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編者按：本文主要從主要收獲和體會；強化措施，加快經(jīng)濟的跨越式、超常規(guī)發(fā)展，對西北地區(qū)考察報告進行講述。其中，主要包括：打破傳統(tǒng)的思維定式，大膽構筑發(fā)展思路，立意高，氣魄大、增長幅度大，總量擴張快，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡、工業(yè)強市，擊活全局、優(yōu)化了經(jīng)濟結構、提高了人民生活水平，繁榮了社會事業(yè)、實行嚴格的目標責任制、優(yōu)化環(huán)境，聚財興業(yè)、親商安商、真抓實干，功在必成、理清思路，明確***下一步的奮斗目標、強化措施，加快經(jīng)濟的跨越式、超常規(guī)發(fā)展、將壯大奶源基地作為推進奶業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的重點，實行專項推進，具體材料請詳見：

11月29日至12月6日，市委***書記率領我市黨政代表赴西北地區(qū)學習考察團，先后赴錫盟、二連、呼市、包頭、鄂爾多斯和大同市重點學習考察了以上六市在經(jīng)濟建設、對外開放、資源優(yōu)勢、特色經(jīng)濟、招商引資，特別是西北開發(fā)等方面的先進經(jīng)驗和做法。這次赴西北地區(qū)學習考察是市委、市政府繼南下招商活動之后，擴大我市對外開放、推進區(qū)域經(jīng)濟合作的又一重大舉措。在這之前，我區(qū)也曾多次到呼和浩特等地進行項目洽談和考察學習，時隔一年，西北地區(qū)發(fā)展勢頭之迅猛，步伐之快，變化之大令人嘆服，同時又有許多經(jīng)驗值得我們學習借鑒。結合***實際，我認為：要實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，就必須立足本地的資源優(yōu)勢，以超前發(fā)展的憂患意識、敢為人先的創(chuàng)新精神、雷厲風行的工作作風，大力發(fā)展***的強勢產業(yè)。就這次考察活動，我有以下幾點認識和想法。

一、主要收獲和體會

通過這次學習考察，我們深深地感到西北六市的經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，而且發(fā)展目標遠大，經(jīng)濟運行質量良好，干部群眾人氣很旺，發(fā)展后勁十足。分析原因，總結規(guī)律，我認為所到考察之處值得我們學習和借鑒的經(jīng)驗可以概括為以下六個方面：（一）發(fā)展為先，勇破常規(guī)

西北六市把解放思想落實到千方百計加快經(jīng)濟發(fā)展上，落實到為了實現(xiàn)發(fā)展而勇破常規(guī)上。他們敏于分析全國大勢，準確把握時代要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，把加快發(fā)展做為第一要務，咬定發(fā)展不放松，始終堅持發(fā)展是硬道理，始終貫徹“三個代表”的重要思想，把經(jīng)濟建設作為最大的政治放在頭等重要的位置來抓，緊緊圍繞加快發(fā)展，堅持“三個有利于”標準，打破常規(guī)，自加壓力，發(fā)揮優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，頑強拼搏，成功地闖出了一條加快發(fā)展的新路子。

一是打破傳統(tǒng)的思維定式，大膽構筑發(fā)展思路，立意高，氣魄大。“九五”時期，包頭市兩個文明建設取得了顯著的成就，國內生產總值增速高于國家和自治區(qū)的平均水平，經(jīng)濟總量和財政收入水平居全區(qū)1xxxx盟市第一位。全市各項社會事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展。但是，面對加入世貿組織和實施西部大開發(fā)的新形勢、新要求，特別是黨的十六大以后，各地呈現(xiàn)出百舸爭流，競相發(fā)本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊展的態(tài)勢，包頭市對自身的發(fā)展進行了冷靜的審視。他們清醒地認識到自己縱向比雖然發(fā)展很快，但是與全國、與中西部地區(qū)的經(jīng)濟強市比差距卻在日益擴大。在中西部地區(qū)12xxxx地級以上城市中，包頭市的國內生產總值和城市居民人均可支配收入分別居第33位和63位，距離國家領導人提出的“把包頭市建成我國中西部地區(qū)一個經(jīng)濟強市”的要求差的很遠；從全區(qū)的發(fā)展態(tài)勢來看，隨著兄弟盟市特別是呼和浩特市的快速發(fā)展，包頭市占自治區(qū)經(jīng)濟總量的比重呈下降趨勢，國內生產總值和財政收入由占自治區(qū)的2xxxx左右，下降到1xxxx。如果憑現(xiàn)有的發(fā)展速度，包頭市在自治區(qū)總量第一的地位必將動搖?！扒坝袠吮絹碓竭h，后有追兵越來越近”，不進則退，慢進也是退。在這種情況下，包頭市進一步增強了危機感和緊迫感，明確提出了要以提高地區(qū)經(jīng)濟綜合實力，提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快建設經(jīng)濟強市步伐，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，以超常規(guī)的膽略和勇氣，進行超常規(guī)的構筑，步子要更大，動作要更快，強行起飛，拼命把經(jīng)濟搞上去。到2005年，全市國內生產總值力將到560億元，比2000年翻一番半，人均國內生產總值達到2000xxxx以上，財政收入達到68億元，比2000年翻一番半，城市居民人均可支配收入力爭達到1000xxxx，農牧民人均純收入力爭達到500xxxx以上。確?！笆濉逼陂g包頭經(jīng)濟總量、財政收入在自治區(qū)第一的地位不動搖，人均國內生產總值、人均財政收入和城鄉(xiāng)人均可支配收入位居全區(qū)各盟市前列，國內生產總值和財政收入各占自治區(qū)的2xxxx以上。到2010年，力爭全市國內生產總值再翻一番，力爭達到1000億元以上，人均國內生產總值達到4000xxxx以上，財政收入力爭達到120億元，城市居民人均可支配收入力爭達到2000xxxx，農牧民人均純收入力爭達到1000xxxx。把包頭市建設成為中西部地區(qū)經(jīng)濟強市，率先全面建成小康社會。

