現(xiàn)代城市具有人口高度密集、流動(dòng)性強(qiáng)、人際交往頻繁等特點(diǎn)。一旦發(fā)生城市災(zāi)害及重大公共危害事件，不僅會(huì)危及本市市民生命財(cái)政安全，帶來(lái)較其他地區(qū)更為嚴(yán)重的后果，還往往波及農(nóng)村和其他城市，甚至影響社會(huì)全局。因而，城市應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)更具超前性，走在其他區(qū)域前面。

一、城市應(yīng)急問(wèn)題：一個(gè)繞不開的話題

城市應(yīng)急問(wèn)題，既是一個(gè)早已引起人類關(guān)注的老問(wèn)題，也是一個(gè)具有嶄新社會(huì)內(nèi)涵的新問(wèn)題。說(shuō)是“老問(wèn)題”，就中國(guó)而言，至少可以追溯到唐代以前。唐朝已有關(guān)于火災(zāi)報(bào)告的規(guī)定，《唐律疏議》云：“諸見火起，應(yīng)告不告，應(yīng)救不救，不救減失火罪二等（謂從本失火罪減）”。即凡發(fā)現(xiàn)起火者，均應(yīng)報(bào)警并與火場(chǎng)附近人員共同撲救；如果發(fā)現(xiàn)起火而不報(bào)告不撲救，則應(yīng)治罪，其刑罰比照失火罪減去二分之一。宋代還出現(xiàn)了“潛火隊(duì)”這種相當(dāng)于今天的消防警察的專門力量和“軍巡輔”這類專司消防的機(jī)構(gòu)。以后，在洪災(zāi)、地震等災(zāi)害應(yīng)急方面，都有大量探索。說(shuō)是“新問(wèn)題”，意謂現(xiàn)代意義上的城市應(yīng)急管理，是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是核電技術(shù)、生物技術(shù)出現(xiàn)之后的事情。一方面，在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)下，人類防范災(zāi)害的措施、手段日益進(jìn)步，對(duì)火災(zāi)、洪水、地震、臺(tái)風(fēng)這樣一些災(zāi)害，采取了許多防范和應(yīng)急處理的新對(duì)策和新的技術(shù)手段；另一方面，科學(xué)技術(shù)事故的發(fā)生，諸如核輻射、有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏、新病（毒）種擴(kuò)散、危險(xiǎn)物種侵入等等，可能造成不僅是大面積而且是新的未曾認(rèn)識(shí)的人類危害甚至生命威脅，從而成為城市應(yīng)急的新領(lǐng)域。對(duì)此，包括中國(guó)在內(nèi)的世界許多國(guó)家，都在積極探索新的應(yīng)對(duì)措施。比如，在核輻射事故應(yīng)急方面，由于1979年美國(guó)的三哩島核事故和1986年前蘇聯(lián)的切爾諾貝列核事故震驚了世界，各國(guó)際組織，特別是IAEA，采取了有力措施援助前蘇聯(lián)；各核電國(guó)家積極地吸取教訓(xùn)，檢討并改善自己的應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急準(zhǔn)備；和其他國(guó)家一樣，中國(guó)也對(duì)自己的核設(shè)施和核電站的應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急準(zhǔn)備作了全面檢查，采取很多措施加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急工作，如中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司在中國(guó)核輻射防護(hù)研究院設(shè)立了輻射事故應(yīng)急技術(shù)支援中心，作為中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司的輻射事故應(yīng)急技術(shù)后援組織。1993年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。在化學(xué)事故應(yīng)急方面，近年來(lái)，我國(guó)也逐步采取了一些措施，化工部于1997年發(fā)出《關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)重大化學(xué)危險(xiǎn)源管理的通知》，國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心和國(guó)際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)已于2002年7月15日在北京舉行了化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)協(xié)議簽字議式。在病（毒）疫應(yīng)急方面，我國(guó)已于1989年頒布了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，在當(dāng)前抗擊非典的斗爭(zhēng)中起著十分重要的作用。一些地方政府，如江西省于2003年3月著手組建反恐醫(yī)學(xué)應(yīng)急系統(tǒng)，組織開展反恐培訓(xùn)，加強(qiáng)傳染病菌（毒）種管理，防止因菌（毒）種擴(kuò)散或遺失，引起傳染病發(fā)生和傳播，防止生物恐怖活動(dòng)；建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、暴發(fā)疫情、新發(fā)傳染病、不明原因疾病和反恐斗爭(zhēng)的快速反應(yīng)和處理能力。

