以三個代表重要思想指導(dǎo)反腐倡廉
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為我市全面建設(shè)小康社會提供政治保證
——張強同志在中共永華市紀(jì)律檢查委員會
第二次全體（擴大）會議上的工作報告
（××年月日）
同志們：
我代表市紀(jì)委常委會向第二次全體（擴大）會議作工作報告，請予審議。
這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、中央紀(jì)委三次全會、省紀(jì)委第五次全體（擴大）會議和永樂市紀(jì)委第四次全體（擴大）會議精神，進一步深化對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針的認(rèn)識，回顧市紀(jì)委換屆以來的工作情況，學(xué)習(xí)交流基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗，研究部署××年工作任務(wù)。
一、換屆以來我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要情況
×年我市市級領(lǐng)導(dǎo)班子進行了換屆，換屆以來，市委、市政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真分析部署了全市反腐倡廉工作，提出明確要求。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，為全市黨員干部履行反腐倡廉工作職責(zé)做出了榜樣。市紀(jì)委班子換屆后，在市委、市政府和永樂市紀(jì)委、監(jiān)察局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅持從嚴(yán)治黨方針，標(biāo)本兼治，注重治本，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，全市反腐倡廉各項工作取得了新的進展。
（一）市委按照第十次黨代會的決議，對全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了全面部署。市委要求全市各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深化認(rèn)識反腐敗是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭，把“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”方針貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，體現(xiàn)到對廣大黨員干部進行教育、監(jiān)督、管理的各個環(huán)節(jié)。做到經(jīng)濟工作與反腐倡廉工作同部署、同安排，進一步堅持和完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，不斷提高反腐敗工作的整體效能。落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處。通過建立和完善反腐倡廉“六個機制”，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，深化三項制度改革，標(biāo)本兼治，重在治本，狠抓源頭治理。全市各級黨委加強了對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正確履行職能，堅決懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成果取信于民。按照市委的部署和安排，市紀(jì)委認(rèn)真組織協(xié)調(diào)好全市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保全市反腐倡廉各項工作有序開展，并取得應(yīng)有成效。
（二）嚴(yán)格要求，切實加強市紀(jì)委常委會的自身建設(shè)?！痢聊暝率屑o(jì)委換屆后，市紀(jì)委常委會把思想政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)了“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會精神、新《黨章》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，對新一屆班子成員約法三章，進一步增強班子成員責(zé)任感和使命感。紀(jì)委常委堅持每周五下午的機關(guān)支部學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識。建立了市紀(jì)委常委會工作規(guī)則，進一步明確了常委會的工作規(guī)則、組織原則和常委會會議制度。認(rèn)真落實民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。建立和完善了各項制度，做到以制度管人，通過與績效考評相結(jié)合，加強了機關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督。按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，帶頭改進作風(fēng)，帶頭遵守《福建省紀(jì)檢監(jiān)察干部十條禁令》，整肅了隊伍風(fēng)紀(jì)。市紀(jì)委常委會的自身建設(shè)，離不開全市紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是各位委員的關(guān)心和支持，希望同志們對常委會的工作提出意見和建議，歡迎同志們對市紀(jì)委常委進行監(jiān)督，以便我們進一步改進工作和作風(fēng)。
（三）認(rèn)真落實反腐倡廉“六個機制”，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。××年我們把落實反腐倡廉“六個機制”作為推動全局、打開局面的抓手，在市國稅局、工商局、法院等十個機關(guān)和企事業(yè)單位開展反腐倡廉“六個機制”工作創(chuàng)優(yōu)試點活動。通過到創(chuàng)優(yōu)試點單位進行調(diào)研、召開座談會、經(jīng)驗交流會、開展電視專題采訪等，不斷推廣總結(jié)創(chuàng)優(yōu)試點單位的經(jīng)驗，促進“六個機制”工作的落實，推動全市反腐倡廉工作的開展。一是在思想教育工作上，通過預(yù)約談話、任前廉政教育、受處分黨員回訪教育、多種形式的主題教育活動等，增強了針對性和有效性，黨員干部的廉潔自律意識有所增強，形成了反腐倡廉宣傳教育的濃厚氛圍。二是在制度規(guī)范工作上，通過深化對行政審批、公共財政管理、干部人事三項制度改革，著力規(guī)范健全對“權(quán)、錢、人”的管理，從嚴(yán)格要求逐漸向嚴(yán)密制度轉(zhuǎn)變，使得我市在工程公開招投標(biāo)工作上存在的突出問題得到了有效的整改。全市萬元以上的建設(shè)工程項目全部實行公開和邀請招標(biāo)，節(jié)約資金萬元。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓實行招拍掛制度，共出讓土地萬平方米，增值萬元；全市個單位全部納入會計核算中心集中統(tǒng)一管理。制定出臺了《永華市公開辦事制度責(zé)任追究辦法》，增強了權(quán)力運行的透明度，方便了社會的監(jiān)督。三是在查案懲處工作上，通過每季度執(zhí)紀(jì)執(zhí)法聯(lián)席會，在公安、檢察機關(guān)建立聯(lián)系制度，加強協(xié)作配合，加大了案件查處的力度，全年移送給政法部門依法處理的案件有件，是近年來移送最多的年份。查辦案件工作中，注重政治、經(jīng)濟、社會效果，實行“一案一建議”制度，初步形成了檢查室查案，宣教室落實整改，檢查防范效果的基本做法，得到市委的重視和上級紀(jì)委的肯定。四是在責(zé)任制落實工作上，組織開展落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制述職報告，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委、市直機關(guān)科級以上單位全部寫出落實責(zé)任制書面述職報告，并從中選出個市直單位、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委向市委反腐敗工作小組作了述職。通過強化責(zé)任追究，強調(diào)對存在問題的整改檢查，進一步增強了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任感。有名黨員干部因分管或掛點單位工作失察被責(zé)令受到扣發(fā)獎金、通報批評、告誡、誡勉等處理。五是在監(jiān)督制約工作上，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，建立了談話誡勉制度，及時指出和解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題。在元旦、春節(jié)期間對制止送收“紅包”工作組織專項檢查。全面實行公開辦事制度，認(rèn)真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高辦事工作效率和服務(wù)水平。六是在干部保護工作上，按照“支持改革者、幫助失誤者、挽救失足者、懲處違法違紀(jì)者”的原則，對堅持改革、勇于創(chuàng)新的黨員、干部的成敗得失、功過是非，實事求是地客觀評價。鼓勵、支持、保護署具真名、如實反映情況的檢舉控告，通過初核澄清失實舉報件。
