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今年4月上旬，以吉林省委副書(shū)記*帶隊(duì)的吉林代表團(tuán)到*考察。期間，對(duì)近年來(lái)*城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展情況做了重點(diǎn)考察調(diào)研，*市政協(xié)常委、*市工業(yè)合作聯(lián)社主任范大政，聯(lián)社黨委書(shū)記嚴(yán)鎮(zhèn)博等領(lǐng)導(dǎo)向吉林的同志介紹了近年來(lái)*市聯(lián)社和*市新工聯(lián)產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的情況，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)?；厝ブ?，吉林省手工業(yè)合作聯(lián)社副主任姚忠龍撰寫(xiě)了《對(duì)*城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展考察報(bào)告》，引起了強(qiáng)烈的反響。《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》*年第5期、中共吉林省委辦公廳《參閱件》第2期、《外事與僑務(wù)》*第3期、《經(jīng)濟(jì)視角》*第7期等刊物先后發(fā)表了該考察報(bào)告。*年7月3日，吉林省委、省政府決定成立吉林省集體、合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)，省委副書(shū)記*、省政府副省長(zhǎng)牛海軍任委員會(huì)主任。據(jù)了解，這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)。吉林省委、省政府如此重視集體經(jīng)濟(jì)，為各地、各級(jí)黨委、政府作出了榜樣。為此，本刊發(fā)表該考察報(bào)告，以饗讀者。

集體經(jīng)濟(jì)是公有制的重要組成部分。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)不可缺少的重要力量。最近幾年來(lái)，*城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革創(chuàng)新展現(xiàn)出了新的活力，“二國(guó)營(yíng)”式的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)逐步被以“兩個(gè)聯(lián)合”為主的新型集體經(jīng)濟(jì)所取代，并呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、基本做法

1、深化產(chǎn)權(quán)制度改革。最近幾年來(lái)，*市有關(guān)部門(mén)和集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織加大了對(duì)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)力度，將自發(fā)自為式的集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)變到建立規(guī)范有序的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度軌道上來(lái)。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的深化改革，改變了集體資產(chǎn)出資人不明晰、產(chǎn)權(quán)主體不到位、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉、勞資雙聯(lián)缺失等弊端，推行職工持股制，確立職工個(gè)人所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。*新工聯(lián)集團(tuán)公司、新徐匯集團(tuán)公司在此方面進(jìn)行了積極的探索，取得了較好的成效。以新工聯(lián)集團(tuán)公司為例，*年末，公司注冊(cè)資本1億元，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是：市工業(yè)合作聯(lián)社持3400萬(wàn)股，占34%；新工聯(lián)職工持股會(huì)持3300萬(wàn)股，占33%；新工聯(lián)退管會(huì)持1000萬(wàn)股，占10%；經(jīng)營(yíng)者群體持800萬(wàn)股，占8%；重慶市工業(yè)合作聯(lián)社持1000萬(wàn)股，占10%；中普科貿(mào)有限責(zé)任公司持500萬(wàn)股，占5%。這種優(yōu)化了的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)了方方面面的積極性，為公司的健康快速發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。公司2002年度被評(píng)為*市建設(shè)工業(yè)新高地爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)優(yōu)秀企業(yè)，*——*年度被評(píng)為*市文明單位。

2、探索多種實(shí)現(xiàn)形式。改革開(kāi)放特別是近些年來(lái)，*城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)多種形式，集體所有制實(shí)現(xiàn)形式出現(xiàn)了多樣化：一是國(guó)有、集體小企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)，二是國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離后興辦的集體經(jīng)濟(jì)組織，三是職工出資設(shè)立改制后歸還國(guó)有資產(chǎn)的職工持股公司，四是科技人員“下?！眲?chuàng)建民營(yíng)科技股份合作企業(yè)，六是下崗職工創(chuàng)辦的合作社，七是聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)及經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)辦的混合所有制企業(yè)。

