在市委、市政府的正確領導下，經過建設系統(tǒng)和全市各有關部門的共同努力，我們較好地完成了*6年城市建設的各項工作任務。今天，召開全市建設工作會議，總結過去一年的工作，部署新一年的工作任務。

一、*6年城市建設管理工作回顧

去年，我們按照市委、市政府的工作部署和建設部、省建設廳的要求，認真落實科學發(fā)展觀，“一手抓經濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設”，統(tǒng)籌協(xié)調，團結協(xié)作，克服困難，全力以赴推進各項工作，城市建設管理呈現新的局面。我市如期實現綜合治理珠江三年工作目標，再次榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，被建設部授予“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號，順利通過“國家環(huán)保模范城市”考核驗收。

（一）城市規(guī)劃進一步完善。

建立和完善*市城市規(guī)劃委員會組織及城市規(guī)劃審議制度，深入組織編制各個層次的城市規(guī)劃，進一步完善了城市規(guī)劃體系。展開了新一輪《*市城市總體規(guī)劃》的編制工作。組織編制了《*市近期建設規(guī)劃》、《*市住房建設規(guī)劃》、《*市綜合交通發(fā)展綱要》、《亞運會交通規(guī)劃》、《污水治理工程總體規(guī)劃》、《河涌水系規(guī)劃》、《高壓電網建設規(guī)劃》、《沙面建筑群保護規(guī)劃》、《珠江兩岸地區(qū)光亮工程規(guī)劃》等一批重要城市建設規(guī)劃。完成了花東鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)等一批中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編審工作，全面開展了17個中心鎮(zhèn)發(fā)展啟動區(qū)及重點中心村控制性詳細規(guī)劃編審工作。編制了14條新農村“文明示范村”規(guī)劃。

（二）國土資源管理更加規(guī)范有序。

近年來，我市堅持用科學發(fā)展觀指導城市建設與管理工作，緊緊圍繞“拉大城市框架，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境”的目標，不斷完善城市總體規(guī)劃，加強城市基礎設施建設，積極實施城市精細化管理，著力搞好城中村改造，全面推動新區(qū)建設，城市建設與管理取得長足發(fā)展，城市面貌進一步改善，城市品位進一步提升。

一、以加強城市基礎設施建設為重點，城市功能進一步完善

近年來，我市不斷加大投入力度，著力加強城市基礎設施建設，先后完成了城市路網改造、城市排水系統(tǒng)改造、城市雕塑建設、城市亮化及熱力管網和燃氣管網建設等工程，城市無害化垃圾處理廠也在加緊建設，城市功能進一步完善。

1、城市道路建設改造工程。近兩年，我市累計投資1500余萬元，先后完成了興隆東街路面改造、車站東街道路建設、文化路南延、首陽路東延、槐新路路面鋪油、民主街路面鋪油、河洛巷道路建設、槐廟村城中村道路改造等城市道路建設改造工程。

2、城市排水設施改造工程。累計投資600余萬元，先后完成西區(qū)污水管網鋪設、偃高門前雨污水排放系統(tǒng)改造、文化路污水管網改造、偃登渠渠壁加高、偃登渠沿線排污企業(yè)管道改造、老城泵站排水管道改造及華夏路與新新路交叉口、華夏路與迎賓路交叉口、華夏路與槐新路交叉口等多處道路排水邊溝改造工程，為我市城市排水雨污混流系統(tǒng)改造和城市防汛安全奠定了堅實基礎。

3、城市雕塑及亮化工程。投資283萬元，在電視臺南十字路口、火車站廣場、華夏廣場分別建造利簋、華夏第一爵、華夏第一鼎3座大型青銅雕塑，極大提高了我市文化品位。投資50萬元，先后完成偃化口燈光亮化改造、華夏廣場音樂噴泉燈光整修改造等城市亮化工程。

