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努力探索欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之路

——對沙雅縣實踐的調(diào)查與思考

沙雅縣是一個農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大，地方經(jīng)濟來源主要依靠石油、天然氣的經(jīng)濟欠發(fā)達的地方。如何把中央和新疆維吾爾自治區(qū)的大政方針與沙雅縣的實際緊密結(jié)合起來，走出一條欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子，是我們必須解決的一個重大課題。2007年4月起，我辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作。半年來，我?guī)е@個問題多次深入大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行調(diào)研，并作了一些思考。

堅持立足實際做好結(jié)合文章

沙雅縣立足人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣的實際，在做好結(jié)合文章、注重實踐創(chuàng)新上下功夫，以“五新一好”（發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新機制、建設(shè)新城鎮(zhèn)、樹立新風尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容，通過示范引路、重點突破、整體推進，扎實穩(wěn)步地開展新農(nóng)村建設(shè)。

l．堅持以發(fā)展經(jīng)濟和富裕農(nóng)民為根本，夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。沙雅縣堅持把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)結(jié)合起來，通過龍頭企業(yè)帶動，抓好基地建設(shè)，組建合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?？h上確立六大主導產(chǎn)業(yè)以及一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并采取“一個產(chǎn)業(yè)、一套規(guī)劃、一套實用技術(shù)、一套扶持政策”的辦法，力促形成“一村一品”、“一縣(鄉(xiāng))一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。同時，沙雅縣把新農(nóng)村建設(shè)與推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極建成人均收入十一末之前達到8000---10000元的格局。在城鎮(zhèn)一些周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民成為“就業(yè)在工業(yè)園，居住在新農(nóng)村”的新型農(nóng)民。為提高農(nóng)民素質(zhì)，全縣大力實施“農(nóng)民知識化工程”，對農(nóng)民廣泛開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、務工技能和“三產(chǎn)”服務技能培訓。

2．堅持以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為重點，找準新農(nóng)村建設(shè)的突破口。近年來，農(nóng)民生活水平有了較大幅度提高，結(jié)合我縣抗震安居工作實施一些列優(yōu)惠政策，形成了農(nóng)村新的建房高峰。據(jù)沙雅縣城建局2006年底的抽樣調(diào)查，40％的農(nóng)民近幾年有建抗震安居房。但是，村鎮(zhèn)建設(shè)無序、建房雜亂散、環(huán)境臟亂差，是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。這既為改變農(nóng)村環(huán)境提供了機遇，又帶來了挑戰(zhàn)。沙雅縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境結(jié)合起來，從農(nóng)民最希望解決而又能做到的事情抓起，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以“五清五改五通”（清垃圾、清路障、清渠道、清林帶、清庭院，改房、改院、改灶、改廁、改圈，通路、通水、通電、通信息、通廣播電視）為突破口，開展村莊整治，改善人居環(huán)境。試點以來，沙雅縣全面啟動了村鎮(zhèn)規(guī)劃，目前已完成了18個自然村落的詳細規(guī)劃，并結(jié)合我縣抗震安居設(shè)計編印了幾套既有客家民居風格又方便實用的農(nóng)民新型住宅式樣，免費推介給農(nóng)民選用。同時，引導和規(guī)范農(nóng)民建房行為，實行一戶一宅，拆除廢棄的“空心房”，硬化村莊道路，綠化美化村莊環(huán)境。在村莊整治中，堅持從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，不搞大拆大建，保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌，不砍樹，體現(xiàn)農(nóng)村田園風光的特色。

3．堅持以村落社區(qū)建設(shè)為載體，拓展新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。長期以來，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民迫切需要的公共服務不到位，除了投入不足外，關(guān)鍵是缺乏一個有效平臺。沙雅縣在“五清五改五通”的基礎(chǔ)上，按照地域相近、資源共享的原則，打破原來的村民小組格局，進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，將農(nóng)村傳統(tǒng)的自然村落逐步改造為新型的村落。村落建設(shè)以便民利民為宗旨，以服務農(nóng)民的生產(chǎn)生活為內(nèi)容，積極推進黨建、綜治、文體、醫(yī)療“四進村落”。在一些人口密集、條件較好的示范村，結(jié)合國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的支持，整合各種社會資源，建立衛(wèi)生所、文化娛樂室、農(nóng)民培訓點、農(nóng)技服務站等，提升村落的配套服務功能。村莊整治還極大地調(diào)動了農(nóng)民精神文明建設(shè)和自我民主管理的熱情。我們在調(diào)研中看到，部分村落普遍存在的農(nóng)牧民文化技術(shù)學校，成了農(nóng)民的培訓基地和文化活動中心。群眾反映，開展新農(nóng)村建設(shè)后，農(nóng)村出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象：參加賭博的少了，娛樂健身的多了；搞封建迷信的、做納麻孜的少了，讀書看報的多了；無所事事的少了，勤勞致富的多了。