3、企業(yè)實(shí)力不斷壯大。多數(shù)新型集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，凈資產(chǎn)不斷增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。高橋石化總公司組建的集體資產(chǎn)投資管理中心初創(chuàng)時(shí)集體資產(chǎn)不足百萬(wàn)元，現(xiàn)已擴(kuò)張到5億元；1982年為安置職工子女，由9個(gè)人、3口缸、6根棒、*元起家的*華生化工廠(chǎng)，經(jīng)過(guò)20余年艱苦創(chuàng)業(yè)，目前，企業(yè)的凈資產(chǎn)已達(dá)10億多元，現(xiàn)已改制為職工持股的有限公司；*協(xié)力卷簧制造有限公司改制3年來(lái)，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)10%左右，利潤(rùn)增長(zhǎng)96%以上，用于“神州”五號(hào)、六號(hào)載人航天飛船的太陽(yáng)能電池帆板展開(kāi)簧，就是該公司生產(chǎn)的。

4、堅(jiān)持集體合作方向。在*，雖然絕大多數(shù)的傳統(tǒng)集體企業(yè)進(jìn)行了不同形式的改革，但改革后很多企業(yè)仍然堅(jiān)持著集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的方向，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。在這些新型集體企業(yè)里，職工（員工）隊(duì)伍穩(wěn)定、收入穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系和諧。*新工聯(lián)集團(tuán)公司改制后員工股權(quán)分紅收益年增幅超過(guò)10％。*市工業(yè)合作協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)大膽創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)廣大職工共同奮斗，走出了一條不拘一格、注重實(shí)效、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的成功之路，整個(gè)系統(tǒng)以每年平均遞增率15%左右的速度在增長(zhǎng)。*年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入總額26.36億元，上交稅款5435萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8386萬(wàn)元，與上年相比，分別增長(zhǎng)40%、32.4%、49.2%。對(duì)此，國(guó)際合作組織給予了高度的評(píng)價(jià)。

5、發(fā)揮聯(lián)社幫手作用。聯(lián)社是集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，在*這樣的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織有4個(gè)，分別是*市供銷(xiāo)合作總社、*市工業(yè)合作聯(lián)社、*市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社、*市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社。近幾年來(lái)，*市委、市政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，充分發(fā)揮了這些聯(lián)社的“好幫手”作用，開(kāi)創(chuàng)了聯(lián)社工作的新局面，推進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。

6、始終注重理論研究。*年，*市成立了集體經(jīng)濟(jì)研究會(huì)。這些年來(lái)，該研究會(huì)一直注重集體經(jīng)濟(jì)理論的傳承和創(chuàng)新、集體企業(yè)深化改革多種形式的探索和總結(jié)、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的鞏固和發(fā)展的研究，為集體企業(yè)和集體企業(yè)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了強(qiáng)有力的智力支持。

二、思考和啟示

1、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)大有可為。*的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有利于效率與公平的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾共同富裕的重要載體。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)不但不能消亡，而且還將大有可為。這種“大有可為”的集體經(jīng)濟(jì)就是涅槃后再生的新型集體經(jīng)濟(jì)。新型集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)端走了職工“干多干少一個(gè)樣”的“大鍋飯”，保護(hù)勞動(dòng)者以勞動(dòng)和資本分享企業(yè)收益的權(quán)利，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)、勞動(dòng)者和勞動(dòng)者個(gè)人資本的尊重，激發(fā)了勞動(dòng)者愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)集體的熱情，這是我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目的。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有深刻的認(rèn)識(shí)。

2、大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)行之有效的重要途徑。近幾年來(lái)，新型工業(yè)集體企業(yè)成為了*安排勞動(dòng)就業(yè)的新亮點(diǎn)。據(jù)*年*市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在都市型工業(yè)中集體企業(yè)占40.9%，23.3%的從業(yè)人員安排在集體企業(yè)中。目前，僅股份合作制企業(yè)全市就有11500戶(hù)，從業(yè)人員28.8萬(wàn)人。引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者組織合作企業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的責(zé)任。目前，我省國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)雖已基本完成，但安排勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的工作任務(wù)還比較繁重。新型集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的有效途徑之一，我們應(yīng)在輿論和政策上大力支持和幫助新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)者依靠自身力量，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，走上互助合作、共同富裕的道路。

