一、財(cái)稅法的普及教育：納稅人權(quán)利意識(shí)的提升

衡量一個(gè)國家是否實(shí)行了法治，一個(gè)重要標(biāo)志就是全民的法律意識(shí)。因此，提高全民的法律意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)法治的重要條件。[4]納稅人作為稅收法治的主體，對(duì)稅收法治的構(gòu)建有著重大的影響。納稅人的納稅意識(shí)是稅法實(shí)現(xiàn)的重要決定因素，良好的稅收環(huán)境的建立和稅法秩序的形成，依賴于納稅人的納稅意識(shí)的普遍建立。納稅意識(shí)作為一種觀念，體現(xiàn)的是納稅人對(duì)自身權(quán)利義務(wù)的了解以及對(duì)稅收繳納和稅收適用的態(tài)度和看法，直接影響著納稅人正確履行納稅義務(wù)的主動(dòng)性和自覺性。良好的納稅意識(shí)不僅有利于國家稅收活動(dòng)的進(jìn)行，有利于國家稅收政策和法律的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)于監(jiān)督政府行為，規(guī)范政府稅收活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依法治稅，科學(xué)治稅，都是非常重要的。[5]

納稅意識(shí)包括了納稅人的遵從意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。納稅人的遵從意識(shí)表明納稅人對(duì)稅收法律制度的認(rèn)可，這種認(rèn)可是稅收法律實(shí)施的重要支撐。當(dāng)稅收法律規(guī)范內(nèi)化為納稅人自覺的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則時(shí)，良好的稅收法律秩序才能得以實(shí)現(xiàn)。只有納稅人有良好的稅收遵從意識(shí)，能夠自覺按照稅法規(guī)定的要求，準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)納稅額，及時(shí)填寫申報(bào)表，按時(shí)繳納稅款，稅款的征收才能順利的實(shí)現(xiàn)，納稅人的奉行成本和征管成本才能有所降低并有效的減少稅法實(shí)施過程中的摩擦，從而促進(jìn)良好的稅收法治秩序的形成。各國稅法對(duì)納稅人的權(quán)利都有所規(guī)定，并將其作為平衡納稅人與征稅機(jī)關(guān)之間的力量對(duì)比的制約機(jī)制。通過賦予納稅人相應(yīng)的權(quán)利，對(duì)征稅機(jī)關(guān)的征稅權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督和制約，通過程序機(jī)制來達(dá)到以權(quán)利控制權(quán)力目的的必然要求，對(duì)征稅主體的不規(guī)范征稅行為形成有效的制約，進(jìn)而形成有效的權(quán)力制恒的稅收法治。但這種以賦予納稅人權(quán)利為基礎(chǔ)的權(quán)利制約機(jī)制的作用的發(fā)揮，必須以納稅人的權(quán)利意識(shí)為前提的。法律規(guī)范所賦予的納稅人權(quán)利僅僅是靜態(tài)的權(quán)利形式，要真正實(shí)現(xiàn)納稅人權(quán)利與征稅權(quán)之間的有力的對(duì)抗與制衡，則需要納稅人積極且正確的行使其權(quán)利。這就要求納稅人不僅應(yīng)當(dāng)了解其享有的權(quán)利的內(nèi)涵、了解適當(dāng)?shù)男惺狗绞?，更?yīng)當(dāng)有積極的權(quán)利行使的意識(shí)，了解其所享有的權(quán)利及其在維護(hù)自己合法權(quán)益中的作用。惟其如此，靜態(tài)的權(quán)利才能轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的權(quán)利制衡機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)稅收法治的形成。

