財政地稅系統(tǒng)要充分認(rèn)識建設(shè)服務(wù)導(dǎo)向型綜合經(jīng)濟(jì)部門管理創(chuàng)新機(jī)制的重要性和必要性，不斷完善財稅管理服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮好財稅職能作用，切實為企業(yè)辦實事解難題，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、深入開展“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動，認(rèn)真落實服務(wù)企業(yè)的政策措施

一是深入企業(yè)開展財稅綜合服務(wù)。抽調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，全程參加市服務(wù)企業(yè)工作組的活動，協(xié)調(diào)解決有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾和問題。同時機(jī)關(guān)處室和基層單位積極策應(yīng)相關(guān)工作，主動深入企業(yè)開展現(xiàn)場服務(wù)、跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。

二是切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。及時制定并落實幫扶企業(yè)的各項財稅政策，加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理力度，在取消和停止征收25項行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，再取消和停止征收9項收費(fèi)。大力精簡審批事項，取消合并市區(qū)兩級審批事項21項，減少企業(yè)申請要件43件。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，簡并報表資料，積極開展稅收政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)用好用足有關(guān)財稅政策。

三是進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。以加強(qiáng)服務(wù)和提高效能為目標(biāo)，建立和完善績效評估、效能投訴、效能告誡、誡勉教育等制度，市局機(jī)關(guān)和有關(guān)基層單位主動公開24小時聯(lián)系電話，接聽企業(yè)訴求。同時，按照審批事項大提速和審批環(huán)節(jié)無縫鏈接的要求，為企業(yè)開辟了行政審批“綠色快捷通道”。截至目前，財政地稅系統(tǒng)已經(jīng)深入43家企業(yè)開展服務(wù)，幫助企業(yè)解決涉及財稅業(yè)務(wù)的問題60余件。

二、適應(yīng)新形勢新要求，加快建設(shè)服務(wù)導(dǎo)向型財稅管理服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制

內(nèi)容提要：本文通過對分稅制實行以來中央對西藏自治區(qū)（以下簡稱“西藏”）實施的特殊財稅管理體制進(jìn)行實證分析，指出了現(xiàn)行政策體系尚存的不足及對西藏財政建設(shè)的影響，提出進(jìn)一步規(guī)范中央對西藏財稅政策實施機(jī)制的思路，并立足長遠(yuǎn)就如何實現(xiàn)西藏財政自給提出了建議。

關(guān)鍵詞：財稅體制民族區(qū)域轉(zhuǎn)移支付財政自給

一、分稅制條件下中央對西藏實施的財稅管理體制及其評析

（一）中央對西藏實施的財稅管理體制

1994年起，我國全面實行分稅制財政管理體制，西藏也于1994年起開始試行分稅制。1994年3月1日，西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財政廳《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的試行意見》（藏政發(fā)[1994]21號），1994年4月21曰，自治區(qū)財政廳出臺實行分稅制財政管理體制有關(guān)預(yù)算管理問題的暫行規(guī)定，對分稅制的具體內(nèi)容和有關(guān)預(yù)算管理問題做出了明確規(guī)定。

1994年，中央召開第三次西藏工作座談會，并形成了中發(fā)[1994]8號文件，在確立中央對西藏實行分稅制財政管理體制的同時，賦予西藏一系列財稅優(yōu)惠政策。按照中央第三次西藏工作座談會確定的“稅制﹁致、適當(dāng)變通、從輕從簡”的政策，西藏進(jìn)行了民主改革以來力度最大、范圍最廣、影響最深的稅收制度改革，而且第一次實現(xiàn)了西藏與全國稅收制度的接軌和基本統(tǒng)一。目前西藏開征了增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、資源稅、車輛購置稅等11個稅種及教育費(fèi)附加。

主任、副主任、各位委員：

現(xiàn)將縣財政地稅局2009年度工作向縣人大常委會報告如下：

2009年，縣財政地稅部門在縣委、縣政府以及上級財稅部門的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大的關(guān)心、支持與監(jiān)督下，緊緊圍繞建設(shè)“三個*”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹執(zhí)行財稅法律法規(guī)和縣委、縣人大、縣政府的決定，積極履行財稅職能，深化財稅改革，狠抓隊伍建設(shè)，較好地完成了全年各項工作任務(wù)。