近年來，歷下區(qū)立足區(qū)情實際，全面實施“三產立區(qū)”戰(zhàn)略和“以城市建設帶動經濟社會又好又快發(fā)展”的工作思路，把發(fā)展服務業(yè)作為落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化經濟結構、提高發(fā)展質量的重要舉措，有力地促進了全區(qū)經濟又好又快發(fā)展。*年，歷下區(qū)完成服務業(yè)增加值345.3億元，占全區(qū)生產總值的80%；服務業(yè)完成投資97.8億元，占全社會固定資產投資的95％；服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達98.7%；服務業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員65％以上，人均服務業(yè)增加值達到5.8萬元。*年被省政府授予“山東省服務業(yè)發(fā)展先進區(qū)”榮譽稱號，被市政府確定為“全市服務業(yè)發(fā)展工作先進單位”。

一、加快服務業(yè)載體建設

隨著城市化進程加快和東部新區(qū)的開發(fā)建設，歷下區(qū)工業(yè)企業(yè)陸續(xù)外遷，農業(yè)耕地逐年減少，一、二產業(yè)在全區(qū)經濟發(fā)展中的帶動力明顯減弱。面對新的形勢，區(qū)委、區(qū)政府深刻認識到歷下經濟發(fā)展的出路在服務業(yè)，推進服務業(yè)發(fā)展的關鍵在載體。歷下區(qū)將借助第十一屆全運會在我市舉辦的歷史機遇，以泉城特色標志區(qū)、山大路科技商務區(qū)和奧體文博片區(qū)規(guī)劃建設為重點，認真謀劃好全區(qū)服務業(yè)發(fā)展的功能定位，強力推進服務業(yè)載體建設。泉城特色標志區(qū)重點抓好明府城、解放閣片區(qū)、泉城廣場周邊等功能片區(qū)的規(guī)劃建設。明府城規(guī)劃總面積600畝，爭取近日完成規(guī)劃設計，啟動拆遷工作，力爭全運會前完成重點部位改造。解放閣片區(qū)占地約275畝，規(guī)劃新建面積26.21萬平方米，目前已啟動改造，上半年完成拆遷，全運會前臨街商務設施投入使用。泉城廣場周邊重點抓好恒隆廣場、香格里拉大酒店、華潤萬象城等商貿設施建設，把該區(qū)域打造成全市規(guī)模最大、檔次最高的中央商業(yè)區(qū)。同時，按照已編制完成的山大路科技商務區(qū)規(guī)劃方案，加快山大路兩側拆遷改造，片區(qū)內的山工新天地項目正在加緊建設，6月底前一期竣工；建筑面積6萬平方米的浪潮集團科技園和4萬平方米的中電科技項目下半年將相繼開工建設；鐵道職業(yè)學院地塊也正在積極招商。奧體文博片區(qū)，歷下區(qū)將積極配合市奧體工程建設指揮部，認真抓好總投資600億元的省博物館、奧體場館、海爾綠城等20多處大型服務項目建設，搞好各類商貿、辦公及文體娛樂配套工程，確保明年6月底前經十路和旅游路兩側形成良好景觀，這一區(qū)域建成后會形成20－30萬人口的消費群體，將給服務業(yè)帶來巨大商機，成為全市新的經濟增長點。

二、大力發(fā)展現代服務業(yè)

（一）突出發(fā)展金融業(yè)。把金融業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)來抓，老城區(qū)著力加快濼源大街、解放路等傳統(tǒng)金融商貿區(qū)建設，結合棚戶區(qū)改造，重點抓好東舍坊片區(qū)開發(fā)，建設10萬平方米的高檔樓宇，積極引進銀行、保險等金融機構，與現有金融區(qū)連成一片，形成具有一定規(guī)模的金融聚集區(qū)。新城區(qū)抓住承辦全運會大規(guī)模開發(fā)的有利時機，著力推進占地400畝的東部新城金融服務區(qū)建設，搞好策劃引導，逐步形成老城新城布局合理、功能完善的區(qū)域性金融中心。

（二）著力發(fā)展信息、計算機軟件業(yè)。依托山大路科技商務區(qū)、歷下軟件園和留學人員創(chuàng)業(yè)園，精心打造以信息服務業(yè)為主導，以軟件產業(yè)為基礎，面向全省、輻射全國的現代化科技商務區(qū)。積極推動數字娛樂和創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展動漫游戲產業(yè)，努力擴大服務外包，不斷壯大歷下區(qū)軟件產業(yè)規(guī)模。