可以說，最好的法律秩序，是全體社會(huì)成員都能夠自覺遵守的秩序，這是理想的法治狀態(tài)。因此，納稅人的納稅意識(shí)的提升是稅收法治的形成過程中的至關(guān)重要的因素。但納稅意識(shí)不可能自發(fā)形成，尤其是在我國長期以來的納稅人權(quán)利缺失的法律文化背景下，納稅人意識(shí)的自覺的培育和形成，更是至關(guān)重要的。與納稅意識(shí)的形成相關(guān)的，除注重法治硬件系統(tǒng)的完備外，財(cái)稅法律知識(shí)的傳播和普及應(yīng)當(dāng)受到重視。人們的法律意識(shí)和良好的守法品質(zhì)必須通過包括普法教育在內(nèi)的多種手段和措施有意識(shí)的加以培養(yǎng)才能形成。[6]如果說稅收法治實(shí)踐中賦予納稅意識(shí)形成的豐富的法制環(huán)境的話，則財(cái)稅法教學(xué)應(yīng)當(dāng)成為財(cái)稅法律知識(shí)的自覺的傳播的渠道。通過財(cái)稅法教學(xué)的大眾化的教育和宣傳，對(duì)民眾的財(cái)稅基礎(chǔ)知識(shí)和法治觀念進(jìn)行普及，對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行傳播和教育，使公民獲得關(guān)于稅收的正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成積極的納稅意識(shí)。從這個(gè)意義上說，財(cái)稅法教學(xué)應(yīng)當(dāng)具有一定的普適性，注重普通公民的基本稅收意識(shí)和法治意識(shí)的培養(yǎng)，形成大眾化的教學(xué)模式。這種具有普適性的大眾教學(xué)模式，其目的不在于培養(yǎng)形成具有財(cái)稅法專業(yè)知識(shí)的人才，而在于以財(cái)稅法律知識(shí)的傳導(dǎo)，提高公民對(duì)財(cái)政稅收的正確認(rèn)識(shí)、了解與財(cái)稅相關(guān)的基礎(chǔ)法規(guī)，進(jìn)而在全社會(huì)范圍內(nèi)形成正確的稅收意識(shí)。這種教學(xué)方式，不具有明確的教學(xué)對(duì)象，而以一般的普通的人為教學(xué)對(duì)象，并不斷擴(kuò)大其接受的范圍。只有通過這種大眾化的教學(xué)模式，才能將財(cái)稅法基礎(chǔ)知識(shí)的傳播無限制的擴(kuò)大，幫助人們形成正確的稅收遵從意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，促使人們自覺實(shí)現(xiàn)稅法，最終促進(jìn)稅收法治的形成。

二、財(cái)稅法教學(xué)的專業(yè)教育：稅收權(quán)力機(jī)關(guān)[7]的主流法治意識(shí)的形成

在稅收法治框架內(nèi)，與納稅人直接對(duì)應(yīng)的是稅收權(quán)力機(jī)關(guān)，即稅收立法機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和相關(guān)的司法機(jī)關(guān)，他們?cè)诙愂辗傻倪\(yùn)行過程中處于絕對(duì)主導(dǎo)的地位，對(duì)稅收法治的實(shí)現(xiàn)有著決定性的影響。

「摘要」隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)和深入，要求我們?cè)趪腋鱾€(gè)領(lǐng)域全面落實(shí)法治化。而今，財(cái)政稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的作用的凸現(xiàn)，調(diào)控功能的發(fā)揮，將其納入法治的進(jìn)程成為一種歷史的必然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是納稅人權(quán)利的真實(shí)寫照和保障。因此，財(cái)稅法治的實(shí)現(xiàn)是多方面因素作用的結(jié)果，本文旨在闡述財(cái)稅法學(xué)教育對(duì)于財(cái)稅法治建設(shè)中的地位和作用，以期達(dá)到法治化的最終目標(biāo)。