作為自治區(qū)的首府城市，呼和浩特市在全國上下新的一輪發(fā)展熱潮中，更不示弱。按照自治區(qū)關于首府城市要進一步解放思想，爭創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢的要求，他們著眼全國，敢想敢為，大膽地把呼和浩特市的發(fā)展納入全國五個少數(shù)民族自治區(qū)和西部省會城市的參照系中，堅定地提出了進一步加大引企、引資、引智力度，培育新的經(jīng)濟增長點，盡快做大經(jīng)濟總量，推動首府跨越式發(fā)展，提前十年在全區(qū)率先全面建成小康社會的構想。總體目標是：到2007年，全市國內生產總值達到900億元，比2000年翻一番半，年均遞增2xxxx，其中工業(yè)增加值達到350億元，年均遞增2xxxx；財政收入力爭達到90億元，年均遞增2xxxx；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達到1.本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊xxxx元，年均遞增1xxxx；農牧民人均純收入力爭達到500xxxx，年均遞增1xxxx；經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構調整為7：55：38。屆時，經(jīng)濟總量在西部1xxxx省會城市中位居第4（超過蘭州，逼近昆明），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位居第一，農牧民人均純收入位居第二。

二是增長幅度大，總量擴張快，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。西北六市的發(fā)展思路立足當前，放眼長遠，確實是大手筆、大氣魄，既符合加快發(fā)展的時代潮流，又符合自身的發(fā)展?jié)摿?，更符合人民盼發(fā)展、求富裕的強烈愿望。六市的干部群眾緊緊圍繞既定的發(fā)展思路，統(tǒng)一思想，振奮精神，搶抓機遇，扎實苦干，迅速開創(chuàng)了經(jīng)濟建設的新局面。

口岸城市二連浩特四年來積極實施貿易立市、開放強市、科教興市三大戰(zhàn)略，大力發(fā)展邊境貿易、旅游貿易、加工貿易和服務貿易四大支柱產業(yè)，其經(jīng)濟和社會發(fā)生了翻天覆地的變化。四年來，地區(qū)生產總值年均遞增39.xxxx，財政收入年均遞增25.xxxx。城鎮(zhèn)居民可持續(xù)收入增至1036xxxx，預計今年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達到1200xxxx。據(jù)國家統(tǒng)計局測評顯示，今年二連浩特市在全國百強縣市中，綜合指數(shù)位居37位，活力指數(shù)位居31位，發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)位居第一位。

呼和浩特市經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)三年保持了高速度的增長，國內生產總值增速達到31.xxxx，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增速分別達到13.xxxx和10.xxxx。全市地方財政收入增速達到53.xxxx，增速高居全國4xxxx中心城市第一位。今年10月底，呼和浩特市國內生產總值達到470億元，增長30.xxxx，預計年底可達到600億元，增速之快，史無前列。

包頭市2002年以來，以“擴大總量、加快速度、提高收入”統(tǒng)領工作全局，著力打造大企業(yè)、大項目、大產業(yè)，全力推進工業(yè)化

、產業(yè)化和城市化進程，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。2005年，全市生產總值實現(xiàn)45xxxx億元，財政收入完成5xxxx億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到920xxxx，全市生產總值、財政收入在2000年的基礎上翻了一番。

在學習考察中，西北地區(qū)很多干部群眾都感慨很深地承認：當初他們對能否實現(xiàn)這樣超常規(guī)發(fā)展也很擔心。但事后看來，還是那句老話，只要找準路子，發(fā)揮優(yōu)勢，只要扎實苦干，不搞爭論，沒有做不到，只有想不到。

（二）工業(yè)強市，擊活全局

西北地區(qū)的發(fā)展讓我們深刻地認識到，工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，工業(yè)化的顯著特征就是推動社會經(jīng)濟狂飆猛進。要建設經(jīng)濟強市，要擊活工作全局，首先要強工業(yè)。六市上下都樹立了堅定的工業(yè)強市、工業(yè)富市的價值理念。在實際工作中，他們緊緊抓住推進工業(yè)化這個“牛鼻子”，調動主要社會資源搞工業(yè)，以此帶動城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會的良性發(fā)展，贏得了各項工作的主動權。

呼和浩特市把工業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的重中之重，著力培育乳品、電子信息、電力工業(yè)三大支柱產業(yè)，同時扶持生物醫(yī)藥、紡織、服裝、煙草、貴金屬加工、化工、新型高載能等優(yōu)勢產業(yè)，加快推進新型工業(yè)化進程，努力建設工業(yè)強市。全市59xxxx獨立核算工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達到18xxxx，累計完成銷售收入157.23億元，其中銷售收入超10億元的企業(yè)達到xxxx，銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)達到2xxxx，伊利、蒙牛、tcl已成為國內外知名的三大企業(yè)，年銷售收入均已超過50億元。

