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廣東省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

近年來，廣東省中山市從新形勢新任務(wù)的要求出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，拓寬發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，從戰(zhàn)略高度科學(xué)謀劃和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

中山市是以民主革命先行者孫中山先生的名字命名的城市，是廣東省著名的“名人城市”、“文化之鄉(xiāng)”。近年來，中山市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列方針政策，拓寬發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，從戰(zhàn)略高度科學(xué)謀劃和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。實(shí)踐表明，只有結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

結(jié)合自身實(shí)際謀劃協(xié)調(diào)發(fā)展

中山市地處珠江三角洲地區(qū)。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中山市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯出來。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展，中山市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和實(shí)施步驟。其總體目標(biāo)是：在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，環(huán)境不斷改善，人民生活富足，民主法制健全，社會(huì)全面進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)分兩步走：到2008年為第一階段，全市常住人口人均生產(chǎn)總值4000美元，戶籍人口人均生產(chǎn)總值8000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到較高水平；到2015年為第二階段，全市常住人口人均生產(chǎn)總值7600美元，戶籍人口人均生產(chǎn)總值17000美元，建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到高度協(xié)調(diào)的水平。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立一套科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系。中山市采取對標(biāo)分析方法，參考“世界發(fā)展指數(shù)”、“文明城市評測體系”、“小康社會(huì)健康素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)”和《中山市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)劃》等，按照系統(tǒng)性、代表性、可行性、指導(dǎo)性、國際可比性等原則，構(gòu)建起一套較為科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系。這套評價(jià)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會(huì)評價(jià)、環(huán)境評價(jià)和政府評價(jià)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及人均生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、單位土地生產(chǎn)總值、居民人均消費(fèi)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、五等分人口收入份額的標(biāo)準(zhǔn)差、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例、每百人擁有互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)、社會(huì)安全系數(shù)、千人醫(yī)生數(shù)、人均受教育年數(shù)、環(huán)境綜合指數(shù)、單位能源使用量產(chǎn)生的生產(chǎn)總值、人民群眾對黨政機(jī)關(guān)和窗口行業(yè)的滿意度等15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總協(xié)調(diào)度、經(jīng)濟(jì)數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府服務(wù)協(xié)調(diào)度進(jìn)行計(jì)分和等級(jí)評價(jià)，分為不協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)、比較協(xié)調(diào)、高度協(xié)調(diào)4個(gè)等級(jí)。

要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。為此，中山市委、市政府要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)強(qiáng)化”：轉(zhuǎn)變把發(fā)展片面理解為只是經(jīng)濟(jì)增長的觀念，強(qiáng)化速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的觀念；轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)進(jìn)步的觀念，強(qiáng)化以人為本、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)福祉的觀念；轉(zhuǎn)變只重物質(zhì)成果、輕精神文化和法治建設(shè)的觀念，強(qiáng)化物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。

圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中山市委、市政府圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入，完善政策，抓好落實(shí)，不斷優(yōu)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和政策環(huán)境。中山市委、市政府提出，要積極參與創(chuàng)建首批全國文明城市的活動(dòng)，把它作為對實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一種檢驗(yàn)，并強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)建全國文明城市不是為拿一塊牌子，而是要把創(chuàng)建過程作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城市環(huán)境、造福人民群眾和增強(qiáng)城市綜合競爭力的過程。”今年1月，中山市委、市政府又從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出了努力建設(shè)既適宜居住又適宜創(chuàng)業(yè)的和諧中山的要求。

不斷優(yōu)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。近兩年，中山市不斷加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，先后投入2．54億元，實(shí)施“一區(qū)三線”森林改造、農(nóng)橋農(nóng)路建設(shè)等“五項(xiàng)工程”建設(shè)，大大改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。目前，中山市城區(qū)的人均綠地面積已經(jīng)達(dá)到10．78平方米。中山市分別獲得了聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、全國環(huán)境保護(hù)模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、首批全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、國家衛(wèi)生城市、全國園林城市等稱號(hào)。

不斷優(yōu)化發(fā)展的人文環(huán)境。中山市委、市政府認(rèn)真貫徹“尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的方針，緊緊抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。堅(jiān)持辦好各類人才進(jìn)修班、培訓(xùn)班、專題研究班，不斷提高各級(jí)干部的素質(zhì)和能力；啟動(dòng)“緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“新世紀(jì)高級(jí)人才工程”，先后選送21批近1000名有培養(yǎng)前途的中青年干部和專業(yè)技術(shù)人才到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)；出臺(tái)開放靈活的人才工作政策，積極引進(jìn)海外人才和外地人才。同時(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，保證人民群眾安居樂業(yè)。

不斷優(yōu)化發(fā)展的政策環(huán)境。中山市大力倡導(dǎo)“誠信打動(dòng)人，人人是環(huán)境”的理念，充分發(fā)揮“名人城市”、“文化之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善政策環(huán)境，有力地促進(jìn)了招商引資工作。招商項(xiàng)目采取公開招標(biāo)、公平競爭的方式，并在征地拆遷、稅費(fèi)收取等環(huán)節(jié)上為中標(biāo)企業(yè)提供便利，使各類企業(yè)能夠在中山落地生根、不斷發(fā)展。近年來，中山市每年新辦的企業(yè)都超過1000家，全球500強(qiáng)企業(yè)中已有20多家在中山投資辦廠。目前，全市擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、健康科技產(chǎn)業(yè)、五金制品行業(yè)、電子音響產(chǎn)業(yè)和中國燈飾之都等18個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，小欖五金、古鎮(zhèn)燈飾、沙溪休閑服裝等已經(jīng)是全國聞名。

通過改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題

在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，中山市堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以增強(qiáng)發(fā)展能力為核心，努力破解發(fā)展難題，提高發(fā)展成效，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是解決好“三農(nóng)”問題。中山市委、市政府提出，要還利于民、讓利于民、不與民爭利，按照“利益向下”的原則來調(diào)整市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)民各方面的利益關(guān)系。中山市逐年加大對農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；以現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。中山市從解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷提高最低生活保障水平；建立健全職工下崗再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度，開展就業(yè)和再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建“法定保險(xiǎn)—商業(yè)保險(xiǎn)—社會(huì)救濟(jì)”三級(jí)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，在廣東率先建立起相互配套、覆蓋全社會(huì)的比較規(guī)范的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系。這一體系不僅覆蓋城市居民，而且覆蓋全市90多萬農(nóng)民。

大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)和精神文明建設(shè)。在基層民主建設(shè)方面，中山市積極推行村務(wù)公開、鎮(zhèn)務(wù)公開、廠務(wù)公開，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。在精神文明建設(shè)方面，努力做到以創(chuàng)建文明城市為動(dòng)力，增強(qiáng)城市綜合競爭力；以文化建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升城市文化品位；以提高市民素質(zhì)為根本，全面推進(jìn)公民道德建設(shè)；以共建文明為紐帶，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。目前，中山市是廣東省唯一一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文化站全部達(dá)到一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)市。今年5月，中山市還獲得了全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市“長安杯”。