「關(guān)鍵詞」法治；財(cái)稅法治；財(cái)稅法學(xué)教學(xué)「正文」

自由、民主和法治已經(jīng)理直氣壯地成為當(dāng)今政治生活的主題和時(shí)代的主旋律。它不僅成為社會(huì)民眾的最強(qiáng)音，而且也成為當(dāng)權(quán)者致力實(shí)現(xiàn)的根本愿望；它不僅以顯赫的文字載入國家的根本大法，而且以崇高的精神追求占據(jù)著人們的心靈。它將不再是中國人的夢(mèng)，也不再是西方人的專利品和中國人的奢侈品，而是中國政府和民眾的共同理想，以及正將這一理想付諸實(shí)踐的行動(dòng)。[1]自古以來中西方的法學(xué)大家就對(duì)“法治”給予了頗高的關(guān)注和相當(dāng)?shù)难芯?，而這一概念是法律思想史上蘊(yùn)涵雋永的概念，即使是在標(biāo)榜法治的傳統(tǒng)的西方國家也未有過公認(rèn)的定義。從亞里士多德的“良法之治”到拉茲的“惡法亦法”[2]，從“法律的統(tǒng)治”到批判法學(xué)派提出的“法制的解體”，人們對(duì)于法治問題的認(rèn)識(shí)眾說紛紜。而從法治發(fā)展的歷史來看，“每個(gè)歷史時(shí)代都面臨著一些社會(huì)控制的重大問題，而這些問題則需要最有才智的人運(yùn)用其智慧去加以解決。為我們所知曉的許多絕對(duì)的法律哲學(xué)表明，法律思想家都試圖激勵(lì)他們同時(shí)代的人去關(guān)注他們各自時(shí)代所存在的某些尖銳且迫切需要解決的問題。”[3]

一、財(cái)稅法治化是歷史發(fā)展的必然要求

我們必須要面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，建設(shè)法治國家這一社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，正如哲學(xué)中所談到的事物的產(chǎn)生、發(fā)展以及最終的建立是一個(gè)從無到有，從不完善到日漸成熟的過程。不論是一種全新的宏觀制度的建構(gòu)，抑或人類在實(shí)踐中所選擇的契合未來生活的嶄新的生存方式以及行為習(xí)慣，都不是想當(dāng)然就成立的。法治的建設(shè)對(duì)于中國這樣一個(gè)脫胎于封建人治社會(huì)不久，依然存在許多封建殘余、人治因素等的國家，顯然要經(jīng)歷一個(gè)漫長的歷史發(fā)展的過程，而這過程是應(yīng)民眾和世界政治、經(jīng)濟(jì)、法律要求的必然趨勢(shì)。

法治的建設(shè)是就一個(gè)宏觀的整體而言的，不是單單局限于一個(gè)層面或者一個(gè)部分上所講的，它要求將法律作為治理國家根本措施、戰(zhàn)略策略和方式手段。而今，世界上絕大多數(shù)的國家都是稅收國家，財(cái)政對(duì)于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，在國際政治中作用的發(fā)揮都起到了不可替代的作用，尤其是對(duì)于本國民眾生活水平的提高，生活環(huán)境的日漸改善更是成為其主要的來源。而稅收又是財(cái)政的主要來源，隨著人們對(duì)于稅收的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于稅收法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)，真正的將納稅人的權(quán)利得到了體現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國家納稅人的權(quán)利意識(shí)很強(qiáng)，相比之下，我們的納稅人權(quán)利意識(shí)是比較淡漠的，這不僅是國家權(quán)力機(jī)關(guān)或者是稅務(wù)主管機(jī)關(guān)的政策的實(shí)施存在偏差，另一方面也是由于民眾自身的緣故使得其對(duì)于權(quán)利認(rèn)識(shí)的不足。財(cái)政稅收作為一項(xiàng)國家宏觀調(diào)控的手段，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越顯著的作用，財(cái)政由最初的僅僅為滿足國家對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓和防御外敵入侵或侵略該國的職能，提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，發(fā)展為國家大規(guī)模的自覺地利用財(cái)政收支活動(dòng)來干預(yù)經(jīng)濟(jì)，國家根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況以及國家確定的目標(biāo)和規(guī)劃，制定財(cái)政政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資和稅收政策等，并將有關(guān)這些財(cái)政政策的內(nèi)容制定為法律法規(guī)。[4]以保證財(cái)政分配的法治化，財(cái)政機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人與國家之間的利益的平衡和規(guī)范化的狀態(tài)。

