一、我國(guó)房地產(chǎn)法律體系存在的問(wèn)題及可資借鑒之處

（一）我國(guó)目前房地產(chǎn)法律體系存在三大問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)法律成單行法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等，也有散見(jiàn)于《民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》中的若干條款，從總體上看較為零散，尚未形成一個(gè)完整的體系。

1.國(guó)家權(quán)力與房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利不匹配

現(xiàn)行房地產(chǎn)管理存在著濃重的行政特色。國(guó)家既是土地所有者，又是社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，行政部門(mén)制定房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)，往往從管理者的角度對(duì)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，即行政權(quán)力與民事權(quán)利不分，造成國(guó)家權(quán)力超出應(yīng)有限度，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利極度萎縮。

2.房地產(chǎn)立法內(nèi)容不全面

一、當(dāng)前高校法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1.對(duì)依法治校、依法治教重視程度不夠

目前高校對(duì)普法教育、法制建設(shè)的投入非常少。法制教育、法制建設(shè)出現(xiàn)這種情況的原因主要是對(duì)高校的法制教育、法制建設(shè)還不夠重視，只是將其作為普通工作來(lái)對(duì)待，而沒(méi)有將其看作是提高人才綜合素質(zhì)與修養(yǎng)、學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

2.法制教育和法制建設(shè)流于形式，內(nèi)容單調(diào)

在高校法制教育、法制建設(shè)中，形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，偏重于法律理論知識(shí)的傳授，而忽視了實(shí)踐環(huán)節(jié)，未能給師生提供參加實(shí)踐活動(dòng)、從事法制建設(shè)工作的機(jī)會(huì)。有的學(xué)校甚至把法律基礎(chǔ)課作為對(duì)師生進(jìn)行法制教育、法制建設(shè)的主要形式，法律基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容僅限于幾本教材、幾部法律，缺少有針對(duì)性的以案說(shuō)法、以身說(shuō)法的內(nèi)容。

3．法制教育師資力量匱乏，法制建設(shè)力度欠缺

1中國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀

1.1煤礦開(kāi)采現(xiàn)狀中國(guó)煤炭資源十分豐富，分布廣泛。中國(guó)煤礦的開(kāi)采規(guī)模排在世界第三位。全國(guó)很多省市都有煤礦資源的存在，但是煤礦數(shù)量雖多，生產(chǎn)力卻比較分散，煤礦生產(chǎn)無(wú)法集中。此外，還存在著各種大小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平低下、生產(chǎn)設(shè)備落后，抗災(zāi)能力較差的現(xiàn)象。使得煤礦資源的安全管理工作十分困難。

1.2安全生產(chǎn)方面存在的隱患

a)生產(chǎn)過(guò)程中存在超負(fù)荷、違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行為；

b)作業(yè)深度內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)；

c)防突出措施沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到位；

一、我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)公民法律意識(shí)比較淡薄

就我國(guó)目前情況來(lái)看，我國(guó)公民法律意識(shí)還較為淡薄。權(quán)利意識(shí)是我國(guó)從古至今公民意識(shí)的核心意識(shí)，但是我國(guó)公民對(duì)這項(xiàng)意識(shí)的認(rèn)知都比較薄弱，歸根結(jié)底，這還是由于我國(guó)長(zhǎng)期的封建傳統(tǒng)思想造成的。在古代，人們的思想長(zhǎng)期受到階級(jí)思想、宗教思想、自然方面的影響，關(guān)于自由、平等的想法近乎沒(méi)有。儒家經(jīng)典中有重義輕利的思想，人們對(duì)此格外的推崇，從而思想得到影響，并傳了下去。直到如今，人們還在以打官司，這種保護(hù)自己自身利益的事情為恥，認(rèn)為這是不光彩的事情，以至于遇到事情不能及時(shí)的保護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)今社會(huì)對(duì)公民的法律意識(shí)不是十分重視，以至于公民法律教育滯后。而且公民自身也不是很重視。在如今這個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的大前提下，我國(guó)應(yīng)注重思想政治教育，沿用傳統(tǒng)的教育模式只會(huì)讓讓人民繼續(xù)缺失法律意識(shí)。