長期以來，煤炭工業(yè)一直是大同市的支柱產業(yè)，占大同市工業(yè)經(jīng)濟的一半以上。近年來，大同市圍繞煤炭資源豐富的優(yōu)勢，努力打造中國煤都、電力基地、制造業(yè)基地。預計今年全市經(jīng)濟總值可完成300億元，財政收入完成45億元。

鄂爾多斯依托資源優(yōu)勢，構筑起了紡織、化工等支柱企業(yè)，確立了工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位。準格爾煤炭集團、神華集團東勝公司、鄂爾多斯集團公司等大型重點企業(yè)群雄逐鹿。去年，全市的國內生產總值達到271億元，全部財政收入28.6億元，固定資產投資達120億元。

包頭市牢固樹立工業(yè)強市的思想，把提高工業(yè)化水平作為全市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，充分發(fā)揮工業(yè)大市和國家老工業(yè)基地的優(yōu)勢，大力培育冶金、電力、重汽、稀土、絨紡、軍工、乳業(yè)等支柱產業(yè)，不斷拉長產業(yè)鏈條，不斷壯大中區(qū)直大企業(yè)、稀土高新區(qū)、旗縣區(qū)市屬企業(yè)“四大方面軍”，僅2002年全市工業(yè)增加值達到153億元，占國內生產總值的比重接近4xxxx?！笆濉逼陂g，包頭重點扶持和培育了1xxxx大型和超大型企業(yè)集團，即：一個銷售收入超兩百億元（包鋼）、四個銷售收入超百億元（一機、包鋁生態(tài)工業(yè)園區(qū)、稀土高新區(qū)、東方希望鋁業(yè)）、十個銷售收入超30－50億元（北重、電力、鹿王、華資、明天科技、小肥羊、物資、乳業(yè)、工業(yè)硅、稀土）的企業(yè)集團，“十五”末期十五大企業(yè)集團實現(xiàn)銷售收入900億元以上，工業(yè)增加值達到300億元以上，從而撐起包頭市經(jīng)濟的半壁江山。

工業(yè)強市的實踐，還培養(yǎng)和造就了一批國內外知名的優(yōu)秀企業(yè)家，鄭俊懷、高豐、牛根生等一大批有世界眼光，胸懷遠大，社會責任感強，擅長經(jīng)營管理的實業(yè)家，統(tǒng)領各自的優(yōu)秀團隊，打造品牌，開拓市場、搏擊商海，為西北的工業(yè)化作出了杰出的貢獻，為社會創(chuàng)造了巨額財富，成為西北經(jīng)濟大廈的脊梁。工業(yè)強市已經(jīng)給西北地區(qū)的經(jīng)濟和社會帶來了深刻的變革，很多社會難題也都迎刃而解，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展，政治安定，社會事業(yè)繁榮，人民群眾安居樂業(yè)奔小康的喜人景象，給人的感覺是西北地區(qū)的發(fā)展無難題，可謂一招走活了全盤棋。

一是實現(xiàn)了高速發(fā)展。西北經(jīng)濟之所以實現(xiàn)常規(guī)增長，關鍵是得力于工業(yè)的強力拉動?？梢哉f工業(yè)是帶動西北經(jīng)濟強勁增長，奔向小康社會的火車頭。

二是優(yōu)化了經(jīng)濟結構。工業(yè)強市帶來了經(jīng)濟結構的加速調整。工業(yè)增加值的迅猛增長，既提高了第二產業(yè)在三次產業(yè)中的比重，也帶動了服務業(yè)的同步增長。三次產業(yè)的劇烈變化，不斷優(yōu)化了經(jīng)濟結構。

1995年呼和浩特市三次產業(yè)結構為18.4：42.3：39.3，到2002年已調整為11.3：41：48。1995年包頭市三次產業(yè)結構為9：62：29，到2002年已調整為6.7：54.2：39.1，與工業(yè)化中期初始階段標準結構水平基本吻合。工業(yè)強市還有效地調整了三次產業(yè)的內部結構。工業(yè)產業(yè)鏈不斷拉長，推動了工業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級；在龍頭企業(yè)的帶動引導下，西北地區(qū)農民養(yǎng)奶牛、種飼草，農村產業(yè)結構在產業(yè)化中得到了優(yōu)化；服務業(yè)為了更好地滿足社會需求，努力增加新的服務功能，證券投資、信息保險等現(xiàn)代第三產業(yè)隨之而起。

三是壯大了縣域經(jīng)濟。和林格爾縣1994年劃歸呼和浩特市時，財政收入不足70xxxx，直到1997年全縣國內生產總值尚不足4億元。由于近幾年狠抓工業(yè)不放松，全縣已出現(xiàn)xxxx產值超億元的大型工業(yè)企業(yè)，有力地帶動了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力迅速增強。2002年全縣國內生產總值達到18.11億元，是1997年的4.7倍，財政收入達到1.56億元，是1997年的8倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破450xxxx，比1998年翻了一番，農牧民人均純收入達到205xxxx，比1997年增長6xxxx。此外，包頭的九原區(qū)、石拐區(qū)也都是依靠推進工業(yè)化而迅速發(fā)展壯大了縣域經(jīng)濟。