（一）認(rèn)真貫徹實施財稅法律法規(guī)，大力推進(jìn)依法理財治稅。一年來，我們認(rèn)真貫徹實施財稅有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，組織收入和安排支出，確保財政收支平衡，努力推進(jìn)依法理財治稅。一是大力組織收入。2009年，全縣實現(xiàn)財政總收入34298萬元，比上年增長20.4%；其中：地方財政收入23231萬元，比上年增長21.9%。地稅部門組織收入23268萬元，比上年增長28.5%；其中：稅收收入10534萬元，比上年增長25.2%。財政部門共組織收入12159萬元，比上年增長17.9%；其中：非稅收入9995萬元，比上年增長22.4%。二是科學(xué)安排法定支出。2009年全縣財政總支出86909萬元，比上年增長20.2%，其中：支農(nóng)支出9910萬元，比上年增長39.7%；教育支出21028萬元，比上年增長21.2%；科技支出737萬元，比上年增長35%。三是認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策。2009年，共減免稅收113萬元，扣除企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額83萬元，促進(jìn)下崗職工、殘疾人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助困難企業(yè)擺脫國際金融危機(jī)的影響，盡快走出困境。四是嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。組織開展對房地產(chǎn)及建筑業(yè)、煙草行業(yè)、賓館業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等的專項檢查。全年共檢查企業(yè)76戶，檢查面達(dá)10.4%，查補(bǔ)總額253萬元，有力地打擊了涉稅違法行為。五是貫徹執(zhí)行好《會計法》。加強(qiáng)會計人員基礎(chǔ)管理,組織開展會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)會計信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會計行為，維護(hù)財經(jīng)秩序。

（二）堅決執(zhí)行縣人大決議決定，努力提高執(zhí)行效率。一年來，我們認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，堅決執(zhí)行縣人大通過的各項決議決定，自覺接受縣人大及常委會的監(jiān)督。一是認(rèn)真執(zhí)行年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算。從全年財政預(yù)算執(zhí)行情況看，預(yù)算收支執(zhí)行進(jìn)度和增幅均較為理想。2009年，全縣實現(xiàn)財政總收入34298萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100.3%，比上年增長20.4%；其中，地方財政收入23231萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100.5%，比上年增長21.9%。全縣財政總支出86909萬元，完成調(diào)整預(yù)算的104.2%，比上年增長20.2%。二是定期報告財政預(yù)算執(zhí)行和重要工作情況。按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，定期向縣人大及常委會報告財政預(yù)算執(zhí)行和重要工作情況，及時反映預(yù)算執(zhí)行中遇到的困難和問題；同時，根據(jù)實際收支情況，及時調(diào)整年度預(yù)算，確保當(dāng)年收支平衡。三是認(rèn)真落實有關(guān)財稅專項工作意見。采取“全面核實，分類清收”的方法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，加大財政周轉(zhuǎn)金清收及其他借款的催收力度，規(guī)范政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險。2009年，共收回財政周轉(zhuǎn)金216萬元。針對市、縣審計提出的關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，認(rèn)真落實整改措施。針對縣人大開展財經(jīng)工作調(diào)研中提出的關(guān)于預(yù)算管理、重點(diǎn)工程資金管理等方面意見，積極研究措施，認(rèn)真抓好落實，逐步完善財政管理。

（三）切實履行財稅職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，我們按照全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政資金、政策導(dǎo)向作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分發(fā)揮財稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。積極落實扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。安排工業(yè)技改貼息資金和科技經(jīng)費(fèi)500萬元，支持企業(yè)技改和新產(chǎn)品研發(fā)；安排專項資金300萬元，支持旅游宣傳和促銷，扶持休閑旅游項目發(fā)展；安排資金500萬元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，扶持來料加工、家庭工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是進(jìn)一步加大“三農(nóng)”支持力度。大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。籌集資金1160萬元，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；統(tǒng)籌安排資金650萬元，用于防汛抗旱、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌安排資金320萬元，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。落實資金1730萬元，實施“百十工程”，支持農(nóng)村自來水設(shè)施、村級辦公樓建設(shè)及支付村干部報酬；籌集扶貧開發(fā)資金3500萬元，支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，落實扶貧遷村項目。三是切實保障和改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實施農(nóng)村中小學(xué)助學(xué)工程，提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村教師工資待遇，大力支持職業(yè)教育發(fā)展。促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造和醫(yī)療器械購置，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療（*）制度建設(shè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2009年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生支出7371萬元，比上年增長34.5%。支持社會保障和就業(yè)。