盡管如此，在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，城市應(yīng)急管理仍然滯后于災(zāi)害事故的應(yīng)急需求。在一些城市，由于人口膨脹迅速，城市擴(kuò)容較快，人們對(duì)城市管理、城市經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作還比較陌生，一些決策者，首先注意的是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序以及市民生活質(zhì)量，對(duì)于尚未看見的市民可能遭遇的自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件帶來(lái)的生命安全的應(yīng)急問(wèn)題，注意不夠，研究不夠。有的城市行政上雖然“升級(jí)”，但其應(yīng)急管理系統(tǒng)還是老“版本”，并未“升級(jí)”。我們常?？吹剑恍┏鞘械膽?yīng)急網(wǎng)絡(luò)不健全，應(yīng)急機(jī)制不完善，應(yīng)急手段比較落后，一旦災(zāi)害事故突如其來(lái)，“應(yīng)急神經(jīng)”就顯得反應(yīng)遲頓，決策者不能快速、高效地作出以救生為核心的減災(zāi)決策。特別是對(duì)新的災(zāi)害事故由于缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)和先期預(yù)案，往往不能使災(zāi)害損失降到最低程度。

大量災(zāi)害事實(shí)和應(yīng)急實(shí)踐，特別是當(dāng)前許多國(guó)家正在遭遇的這場(chǎng)非典型性肺炎（SARS）病疫，使許多領(lǐng)導(dǎo)者特別是城市領(lǐng)導(dǎo)者寢食難安。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)表明：城市應(yīng)急問(wèn)題，是一個(gè)無(wú)法繞開、不可小視的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，它是擺在世人面前的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)又非常緊迫的重大問(wèn)題。一個(gè)城市是否具備現(xiàn)代意義上的應(yīng)急功能，不僅關(guān)系到城市本身的發(fā)展或城市化進(jìn)程，更關(guān)系到廣大市民甚至全社會(huì)的生命安全、人身健康和財(cái)產(chǎn)安全，還將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。作為城市領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，不能不以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和自身智慧與能力，深謀遠(yuǎn)慮，在大力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，切實(shí)抓好城市應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急處理能力，確保作為區(qū)域中心的城市成為名副其實(shí)的“宜人化”生存生活空間。

二、每個(gè)城市都應(yīng)建立靈敏高效的應(yīng)急系統(tǒng)

現(xiàn)代城市具有人口高度密集、流動(dòng)性強(qiáng)、人際交往頻繁等特點(diǎn)。一旦發(fā)生城市災(zāi)害及重大公共危害事件，不僅會(huì)危及本市市民生命財(cái)政安全，帶來(lái)較其他地區(qū)更為嚴(yán)重的后果，還往往波及農(nóng)村和其他城市，甚至影響社會(huì)全局。因而，城市應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)更具超前性，走在其他區(qū)域前面。