四是推進了城鎮(zhèn)化和產業(yè)化進程?？h域經(jīng)濟的快速發(fā)展，使大量的鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，也使大量的城鎮(zhèn)括容提質。西北各市縣的城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。伊利、蒙牛、鹿王、華資實業(yè)、呱呱叫等一大批農畜產品加工龍頭企業(yè)的崛起和入駐，建立了公司加基地、基地聯(lián)農戶的有效合作機制，農民按照訂單和合同，為加而種，為加而養(yǎng)，為養(yǎng)而種，農牧業(yè)產業(yè)化不再是難題。

五是解決了就業(yè)和再就業(yè)問題。工業(yè)的快速發(fā)展，對人力資源構成了巨大的需求。西北的勞動力就業(yè)空間都比較大，只要有技能，不挑剔，基本都能夠找到工作崗位。西北很多新上工業(yè)項目已開始面向社會大量招工并進行崗前專業(yè)技能培訓。如tcl手機生產線上馬時，呼和浩特市職業(yè)技術學校電子專業(yè)班的學生就被整建制招入公司做員工。

六是提高了人民生活水平，繁榮了社會事業(yè)。工業(yè)的快速發(fā)展，提供了更多的財政收入，西北的財政模式已由吃飯型財政向公共型財政轉變。包頭市把財政新增部分主要用于增發(fā)干部職工生活補助和項目前期費。企業(yè)整體獲利能力的提高，也為增加職工分配支出提供了保證。由于龍頭企業(yè)的大量利潤轉移，農民純收入也明顯增長，勢頭迅猛。財政收入的快速增長，保證了科教文衛(wèi)和社會保障等領域的投入，西北的各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是在城

市公共基礎設施建設方面，投入了大量的資金，引導和帶動了更多的社會資金搞城市建設，取得了顯著的成效。

（三）項目掛帥，園區(qū)領跑

由于西北大部分縣市都屬于投資拉動型經(jīng)濟，要加快發(fā)展，必須依靠大規(guī)模的投資來拉動。因此支撐西北六市工業(yè)強勢發(fā)展的主要動力是一批又一批的工業(yè)項目，而各種類型的園區(qū)又是支撐六市工業(yè)強勢發(fā)展的增長極。以重點工業(yè)項目為突破口和切入點，以工業(yè)園區(qū)為新的經(jīng)濟增長點，全力爭取和實施一大批具有較強帶動作用的重點工業(yè)項目，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，構成了西北工業(yè)發(fā)展的共同特色。突出體現(xiàn)在以下幾方面：

一是依靠項目擴張工業(yè)總量。在通過深化改革，搞活存量資產，推進破產重組，轉制出讓、技術改造，讓原有企業(yè)煥發(fā)生機的同時，都緊緊圍繞發(fā)揮自身優(yōu)勢，千方百計拉長產業(yè)鏈上項目，而且重點選擇能大幅度擴張經(jīng)濟總量、對本地具有較強帶動作用的大項目，并主要依靠這些項目加速擴張工業(yè)總量。截至2005年，呼和浩特市共規(guī)劃實施了6xxxx重點工業(yè)項目，計劃總投資302本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊億元，已累計完成投資9xxxx億元，項目全部達產達效后，年可新增銷售收入377.2億元，利稅84.58億元。包頭市共規(guī)劃實施了16xxxx重點工業(yè)項目，計劃總投資504.68億元，已累計完成投資162.32億元，年新增銷售收入839.57億元，利稅169.55億元。兩市新上項目中，總投資在5億元以上的大項目、超大型項目明顯居多。如包頭市的東方希望集團稀土鋁電項目，總投資超過100億元，到2008年將形成年產10xxxx噸稀土合金鋁及24xxxx千瓦自備電廠的規(guī)模，年銷售收入可達150億元，實現(xiàn)利稅50億元。屆時包頭將成為世界最大的鋁業(yè)基地。這個項目，實現(xiàn)了由煤到電、由電到稀土電解鋁的產業(yè)鏈條拉伸，而且通過煤到稀土電解鋁的轉換，增加值可達到20倍。

二是全社會搞項目。這也是在這次考察中我感觸最深的內容之一。在西北幾乎是人人談項目，人人引項目，人人跑項目，人人落實項目，也可以說是全社會搞項目。西北地區(qū)的群眾都能用項目說生活的變化，干部談經(jīng)濟工作都是講項目，黨委政府評價干部也主要是看項目。首先，政府支持搞項目。做到實施一批，開發(fā)一批，儲備一批，保證有源源不斷的項目開工、投產、達效。其次，各級干部用主要精力搞項目。我們接觸到的干部都具有較強的項目對接能力，大都是開發(fā)項目、論證項目、爭取項目、操作實施項目的行家里手，能夠耳熟能詳?shù)刂v項目、評價項目、構想項目。再次，民間涌現(xiàn)出的項目經(jīng)紀人對項目的順利推進，功不可沒。

三是園區(qū)成為增長極。僅呼和浩特市現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)1xxxx個，其中包括國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)大都沿高速公路和鐵路線分布，已初步形成工業(yè)經(jīng)濟聚集帶。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為西北工業(yè)的新增長極。隨著開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)功能的日臻完善，入駐企業(yè)的增多和達產擴能，西北各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對工業(yè)增長的貢獻率將越來越大。

（四）以工搞農，乳業(yè)突起

與以往不同的是，依托伊利和蒙牛兩大龍頭企業(yè)的強力拉動，西北地區(qū)是用工業(yè)思維來謀劃奶牛業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化提升奶產業(yè)，徹底改變傳統(tǒng)的生產方式，實行工廠化、規(guī)?；?、集約化生產，收到了奶牛頭數(shù)迅速擴張，乳業(yè)異軍突起的功效。