市紀(jì)委換屆以來，工作取得了一定的成效，但也存在明顯不足，主要表現(xiàn)在：少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在形式主義、官僚主義、自由主義思想，鋪張浪費行為還比較突出；一些不正之風(fēng)仍然存在，群眾意見還比較大；黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的針對性、時效性還不夠強；監(jiān)督工作比較薄弱，對權(quán)力部門、重點崗位、熱點部位、鄉(xiāng)村主干的監(jiān)督主動性不夠，特別是對一些單位“一把手”的監(jiān)督還不夠到位；查辦大案要案的力度還不夠等等。存在的這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。
二、××年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)
×年是深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)中央提出的反腐倡廉五年工作目標(biāo)的重要一年。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志重要講話精神，按照中央紀(jì)委第三次全會、省紀(jì)委第五次全體（擴大）會議和永樂市紀(jì)委第四次全體（擴大）會議的部署，懲防并舉，注重預(yù)防，以求真務(wù)實的精神扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志重要講話精神，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。同志在中央紀(jì)委三次全會上的重要講話，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下大力弘揚求真務(wù)實精神的極端重要性，要求全黨同志緊密聯(lián)系加強和改進黨和國家的各項工作，大興求真務(wù)實之風(fēng)。強調(diào)要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。同志的重要講話，是加強黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，對深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各單位要結(jié)合“三個代表”重要思想和十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)同志的重要講話，引導(dǎo)黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部求我國社會主義初級階段基本國情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強和改進黨的建設(shè)之實，真正樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，樹立和落實權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，切實采取有力措施，解決好在堅持求真務(wù)實問題上黨員干部隊伍中存在的突出問題，把求真務(wù)實體現(xiàn)到各項工作中去。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，按照同志提出的“為民、務(wù)實、清廉”的要求，在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，從思想教育、工作落實、制度建設(shè)上體現(xiàn)求真務(wù)實，從選人用人、加強監(jiān)督、強化反腐倡廉教育上體現(xiàn)求真務(wù)實，從加大反腐敗工作力度、完善反腐敗體制和機制、形成反腐敗整體合力上體現(xiàn)求真務(wù)實，把工作的著力點真正放到事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題上，放到維護人民群眾切身利益上，放到研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題上，以求真務(wù)實精神推動各項工作的落實，并在抓落實的實踐中不斷提高堅持求真務(wù)實的自覺性和堅定性。在實際工作中，要自覺克服思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上存在的虛浮問題，善于深入基層開展調(diào)查研究，了解實情，掌握實際；善于沉下身子抓工作落實，針對問題尋求對策；善于將中央、省委、永樂市委和市委關(guān)于反腐倡廉的決策、部署，同本地本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作；善于樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面、扎實、深入開展。
（二）加強思想道德和紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要加強反腐倡廉宣傳教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促進黨和國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。結(jié)合在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》和《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》。以權(quán)力觀教育為重點，加強理想信念教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平。把自律與他律、教育與管理結(jié)合起來，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要堅持開展富有特色的廉政教育工作，運用身邊先進人物和反面典型進行廉政教育，提高教育的針對性和實效性。要繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)三項談話制度和黨委“一把手”述職述廉制度，加大責(zé)任追究力度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的落實。
領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。開展《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)活動，加強紀(jì)律教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部增強紀(jì)律觀念，做遵守和維護紀(jì)律的模范。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真執(zhí)行中央作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，尤其要嚴(yán)格遵守以下要求：（）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（）要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；（）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益（）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；（）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（）要務(wù)實為民，不弄虛作假、與民爭利。