【摘要】民族地區(qū)目前面臨著市場經(jīng)濟(jì)、全球化、西部大開發(fā)的新時期。這一時期，民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，民族地區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局。國家對民族地區(qū)的財稅政策如何調(diào)整，將直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在對建國后民族地區(qū)財稅政策進(jìn)行梳理與評價后，提出了現(xiàn)階段要創(chuàng)新民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度和西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

【關(guān)鍵詞】民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政稅收優(yōu)惠

【正文】

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡幾乎是各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所共有的現(xiàn)象。消除歷史上遺留下來的民族間事實上的不平等一直是我國民族工作的重點(diǎn)。新中國成立以來，為了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)各民族共同繁榮，國家實行了一系列促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和措施，使少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動更多地受市場機(jī)制調(diào)節(jié)，民族地區(qū)在舊的體制保護(hù)下享受的優(yōu)惠政策受到?jīng)_擊，許多實行多年、深受民族地區(qū)歡迎的優(yōu)惠政策或被取消，或名存實亡。財政稅收體制的改革、市場競爭機(jī)制的引入事實上拉大了民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，這是落后民族由舊體制向新體制過渡必然要面對的一種“陣痛”。改革是大勢所趨，民族地區(qū)不能沉浸在對舊體制的懷戀中，民族地區(qū)同樣需要通過改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)。面對經(jīng)濟(jì)全球化的新形式，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)一定要結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行財稅制度創(chuàng)新。

一

民族自治地方財政和一般地方財政相比，除了享有財政自治權(quán)外，其財政管理和資金運(yùn)行又有自身的特點(diǎn)。民族自治地方財政是建立在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會落后基礎(chǔ)上的財政，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財政的集資能力也低，財政收入主要靠稅收來維持。而財政支出中非生產(chǎn)性開支所占比例大，缺乏財力進(jìn)行生產(chǎn)性投入。民族地區(qū)如果進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須要有國家的大力扶持。因此，國家在不同的財政管理體制下，都給予民族地區(qū)相應(yīng)的政策傾斜。

一、由積極的財政政策向穩(wěn)健的財政政策的重大轉(zhuǎn)變

縱觀世界各國的財政政策，大致可分為緊縮的財政政策、擴(kuò)張的財政政策和穩(wěn)健的財政政策三種類型。新中國成立50多年來，長期實行的是穩(wěn)健的財政政策，這是世界各個國家和社會所追求的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，各個國家針對一些特殊情況，而采取了暫行的或過渡性的財政政策。

穩(wěn)健的財政政策既有利于財政的需求管理，又有利于財政的需求供給。積極的財政政策是一種典型的凱恩斯主義需求管理政策，其核心和內(nèi)容都是圍繞激勵需求而采取的政策措施。當(dāng)前我國宏觀調(diào)控的主要問題不只是消費(fèi)需求不旺，還包括供給需求結(jié)構(gòu)不合理。實行穩(wěn)健的財政政策，可以克服積極的財政政策時代那種以國債投資為主的單一的財政支付手段。而穩(wěn)健的財政政策能夠采取綜合性的財政手段，如：財政補(bǔ)貼與政府性基金，固定資產(chǎn)投資與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、保值、增值、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購、稅收、國債、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅式支出等。實現(xiàn)穩(wěn)健的財政政策可以實現(xiàn)中期的目標(biāo)——解決“三農(nóng)”問題和就業(yè)問題，還可以實現(xiàn)遠(yuǎn)期的目標(biāo)——使我國經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展。

二、穩(wěn)健的財政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

（一）我國實行穩(wěn)健財政政策的基本內(nèi)容。概括地說：（1）控制財政赤字。截至2003年，我國政府赤字達(dá)2916億元，相當(dāng)于當(dāng)年國民收入的2.5%，超過了一般的警戒線。從2004年開始，財政赤字有所下降，但是離要求還有一定的距離。（2）推進(jìn)改革。只有改革才能發(fā)展；深化改革才能科學(xué)發(fā)展；改革需要財政支持、付出成本；改革產(chǎn)生效益，增加財政收入。（3）調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)，尤其是實現(xiàn)農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)，這是戰(zhàn)略任務(wù)，是財政收入的源泉。（4）增收節(jié)支。這是長期的財政方針，我們決不能實行一邊任意擴(kuò)大支出，一邊隨意減少收入的自殺政策，以實現(xiàn)財政收支平衡。這四項內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財政政策與積極的財政政策的根本不同點(diǎn)是：穩(wěn)健的財政政策不僅包括財政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

（二）我國實行穩(wěn)健財政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項目建設(shè)上有上有下，有長線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財政政策是平衡的、勻稱的財政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財政政策。