一、城市應(yīng)急問(wèn)題：一個(gè)繞不開的話題

城市應(yīng)急問(wèn)題，既是一個(gè)早已引起人類關(guān)注的老問(wèn)題，也是一個(gè)具有嶄新社會(huì)內(nèi)涵的新問(wèn)題。說(shuō)是“老問(wèn)題”，就中國(guó)而言，至少可以追溯到唐代以前。唐朝已有關(guān)于火災(zāi)報(bào)告的規(guī)定，《唐律疏議》云：“諸見火起，應(yīng)告不告，應(yīng)救不救，不救減失火罪二等（謂從本失火罪減）”。即凡發(fā)現(xiàn)起火者，均應(yīng)報(bào)警并與火場(chǎng)附近人員共同撲救；如果發(fā)現(xiàn)起火而不報(bào)告不撲救，則應(yīng)治罪，其刑罰比照失火罪減去二分之一。宋代還出現(xiàn)了“潛火隊(duì)”這種相當(dāng)于今天的消防警察的專門力量和“軍巡輔”這類專司消防的機(jī)構(gòu)。以后，在洪災(zāi)、地震等災(zāi)害應(yīng)急方面，都有大量探索。說(shuō)是“新問(wèn)題”，意謂現(xiàn)代意義上的城市應(yīng)急管理，是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是核電技術(shù)、生物技術(shù)出現(xiàn)之后的事情。一方面，在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)下，人類防范災(zāi)害的措施、手段日益進(jìn)步，對(duì)火災(zāi)、洪水、地震、臺(tái)風(fēng)這樣一些災(zāi)害，采取了許多防范和應(yīng)急處理的新對(duì)策和新的技術(shù)手段；另一方面，科學(xué)技術(shù)事故的發(fā)生，諸如核輻射、有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏、新病（毒）種擴(kuò)散、危險(xiǎn)物種侵入等等，可能造成不僅是大面積而且是新的未曾認(rèn)識(shí)的人類危害甚至生命威脅，從而成為城市應(yīng)急的新領(lǐng)域。對(duì)此，包括中國(guó)在內(nèi)的世界許多國(guó)家，都在積極探索新的應(yīng)對(duì)措施。比如，在核輻射事故應(yīng)急方面，由于1979年美國(guó)的三哩島核事故和1986年前蘇聯(lián)的切爾諾貝列核事故震驚了世界，各國(guó)際組織，特別是IAEA，采取了有力措施援助前蘇聯(lián)；各核電國(guó)家積極地吸取教訓(xùn)，檢討并改善自己的應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急準(zhǔn)備；和其他國(guó)家一樣，中國(guó)也對(duì)自己的核設(shè)施和核電站的應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急準(zhǔn)備作了全面檢查，采取很多措施加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急工作，如中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司在中國(guó)核輻射防護(hù)研究院設(shè)立了輻射事故應(yīng)急技術(shù)支援中心，作為中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司的輻射事故應(yīng)急技術(shù)后援組織。1993年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。在化學(xué)事故應(yīng)急方面，近年來(lái)，我國(guó)也逐步采取了一些措施，化工部于1997年發(fā)出《關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)重大化學(xué)危險(xiǎn)源管理的通知》，國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心和國(guó)際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)已于2002年7月15日在北京舉行了化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)協(xié)議簽字議式。在?。ǘ荆┮邞?yīng)急方面，我國(guó)已于1989年頒布了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，在當(dāng)前抗擊非典的斗爭(zhēng)中起著十分重要的作用。一些地方政府，如江西省于2003年3月著手組建反恐醫(yī)學(xué)應(yīng)急系統(tǒng)，組織開展反恐培訓(xùn)，加強(qiáng)傳染病菌（毒）種管理，防止因菌（毒）種擴(kuò)散或遺失，引起傳染病發(fā)生和傳播，防止生物恐怖活動(dòng)；建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、暴發(fā)疫情、新發(fā)傳染病、不明原因疾病和反恐斗爭(zhēng)的快速反應(yīng)和處理能力。

盡管如此，在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，城市應(yīng)急管理仍然滯后于災(zāi)害事故的應(yīng)急需求。在一些城市，由于人口膨脹迅速，城市擴(kuò)容較快，人們對(duì)城市管理、城市經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作還比較陌生，一些決策者，首先注意的是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序以及市民生活質(zhì)量，對(duì)于尚未看見的市民可能遭遇的自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件帶來(lái)的生命安全的應(yīng)急問(wèn)題，注意不夠，研究不夠。有的城市行政上雖然“升級(jí)”，但其應(yīng)急管理系統(tǒng)還是老“版本”，并未“升級(jí)”。我們常?？吹?，一些城市的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)不健全，應(yīng)急機(jī)制不完善，應(yīng)急手段比較落后，一旦災(zāi)害事故突如其來(lái)，“應(yīng)急神經(jīng)”就顯得反應(yīng)遲頓，決策者不能快速、高效地作出以救生為核心的減災(zāi)決策。特別是對(duì)新的災(zāi)害事故由于缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)和先期預(yù)案，往往不能使災(zāi)害損失降到最低程度。

大量災(zāi)害事實(shí)和應(yīng)急實(shí)踐，特別是當(dāng)前許多國(guó)家正在遭遇的這場(chǎng)非典型性肺炎（SARS）病疫，使許多領(lǐng)導(dǎo)者特別是城市領(lǐng)導(dǎo)者寢食難安。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)表明：城市應(yīng)急問(wèn)題，是一個(gè)無(wú)法繞開、不可小視的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，它是擺在世人面前的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)又非常緊迫的重大問(wèn)題。一個(gè)城市是否具備現(xiàn)代意義上的應(yīng)急功能，不僅關(guān)系到城市本身的發(fā)展或城市化進(jìn)程，更關(guān)系到廣大市民甚至全社會(huì)的生命安全、人身健康和財(cái)產(chǎn)安全，還將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。作為城市領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，不能不以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和自身智慧與能力，深謀遠(yuǎn)慮，在大力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，切實(shí)抓好城市應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急處理能力，確保作為區(qū)域中心的城市成為名副其實(shí)的“宜人化”生存生活空間。