「摘要」隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)和深入，要求我們?cè)趪腋鱾€(gè)領(lǐng)域全面落實(shí)法治化。而今，財(cái)政稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的作用的凸現(xiàn)，調(diào)控功能的發(fā)揮，將其納入法治的進(jìn)程成為一種歷史的必然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是納稅人權(quán)利的真實(shí)寫照和保障。因此，財(cái)稅法治的實(shí)現(xiàn)是多方面因素作用的結(jié)果，本文旨在闡述財(cái)稅法學(xué)教育對(duì)于財(cái)稅法治建設(shè)中的地位和作用，以期達(dá)到法治化的最終目標(biāo)。

「關(guān)鍵詞」法治；財(cái)稅法治；財(cái)稅法學(xué)教學(xué)「正文」

自由、民主和法治已經(jīng)理直氣壯地成為當(dāng)今政治生活的主題和時(shí)代的主旋律。它不僅成為社會(huì)民眾的最強(qiáng)音，而且也成為當(dāng)權(quán)者致力實(shí)現(xiàn)的根本愿望；它不僅以顯赫的文字載入國家的根本大法，而且以崇高的精神追求占據(jù)著人們的心靈。它將不再是中國人的夢(mèng)，也不再是西方人的專利品和中國人的奢侈品，而是中國政府和民眾的共同理想，以及正將這一理想付諸實(shí)踐的行動(dòng)。[1]自古以來中西方的法學(xué)大家就對(duì)“法治”給予了頗高的關(guān)注和相當(dāng)?shù)难芯?，而這一概念是法律思想史上蘊(yùn)涵雋永的概念，即使是在標(biāo)榜法治的傳統(tǒng)的西方國家也未有過公認(rèn)的定義。從亞里士多德的“良法之治”到拉茲的“惡法亦法”[2]，從“法律的統(tǒng)治”到批判法學(xué)派提出的“法制的解體”，人們對(duì)于法治問題的認(rèn)識(shí)眾說紛紜。而從法治發(fā)展的歷史來看，“每個(gè)歷史時(shí)代都面臨著一些社會(huì)控制的重大問題，而這些問題則需要最有才智的人運(yùn)用其智慧去加以解決。為我們所知曉的許多絕對(duì)的法律哲學(xué)表明，法律思想家都試圖激勵(lì)他們同時(shí)代的人去關(guān)注他們各自時(shí)代所存在的某些尖銳且迫切需要解決的問題?！盵3]

一、財(cái)稅法治化是歷史發(fā)展的必然要求

我們必須要面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，建設(shè)法治國家這一社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，正如哲學(xué)中所談到的事物的產(chǎn)生、發(fā)展以及最終的建立是一個(gè)從無到有，從不完善到日漸成熟的過程。不論是一種全新的宏觀制度的建構(gòu)，抑或人類在實(shí)踐中所選擇的契合未來生活的嶄新的生存方式以及行為習(xí)慣，都不是想當(dāng)然就成立的。法治的建設(shè)對(duì)于中國這樣一個(gè)脫胎于封建人治社會(huì)不久，依然存在許多封建殘余、人治因素等的國家，顯然要經(jīng)歷一個(gè)漫長的歷史發(fā)展的過程，而這過程是應(yīng)民眾和世界政治、經(jīng)濟(jì)、法律要求的必然趨勢(shì)。

