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"清潔鄉(xiāng)村"工程，是湖北省委省政府提出的全省新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和突破口，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。今年，宜昌市委市政府明確要求我縣在今明兩年內(nèi)完成"風(fēng)茅路（*至*壩）、*路（*至*峽口）、*風(fēng)景區(qū)專用路（聚魚坊至*漂流的起點(diǎn)和終點(diǎn)）、泗溪生態(tài)風(fēng)景區(qū)專用路（*至泗溪）"沿線的"清潔鄉(xiāng)村"工程。這一要求時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，為了研究新情況，解決新問題，推動(dòng)新發(fā)展，筆者于4月23日帶領(lǐng)建設(shè)局機(jī)關(guān)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的干部前往*縣就"清潔鄉(xiāng)村"工程建設(shè)情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的考察。通過看現(xiàn)場(chǎng)，查資料，聽介紹，對(duì)*縣的做法和經(jīng)驗(yàn)有了比較全面的了解。

一、*縣的主要做法

今年，*縣整合資源著力推進(jìn)"遠(yuǎn)當(dāng)公路"沿線20公里生態(tài)文化走廊建設(shè)，連片開展村莊整治，示范推動(dòng)"清潔工程"。這20公里生態(tài)文化走廊縱向輻射鳴鳳和花林寺2個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村。我們沿途所見，公路寬闊平坦，路邊房屋設(shè)計(jì)新穎美觀，戶戶門前筑有花壇，園田圍有柵欄，排水溝順暢，每隔一段距離置有垃圾桶和垃圾屋，村容整潔，清爽明快。隨便走進(jìn)哪家農(nóng)戶院落，都見不到垃圾、污水、糞便、畜禽，花草樹木點(diǎn)綴其間，生機(jī)盎然。村莊后面林木森森，鳥語(yǔ)花香，讓人神清氣爽，留連忘返。他們的具體做法是：

--治路。公路寬闊平坦，暢通無(wú)阻，標(biāo)識(shí)牌規(guī)范。充分挖掘楚文化、嫘祖文化、道教文化在*的歷史淵源，利用道路護(hù)坡建設(shè)，采取浮雕、彩繪等藝術(shù)表現(xiàn)形式，描繪歷史人物，講述歷史傳說(shuō)，彰顯地域特色，走廊沿線文化品位得到提升。

--治亂。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一地基標(biāo)高的要求，嚴(yán)格公路沿線新建房屋的規(guī)劃控制，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展舊居改造和危房改建，在公路沿線各村興建5個(gè)公益性公墓，拆除公路沿線違章建筑4500余平方米，清障3800余立方米，拆除設(shè)置不規(guī)范的廣告牌匾、交通標(biāo)識(shí)牌260余塊，有效解決了由于亂搭亂建造成的有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌的問題。

--治臟。按照村莊整治和建設(shè)規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展"五改三建"（改路、改水、改廚、改廁、改圈，建沼氣池、建生態(tài)家園、建庭院經(jīng)濟(jì)），實(shí)行柴草歸院、垃圾歸點(diǎn)、畜禽歸圈、污水歸池，實(shí)施接線道及稻場(chǎng)硬化。同時(shí)，在沿線村居民集聚地設(shè)置150個(gè)垃圾桶，建設(shè)25個(gè)垃圾集并房，并組建環(huán)衛(wèi)服務(wù)隊(duì)，形成了"戶收、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。

--治水。積極推廣無(wú)塔式自動(dòng)供水裝置，新建安全飲水工程6處，3000多名農(nóng)民用上安全水和自來(lái)水。對(duì)公路沿線水系進(jìn)行綜合整治，疏浚河道、清除塘泥、截污治污，共修建排水溝渠8450米，初步形成了"水清、河暢、岸綠、景美"的美好景象。

--治綠。積極倡導(dǎo)造林綠化，通過植樹補(bǔ)綠、見縫插綠、筑壇增綠，著力構(gòu)筑點(diǎn)成景、線成蔭、帶成廊的綠化美化格局，充分展現(xiàn)獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。一是道路林蔭化。按照"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管護(hù)"的原則，在公路沿線補(bǔ)植集觀賞性和經(jīng)濟(jì)性于一體的成年行道樹6700余株，道路綠化水平進(jìn)一步提高。二是農(nóng)田林網(wǎng)化。引導(dǎo)公路沿線農(nóng)民充分利用宜林荒山、荒坡和荒灘，高標(biāo)準(zhǔn)連片種植柑桔、意楊等經(jīng)濟(jì)林木，著力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造秀美田園風(fēng)光。三是庭院花果化。在人口聚集地修筑花壇460多個(gè)，在農(nóng)戶房前屋后開發(fā)的小菜園、小果園、小花園四周安裝規(guī)格統(tǒng)一的柵欄4500余米，發(fā)動(dòng)群眾栽植香樟、紫薇、枸骨等觀賞性花卉苗木和柑桔、桃樹等經(jīng)濟(jì)林木共15000余株，裝點(diǎn)美化農(nóng)家庭院，構(gòu)筑觀光綠化帶，一幅幅"樹蔭綠地、碧水鮮花、步移景異"的生態(tài)畫卷初步繪就。