二、每個(gè)城市都應(yīng)建立靈敏高效的應(yīng)急系統(tǒng)

現(xiàn)代城市具有人口高度密集、流動(dòng)性強(qiáng)、人際交往頻繁等特點(diǎn)。一旦發(fā)生城市災(zāi)害及重大公共危害事件，不僅會(huì)危及本市市民生命財(cái)政安全，帶來(lái)較其他地區(qū)更為嚴(yán)重的后果，還往往波及農(nóng)村和其他城市，甚至影響社會(huì)全局。因而，城市應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)更具超前性，走在其他區(qū)域前面。

一、城市應(yīng)急問(wèn)題：一個(gè)繞不開的話題

城市應(yīng)急問(wèn)題，既是一個(gè)早已引起人類關(guān)注的老問(wèn)題，也是一個(gè)具有嶄新社會(huì)內(nèi)涵的新問(wèn)題。說(shuō)是“老問(wèn)題”，就中國(guó)而言，至少可以追溯到唐代以前。唐朝已有關(guān)于火災(zāi)報(bào)告的規(guī)定，《唐律疏議》云：“諸見火起，應(yīng)告不告，應(yīng)救不救，不救減失火罪二等（謂從本失火罪減）”。即凡發(fā)現(xiàn)起火者，均應(yīng)報(bào)警并與火場(chǎng)附近人員共同撲救；如果發(fā)現(xiàn)起火而不報(bào)告不撲救，則應(yīng)治罪，其刑罰比照失火罪減去二分之一。宋代還出現(xiàn)了“潛火隊(duì)”這種相當(dāng)于今天的消防警察的專門力量和“軍巡輔”這類專司消防的機(jī)構(gòu)。以后，在洪災(zāi)、地震等災(zāi)害應(yīng)急方面，都有大量探索。說(shuō)是“新問(wèn)題”，意謂現(xiàn)代意義上的城市應(yīng)急管理，是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是核電技術(shù)、生物技術(shù)出現(xiàn)之后的事情。一方面，在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)下，人類防范災(zāi)害的措施、手段日益進(jìn)步，對(duì)火災(zāi)、洪水、地震、臺(tái)風(fēng)這樣一些災(zāi)害，采取了許多防范和應(yīng)急處理的新對(duì)策和新的技術(shù)手段；另一方面，科學(xué)技術(shù)事故的發(fā)生，諸如核輻射、有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏、新?。ǘ荆┓N擴(kuò)散、危險(xiǎn)物種侵入等等，可能造成不僅是大面積而且是新的未曾認(rèn)識(shí)的人類危害甚至生命威脅，從而成為城市應(yīng)急的新領(lǐng)域。對(duì)此，包括中國(guó)在內(nèi)的世界許多國(guó)家，都在積極探索新的應(yīng)對(duì)措施。比如，在核輻射事故應(yīng)急方面，由于1979年美國(guó)的三哩島核事故和1986年前蘇聯(lián)的切爾諾貝列核事故震驚了世界，各國(guó)際組織，特別是IAEA，采取了有力措施援助前蘇聯(lián)；各核電國(guó)家積極地吸取教訓(xùn)，檢討并改善自己的應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急準(zhǔn)備；和其他國(guó)家一樣，中國(guó)也對(duì)自己的核設(shè)施和核電站的應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急準(zhǔn)備作了全面檢查，采取很多措施加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急工作，如中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司在中國(guó)核輻射防護(hù)研究院設(shè)立了輻射事故應(yīng)急技術(shù)支援中心，作為中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司的輻射事故應(yīng)急技術(shù)后援組織。1993年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。在化學(xué)事故應(yīng)急方面，近年來(lái)，我國(guó)也逐步采取了一些措施，化工部于1997年發(fā)出《關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)重大化學(xué)危險(xiǎn)源管理的通知》，國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心和國(guó)際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)已于2002年7月15日在北京舉行了化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)協(xié)議簽字議式。在?。ǘ荆┮邞?yīng)急方面，我國(guó)已于1989年頒布了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，在當(dāng)前抗擊非典的斗爭(zhēng)中起著十分重要的作用。一些地方政府，如江西省于2003年3月著手組建反恐醫(yī)學(xué)應(yīng)急系統(tǒng)，組織開展反恐培訓(xùn)，加強(qiáng)傳染病菌（毒）種管理，防止因菌（毒）種擴(kuò)散或遺失，引起傳染病發(fā)生和傳播，防止生物恐怖活動(dòng)；建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、暴發(fā)疫情、新發(fā)傳染病、不明原因疾病和反恐斗爭(zhēng)的快速反應(yīng)和處理能力。