(二)法律法規(guī)依舊不健全

目前我國(guó)法律法規(guī)還不健全，在這社會(huì)主義初級(jí)階段向中級(jí)階段轉(zhuǎn)型中各種運(yùn)行法律機(jī)制不完善。各種因?yàn)榉刹煌晟圃斐傻膿p失得不到補(bǔ)償，罪犯因?yàn)榉陕┒炊羞b法外得不到制裁，這對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民都是一種潛在的威脅。對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起了不良的影響。首先，法律體系不完善。其次，一些以前的法律法規(guī)由于時(shí)代的發(fā)展跟不上社會(huì)的節(jié)奏，不能滿足人民對(duì)公平的要求。再次，有一些法律法規(guī)的可操作性太差，致使一些有關(guān)部門(mén)利益化。此外，有了法律但我國(guó)目前還沒(méi)有執(zhí)行法律的保障機(jī)構(gòu)，一個(gè)行政部門(mén)和幾個(gè)管理部門(mén)就組成執(zhí)法隊(duì)伍，造成機(jī)構(gòu)不明確、目地不明確，給人民帶來(lái)不必要的損失。一些執(zhí)法部門(mén)間沒(méi)有明確的界限劃分，造成執(zhí)法的失誤，粗制濫造的執(zhí)法隊(duì)伍不能給人民帶來(lái)便利，反而會(huì)分散執(zhí)法的力量。目前一些單位都在努力成立執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違法、亂紀(jì)的行為進(jìn)行罰款或制裁。通過(guò)罰款來(lái)解決工作人員的獎(jiǎng)金、福利等的問(wèn)題，以部門(mén)利益為目的去執(zhí)法。并且，執(zhí)法的程序、執(zhí)法的責(zé)任制不完備。這就使法律的公平性、嚴(yán)肅性、受到了極大的影響。

