前言：本站為你精心整理了水利工程體制改革實施辦法范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為保證全縣水利工程安全運行，發(fā)揮水利工程效益，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)[2002]45號文轉發(fā)國務院體改委《關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》、××省人民政府辦公廳*辦發(fā)[2003]36號文《關于印發(fā)××省水利工程管理體制改革實施意見的通知》、水利部《水利工程管理單位編制定員試行標準》，以及市府發(fā)[2002]102號文件“關于加強全市水庫安全管理工作的意見”，結合我縣實際，制定本實施辦法。

一、指導思想和原則，

(一)指導思想

堅持解放思想，實事求是，與時俱進，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極探索多種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，從根本上解決水利工程管理體制中存在的重建輕管、權責不清、績效不佳、機制不活等突出矛盾和問題，以適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

(二)原則

實施水利工程管理體制改革必須正確處理社會效益與經(jīng)濟效益的關系；水利工程建設與管理的關系；責、權、利的關系；改革、發(fā)展的關系；普遍性與特殊性的關系。

二、水利工程管理體制改革目標和任務

通過水利工程管理體制改革，力爭在3年內(nèi)，初步建立起符合大竹縣情、水情、充滿生機與活力的水利工程管理體制和運行機制。其主要任務是：建立和完善職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立科學合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

三、水利工程管理體制改革的范圍

本縣范圍內(nèi)小(二)型以上水庫均屬此次水利工程管理體制改革范圍。

四、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)明確權責，規(guī)范管理。

1、水利工程實行分級負責?？h水行政主管部門代表縣政府對本縣內(nèi)的各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督、檢查和措導水利工程的建設、管理、養(yǎng)護和安全運行，并對直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用，資產(chǎn)管理，安全運行和干部任免責任。國家投資興建的中型水利工程和小(一)型水利工程由縣水行政主管部門直接經(jīng)營管理。小(二)型水利工程在所有權不變的情況下，將管理權交縣水利局，由縣水利局負責向社會實行公開競價拍賣或承包，拍賣或承包所得由縣水利局專戶儲存，主要用于水庫工程的除險加固和維護管理。

2、明確安全管理責任，完善責任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)小(一)型水利工程的安全管理實行行政領導負責制，要確定一名行政領導為安全責任人，對安全負總責，并協(xié)調有關部門做好水利工程的安全管理工作；水行政主管部門要落實好各類水利工程安全管理的技術責任制；水管單位或水利工程業(yè)主及經(jīng)營管理者要切實負責水利工程的運行管理和維護保證工程安全。凡水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究當?shù)卣撠熑恕⑺姓鞴懿块T、水管單位或業(yè)主的責任。(在推行水利工程管理體制改革中，各級政府和水行政主管部門要高度重視，按期完成水利工程改革任務，如未按該文件落實改革方案而出現(xiàn)水利工程安全事故的，將追究有關人員的責任。)

(二)各水利工程管理單位的類別和性質以及人員定編

1、水利工程管理單位的類別和性質。我縣中、小型水利工程都分別具有防洪渡汛、排澇灌溉、農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)供水、航運等基本功能和發(fā)電、種植、養(yǎng)殖、旅游等附屬功能。有很大一部分工作屬公益性質的。根據(jù)國務院辦公廳、省政府辦公廳、省水利廳、市政府的要求，按照中型、小(一)型水利工程承擔的任務和經(jīng)濟收益狀況，經(jīng)認真測算，不具備自收自支條件，共三座中型、八座小(一)型水利工程管理單位定為準公益性財政差額撥款事業(yè)單位，隸屬××縣水務局管理。

這11個水利工程管理事業(yè)單位內(nèi)部要在科學劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎上，把承擔發(fā)電、城市供水及多種經(jīng)營的部門剝離為下屬企業(yè)，做到事企分開、財務獨立核算。

2、定編定崗。對準公益性水利工程管理單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)營運和其他經(jīng)營活動的人員不再核定編制，實行企業(yè)化運作；從事公益性資產(chǎn)營運的人員編制共核定為93人。各準公益性水利工程管理單位根據(jù)國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在核定的編制總額內(nèi)合理定崗（詳見附表），并規(guī)范崗位設置、崗位職責及崗位任職條件。做到因事設崗、依崗擇人、按量定員、并能適應水利工程管理單位管養(yǎng)分離的改革要求。崗位設置和定員過程中要提高作業(yè)層面人員和技術管理類人員的比例。

根據(jù)《××省水利工程管理條例》規(guī)定，各水管事業(yè)單位主要履行以下管理職責：

防汛抗旱、水文觀測、工程安全監(jiān)測，工程運行，工程日常養(yǎng)護管理，管理范圍內(nèi)的水土資源保護利用，水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營，水政監(jiān)察以及作為獨立法人所應開展的行政、技術、資產(chǎn)、輔助生產(chǎn)等日常管理活動。

(三)理順水價，加強水費征收。

根據(jù)*市價工[2000]字第10號文和*府辦[2000]67號文批復，××縣中型水庫農(nóng)灌水費成本價應為36元/畝，小(一)型水庫農(nóng)灌水費成本價為31.06元/畝，小(二)型水庫農(nóng)灌水費成本價為27.58元/畝。按“逐步到位”的辦法，2004年農(nóng)灌水費收取標準為中型水庫自流灌溉15元/畝，提灌折半征收，小(一)型水庫自流灌溉12元/畝，提灌折半征收，小(二)型水庫自流灌溉10元/畝，提灌折半征收；2005年農(nóng)灌水費收取標準為中型水庫自流灌溉25元/畝，提灌折半征收，小(一)型水庫自流灌溉20元/畝，提灌折半征收，小(二)型水庫自流灌溉18元/畝，提灌折半征收；2006年農(nóng)灌水費收取標準為中型水庫自流灌溉36元/畝，提灌折半征收，小(一)型水庫自流灌溉31元/畝，提灌折半征收，小(二)型水庫自流灌溉28元/畝，提灌折半征收。