二、*縣的基本經(jīng)驗(yàn)

*縣"清潔鄉(xiāng)村"工程在短期內(nèi)能夠取得這么大的成績(jī)，其基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為五個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)去年在老河口市召開的全省推進(jìn)"百鎮(zhèn)千村"與"清潔工程"建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，他們先后組織部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門及村主要負(fù)責(zé)人赴老河口、洪湖和河南西峽等地考察學(xué)習(xí)，由縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織專班深入基層廣泛開展調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，縣委縣政府決定創(chuàng)建生態(tài)文化走廊，并將其作為縣政府2009年全力辦好的10件實(shí)事之一。成立生態(tài)文化走廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，專班下設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)、綜合和環(huán)境整治四個(gè)工作組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和落實(shí)。沿線5個(gè)村各明確有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包村聯(lián)系，為生態(tài)文化走廊建設(shè)順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是規(guī)劃帶動(dòng)。他們堅(jiān)持把規(guī)劃作為創(chuàng)建工作的"龍頭"來(lái)抓，立足高起點(diǎn)，招標(biāo)選擇浙江大學(xué)亞歐規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。創(chuàng)建規(guī)劃以修編以后的《*縣城市總體規(guī)劃》和《鳴鳳風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》為依據(jù)，結(jié)合沿線各村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照"美化環(huán)境、增加景觀，分段布局、打造亮點(diǎn)"的設(shè)計(jì)思路，對(duì)沿線8個(gè)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。同時(shí)，按照分類指導(dǎo)、科學(xué)可行的要求，分別編制沿線村（居）民點(diǎn)規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、綠化體系規(guī)劃、景觀建設(shè)規(guī)劃等一系列專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)成果最大限度地利用和保護(hù)沿線的自然生態(tài)環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)、自然與人文、觀賞與游樂的有機(jī)統(tǒng)一，為創(chuàng)建工作規(guī)范化推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是部門聯(lián)動(dòng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系、部門分塊負(fù)責(zé)、單位劃段幫扶、企業(yè)對(duì)口支援、鎮(zhèn)村組織實(shí)施，建立包保責(zé)任制，將20公里生態(tài)文化走廊劃分成11段，每段確定一個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)進(jìn)行幫扶；每個(gè)村確定一家有實(shí)力的企業(yè)對(duì)口支援；將生態(tài)文化走廊建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化為18類，逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)單位和部門，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，合力創(chuàng)建。

四是政策驅(qū)動(dòng)。在建設(shè)模式上實(shí)行政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。在資金投入上實(shí)行捆綁使用、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。從增加財(cái)政投入、制定獎(jiǎng)勵(lì)政策、加強(qiáng)資金管理等方面入手，發(fā)揮"四兩撥千斤"的作用，采取"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"方式，對(duì)生態(tài)文化走廊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的部分建設(shè)項(xiàng)目給予資金扶持，充分激發(fā)農(nóng)民群眾投資投勞的積極性。同時(shí)，將各部門向上爭(zhēng)取的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金和各責(zé)任單位幫扶資金納入建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、捆綁使用，在不改變項(xiàng)目管理渠道和資金使用范圍的前提下，集中用于生態(tài)文化走廊建設(shè)。據(jù)了解，他們平均用于每個(gè)村的建設(shè)資金達(dá)四、五十萬(wàn)元，幫扶單位和包扶企業(yè)認(rèn)了大頭，衛(wèi)生設(shè)施、垃圾清運(yùn)和柵欄全部由縣財(cái)政拿錢，對(duì)花壇建設(shè)、房屋粉刷等，縣財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五是活動(dòng)拉動(dòng)。他們堅(jiān)持以生態(tài)文明觀念引導(dǎo)人民群眾樹立文明意識(shí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，增強(qiáng)文明素質(zhì)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。按照"有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)"的新型農(nóng)民的要求，以餐飲服務(wù)技能和柑桔、食用菌、桑蠶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主要內(nèi)容，通過發(fā)放資料、專家講座等形式強(qiáng)化培訓(xùn)；以建設(shè)"綠色社區(qū)"和"生態(tài)村"為著力點(diǎn)，以開展評(píng)選"十星級(jí)文明家庭"、"十佳文明村民"等活動(dòng)為載體，倡導(dǎo)清潔文明生產(chǎn)生活行為；建立健全村級(jí)文化陣地，以群眾喜聞樂見、自?shī)首詷返男问?，組織開展寓教于樂的農(nóng)村群眾文化活動(dòng)。