一、生態(tài)城市的時空定位

城市就產生于農業(yè)文明時期。這—時期城鄉(xiāng)空間混沌、并存，城市與鄉(xiāng)村無論在政治上，還是經濟、文化上基本上是統(tǒng)—的。但就城鄉(xiāng)關系而言，城市在政治上統(tǒng)治著鄉(xiāng)村，但在經濟上卻受制于鄉(xiāng)村。農業(yè)文明是在地球表土的基礎上創(chuàng)造的，它的發(fā)展更多地依賴于土地的生產力，從這個意義上說農業(yè)文明是建立在“掠奪”式地利用土地的基礎上的，所以有人將農業(yè)文明稱為黃色文明。

十八世紀西方工業(yè)革命開啟了世界工業(yè)文明時代。工業(yè)成為社會的中心產業(yè)，工業(yè)生產大量開發(fā)利用以煤、石油為主的化石燃料，提供了比農業(yè)社會大得無法比擬的動力，工業(yè)文明帶來了農業(yè)文明無法想象的物質財富，人類社會也空前繁榮，科學技術迅猛發(fā)展，以前所未有的速度與規(guī)模增強了人類改造自然的能力，改善了人在自然界的地位，駕馭、主宰自然的機械論思想盛行。人類住區(qū)在工業(yè)社會也得到迅速發(fā)展。如果說農業(yè)革命使城市誕生于世界，那么工業(yè)革命則使城市主宰了世界。城市數量、規(guī)模劇增，城市成為社會的政治、經濟、文化活動中心。雖然鄉(xiāng)村也得到了發(fā)展，但城市憑借生產周期短、產值高、利潤大的大機器工業(yè)迅速崛起，加之這種工業(yè)生產是以剝奪農業(yè)資源為特征的，使得本來就處于劣勢的農業(yè)經濟雪上加霜，出現工業(yè)經濟高度增長，而農業(yè)經濟相對滯后的現象，在文化教育水平、基礎設施建設等其它方面城市也明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡、極不平等，城鄉(xiāng)差異日益加大，城鄉(xiāng)矛盾日益加深，城鄉(xiāng)開始分化、對立，形成以城鄉(xiāng)二元經濟結構為特征的二元社會?！班l(xiāng)村農業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中只是工農業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現，它是進—步發(fā)展的阻礙，這種阻礙在目前已深深地感到了…。通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會的全體成員才能得到全面的發(fā)展”（恩格斯）。城市與鄉(xiāng)村，由—體到分離，再由分離到融合，這是人類社會發(fā)展的歷史必然趨勢。

建立在掠奪式利用自然資源基礎上的工業(yè)文明是以人類中心主義為主要的社會價值方向，引發(fā)了—系列全球性生態(tài)環(huán)境問題，威脅到地球上各種生命體的生存與發(fā)展，所以有人將工業(yè)文明稱為黑色文明?！拔覀冊谡鞣匀坏膽?zhàn)役中，己經到達了—個轉折點。生物圈己經不容許工業(yè)化再繼續(xù)侵襲了”（托夫勒），這意味著工業(yè)文明已達到其最高成就，因其固有問題的嚴重化，已經開始走向衰退，而—種新的文明—生態(tài)文明正在興起，人類社會將進入新的生態(tài)文明階段，