(三)法律監(jiān)督主體的缺失

一、正確處理好科技政策與科技法制的關(guān)系

黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技法制建設(shè)是在科技政策的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，科技政策對(duì)科技法制建設(shè)有著直接的指導(dǎo)作用。從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生到新中國(guó)成立及至改革開(kāi)放前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，先政策后法制的固定模式，使科技政策與科技法制的關(guān)系過(guò)于密切，乃至造成二者的重疊，降低了科技法制的地位和作用，以致無(wú)論是科技立法的數(shù)量，還是科技立法涉及的內(nèi)容，都遠(yuǎn)不及科技政策，科技法制建設(shè)的步伐明顯滯后于科技政策的發(fā)展。因之，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史上，黨和國(guó)家對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，更多的是通過(guò)制定和貫徹科技政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。及至黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)科技戰(zhàn)線上以科技政策為主導(dǎo)的調(diào)控手段才逐漸改變，代之以科技政策與科技法律的并存，并向以科技法律為主導(dǎo)的調(diào)控手段轉(zhuǎn)變。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，黨建立的紅色政權(quán)發(fā)展科技事業(yè)在借助科技法制的同時(shí)，更主要的是依靠科技政策。然而，黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠科技政策本無(wú)可厚非，但科技政策畢竟側(cè)重政治上的指導(dǎo)性和權(quán)威性，不僅缺乏法律上的強(qiáng)制性以及硬性的關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明文規(guī)定，而且沒(méi)有法律救濟(jì)的保障措施，加之科技政策有與生俱來(lái)的靈活性和臨時(shí)性，并不具有法律上的穩(wěn)定性，一旦執(zhí)政黨出現(xiàn)路線錯(cuò)誤，科技政策的制定與貫徹往往就會(huì)出現(xiàn)偏差，以致走上不必要的彎路。不過(guò)，在我國(guó)特定的歷史時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作主要依靠科技政策也有其歷史的必然性。對(duì)此，彭真曾分析指出，“在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨也好，軍隊(duì)也好，群眾也好，注意的是黨的政策。一件事情來(lái)了，老百姓總是問(wèn)，這是不是黨的政策”，因?yàn)椤澳菚r(shí)，只能靠政策。當(dāng)然，我們根據(jù)地的政權(quán)也有些法，但有限，也很簡(jiǎn)單。就全國(guó)講，法是國(guó)民黨的或外來(lái)侵略者的。如果要講法就不能革命，就是維護(hù)三大敵人的統(tǒng)治”，并進(jìn)一步指出，“這是一個(gè)歷史階段。我們大多是那個(gè)時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的，也或多或少養(yǎng)成了那個(gè)時(shí)期的一些工作習(xí)慣?！边@樣，政策不僅具有了很高的權(quán)威性，而且被非常廣泛地運(yùn)用，法律則成了可有可無(wú)的東西，實(shí)踐中一度出現(xiàn)“以黨代法”的做法。當(dāng)時(shí)，作為政策重要組成部分的科技政策自然也是如此，科技法律只不過(guò)是以法律名義表現(xiàn)的科技政策而已，其本身并不具有獨(dú)立的含義。當(dāng)然，科技政策與科技法制兩者之間不可否認(rèn)，是既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的。具體而言，一是，科技政策涉及的內(nèi)容較為寬泛，表現(xiàn)形式靈活多樣，而科技法制涉及的內(nèi)容則較為集中且更具有針對(duì)性；二是，科技政策要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)隨時(shí)調(diào)整，其靈活多變，穩(wěn)定性不強(qiáng)，科技法制則具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，任何修改和廢除都要通過(guò)嚴(yán)格的法律程序；三是，科技政策側(cè)重于總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，只規(guī)定行為方向而不規(guī)定具體的行為規(guī)則，科技法制則側(cè)重于維護(hù)權(quán)利方面的具體操作和法律救濟(jì)，都必須以規(guī)則為主，而不能僅限于原則性的規(guī)定?？梢哉f(shuō)，科技政策與科技法制各有所用，既不能以科技政策拒絕科技法制，也不能用科技法制代替科技政策。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐漸退出，代之以新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，法律在社會(huì)中扮演的角色發(fā)生了質(zhì)的變化，其影響和作用自然也隨之不斷增大。這為我國(guó)科技法制建設(shè)向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇。對(duì)此，曾明確指出：“要把我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是在改革開(kāi)放中形成的、實(shí)踐證明是行之有效的新機(jī)制和新體制，用法律的形式確定下來(lái)，并繼續(xù)加以完善?！奔丛谖覈?guó)依法治國(guó)的大背景下，科技戰(zhàn)線要建立起以科技法為主導(dǎo)的科技規(guī)范和調(diào)控系統(tǒng)，必須對(duì)科技政策與科技法進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和銜接。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)經(jīng)歷了從主要依靠科技政策到既依靠科技政策又依靠科技法律，再到主要依靠科技法律的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明：黨和政府科技政策的合法問(wèn)題是科技政策與科技法協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。對(duì)此，中共十八大報(bào)告在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@就要求黨和政府科技政策的制定必須與憲法精神相一致，符合憲法與法律的要求，具有合法的內(nèi)容和程序。當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)在構(gòu)建以科技法律為主導(dǎo)的科技調(diào)控體系的同時(shí)，也應(yīng)該重視科技政策的輔助指導(dǎo)作用。對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義科技事業(yè)發(fā)展而言，黨的科技政策和國(guó)家的科技法律如鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之兩輪。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，必須把符合我國(guó)國(guó)情的科技政策措施，以及在科技發(fā)展實(shí)踐中證明是行之有效的新體制和新機(jī)制，通過(guò)立法程序上升為體現(xiàn)國(guó)家意志并以國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施的法律規(guī)范，并建立起有效的執(zhí)法機(jī)制，從而為科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供日趨優(yōu)化的法律環(huán)境?？傊?，鑒于建立社會(huì)主義法治國(guó)家的要求和精神，科技政策的制定必須遵守客觀規(guī)律，必須以科技法律為準(zhǔn)繩，在國(guó)家相關(guān)法律的框架內(nèi)行動(dòng)。當(dāng)然，科技政策也要善于面對(duì)變化了的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)提出對(duì)新形勢(shì)的主張，完善相應(yīng)的科技政策，為校正和修改不合時(shí)宜的科技法律奠定基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮科技政策和科技法律各自應(yīng)有的功能。

二、將科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)