盡管如此，在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，城市應(yīng)急管理仍然滯后于災(zāi)害事故的應(yīng)急需求。在一些城市，由于人口膨脹迅速，城市擴(kuò)容較快，人們對(duì)城市管理、城市經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作還比較陌生，一些決策者，首先注意的是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序以及市民生活質(zhì)量，對(duì)于尚未看見的市民可能遭遇的自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件帶來(lái)的生命安全的應(yīng)急問(wèn)題，注意不夠，研究不夠。有的城市行政上雖然“升級(jí)”，但其應(yīng)急管理系統(tǒng)還是老“版本”，并未“升級(jí)”。我們常?？吹?，一些城市的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)不健全，應(yīng)急機(jī)制不完善，應(yīng)急手段比較落后，一旦災(zāi)害事故突如其來(lái)，“應(yīng)急神經(jīng)”就顯得反應(yīng)遲頓，決策者不能快速、高效地作出以救生為核心的減災(zāi)決策。特別是對(duì)新的災(zāi)害事故由于缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)和先期預(yù)案，往往不能使災(zāi)害損失降到最低程度。

大量災(zāi)害事實(shí)和應(yīng)急實(shí)踐，特別是當(dāng)前許多國(guó)家正在遭遇的這場(chǎng)非典型性肺炎（SARS）病疫，使許多領(lǐng)導(dǎo)者特別是城市領(lǐng)導(dǎo)者寢食難安。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)表明：城市應(yīng)急問(wèn)題，是一個(gè)無(wú)法繞開、不可小視的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，它是擺在世人面前的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)又非常緊迫的重大問(wèn)題。一個(gè)城市是否具備現(xiàn)代意義上的應(yīng)急功能，不僅關(guān)系到城市本身的發(fā)展或城市化進(jìn)程，更關(guān)系到廣大市民甚至全社會(huì)的生命安全、人身健康和財(cái)產(chǎn)安全，還將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。作為城市領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，不能不以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和自身智慧與能力，深謀遠(yuǎn)慮，在大力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，切實(shí)抓好城市應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急處理能力，確保作為區(qū)域中心的城市成為名副其實(shí)的“宜人化”生存生活空間。

二、每個(gè)城市都應(yīng)建立靈敏高效的應(yīng)急系統(tǒng)

摘要：社區(qū)作為社會(huì)治理的最基本單元，在重大災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用。然而，傳統(tǒng)的的災(zāi)害處理模式逐漸難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求，在新時(shí)代的背景下，協(xié)同治理視角下的應(yīng)急管理模式應(yīng)運(yùn)而生。該模式強(qiáng)調(diào)多元主體力量的共同參與、“自上而下”與“自下而上”治理模式的有機(jī)結(jié)合、以防治兼顧為工作重點(diǎn)，并將應(yīng)急管理納入社區(qū)治理的全過(guò)程，以社區(qū)為主體構(gòu)建應(yīng)急管理的協(xié)同機(jī)制，有效地規(guī)避傳統(tǒng)災(zāi)害管理的弊端，促進(jìn)提高社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理，城市社區(qū)，應(yīng)急管理

0引言

近年來(lái)，世界上各類災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)性趨勢(shì)，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大威脅。2019年病毒的爆發(fā)，給全世界的應(yīng)急管理工作都敲響了警鐘，如何有效地協(xié)同多元主體參與到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理之中，成為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要命題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社區(qū)作為城市最基本的組成單元，也面臨著越來(lái)越多的公共安全隱患。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀的分析，基于協(xié)同治理理論構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，從協(xié)同治理的視角下提出相應(yīng)的創(chuàng)新舉措。