一是實行嚴格的目標責任制。據(jù)我了解，包頭市在2002年初，市委、市政府主要領導宴請各旗縣區(qū)委書記、旗縣區(qū)長，每人桌前一頭奶牛的模型，下壓本旗縣區(qū)當年奶牛增長指標，飯后就按照指標抓落實，年底考核達不到目標者一律免職。包頭市干部群眾稱這是“鴻門宴”，包頭市領導稱這是“要牛不要人”。

二是奶業(yè)的發(fā)展特別是乳品加工企業(yè)的發(fā)展帶動了全市經(jīng)濟的發(fā)展。呼市的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，主要是依靠伊利、tcl內蒙古分公司、蒙牛、金宇等一大批重點骨干企業(yè)的拉動?？梢哉f，乳品加工業(yè)在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、壯大財政收入等方面都發(fā)揮了非常重要的作用。

三是為了加快奶業(yè)的發(fā)展，呼和浩特市許多好的政策措施，在推動奶業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了非常重要的杠桿作用。從起步發(fā)展到確定“奶業(yè)興市”戰(zhàn)略，直到提出把呼和浩特建成“中國乳都”這樣一個構想，主要是通過政策推動、市場拉動、科技促動、產業(yè)化帶動等多種辦法來推動奶業(yè)的發(fā)展。機械增長，大量購牛。農戶購牛資金采取龍頭企業(yè)出一點、金融部門貸一點、農戶個人拿一點的方式解決，所欠資金用奶款扣回。

四是強化奶源基地建設。發(fā)展奶業(yè)，基地建設是關鍵，誰擁有優(yōu)質高產的奶源基地，誰就能在市場競爭中立于不敗之地。目前，呼市奶業(yè)的發(fā)展已經(jīng)基本形成了龍頭帶基地、基地連農戶的產業(yè)化生產模式和種養(yǎng)加一條龍、貿工農一體化的經(jīng)濟格局。這樣，一方面，企業(yè)有了穩(wěn)固可靠的奶源基地；另一方面，農戶在種植、養(yǎng)殖、銷售等方面都有人指導和幫助，可以說找到了致富之路，養(yǎng)奶牛的積極性空前高漲。

這種以工搞農發(fā)展乳業(yè)的做法，充分調動了牧戶的養(yǎng)牛積極性，奶牛增長速度直線上升。呼和浩特市出現(xiàn)了農戶養(yǎng)、干部幫、大戶帶、抓小區(qū)、建市場、搞股份，聯(lián)合建托牛所的局面。2005年初，呼和浩特市奶牛存欄頭數(shù)猛增到2xxxx頭，增長了56.xxxx，鮮奶產量已突破6xxxx噸。2001年底，包頭市奶牛存欄頭數(shù)僅有1.xxxx頭，到了2005年就猛增到xxxx頭，增長了5倍。鮮奶產量的快速增長，支撐了伊利和蒙牛兩大龍頭企業(yè)的持續(xù)擴張。

（五）優(yōu)化環(huán)境，聚財興業(yè)

西北地區(qū)把優(yōu)化投資環(huán)境作為擴大開放、招商引資的關鍵措施，用發(fā)展統(tǒng)一人們的思想，使優(yōu)化環(huán)境成為干部群眾盼發(fā)展、求發(fā)展的自覺行動。營造出了“近者悅、遠者來”的良好投資環(huán)境，吸引了大批國內外客商攜帶項目前來安營扎寨，匯集了大量的資金、技術、人才等生產要素，實現(xiàn)了聚財興業(yè)的目標。他們的主要做法有：

一是轉變職能，強化服務。努力把政府職能轉變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)略的制定者、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化者和宏觀服務的提供者。

二是制定并實施優(yōu)惠政策。西北各市縣都結合實際制定并實施了有關土地出讓、稅收減免、財政扶持等內容在內的一整套、比內地更優(yōu)惠開明的招商引資政策，積極營造政策洼地，吸引投資。政府做到誠信守諾，說到做到。特別是重獎引資者的規(guī)定，很有吸引力。

三是特事特辦。對于那些對本市經(jīng)濟具有較強拉動作用的大項目，則實行特事特辦。市里組織專門班子幫助業(yè)主落實項目，市主要領導親自出馬抓。呼和浩特市規(guī)定市委、市政府領導重點抓投資500xxxx元以上的高新技術項目，以及投資一億元以上的大項目，做到全程服務。為了讓總投資超過100億元的東

方希望鋁業(yè)落戶包頭，包頭市本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊市長親自出面組織落實相關工作，在十五天之內，整建制搬遷一個300xxxx人的行政村，村民全部轉為市民，由市里安排就業(yè)或發(fā)放低保，不惜一切代價騰出了1.xxxx畝土地供希望鋁業(yè)選址建廠。包頭市工商部門在兩個小時之內給東方希望鋁業(yè)辦完了注冊手續(xù)。為了提高效率，讓投資方滿意，包頭市還專門把市計委、經(jīng)貿委的負責同志派到現(xiàn)場，直接為東方希望鋁業(yè)服務。

