng)等載體，在景區(qū)婦女職工中形成“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)游客、奉獻(xiàn)景區(qū)”和爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的良好風(fēng)尚。五月下旬被授予“巾幗文明示范景區(qū)”的榮譽(yù)，有效地提升了*風(fēng)景區(qū)的形象。