1理論概述：協(xié)同治理與城市社區(qū)應(yīng)急管理

協(xié)同治理最早可以追溯到20世紀(jì)70年代德國(guó)學(xué)者赫爾曼創(chuàng)立的“協(xié)同學(xué)”，隨著此后在不同領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)與凝聚，“協(xié)同學(xué)”逐漸成為一套現(xiàn)代化的治理理論與互動(dòng)合作治理模式。［1］協(xié)同治理是指多元主體通過(guò)協(xié)調(diào)協(xié)同的方式發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)解決社會(huì)復(fù)雜矛盾的治理模式。［2］從政府角度出發(fā)的協(xié)同治理表現(xiàn)為政府部門、社會(huì)組織及其他相關(guān)利益組織，為制定與執(zhí)行公共政策所進(jìn)行的協(xié)調(diào)與溝通?；谏鐓^(qū)的協(xié)同治理模式，主要表現(xiàn)為建立多元協(xié)同的社區(qū)治理機(jī)制，在處理矛盾的過(guò)程中重視發(fā)揮多元主體的作用。社區(qū)是社會(huì)突發(fā)事件的承載地，也是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的前沿陣地，國(guó)家高度重視基層社區(qū)的應(yīng)急管理能力建設(shè)。我國(guó)采用“一案三制”的應(yīng)急管理體系，“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。［3］“一案三制”的綜合應(yīng)急體系很大程度上彌補(bǔ)了分災(zāi)種應(yīng)急響應(yīng)體系的缺陷，但存在適用性差、協(xié)調(diào)機(jī)制匱乏、法律缺位等弊端。現(xiàn)有社區(qū)應(yīng)急管理模式主要沿襲“一案三制”的宗旨，將社區(qū)作為處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)單元，局限于應(yīng)急救災(zāi)的救助屬性。城市社區(qū)應(yīng)急管理是社會(huì)應(yīng)急管理體系的重要組成部分，而社區(qū)的基礎(chǔ)性應(yīng)急管理工作卻是社區(qū)治理中的薄弱環(huán)節(jié)。

同志們：

剛才，部安委會(huì)辦公室的同志傳達(dá)了國(guó)務(wù)院安委會(huì)冬季安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和華建敏國(guó)務(wù)委員的重要講話，并通報(bào)了江西省“11．26”地震災(zāi)情。近一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)突發(fā)性的公共安全事件呈增多趨勢(shì)，11月13日吉化公司雙苯廠車間發(fā)生爆炸，引起哈爾濱市供水水源嚴(yán)重污染，致使全市停水4天；11月25日金信化工有限責(zé)任公司發(fā)生廢水池坍塌排污，致使湖南省冷水江市全市停水12小時(shí)；11月26日江西省九江市、瑞昌市發(fā)生5．7級(jí)地震，目前已造成13人死亡。

上述這些事件的發(fā)生以及對(duì)事件的處置處理情況，反映了當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)防災(zāi)形勢(shì)。目前，建設(shè)系統(tǒng)在應(yīng)急管理方面距離國(guó)務(wù)院的要求和實(shí)際工作的需要尚有一定的差距。一是各級(jí)建設(shè)主管部門在制定應(yīng)急預(yù)案方面進(jìn)展不平衡，對(duì)于重大工程質(zhì)量安全事故一般都建立了相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，而對(duì)涉及到城市命脈的供水、供氣、排污、公共交通等公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案尚不健全和細(xì)致，有的甚至根本沒(méi)有任何應(yīng)對(duì)措施，只是臨時(shí)組織相關(guān)方面研究對(duì)策。二是部分地區(qū)建設(shè)主管部門的應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)不明確，應(yīng)急管理未形成制度化，以致發(fā)生公共安全事件后，難以充分發(fā)揮建設(shè)主管部門在相關(guān)領(lǐng)域的組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持等作用。三是各地尚未全面開展應(yīng)急資源的普查、儲(chǔ)備工作，綜合應(yīng)急信息反應(yīng)平臺(tái)尚未建立，物資、人力、技術(shù)、信息等資源不能滿足應(yīng)急管理需要，致使在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間不能有效采取補(bǔ)救和應(yīng)對(duì)措施，不能及時(shí)消除群眾的各種不穩(wěn)定情緒。四是各地應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練仍需加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平不高，有的大城市仍采用一些比較原始、普通的處置處理手段，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。這些問(wèn)題都需要我們好好的進(jìn)行反思和研究，并提出可行的指導(dǎo)意見和改進(jìn)措施。

關(guān)于做好我部應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)要把握以下幾點(diǎn)：

一、明確應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

要進(jìn)一步明確建設(shè)部對(duì)于各類突發(fā)事件、事故的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。根據(jù)分工，城市供水、供氣應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)為城市建設(shè)司；城市橋梁、重大工程質(zhì)量安全、地鐵應(yīng)急和抗震應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)為質(zhì)量安全司。應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是明確各專項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程并盡快制定操作手冊(cè)，負(fù)責(zé)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和修訂，組織指導(dǎo)預(yù)案演練，做好突發(fā)事件的預(yù)測(cè)和預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)分析，建立相關(guān)專家?guī)旌蛯?duì)突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估等。