法治的建設(shè)是就一個(gè)宏觀的整體而言的，不是單單局限于一個(gè)層面或者一個(gè)部分上所講的，它要求將法律作為治理國家根本措施、戰(zhàn)略策略和方式手段。而今，世界上絕大多數(shù)的國家都是稅收國家，財(cái)政對(duì)于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，在國際政治中作用的發(fā)揮都起到了不可替代的作用，尤其是對(duì)于本國民眾生活水平的提高，生活環(huán)境的日漸改善更是成為其主要的來源。而稅收又是財(cái)政的主要來源，隨著人們對(duì)于稅收的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于稅收法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)，真正的將納稅人的權(quán)利得到了體現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國家納稅人的權(quán)利意識(shí)很強(qiáng)，相比之下，我們的納稅人權(quán)利意識(shí)是比較淡漠的，這不僅是國家權(quán)力機(jī)關(guān)或者是稅務(wù)主管機(jī)關(guān)的政策的實(shí)施存在偏差，另一方面也是由于民眾自身的緣故使得其對(duì)于權(quán)利認(rèn)識(shí)的不足。財(cái)政稅收作為一項(xiàng)國家宏觀調(diào)控的手段，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越顯著的作用，財(cái)政由最初的僅僅為滿足國家對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓和防御外敵入侵或侵略該國的職能，提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，發(fā)展為國家大規(guī)模的自覺地利用財(cái)政收支活動(dòng)來干預(yù)經(jīng)濟(jì)，國家根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況以及國家確定的目標(biāo)和規(guī)劃，制定財(cái)政政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資和稅收政策等，并將有關(guān)這些財(cái)政政策的內(nèi)容制定為法律法規(guī)。[4]以保證財(cái)政分配的法治化，財(cái)政機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人與國家之間的利益的平衡和規(guī)范化的狀態(tài)。

半年來，我局的法制工作在上級(jí)法制部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施《縣財(cái)政地稅××××年法制工作計(jì)劃》，積極開展財(cái)政法制宣傳，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，財(cái)政法制工作取得了一定的成效。

一、××××年上半年法制工作情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是按照省市“四五”財(cái)政普法規(guī)劃和全縣“四五”普法工作的總體要求，原創(chuàng)：結(jié)合我縣財(cái)稅改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和實(shí)際，認(rèn)真貫徹《縣財(cái)政、地稅局法制宣傳教育第四個(gè)五年（～××××年）規(guī)劃》，同時(shí)根據(jù)總體規(guī)劃分解制定年度實(shí)施計(jì)劃。二是建立健全財(cái)稅法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)?？h局普法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣財(cái)稅系統(tǒng)“四五”普法工作的組織協(xié)調(diào)、檢查考核等工作；局班子成員和各科室負(fù)責(zé)人分別帶頭履行好“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)；法制科、法規(guī)法具體負(fù)責(zé)日常財(cái)稅法制宣傳教育工作。三是結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，完善了《財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》和《財(cái)政行政執(zhí)法過錯(cuò)追究辦法》。為了完善對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議和考核，又制訂了《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》。

（二）學(xué)習(xí)貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，努力提高財(cái)政干部的依法行政意識(shí)。半年來，我們緊密結(jié)合財(cái)政改革和財(cái)政中心工作，有針對(duì)性地開展財(cái)政法制培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將貫徹實(shí)施《條例》列入“四五”普法的重要內(nèi)容，分財(cái)稅干部、部門單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員三個(gè)層次進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)部門單位負(fù)責(zé)人，通過邀請(qǐng)專家作專題講座和違法行為案例評(píng)析等形式進(jìn)行培訓(xùn)；將《條例》作為部門單位財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；在財(cái)稅干部中開展財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和測(cè)試，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握《條例》。二是大力開展《條例》宣傳。針對(duì)該縣目前部門單位負(fù)責(zé)人在財(cái)經(jīng)知識(shí)缺乏和財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍變動(dòng)大的現(xiàn)狀，通過廣播電視、財(cái)稅網(wǎng)站、電子顯示屏等媒體和發(fā)放《條例》單行本、開通財(cái)經(jīng)法律法規(guī)咨詢熱線、財(cái)稅網(wǎng)站在線有獎(jiǎng)競(jìng)答等方式，廣泛深入宣傳《條例》和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，大力營造依法理財(cái)，規(guī)范管理的良好氛圍。三是健全和完善執(zhí)法程序和制度建設(shè)。一方面健全和完善執(zhí)法程序、查詢、證據(jù)保存、公告等方面的工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提高財(cái)政執(zhí)法水平。另一方面，幫助和指導(dǎo)單位健全、規(guī)范有關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督控制制度，防止違法行為的發(fā)生。四是初步實(shí)行執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)。建立財(cái)政、稅務(wù)、法制、審計(jì)和會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)各執(zhí)法單位的聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法檢查定期報(bào)告制度，統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