4．堅持以農(nóng)民為主體，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的工作推進機制。新農(nóng)村建設(shè)是億萬農(nóng)民的事業(yè)。在調(diào)研中，我們感到沙雅縣新農(nóng)村建設(shè)試點的最可貴探索，就是始終堅持以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了一套“政府主導、農(nóng)民主體、干部服務、社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)工作機制。政府主導，主要體現(xiàn)在宣傳發(fā)動、制定規(guī)劃、政策扶持和投入支持上，引導而不代替，支持而不包辦。農(nóng)民主體，就是始終把相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民放在首位，農(nóng)民的事情讓農(nóng)民做主，農(nóng)民的事業(yè)農(nóng)民來辦，切實落實農(nóng)民的決策主體、投入主體、實施主體的地位。

從實踐中把握新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

從我縣試點來看，新農(nóng)村建設(shè)不僅給農(nóng)民群眾帶來了實實在在的好處，是一項惠及廣大農(nóng)民的民心工程，而且從長遠來看，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，都具有重要意義。

第一，新農(nóng)村建設(shè)有利于打破二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)，就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，逐步建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面繁榮。沙雅縣作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市之一，必須推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，正確認識和處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。從我區(qū)改革開放20多年的發(fā)展歷程來看，解決農(nóng)民的溫飽問題，主要靠的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展，要全面建設(shè)小康社會，解決“三農(nóng)”問題，就必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，也不能長期建立在薄弱的農(nóng)業(yè)和落后的農(nóng)村基礎(chǔ)之上。因此，適應新的發(fā)展形勢的要求，我區(qū)提出要把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。從沙雅縣的實踐來看，按照“城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一布局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)安排，社會各項事業(yè)均衡發(fā)展”的思路，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，使公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅不會制約工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，而且有利于進一步打破二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的良性互動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

第二，新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題提供了總抓手。高度重視并認真解決“三農(nóng)”問題，是我們黨一貫堅持的戰(zhàn)略指導思想。但是，從實踐來看，對如何有效解決“三農(nóng)”問題，我們經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。過去，我們在農(nóng)村發(fā)展的目標取向上，考慮全面性和協(xié)調(diào)性不夠；在“三農(nóng)”工作思路上，缺乏長遠的和系統(tǒng)的布局；在工作方法上，缺乏有效整合各種資源、推進農(nóng)村工作的對策。這些問題歸結(jié)到一點，就是沒有很好地把握“三農(nóng)”各項工作之間的內(nèi)在聯(lián)系。適應新階段農(nóng)村發(fā)展的新要求，黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)“二十個字”的總體要求和“五大建設(shè)”任務，使農(nóng)村工作系統(tǒng)化，成為統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作的總抓手。這就要求我們必須改變以往農(nóng)村工作的思維方式和工作方式，把整個“三農(nóng)”工作作為一個整體，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進。沙雅縣在新農(nóng)村建設(shè)試點中，從本地實際出發(fā)，著眼于農(nóng)村工作全局，把以往農(nóng)村工作中業(yè)已成型的工作載體、工作經(jīng)驗和工作方法予以整合，確立“五新一好”的工作思路，從具體化和操作性層面上，比較好地體現(xiàn)了中央的要求，改變過去農(nóng)村工作單兵突進、零打碎敲的做法，克服了力量分散、資源配置效率低的弊端，有利于整體推進農(nóng)村工作，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題。

第三，新農(nóng)村建設(shè)促進了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式、思維方式、價值觀念的變革。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，是農(nóng)村發(fā)展的根本任務。同時，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的生活方式，也是農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。人類社會發(fā)展的歷史表明，社會生產(chǎn)方式的變革與生活方式的轉(zhuǎn)變，始終是緊密聯(lián)系、相互促進的。當前，農(nóng)村一些落后的生活方式和思想觀念，不僅影響著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)既要轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，牢牢把握農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)這個中心，又要改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、思維方式和價值觀念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。我們在調(diào)研中看到，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，而且通過村莊整治建設(shè)和生活環(huán)境的改善，農(nóng)民從身邊的變化感受到了小康社會的生活方式。良好的生活環(huán)境不僅提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且為鄉(xiāng)風文明提供了載體，提高了農(nóng)民的文明程度，促進了農(nóng)民的思維方式和價值觀念變化；同時，良好的生活環(huán)境也激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、追求美好生活的愿望和內(nèi)在動力。