3、對(duì)從事傳統(tǒng)行業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)的作用絕不能低估。由于歷史的原因，集體企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)大都屬于傳統(tǒng)行業(yè)范疇，集體企業(yè)大都從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。無(wú)論從國(guó)情和省情來(lái)看，我們對(duì)從事傳統(tǒng)行業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)的作用都不能低估。在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不能搞一刀切。要堅(jiān)持實(shí)事求是的觀點(diǎn)，因地制宜，因企制宜，只要有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，有利于擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡管生產(chǎn)力層次低了點(diǎn)，我們也要予以鼓勵(lì)和扶持。

4、集體企業(yè)改革必須緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)重點(diǎn)。*市集體企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，集體企業(yè)改革必須把產(chǎn)權(quán)制度改革作為重點(diǎn)和核心。要從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)清理資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)來(lái)明晰產(chǎn)權(quán)主體，從而確立職工個(gè)人所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，共同繁榮。

5、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的橋梁紐帶作用不能弱化。集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織是黨和政府聯(lián)系集體企業(yè)的橋梁和紐帶。無(wú)論是從*的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從國(guó)際合作社聯(lián)盟100多年合作社運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的“橋梁”和“紐帶”作用不但不能弱化，而且還應(yīng)得到加強(qiáng)。近些年來(lái)，*的集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織在為政府排憂(yōu)解難、遮風(fēng)擋雨的同時(shí)，也為集體企業(yè)爭(zhēng)取了話(huà)語(yǔ)權(quán)，維護(hù)了集體企業(yè)和職工的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

三、幾點(diǎn)建議

1、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重大意義。集體經(jīng)濟(jì)是公有制的重要組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的集體經(jīng)濟(jì)不但不會(huì)消亡，而且同其它經(jīng)濟(jì)成分一樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁蟮陌l(fā)展。各級(jí)黨委和政府要清醒地認(rèn)識(shí)到，在國(guó)有資本大幅度退出的情況下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、鞏固黨的執(zhí)政地位的重大意義。公有制的實(shí)現(xiàn)形式是多樣化的，集體企業(yè)改制的出路也是多樣的。無(wú)論是股份合作制，還是合作制，或是職工持股公司，都可以納入新型集體經(jīng)濟(jì)范疇。無(wú)論采取哪種公有制實(shí)現(xiàn)形式，只要有利于集體職工的安置和就業(yè)，有利于集體資本的存續(xù)和發(fā)展，就要提倡，就要鼓勵(lì)，就要扶持。

2、抓緊吉林省集體合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)的籌建工作。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是自發(fā)的，但不是無(wú)序的。集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中一方面要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，另一方面也需要政府宏觀調(diào)控，進(jìn)行指導(dǎo)和推動(dòng)。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，目前，我省由省經(jīng)委牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的集體、合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)的籌建工作正在有序進(jìn)行之中，這項(xiàng)工作要抓緊。委員會(huì)成立后，要抓緊開(kāi)展工作，通過(guò)調(diào)研摸清底數(shù)，制定政策，發(fā)揮集體、合作經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展中的特殊作用（該委員會(huì)已于7月3日成立——編者注）。

3、大力推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，全面鋪開(kāi)。有條件的市、縣，對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制成本不足的問(wèn)題要高度重視起來(lái)，給予必要的支持，幫助集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)改制，進(jìn)行制度創(chuàng)新，促其健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)理論研究。要恢復(fù)吉林省集體經(jīng)濟(jì)研究會(huì)的活動(dòng)，每年至少召開(kāi)一次理論研討會(huì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行理論概括和升華，用以指導(dǎo)工作。