四是親商安商。蒙牛落戶呼和浩特市和林格爾縣盛樂工業(yè)園區(qū)時，處于剛剛起步階段，開發(fā)區(qū)管委會把自己的辦公樓無償送給了蒙牛公司，堅定了蒙牛在此發(fā)展的決心，如今蒙牛已在這里成長為中國乳業(yè)的領軍企業(yè)。包頭市在全市倡導全天候、全方位、全身心為企業(yè)服務，重點企業(yè)有事到市里，市委、市政府要中斷任何會議立即為企業(yè)服務，需要跑上級的，主要領導帶隊走，隨叫隨到。市里有條不成文的法則，就是投資者來了就要留下，投資者只要能說出口的要求，就盡量滿足。

（六）真抓實干，功在必成

西北地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐證明，謀事在人，成事更在人。西北的干部群眾腳踏實地，不尚空談，真抓實干，功在必成，積小勝成大勝，積小功成大業(yè)，保證了各項戰(zhàn)略部署的實現(xiàn)。廣大干部表現(xiàn)尤為突出。由于堅持注重干部隊伍建設，大膽啟用靠得住、有本事、熟悉經(jīng)濟工作、能干大事的干部，形成了以實績論英雄的用人取向，樹立起了正確的用人導向，西北的干部隊伍的整體素質不斷提高，為實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展提供了強有力的組織保證。西北的干部在轉變作風、與時俱進、大膽創(chuàng)新、狠抓落實方面明顯高人一籌，有很多與眾不同之處。

一是事業(yè)為重，成功為樂。立大志、做大事是西北干部人生的第一追求和最高境界。積極向上，造福于民，實現(xiàn)自我，事業(yè)為重已成為全社會的風氣。他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一個目標，往往是百折不撓，堅忍不拔，一往無前。寧可歷盡千辛萬苦，寧可豁出身家性命，真抓實干，殫精竭慮，務求必成。而每次成功都使他們的人生境界得到升華，產生更大的沖擊力和爆發(fā)力，從而再接再厲，永不停息地帶領群眾去創(chuàng)造成功，并享受成功的樂趣。為了保證包頭市外引項目按期實施，市里很多領導干部在非典期間，冒著生命危險多次帶隊赴外地對接項目，以實際行動為群眾樹立了榜樣。

二是思想解放，勇于創(chuàng)新。西北的干部善于用樸素的發(fā)展觀點，沖破層層的思想束縛，沖破這樣那樣的規(guī)定，在渴求發(fā)展中解放思想，在解放思想中實現(xiàn)創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實現(xiàn)發(fā)展。為了發(fā)展，為了爭名進位，他們置個人得失于度外，勇抓機遇，敢冒風險，大膽地闖，大膽地試，很少瞻前顧后，很少有這樣那樣的顧慮。和林格爾縣委書記呂慧生帶領全縣干部群眾白手起家，大膽創(chuàng)新，頂著各種各樣的壓力，沖破方方面面的阻力，發(fā)憤圖強，披荊斬棘，用三年多的時間，硬是在一片荒沙灘上建起了一個1xxxx公里的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。他們還無中生有，通過以冠名權換設施的方式，借雞生蛋，吸納社會資金，建成了一個文化品位很高的旅游景區(qū)——盛樂百亭園。

三是注重實效，不事張揚。西北的干部大都樸實無華，不事張揚。但他們埋頭苦干，叫真碰硬，注重實效，成事率高。在呼和浩特市和包頭市的工業(yè)園區(qū)，我們接觸的園區(qū)干部很少講大道理，也不愿意過多地講他們的業(yè)績。但園區(qū)建設的成功，卻凝聚著他們的艱辛和汗水，雄辯地說明了他們都是攻無不克、能打硬仗、善打硬仗的實干家。

二、理清思路，明確***下一步的奮斗目標

在西北考察的一周時間里，每一天的學習考察都是一堂生動的解放思想教育課。聯(lián)系***實際，我們只所以比他們發(fā)展的慢，究其原因，我認為一是思想還不夠解放，觀念仍然陳舊，不能夠與時俱進。二是狠抓大項目、實現(xiàn)大發(fā)展、促進大流通的工作力度不夠。三是以乳業(yè)為特色的主導產業(yè)，投入還很少，措施還不硬。要沖破目前“小步慢跑”的發(fā)展現(xiàn)狀，必須打破傳統(tǒng)思想的束縛，樹立超常規(guī)的發(fā)展觀、服務大局的利益觀、富民強區(qū)的政績觀，學習借鑒西北地區(qū)的先進經(jīng)驗，以奮起直追的精神，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

下一步，我們將按照“牧業(yè)立區(qū)、產業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”的發(fā)展思路，把握資源和市場、市場和產業(yè)、產業(yè)和項目“三個結合”，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機化、生態(tài)化、產業(yè)化和園區(qū)化。重點是做大做強以乳業(yè)為重點的畜牧業(yè)這“一個產業(yè)”，建設馬鈴薯、燕麥、胡蘿卜、飼草、中藥材、大果沙棘“六個基地”。到2005年底，全區(qū)國內生產總值達到810xxxx元，比上年增長12.xxxx，財政收入達到136xxxx元，比上年增長1xxxx，家庭農牧場人均收入增長9.xxxx，達到327xxxx。到2009年，力爭使全區(qū)gdp增長5倍，達到3億元；全部財政收入增長4.5倍，達到517xxxx元；家庭農牧場人均收入增長1xxxx，達到875xxxx，實現(xiàn)建設寬裕型小康社會的目標。全面形成以有機生態(tài)資源為依托，以有機生態(tài)產業(yè)為主體的有機生態(tài)經(jīng)濟形態(tài)，經(jīng)濟及產業(yè)結構合理，功能完善，成為河北省發(fā)展水平較高的綜合示范區(qū)。