（三）認(rèn)真開展“四五”普法考核驗(yàn)收自查工作。一是召開專題會(huì)議，對(duì)“四五”普法考核驗(yàn)收自查工作進(jìn)行部署。二是組織有關(guān)科室人員對(duì)我局“四五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署、普法基礎(chǔ)工作、普法制度建設(shè)情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創(chuàng)新情況六個(gè)方面進(jìn)行自查。三是對(duì)通過自查發(fā)現(xiàn)的如資料不完整等問題，積極研究和落實(shí)整改措施，推動(dòng)下一步普法工作有序、健康開展，迎接上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收。

（四）繼續(xù)推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督。多年來，我局一直把依法行政作為關(guān)系財(cái)政改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，局黨委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在行政執(zhí)法過程中，立足內(nèi)部，重視外部，內(nèi)外結(jié)合的強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)，通過財(cái)政法制科和財(cái)政監(jiān)督科，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｖ鸩浇⑿姓?zhí)法投訴舉報(bào)制度，通過制度的建立健全，促進(jìn)法定職責(zé)的落實(shí)，提高法律的實(shí)施效果。對(duì)外，自覺接受人大及其常委會(huì)和人民群眾的監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)耐黄乒ぷ鱽碜ァＶ鸩浇㈠e(cuò)案責(zé)任追究制度，從制度上明確對(duì)違法實(shí)施行政行為者，該處分的處分，該清除的清除，該賠償?shù)馁r償。同時(shí)聯(lián)系工作實(shí)際，虛實(shí)結(jié)合，做到五個(gè)結(jié)合：一是將行政執(zhí)法責(zé)任制與維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)有秩序發(fā)展相結(jié)合；二是將執(zhí)法責(zé)任制與推行政務(wù)公開工作相結(jié)合；三是將執(zhí)法責(zé)任制與深化政府審批制度改革相結(jié)合；四是執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結(jié)合；五是將執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范抽象行政行為相結(jié)合。

半年來，我局的法制工作在上級(jí)法制部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施《**縣財(cái)政地稅2005年法制工作計(jì)劃》，積極開展財(cái)政法制宣傳，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，文秘部落財(cái)政法制工作取得了一定的成效。 一、2005年上半年法制工作情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是按照省市“四五”財(cái)政普法規(guī)劃和全縣“四五”普法工作的總體要求，結(jié)合我縣財(cái)稅改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和實(shí)際，認(rèn)真貫徹《**縣財(cái)政、地稅局法制宣傳教育第四個(gè)五年（2001～2005年）規(guī)劃》，同時(shí)根據(jù)總體規(guī)劃分解制定年度實(shí)施計(jì)劃。二是建立健全財(cái)稅法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)?？h局普法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣財(cái)稅系統(tǒng)“四五”普法工作的組織協(xié)調(diào)、檢查考核等工作；局班子成員和各科室負(fù)責(zé)人分別帶頭履行好“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)；法制科、法規(guī)法具體負(fù)責(zé)日常財(cái)稅法制宣傳教育工作。三是結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，完善了《財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》和《財(cái)政行政執(zhí)法過錯(cuò)追究辦法》。為了完善對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議和考核，又制訂了《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》。