水費收取以灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為取用水單位，水庫管理單位與灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂供用水合同，農(nóng)灌水費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取后在當年8月底前向水管單位解繳50%，12月底前向水管單位全部繳清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可留取農(nóng)灌水費總額的5%作為手續(xù)費，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按時足額向水管單位解繳所收取的農(nóng)灌水費，縣財政將扣減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關經(jīng)費?？h委、縣政府把灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)灌水費征收工作納入年終綜合目標考核。

五、推行人事制度改革，實行聘用合同制

(一)用工制度改革辦法。

深化水利工程管理單位內(nèi)部改革，嚴格資產(chǎn)管理。按照省委組織部、省人事廳*人發(fā)[2002]21號文《關于印發(fā)<××省事業(yè)單位人事制度改革意見>的通知》和××省人民政府辦公廳*辦發(fā)[2002]40號文《關于印發(fā)××省事業(yè)單位人員聘用管理方式行辦法的通知》的要求，水利工程管理單位實行聘用工作人員，打破個人身份界線。原有人員的干部、工人身份作為檔案身份，不作為應聘上崗的條件，推行全員聘用制度。

8座小(一)型水庫原有工作人員，由原管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關政策規(guī)定辦理好解聘手續(xù)。

(二)工資分配管理辦法。

水利工程管理單位體制改革后，明確為事業(yè)性質的水管單位，仍執(zhí)行國家規(guī)定的事業(yè)單位工資制度。同時積極探索把職工收入與工作職責和績效緊密結合起來，實行以崗定薪，崗變薪變的激勵機制。

六、水利工程管理事業(yè)單位納入財政預算方式及經(jīng)費負擔辦法

本次水利工程這理體制改革，對原水利工程管理單位從事經(jīng)營性資產(chǎn)營運和其它經(jīng)營活動的人員不再核定編制，實行企業(yè)化運作，只對承擔公益性職能的人員編制進行了核定。因此，11個水管事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員、離退休人員和公用經(jīng)費、工程日常維修經(jīng)費等基本支出和農(nóng)灌水費收入(當年實收額)，全額納入縣級財政預算，以收抵支，差額部分由縣級財政負擔?？h級財政要多渠道籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金，用于公益性工程的維修養(yǎng)護，主要包括水庫堤坊、取水樞紐、提灌設施、灌溉渠道及其建筑物的養(yǎng)護。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支；工程更新改造費用納入基本建設投地劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中按排。

七、妥善安置分流人員，實行社會養(yǎng)老保險

(一)分流人員安置。

在水利工程管理體制改革過程中，明確為事業(yè)性質的水管單位，其原有正式職工的分流，根據(jù)水管事業(yè)單位實際，可采取以下方式進行分流安置。

1、把部份經(jīng)營性項目(供水發(fā)電及多種經(jīng)營)從水管事業(yè)單位剝離出來，組建新的企業(yè)安置分流人員。

2、根據(jù)工作需要的原則，將水管單位的一部分富余人員調劑分流到編制空缺的水管事業(yè)單位。

具體實施辦法另文下達。

(二)社會保險

改革后，水利工程管理單位要按照有關法律、法規(guī)和政策，參加社會保險。定性為事業(yè)單位編制的人員執(zhí)行現(xiàn)行機關事業(yè)單位退休制度和養(yǎng)老保險制度改革政策。從水利工程管理單位剝離出來的下屬企業(yè)職工，按規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險，執(zhí)行國家統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險制度。

改革前已參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工，應做好養(yǎng)老保險的轉移工作。原事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的人員，自改制起5年內(nèi)達到法定退休年齡并辦理退休的，按企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于原事業(yè)單位退休金計發(fā)標準的差部分，應當按照國家和省的有關過渡辦法的規(guī)定解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險金中支付，5年過渡期滿后退休的，不再增發(fā)待遇差額補貼。改革前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費待遇標準不變，資金來源由縣財政解決。

八、組織實施

(一)加強組織領導

××縣水利工程管理體制改革領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦公室、縣水務局、體改辦、財政局、勞動保險局、編辦、人事局、計委、物價局等部門主要負責人為成員，負責統(tǒng)籌指導全縣水利工程管理體制改革工作，對改革中出現(xiàn)的重大問題及時研究并提出解決辦法。

(二)積極穩(wěn)妥地做好水利工程管理單位體制改革工作。

積極搞好宣傳工作?？h水務局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好水利工程管理體制單位體制改革的宣傳達室和動員工作，在爭取職工理解，保護職工利益的基礎上積極穩(wěn)妥推進改革。積極研究解決改革中的問題，不斷總結改革經(jīng)驗，全面推進水利工程管理單位體投影改革工作的順利開展。

在推進水利工程管理體制改革中，各級政府和水行政主管部門要高度重視，按期完成水利工程管理單位體制改革任務，如未按文件落實而出現(xiàn)水利工程安全事故的，將追究有關人員的責任。

(三)時間要求及工作步驟。

1、2006年12月底前全面落實事業(yè)性質水管單位定崗定員、競爭上崗、人員分流工作。

2、水利工程管理事業(yè)單位納入財政預算撥款從2006年6月起執(zhí)行。

3、2007年3月底前全面完成水利工程管理體制改革工作。