三、強化措施，加快經(jīng)濟的跨越式、超常規(guī)發(fā)展

***管理區(qū)所擁有的土地、環(huán)境等有利資源是實現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的堅實基礎。我們要發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，合理確立具有強大拉動作用的項目，狠抓項目的實施，具體是壯大“一個產業(yè)”建好“六大基地”。

（一）將推進乳業(yè)產業(yè)化經(jīng)營作為工作的重中之重，擺在突出位置，切實抓在手上。根據(jù)***的資源狀況，我們規(guī)劃2007年全區(qū)奶牛存欄達到xxxx頭。為此，全區(qū)上下要繼續(xù)下大力做大做強乳業(yè)產業(yè)。一是思想解放大發(fā)動，在全區(qū)上下牢固樹立“以乳興區(qū)、以乳富區(qū)”的思想觀念，對奶牛產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標下大力進行落實。二是政策出臺大手筆，繼續(xù)通過經(jīng)濟杠桿、政策扶持等措施，吸引社會各方面資金向乳業(yè)傾斜、投放。三是環(huán)境優(yōu)化大舉措，本著一切為乳業(yè)發(fā)展讓路的原則，不斷優(yōu)化乳業(yè)產業(yè)的服務環(huán)境。四是謀劃發(fā)展大氣魄，全力扶持典型，注重培育典型養(yǎng)殖戶、典型乳品企業(yè)、典型飼料加工企業(yè)。

（二）將做大龍頭企業(yè)作為推進奶業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的關鍵，加大招商引資和政策扶持力度。為了做大做強龍頭企業(yè)，全區(qū)各要從政策、資金、技術、人才等多方面采取切實有效措施，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。牢固樹立扶持龍頭建設就是推動奶源基地建設的觀念，立足自身資源優(yōu)勢，積極外引內聯(lián)，引入競爭機制，提升企業(yè)規(guī)模，提高生產能力，實現(xiàn)做大做強。與南山食品有限公司合作，投資735xxxx元，新建年處理鮮奶1xxxx噸的乳制品加工廠xxxx，引進液態(tài)奶生產線8條，年可生產液態(tài)奶6.xxxx噸。與上海光明乳業(yè)集團、上海歐德麥公司采取品牌、資金、基地合作的方式，投資500xxxx元，新建特色乳品加工廠xxxx，年生產有機燕麥奶7000噸。與內蒙伊利乳業(yè)集團、市地質三大隊合作，投資300xxxx元，新建1000型乳粉生

產線、100噸液態(tài)奶生產線各1條。在***三鹿現(xiàn)有設備的基礎上，投資100xxxx元，新建1000型噴粉塔xxxx，使日處理鮮奶能力提高到550噸。

（三）將壯大奶源基地作為推進奶業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的重點，實行專項推進。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，我們將進一步完善規(guī)劃，成立專項推進工作組，協(xié)調各方面關系，確保主導產業(yè)專項推進順利進行。同時與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結合，統(tǒng)籌考慮，爭取在基地建設、培育市場、壯大龍頭企業(yè)和增加農民收入等方面都有所突破。一是以科技投入為支撐，實現(xiàn)基地規(guī)模的壯大。加大奶牛胚胎移植、胎兒性別鑒定、精子細胞分類技術的推廣力度。投資61xxxx元，實施胚胎移植繁育優(yōu)質奶牛項目，將區(qū)域內低代奶牛的改良時間縮短10年以上。與中國農大合作，投資536xxxx元，以進口奶牛為供體，實施奶牛胚胎移植產業(yè)化項目，引進胚胎玻璃化冷凍保存、胚胎分割、性別鑒定等技術，年生產優(yōu)質高產奶牛胚胎1000枚，利用3年的時間，使區(qū)域內高產奶牛群體擴大20倍。投資870xxxx元，用3000——7000頭基礎母牛，實施奶牛xy性控繁育項目，實現(xiàn)奶牛繁育性別的人為控制，加快區(qū)域內良種奶牛繁育速度。二是以多元化投資為基礎，推進規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖。借助招商引資，積極吸引外地客商投資來區(qū)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)。同時大力整合區(qū)內職工和周邊農村民間資本，爭取銀行貸款，加大對奶源基地建設的投入。年內利用農行200xxxx元扶貧貸款，新增奶牛2000頭，爭取引進并實施荷蘭萊特森公司投資250xxxx元的1000頭優(yōu)質奶牛示范基地建設項目。按分步發(fā)展戰(zhàn)略，到2005年，全區(qū)奶牛存欄達到20511頭；到2006年，奶牛存欄達到25449頭；到2007年，奶牛存欄達到30224頭。繼續(xù)完善“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務、分戶飼養(yǎng)”四統(tǒng)一分的規(guī)范化操作，興建現(xiàn)代化標準奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，到2007年建成養(yǎng)殖小區(qū)7xxxx，全區(qū)奶牛均實現(xiàn)小區(qū)養(yǎng)殖。三是以提高服務為鈕帶，建立良好的利益聯(lián)接機制。大力推行“專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營、工廠化生產、科學化管理、社會化服務”的產業(yè)化經(jīng)營模式，推進飼草種植、奶牛養(yǎng)殖、專業(yè)服務三個環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展。建立奶牛協(xié)會，促進“龍頭+基地+農戶”利益聯(lián)接機制的形成，促進各方協(xié)調好部門與企業(yè)、龍頭與奶農、生產與市場的關系。強化信息在技術在畜牧業(yè)中的應用，為奶牛養(yǎng)殖戶提供全方位的信息服務，提高區(qū)域內奶牛飼養(yǎng)管理水平。