要針對領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題，認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題，認(rèn)真清理黨政機關(guān)用公款為干部職工購買個人商業(yè)保險的問題，認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友的問題。嚴(yán)禁黨員干部參與賭博和“六合彩”等非法彩票活動。堅決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂的歪風(fēng)，堅決糾正超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車和在住房上以權(quán)謀私的問題。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證的規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。繼續(xù)堅決制止用公款旅游和無實質(zhì)意義的考察活動。
（三）堅持懲處與保護并舉，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段。對嚴(yán)重違法違紀(jì)問題都要一查到底，決不姑息，決不手軟。要繼續(xù)重點查辦科級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件和基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，特別是違反政治紀(jì)律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。著重查辦建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購領(lǐng)域的案件；企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部伙同或支持其親友非法斂財?shù)陌讣瑖?yán)重腐化墮落的案件；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件；嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件和嚴(yán)重失職瀆職的案件。認(rèn)真查辦各種違反規(guī)定收送“紅包”的案件。加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度。
要研究領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點，不斷改進辦案方式和方法。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重，既要堅決，又要穩(wěn)妥。正確運用政策和策略，寬嚴(yán)相濟，區(qū)別對待，提高辦案工作水平。嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，加強案件審理，保證辦案工作依紀(jì)依法進行。實行“一案一建議”制度，通過剖析案件，查找原因、總結(jié)教訓(xùn)、完善制度、改進管理，發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用。
要進一步加強信訪舉報工作。提倡和鼓勵實名舉報，試行實名舉報激勵機制，嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)舉報人的行為，對誣告陷害的要追究責(zé)任。堅持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，建立有效的信訪處理機制，妥善解決群體訪、重復(fù)訪等問題。重視基層信訪，建立初信初訪工作責(zé)任制，及時解決群眾反映的突出問題。
（四）進一步加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各單位和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決反對形式主義、官僚主義，狠剎脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的不良風(fēng)氣，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。（）堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題。繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強建設(shè)用地管理。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題。（）堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題。規(guī)范拆遷管理行為，嚴(yán)肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。（）堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實中央有關(guān)政策規(guī)定，造成職工合法權(quán)益受到侵害的問題。（）堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，加強監(jiān)督檢查，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
深入推進糾風(fēng)專項治理工作。（）繼續(xù)治理教育亂收費。全面推行義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。全面推行收費的聽證、審計、公示、督導(dǎo)和責(zé)任追究等制度。嚴(yán)肅查處義務(wù)教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為。（）繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強對藥品集中招標(biāo)采購工作的管理和監(jiān)督，完善政策規(guī)定。建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵和懲戒等管理制度，解決醫(yī)藥購銷中給予、收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”等問題。完善藥品定價機制，嚴(yán)肅查辦價格違法案件，抑制藥品價格的不合理上漲。（）繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。認(rèn)真落實農(nóng)村稅費改革方案，嚴(yán)格執(zhí)行“五取消、一穩(wěn)定、一改革”的稅改基本政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅費征管。農(nóng)業(yè)稅及其附加不準(zhǔn)超過規(guī)定的稅率上限，不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進行“一事一議”籌資籌勞，不準(zhǔn)在規(guī)定之外進行任何形式的攤派和收費。建立預(yù)防和查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機制。繼續(xù)治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的問題。加大從源頭上治理公路“三亂”的力度。
加強農(nóng)村和城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。對基層站所工作人員中存在的執(zhí)法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問題，要認(rèn)真進行整治，切實解決基層干部作風(fēng)方面的問題。堅持糾建并舉，寓糾于建，加強部門和行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，不斷完善優(yōu)質(zhì)、高效的便民服務(wù)措施。繼續(xù)做好民主評議行風(fēng)工作，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮行業(yè)和系統(tǒng)主管部門的牽頭及表率作用。
