各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

為進一步完善我縣政府非稅收入征收管理，根據(jù)國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（第235號令），財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），省政府《**省政府非稅收入管理暫行辦法》（第184號令），以及省財政廳今年7月份全省非稅信息系統(tǒng)建設推進會的統(tǒng)一部署，結合我縣實際，現(xiàn)就我縣實施政府非稅收入征收信息化管理工作通知如下：

一、信息化管理工作的目標任務

在不改變非稅收入收支主體的前提下，通過建立現(xiàn)代化的非稅收入信息管理平臺，杜絕非稅收入體外循環(huán)、亂收費及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；實現(xiàn)政府對各單位的非稅收入收支的實時宏觀監(jiān)管，進一步提升我縣政府非稅收入征收管理水平，提高政府資金使用效益，為推進部門綜合預算、國庫集中支付、政府采購及國有資產(chǎn)的管理奠定基礎。

二、信息化管理范圍

政府非稅收入主要包括政府性基金收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項收入、其他收入等八大類。

為了進一步貫徹落實縣委、縣政府《人民政府關于印發(fā)公共資源交易中心建設實施意見的通知》（府發(fā)號）文件精神，加強公共資源交易投標（競買）保證金代收代退的管理，規(guī)范操作程序，保障交易各方當事人的合法權益，充分發(fā)揮保證金的作用，營造“公開、公平、公正、誠信”的交易環(huán)境，特制定本規(guī)定。

一、凡進入縣公共資源交易中心的建設工程招標投標、國有（集體）產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、土地交易、政府采購等公共資源交易活動均適用本規(guī)定。

二、收繳保證金應符合下列規(guī)定：

1．投標保證金的數(shù)額按相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

保證金的繳納單位和退付單位應當與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應當一致。以聯(lián)合體參加交易活動的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義繳納保證金。

繳納保證金應采用銀行轉(zhuǎn)帳方式。

政府機關由引導、鼓勵企業(yè)按ISO9000標準建立質(zhì)量管理體系，發(fā)展到根據(jù)內(nèi)、外部管理環(huán)境的需要建立自身的質(zhì)量管理體系，以樹立高效、低耗、廉潔、提供一流服務的政府新形象，已成為政府機關質(zhì)量管理現(xiàn)代化的一種新趨勢。也正是這種趨勢，為稅務機關的質(zhì)量管理工作拓展了廣闊的空間。本文結合深圳市國家稅務局蛇口征收分局貫徹ISO9000標準（以下簡稱“貫標”）實例，探討建立稅收征收管理質(zhì)量體系的理論依據(jù)及如何建立等問題。

ISO9000標準的核心管理思想

ISO9000標準是國際標準化組織（ISO）制定和的第一個管理類標準，主要涵蓋了以下幾個方面的管理思想：

（一）全面滿足顧客的需要，這是ISO9000的宗旨

對政府機關來說，由于立法機關（如我國的全國人民代表大會）對人民負責，政府對立法機關負責，因此政府也間接地對人民負責，也就是說，政府的工作必須滿足人民的需要，使人民滿意。？

（二）過程控制的思想

提要：全面質(zhì)量管理（TQM）是一種被企業(yè)界廣泛采用的先進管理理念。通過確定稅收管理模式要素，研究稅收管理質(zhì)量模式框架，本文分析在稅收行政管理部門實施TQM的具體思路。

一、TQM理念與行政管理

全面質(zhì)量管理(簡稱為TQM)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗管理”和“統(tǒng)計質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進質(zhì)量管理理論。國際標準化組織在其ISO8402標準中對TQM的定義是：一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。

20世紀八九十年代以來，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動下，許多國家的政府開始將企業(yè)中推行的TQM理念運用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應運而生。

這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運籌模式應用于政府行政機構之中，以達到行政機構工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效；各級政府及其全體公務員通力配合，綜合運用現(xiàn)代管理技術、專業(yè)技術和科學方法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務，最優(yōu)地實現(xiàn)對社會公共事務的系統(tǒng)管理活動。

通過對基層稅務機關的實地調(diào)研，結合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認為應對稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務。

由于礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入一般納稅人管理和礦產(chǎn)品稅費優(yōu)惠政策的調(diào)整，不法分子偷逃礦產(chǎn)品稅費行為日趨猖獗，少數(shù)領導干部不顧大局利益，為偷逃礦產(chǎn)品稅費的犯罪分子充當保護傘的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重擾亂了我縣礦產(chǎn)品行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和礦產(chǎn)品稅費征收管理秩序。為進一步規(guī)范全縣礦產(chǎn)品稅費征管，督促礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自覺交納稅費，嚴厲打擊偷逃礦產(chǎn)品稅費行為，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我縣實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、凡在我縣境內(nèi)從事礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，都必須依法依規(guī)如實繳納礦產(chǎn)品稅費?？h礦產(chǎn)品稅費征管辦具體負責全縣礦產(chǎn)品稅費征收管理工作。

二、嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)品稅費征收管理辦法?？h礦產(chǎn)品稅費征管辦要切實加大征收管理力度，堅持憑票驗證，過磅據(jù)實征收，具體征收管理辦法嚴格按《縣人民政府關于印發(fā)〈縣礦產(chǎn)品稅費集中征收管理辦法〉的通知》（政發(fā)號）文件執(zhí)行。

三、嚴厲打擊偷逃礦產(chǎn)品稅費行為。偷逃礦產(chǎn)品稅費行為一經(jīng)查實，礦產(chǎn)品稅費征管部門除依法追繳其偷逃的稅費外，一律按照《中華人民共和國稅收征收管理法》給予偷逃稅費額5倍的罰款。偷逃礦產(chǎn)品稅費數(shù)額較大構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。有下列情形之一的視為偷逃稅費行為：

（一）不經(jīng)過礦產(chǎn)品稅費驗證站外運礦產(chǎn)品逃避查驗的；

（二）以偽裝夾帶和票貨不一致等方式偷運礦產(chǎn)品的；