（四）將優(yōu)化區(qū)域布局作為推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的基礎，搞好基地建設?；厥寝r牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的中心環(huán)節(jié)，原料基地建設得好與壞，對整個產業(yè)鏈的正常運作至關重要。為了使產業(yè)化經(jīng)營鏈條不掉鏈，我們要采取企民共建、政府推動的辦法，認真搞好基地建設，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟半徑，規(guī)劃布局原料基地，并逐步使基地規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產，為農產品深加工企業(yè)提供穩(wěn)定、優(yōu)質、充足的原料。一是抓布局，促進基地發(fā)展園區(qū)化。堅持“相對集中、優(yōu)化布局、要素配套、規(guī)模擴張”的原則，抓好六個基地的區(qū)域布局，形成重點突出、目標明確的園區(qū)化基地發(fā)展格局，以顯著地提高基地的積聚效應，將***的資源盡快走向市場，以市場促進基地規(guī)模的發(fā)展和產業(yè)龍頭的形成。二是抓科技，促進基地建設規(guī)?；I(yè)化、標準化。認真搞好馬鈴薯、飼草、胡蘿卜、大果沙棘基地建設，鞏固提高馬鈴薯制種生產能力，全面應用節(jié)水灌溉技術，生產面積達到1.xxxx畝；進一步搞好優(yōu)質高產高效飼草品種的試驗、示范和推廣；年內爭取在胡蘿卜和大果沙棘高科技項目合作上取得突破，推進兩個基地的專業(yè)化、標準化生產。三是抓生態(tài)，促進基地發(fā)展生態(tài)化。突出人工種草、草場改良為重點的1xxxx畝飼草基地建設，抓好1xxxx畝天然草場改良，走經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展之路，將***建成綠色家園，在此基礎上打響綠色生態(tài)旅游牌。四是抓有機，促進基地建設國際化。目前我區(qū)已順利通過國際有機認證中心的認證，拿到了農副產業(yè)出口國際市場的“綠色通行證”。年內重點是加強與上海歐德麥公司合作，投資100xxxx元，在建設1xxxx畝有機燕麥種植基地的基礎上，建成有機燕麥深加工企業(yè)xxxx，逐步使***成為集生產、加工、科研等于一體的多功能基地，以“有機”品牌帶動各產業(yè)的發(fā)展。

（五）將加大投入力度作為推進農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的重要手段，強化項目工作。以開放促開發(fā)，加強項目建設和招商引資，在“爭”字上做文章。主動積極地融入到國際國內的經(jīng)濟大循環(huán)中去，眼光向外，“走出去、引進來”，以開放促開發(fā)，以改革促發(fā)展?！白叱鋈ァ保褪窍敕皆O法搜信息、創(chuàng)條件、瞄市場、廣招商、多聯(lián)系，積極爭取項目，緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，在“改”字上下功夫，在“路”字上做文章，在“錢”字上求突破，在“利”字上創(chuàng)效益?！耙M來”就是引進項目、引進資金、引進技術、引進人才，堅定不移地抓好招商引資工作。爭取促進招商引資工作在年內有新的突破。

（六）將優(yōu)化環(huán)境作為推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，加大工作力度?！霸圆幌挛嗤洌鸵粊斫瘌P凰”，我們要深入認真開展營造“三個環(huán)境”活動，在軟件建設上，開展“一門式”服務，增強服務功能，提高服務水平和質量，著力創(chuàng)造一個令外商留得住、安得下、能干事、多賺錢、較滿意的環(huán)境。在硬件建設上，加強城鎮(zhèn)建設，治理環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差；同時要按照“以地生財、經(jīng)營城鎮(zhèn)”的辦法，加大財政投入、信貸投放、聚集啟動民間資本力量，多方籌集縣城和小城鎮(zhèn)建設資金。

“酒香不怕巷子深”，這已成為歷史，“酒香更要勤吆喝”才是順應市場經(jīng)濟規(guī)律的先進理念。我們要大張旗鼓地、創(chuàng)新方式地大力宣傳***的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡等媒體對外介紹我區(qū)的投資重點、開發(fā)前景、市場潛力、優(yōu)惠政策、提高對外開放的能力。同時積極參加各類經(jīng)貿洽談活動和節(jié)會，以會招商、以節(jié)招商、以商招商、以友招商、以網(wǎng)招商，積極主動地尋找商機，參與各種交流合作，在參與合作中勇于競爭、開發(fā)優(yōu)勢產品、創(chuàng)立名優(yōu)產品，千方百計引進外來投資及技術，在加強合作中實現(xiàn)“雙贏”。

經(jīng)濟發(fā)展的新形勢不容我們再猶豫不決，固步自封，畏首畏尾。這次考察，已經(jīng)給我們上了生動的一課，值得我們深思，反醒，***要以先進地區(qū)為榜樣，以本地資源為依托，推動區(qū)域經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。