（五）推進“四項改革”、落實“四項制度”、深化公開辦事制度，拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革。（）認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批項目，對取消的審批事項加強后續(xù)監(jiān)管，對保留的項目嚴(yán)格審核和論證。（）健全公共財政體制，逐步將所有政府性資金實行國庫集中支付。要繼續(xù)鞏固和完善會計集中核算和會計委派制度，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要逐步實行“零戶統(tǒng)管”制度，“村賬托管”制度要擴大覆蓋面。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，堅決查處“小金庫”。要逐步推行行政事業(yè)單位非生產(chǎn)性公有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理工作，進一步加強對預(yù)算外收入的監(jiān)管。（）推進投資體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進對投資活動的管理和監(jiān)督。（）深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度，逐步推行黨委常委會討論重要人事任免無記名投票表決制。推行和完善公開選拔、競爭上崗制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的力度。繼續(xù)深化和推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)開發(fā)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度。（）規(guī)范建設(shè)工程和政府信息化工程招標(biāo)投標(biāo)行為，積極推行經(jīng)評審的建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)法，加強對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，堅決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問題。（）認(rèn)真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)開發(fā)權(quán)招標(biāo)拍賣、掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（）健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，加強對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管力度。（）進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強規(guī)范化管理。
全面推行辦事公開制度。（）進一步規(guī)范和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直單位的政務(wù)公開工作。（）深化廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)和醫(yī)院院務(wù)公開，擴大基層民主。（）積極推行社會聽證、質(zhì)詢、評議等制度，創(chuàng)新公開形式，研究制定考評標(biāo)準(zhǔn)。加強對公開內(nèi)容的審核和監(jiān)督，確保公開內(nèi)容的務(wù)實性和真實性。（）與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位要全面實行辦事公開。
積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，完善與社會主義制度相適應(yīng)的司法監(jiān)督制約機制，解決執(zhí)法人員違法、司法不公等問題，保證司法權(quán)的公正行使。按照市場化原則規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)，嚴(yán)格依法進行管理和監(jiān)督。
（六）認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。各黨委（黨工委）要把貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，切實抓緊抓好。黨的各級組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，要深刻領(lǐng)會加強監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律是黨中央對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強接受監(jiān)督的意識，做自覺接受監(jiān)督的表率。
要認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的各項制度，完善監(jiān)督制約機制，重點加強對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推動黨內(nèi)監(jiān)督工作有序開展。各黨委要認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化和程序化。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮黨的監(jiān)督機關(guān)的職能作用，加強對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要加強和完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的作用。
（七）大力支持國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督的作用，加強國有企業(yè)反腐倡廉工作。要認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、效能監(jiān)察和從源頭上防治腐敗的工作，為國有企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資本保值增值提供保障。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，尤其要做到“三個不得”：不得在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易過程中擅自決策或為個人和親友謀取私利；不得在招標(biāo)采購中收受回扣；不得在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害國家利益和職工合法權(quán)益。要堅持和完善廠務(wù)公開、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評議等制度，發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用。
（八）堅持標(biāo)本兼治、綜合治理方針，懲防并舉、注重預(yù)防，全面落實反腐倡廉工作“六個機制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各單位要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，按照省委《關(guān)于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的若干規(guī)定（試行）》確定的基本原則、工作目標(biāo)，遵循放眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，精心組織、穩(wěn)步實施，注重實效、促進發(fā)展的思路，把落實“六個機制”與反腐敗各項任務(wù)和各單位、各部門的業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，強化制度建設(shè)，突出工作重點，注重典型引路，狠抓任務(wù)落實。要把責(zé)任制的要求貫穿于落實“六個機制”工作的全過程，強化黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，強化職能部門齊抓共管的責(zé)任，強化紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，形成抓落實的整體合力。要建立以“六個機制”為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作定期綜合督查制度，并將督查情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定的重要依據(jù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要建立班子成員和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)抓“六個機制”工作的責(zé)任機制和協(xié)調(diào)機制，不斷提高落實“六個機制”工作的整體水平和工作實效。