生態(tài)文明的出現是人類文明進化的結果，是人類在認識、利用自然過程中的—次質的飛躍。生態(tài)文明反對傳統(tǒng)的人類中心論，反對通過掠奪自然的方式來促進人類自身的繁榮，同時也反對自然中心主義，而強調人、自然的整體和諧[1]，實現人、自然雙贏式發(fā)展，所以有人稱之為綠色文明，它以知識、信息生產為主的知識經濟取代以消耗自然資源為主的工業(yè)經濟，資源的開發(fā)方向由自然轉向人，這是解決人與自然矛盾的關鍵，因為人與自然矛盾的實質是自然資源使用過度，而人力資源開發(fā)不足，這正是基于對人、自然整體和諧發(fā)展認識的結果。太陽能等可再生能源成為能源結構的主體，從而形成和創(chuàng)造新的生產和消費方式。這—時期城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，城與鄉(xiāng)只是分工上的不同，兩者相互協(xié)調、平等地發(fā)展，互為補充。在經濟上，城鄉(xiāng)形成統(tǒng)—的產業(yè)體系，產業(yè)劃分不再帶有城或鄉(xiāng)地域特征，農業(yè)實現規(guī)?；?、集約化經營，農業(yè)相對于二、三產業(yè)所占比重最低，但能與其共同協(xié)調、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在社會文化上，城鄉(xiāng)社會建立起統(tǒng)—的文化教育、社會保障、醫(yī)療服務體系，人口素質獲得共同的提高和進步，形成統(tǒng)—的文化價值體系；消除城鄉(xiāng)戶籍制，全體社會成員，無所謂城市人，還是鄉(xiāng)村人，人盡其才，大部分人從事非農產業(yè)，從事農業(yè)的人口比重較低，這些人就像在工廠、企業(yè)從事勞動的人—樣，同樣享受城市的自由與方便，只是分工上的不同。在社區(qū)建設上，原來十分分散、孤立的鄉(xiāng)村居民點實現相對集中式發(fā)展，形成—定規(guī)模的聚居地，有相應的完善的配套服務設施，享有與城市社區(qū)基本相同的文明條件，人類住區(qū)表現為“城鄉(xiāng)融合體”，此即生態(tài)城市。

可見生態(tài)城市是生態(tài)文明時代的產物，是在對工業(yè)文明時代城鄉(xiāng)辯證否定的基礎上發(fā)展而來的新的更為高級的人類生存空間系統(tǒng)，可以說是人類住區(qū)（城鄉(xiāng)）發(fā)展的高級階段、高級形式。從地理空間上看，生態(tài)城市已超越傳統(tǒng)意義上的“城市”的概念了，是—高度城市化區(qū)域，拋棄傳統(tǒng)以“農業(yè)”、“非農業(yè)”作為劃分聚居的標準，而是強調了聚居作為人類生活場所的本質上的同—性，表現為—種新的城鄉(xiāng)關系格局，城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)網絡結構[2].從人—自然系統(tǒng)角度看，生態(tài)城市不僅促進人類自身健康地進化、發(fā)展，成為關心人、陶冶人的“愛之器官”，是人類的精神家園，同時也重視自然的發(fā)展，生態(tài)城市成為能“供養(yǎng)”人與自然的新的人居環(huán)境，在這里人、自然相互適應、協(xié)同進化，共生共存共榮，體現了人與自然不可分離的統(tǒng)—性，強調在人、自然系統(tǒng)整體協(xié)調的基礎上考慮人類空間和經濟活動的模式，實現“天地人和”，從而達到人、自然系統(tǒng)的整體和諧，為真正實現人與自然的和解以及人與自身的和解開辟道路。可見生態(tài)城市不僅改造了現有人類住區(qū)的形式與功能，更重要的是同時也改造了人類自己，創(chuàng)造—種新文明、新文化。簡而言之，生態(tài)城市就是與生態(tài)文明時代相對應的人類社會生活新的空間組織形式，即為—定地域空間內人、自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類住區(qū)。

隨著我國改革開放和社會現代化建設的不斷深入，社會主義市場經濟體制逐步建立，城市化進程順利推進，城市建設面臨著難得的發(fā)展機遇，進入了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的新時期。為進一步加強四方區(qū)的城市建設工作，全面提升四方區(qū)的城市形象，推動經濟和社會不斷發(fā)展，立足現實、著眼長遠，制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論為指導，認真貫徹"三個代表"重要思想，以建設現代化國際城市新城區(qū)為目標，緊緊抓住入世和迎辦奧運兩大機遇，積極實施城市化和經營城市兩大戰(zhàn)略，進一步加快城市建設步伐，提高城區(qū)規(guī)劃建設管理水平，加大基礎設施、城區(qū)環(huán)境和房地產開發(fā)力度，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，不斷改善城區(qū)環(huán)境，為群眾多辦實事，為全區(qū)經濟建設和招商引資大局創(chuàng)造出良好的環(huán)境。

二、基本原則

（一）改革開放原則

加快改革開放步伐，全面開放城市建設市場，加大招商引資力度，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，城市建設項目面向各類所有制企業(yè)和外商全面開放，鼓勵多種經濟成分參與城市建設和經營。