（二）學(xué)習(xí)貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，努力提高財(cái)政干部的依法行政意識(shí)。半年來，我們緊密結(jié)合財(cái)政改革和財(cái)政中心工作，有針對(duì)性地開展財(cái)政法制培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將貫徹實(shí)施《條例》列入“四五”普法的重要內(nèi)容，分財(cái)稅干部、部門單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員三個(gè)層次進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)部門單位負(fù)責(zé)人，通過邀請(qǐng)專家作專題講座和違法行為案例評(píng)析等形式進(jìn)行培訓(xùn)；將《條例》作為部門單位財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；在財(cái)稅干部中開展財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和測(cè)試，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握《條例》。二是大力開展《條例》宣傳。針對(duì)該縣目前部門單位負(fù)責(zé)人在財(cái)經(jīng)知識(shí)缺乏和財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍變動(dòng)大的現(xiàn)狀，通過廣播電視、財(cái)稅網(wǎng)站、電子顯示屏等媒體和發(fā)放《條例》單行本、開通財(cái)經(jīng)法律法規(guī)咨詢熱線、財(cái)稅網(wǎng)站在線有獎(jiǎng)競(jìng)答等方式，廣泛深入宣傳《條例》和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，大力營造依法理財(cái)，規(guī)范管理的良好氛圍。三是健全和完善執(zhí)法程序和制度建設(shè)。一方面健全和完善執(zhí)法程序、查詢、證據(jù)保存、公告等方面的工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提高財(cái)政執(zhí)法水平。另一方面，幫助和指導(dǎo)單位健全、規(guī)范有關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督控制制度，防止違法行為的發(fā)生。四是初步實(shí)行執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)。建立財(cái)政、稅務(wù)、法制、審計(jì)和會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)各執(zhí)法單位的聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法檢查定期報(bào)告制度，統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

（三）認(rèn)真開展“四五”普法考核驗(yàn)收自查工作。一是召開專題會(huì)議，對(duì)“四五”普法考核驗(yàn)收自查工作進(jìn)行部署。二是組織有關(guān)科室人員對(duì)我局“四五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署、普法基礎(chǔ)工作、普法制度建設(shè)情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創(chuàng)新情況六個(gè)方面進(jìn)行自查。三是對(duì)通過自查發(fā)現(xiàn)的如資料不完整等問題，積極研究和落實(shí)整改措施，推動(dòng)下一步普法工作有序、健康開展，迎接上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收。

（四）繼續(xù)推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督。多年來，我局一直把依法行政作為關(guān)系財(cái)政改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，局黨委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在行政執(zhí)法過程中，立足內(nèi)部，重視外部，內(nèi)外結(jié)合的強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)，通過財(cái)政法制科和財(cái)政監(jiān)督科，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?。逐步建立行政?zhí)法投訴舉報(bào)制度，通過制度的建立健全，促進(jìn)法定職責(zé)的落實(shí)，提高法律的實(shí)施效果。對(duì)外，自覺接受人大及其常委會(huì)和人民群眾的監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)耐黄乒ぷ鱽碜?。逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，從制度上明確對(duì)違法實(shí)施行政行為者，該處分的處分，該清除的清除，該賠償?shù)馁r償。同時(shí)聯(lián)系工作實(shí)際，虛實(shí)結(jié)合，做到五個(gè)結(jié)合：一是將行政執(zhí)法責(zé)任制與維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)有秩序發(fā)展相結(jié)合；二是將執(zhí)法責(zé)任制與推行政務(wù)公開工作相結(jié)合；三是將執(zhí)法責(zé)任制與深化政府審批制度改革相結(jié)合；四是執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結(jié)合；五是將執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范抽象行政行為相結(jié)合。

（五）貫徹實(shí)施政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，全面清理規(guī)范性文件。為進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)、依法治稅的觀念，改善和規(guī)范財(cái)稅自身行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政法規(guī)在實(shí)施過程中存在的問題，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》精神，結(jié)合我縣財(cái)稅工作實(shí)際，我局組織有關(guān)人員對(duì)涉及本系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)范性文件認(rèn)真開展自查自糾。