第四，新農(nóng)村建設(shè)進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。贏得農(nóng)民，黨的執(zhí)政地位就能鞏固；失去農(nóng)民，黨的執(zhí)政地位就會動搖。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大發(fā)揮，但在一個時期內(nèi)，一些地方向農(nóng)民索取的多了，給農(nóng)民的少了，因此各級黨委、政府所做的煤一件事，在農(nóng)民的眼里變成，黨政干部為民辦實事辦好事是騙人的事、嘴巴上的話等負面影響的事宜，基層黨群干群關(guān)系曾一度緊張。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，基層干部的工作職能發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，但該向何處轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)?不少基層同志思想上有些茫然。沙雅縣在新農(nóng)村建設(shè)試點中，廣大鄉(xiāng)村干部適應農(nóng)村工作整體環(huán)境的新變化，重新找到了工作位置。在調(diào)研中，許多基層干部說，“現(xiàn)在我們考慮的是更多地為群眾辦實事，更好地為群眾服務，雖然工作多了、任務重了，但與群眾有了親切感，事業(yè)上有了成就感”。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了發(fā)揮，以前很難推行的“村務公開”、“一事一議”得到實現(xiàn)。我們在調(diào)研中欣喜地看到，許多農(nóng)民群眾正是通過新農(nóng)村建設(shè)，增進了對黨組織的親近和信任。

在不斷創(chuàng)新中推動新農(nóng)村建設(shè)

沙雅縣新農(nóng)村建設(shè)的實踐和成效是初步的。如何從欠發(fā)達地區(qū)的實際出發(fā)，走出一條建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子，需要在實踐中不斷探索總結(jié)，不斷創(chuàng)新完善。

一是必須始終尊重群眾的首創(chuàng)精神。我縣農(nóng)村發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式，必須始終堅持從實際出發(fā)推進新農(nóng)村建設(shè)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層在實踐中探索。農(nóng)村工作的實踐證明，什么時候充分尊重農(nóng)民意愿，工作就比較順手；什么時候違背農(nóng)民意愿，工作就顯得棘手。在調(diào)研中我們有一個深刻的感受，沙雅縣新農(nóng)村建設(shè)試點中的一系列行之有效的工作方法和工作機制，都是在及時總結(jié)基層和群眾的有效做法和鮮活經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的。正是這些來自基層、源于群眾的創(chuàng)造，使新農(nóng)村建設(shè)生機勃勃而富有成效。

二是必須始終堅持既盡力而為又量力而行。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)村工作千頭萬緒，需要解決的問題很多。在新農(nóng)村建設(shè)中，盡力而為是我們肩負的責任，不能無所作為；量力而行是實事求是的精神，要有科學態(tài)度?，F(xiàn)在，基層干部為群眾辦實事辦好事的熱情很高，這是一個可喜的變化，應該肯定。但是，為群眾辦實事辦好事，如果操作不好，就有可能造成農(nóng)民的新負擔；幫助農(nóng)民走致富之路，如果方法不當，就有可能傷害農(nóng)民。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須正確處理盡力而為和量力而行的關(guān)系，規(guī)劃要著眼長遠，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會未來的發(fā)展；實施要立足當前，從群眾迫切希望解決而又能辦到的事情抓起。各項事業(yè)建設(shè)都要符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，充分考慮財力和群眾的承受能力，不盲目攀比，不急于求成，更不能搞負債建設(shè)，加重農(nóng)民負擔，形成新的鄉(xiāng)村債務。

三是必須始終樹立長期奮斗的思想。農(nóng)村落后狀況是歷史形成的，改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，決非朝夕之功。新農(nóng)村建設(shè)是一項緊迫的現(xiàn)實任務，但不是一項階段性工作，更不是一般性工作部署，而是一個必須長期實踐和循序漸進的發(fā)展過程。隨著當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容必須不斷豐富和發(fā)展。要防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，克服思想上的片面性、操作上的簡單化。要把新農(nóng)村建設(shè)的階段性目標和長遠目標科學地結(jié)合起來，一任接著一任干，尤其要重視打基礎(chǔ)、管長遠，做好積累性的建設(shè)工作，為新農(nóng)村建設(shè)的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

四是必須始終重視和做好調(diào)查研究工作。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段、新的背景下提出來的，在實踐中必然會遇到許多新情況、新問題，不能以過去的思維方式和工作方式去解決，需要我們重視和加強調(diào)查研究。比如，近年來，中央逐年加大了對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，各級財政也增加了對“三農(nóng)”的投入。但現(xiàn)行財政支農(nóng)資金存在多頭管理、項目分散、效益不高的問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，如何加強這些資金的整合、使用、管理和監(jiān)督，切實提高資金投入的使用效益，需要從財政體制上深入研究。再比如，在新農(nóng)村建設(shè)中，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，單靠政府的財政投入和農(nóng)民自身的積累性投入是不夠的。當前，農(nóng)村金融支持嚴重不足，金融服務不配套，農(nóng)村資金外流，農(nóng)村各類經(jīng)濟主體的信貸需求難以得到滿足，金融服務滯后制約了農(nóng)村的發(fā)展。探索農(nóng)村金融新的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)村的金融產(chǎn)品，建立一個比較完善、更有活力的服務“三農(nóng)”的金融體系，是農(nóng)村發(fā)展中的一個迫切問題。對此，我們都要加強調(diào)查研究，不斷破解難題，更好地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。