作為中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力代表的中國(guó)共產(chǎn)黨，從其誕生之日起就秉承著馬克思關(guān)于“科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量”的理論。因此，在極其艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)展了有組織的科學(xué)研究、科技教育、科學(xué)普及和科技立法活動(dòng)，并將科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要性以及如何推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有了較為初步的認(rèn)識(shí)。如早在1939年4月，邊區(qū)政府就十分重視獎(jiǎng)勵(lì)科技人員，頒發(fā)了《陜甘邊區(qū)人民生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，規(guī)定“凡邊區(qū)人民在生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中有特殊成績(jī)者，按條例呈請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”，有意識(shí)通過(guò)科技立法來(lái)促進(jìn)邊區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展。新中國(guó)的成立，不僅標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始，而且也標(biāo)志著我國(guó)科學(xué)事業(yè)開(kāi)始?xì)v史性的轉(zhuǎn)變?！豆餐V領(lǐng)》第43條規(guī)定，我國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本方針是：“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)防的建設(shè)。獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識(shí)?！迸c之相適應(yīng)，新中國(guó)成立之初，為配合國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下先后制定了一些鼓勵(lì)科學(xué)研究、獎(jiǎng)勵(lì)科技發(fā)明和創(chuàng)造的科技法規(guī)。這些科技法規(guī)的頒布，不僅激發(fā)了廣大科技工作者的積極性，推動(dòng)了我國(guó)科技事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，而且成為新中國(guó)科技法制建設(shè)發(fā)展的源頭活水。在新中國(guó)成立之初，隨著國(guó)家建設(shè)的全面展開(kāi)，為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際以及我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的需要，20世紀(jì)50年代先后制訂了15個(gè)科技法規(guī)，20世紀(jì)60年代前半期又在科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技試驗(yàn)管理和科學(xué)儀器生產(chǎn)供應(yīng)及科技干部管理等方面，相繼制訂了一些法規(guī)。雖然當(dāng)時(shí)科技法制建設(shè)并未受到足夠的重視，但在促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展方面還是取得了一些成效。十年動(dòng)亂期間，在“左”傾思想占主導(dǎo)地位的情況下，我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。當(dāng)時(shí)，由于政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，科技法制建設(shè)不僅陷于停頓狀態(tài)，而且原有的成果也被破壞殆盡。及至十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，黨在把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)的同時(shí)，又著重提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的任務(wù)。這不僅提高了全社會(huì)發(fā)展科技的意識(shí)，而且加快了科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的步伐。對(duì)此，曾強(qiáng)調(diào)指出：“我們必須始終堅(jiān)持把大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加速全社會(huì)的科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位。這就需要大力加強(qiáng)科技法制建設(shè)，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。”即科技進(jìn)步與創(chuàng)新呼喚著科技法制建設(shè)，科技法制建設(shè)保護(hù)著科技進(jìn)步與創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及科技體制改革的整體推進(jìn)和重點(diǎn)完善，我國(guó)不僅在憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法乃至刑法等法律中對(duì)科技問(wèn)題作出了一些法律規(guī)范，而且還專門(mén)就研究開(kāi)發(fā)制度、技術(shù)市場(chǎng)制度、科技成果的保護(hù)制度、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度、國(guó)際科技交流與合作制度等方面進(jìn)行了積極的立法探索，初步建立起了促進(jìn)科技進(jìn)步的立法、執(zhí)法、司法和社會(huì)保護(hù)的監(jiān)督保護(hù)體制。這些為我國(guó)科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供了日趨優(yōu)化的法律環(huán)境，充分發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，1993年頒布的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并對(duì)發(fā)展高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出了具體規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)科技管理體制的改革邁入了法制化的新階段。而1996年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，則加快了科技體制改革的步伐，促進(jìn)了高科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。與之同時(shí)，黨和國(guó)家又從戰(zhàn)略的高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)。

根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，我國(guó)及時(shí)對(duì)《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律進(jìn)行了必要的修改，以符合世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的要求。與此同時(shí)，中共中央國(guó)務(wù)院在2006年頒布的《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》中又強(qiáng)調(diào)指出，要“建設(shè)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。健全法律制度，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移提供切實(shí)有效的法律保障。重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)，支持以我為主形成重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！痹邳h的十八大報(bào)告中，為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，又明確提出要“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。由此，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法工作得到了不斷的加強(qiáng)和完善，大大促進(jìn)了科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展?？傊?，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時(shí)代向人們提出了以法律手段調(diào)整科技領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的客觀需要。就黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展的歷史而言，雖然曾經(jīng)走過(guò)一段彎路，但其相互間總體呈現(xiàn)出的還是一種正相關(guān)關(guān)系。具體而言，一方面，科技現(xiàn)代化迫切要求以法律形式管理科技活動(dòng)，并防止科技成果的濫用或失控可能帶來(lái)的危害；另一方面，科技法制現(xiàn)代化將科技活動(dòng)納入了法制的軌道，保障和促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。