（九）深入開展機關(guān)效能建設(shè)，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提高。要圍繞建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的要求，深化效能建設(shè)工作。一要緊貼市委、市政府的中心工作，充分發(fā)揮效能督查的作用，推動市委、市政府重大決策和部署的落實。二要圍繞行政管理體制改革，加強對行政效能情況的監(jiān)督。三要進一步規(guī)范和完善行政服務(wù)中心運作，努力提高行政效率和服務(wù)水平。四要認(rèn)真受理效能投訴，緊緊抓住群眾關(guān)注和反映強烈的效能方面存在的突出問題，運用行政監(jiān)督、效能告誡等手段，及時糾正和查處侵害企業(yè)、群眾合法權(quán)益的行為。五要抓好績效評估工作，探索建立以工作實績?yōu)楹诵牡目冃гu估體系，不斷完善績效評估和績效考評辦法。
三、工作中需要把握的幾個問題
今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)重、要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，市直各單位和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，狠抓落實，確保今年反腐倡廉各項任務(wù)的圓滿完成。
（一）牢牢把握“六個堅持”，堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新的實踐?！叭齻€代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器。我們要牢牢把握“六個堅持”，即必須堅持圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，更加自覺地適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，更好地適應(yīng)全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的需要；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；必須堅持懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創(chuàng)新。把從嚴(yán)治黨的方針全面貫徹到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)中去，把防治腐敗寓于改革發(fā)展穩(wěn)定的各項政策措施之中，立足教育，健全制度，強化監(jiān)督，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨政齊抓共管是關(guān)鍵。各級黨委和政府要以高度的政治責(zé)任感，總攬反腐倡廉工作全局，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行責(zé)任制，嚴(yán)于律己，以身作則，自覺接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，重大問題要親自過問，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要注意抓好三個環(huán)節(jié)：一是責(zé)任分解。要把反腐倡廉各項任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，明確責(zé)任主體，提出貫徹落實的目標(biāo)和要求。二是責(zé)任考核。要健全完善科學(xué)的責(zé)任指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門業(yè)務(wù)特點確定考核的重點?？己私Y(jié)果要作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三是責(zé)任追究。各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，運用組織處理和紀(jì)律處分的手段實施責(zé)任追究，維護責(zé)任制的嚴(yán)肅性。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、甚至不抓不管，導(dǎo)致嚴(yán)重不正之風(fēng)長期得不到治理、屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題的地區(qū)和單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）加強組織協(xié)調(diào)，促進反腐倡廉工作深入開展。協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章賦予紀(jì)委的一項重要職責(zé)。各級黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀(jì)委發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。紀(jì)委要進一步加強對查辦案件工作的組織協(xié)調(diào)，要按照中央反腐敗工作的部署和各級黨委的要求，組織相關(guān)職能部門制定切實可行的實施方案。要妥善處理與各職能部門的關(guān)系，既要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，又要充分調(diào)動各部門的積極性，要充分發(fā)揮部門的牽頭作用。要加強與各方面的聯(lián)系溝通，建立信息綜合反饋機制，及時了解掌握反腐敗工作進展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，制定組織協(xié)調(diào)的具體規(guī)定，使組織協(xié)調(diào)工作制度化和規(guī)范化。
（四）要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真抓好反腐倡廉各項工作的落實。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要緊密圍繞中心工作，按照第一要務(wù)的要求，認(rèn)真抓好落實，要把工作的重心放在基層。必須改進作風(fēng)，力戒空談，真抓實干，以良好的作風(fēng)保證各項工作的落實。要把中央、省上和永樂市對反腐倡廉工作的總體要求和部署與我市的實際結(jié)合起來，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的熱點、難點問題，研究解決辦法，使我們的工作思路、工作方式、工作方法適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，推進各項工作取得實效。要善于發(fā)現(xiàn)典型，樹立典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用。要通過經(jīng)常性的督促檢查，通過抓落實，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作順利開展。
（五）進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。面對新的形勢和任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要采取措施，加強思想政治建設(shè)，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平。要加強作風(fēng)建設(shè)，大力營造紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與時俱進、求真務(wù)實、團結(jié)一心、踏實苦干的良好氛圍。認(rèn)真執(zhí)行《福建省紀(jì)檢監(jiān)察干部十條禁令》，嚴(yán)格工作程序和工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律。加強能力建設(shè)，認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的整體綜合素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強接受監(jiān)督的意識，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，做到以身作則，率先垂范，堅持原則、敢于碰硬，依法辦事、秉公執(zhí)紀(jì)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力樹立可信、可敬、可親的形象。
同志們，讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力弘揚求真務(wù)實精神，在市委和永樂市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進、開拓創(chuàng)新，同心協(xié)力、扎實工作，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為加快永華發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