三、*經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

從*歸來(lái)，我們組織有關(guān)鎮(zhèn)、村干部座談，大家都感觸良多，深受啟發(fā)。我們還深入*鎮(zhèn)槐樹坪村走訪座談，就開展"清潔鄉(xiāng)村"工程試點(diǎn)進(jìn)行了探討。大家一致認(rèn)為：

認(rèn)識(shí)是前提。首先是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要到位，其次是群眾的認(rèn)識(shí)要到位。如果認(rèn)為它是"形象工程"、"面子工程"、"虛假政績(jī)"，這項(xiàng)工作就沒法推動(dòng)。正確的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是，抓好"清潔鄉(xiāng)村"工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決民生問題的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑和手段，是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。

領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不重視、支持不支持、熱心不熱心，是決定"清潔鄉(xiāng)村"工程成敗的重要因素。根據(jù)十七屆三中全會(huì)精神，縣委縣政府應(yīng)該把農(nóng)村工作作為"重中之重"，把主要精力用在解決"三農(nóng)"問題上。如果實(shí)際工作中做不到這一點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村工作就是空談。

投入是保證。"清潔鄉(xiāng)村"工程是要花錢的，*4條干線沿途有27個(gè)村，根據(jù)*的經(jīng)驗(yàn)，總投入將不下于1000萬(wàn)元。這種投入不像投資建廠，短時(shí)期見不到直接效益。農(nóng)民群眾拿不出這么多錢，即使拿得出也不愿意拿。大量的讓農(nóng)民掏錢恐怕也不合時(shí)宜。因此，實(shí)施"清潔鄉(xiāng)村"工程，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，大量的錢必須由財(cái)政拿，由部門和企業(yè)拿。

群眾是基礎(chǔ)。"清潔鄉(xiāng)村"工程的實(shí)施主體是農(nóng)民群眾，需要他們投資投勞，如果他們不樂意，政府就是給錢也辦不好事。政府要扶持，但不能包辦代替，大包大攬。必須充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，要他們把"清潔工程"真正當(dāng)成自己的事情來(lái)辦，變"要他們干"為"他們要干"。定規(guī)劃、定方案，要充分走群眾路線，尊重群眾的意愿，不能強(qiáng)迫他們干他們不想干的事。即使他們的一些想法不科學(xué)、不合理，我們也只能加以引導(dǎo)。

四、工作建議

"清潔鄉(xiāng)村"工程，是市委市政府交給我們的硬任務(wù)，市的將不定期檢查并通報(bào)，我們是箭在弦上，不得不發(fā)。為了迅速啟動(dòng)這項(xiàng)工作，特提出以下建議：

一是深入調(diào)查研究?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)要組織力量，對(duì)4條干線的基本情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，弄清沿途有多少村組、社區(qū)，多少農(nóng)戶、人口，多少個(gè)居民點(diǎn)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況、思想狀況、生活習(xí)慣，存在的突出問題，村莊整治的內(nèi)容、數(shù)量、投資，等等。

二是科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)劃高起點(diǎn)?？h政府要解決必要的經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)有一定資質(zhì)的規(guī)劃部門來(lái)做規(guī)劃。規(guī)劃部門要深入實(shí)地，查看現(xiàn)場(chǎng)，走訪農(nóng)戶，因地制宜地編制規(guī)劃，確保規(guī)劃既有科學(xué)性，又有操作性，有效地指導(dǎo)"清潔鄉(xiāng)村"工程的實(shí)施，要力爭(zhēng)有地方特色，有亮點(diǎn)，不是對(duì)外地的簡(jiǎn)單模仿。

三是研究出臺(tái)政策。要擬定建設(shè)資金的籌措辦法，采取"幾個(gè)一點(diǎn)"，調(diào)動(dòng)各方的積極性；要制定財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策；要研究涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁使用的政策，對(duì)幫扶單位和企業(yè)拿多少錢、做什么事要提出明確的要求，

四是合理分解任務(wù)。學(xué)習(xí)*經(jīng)驗(yàn)，采取領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系、部門分塊負(fù)責(zé)、單位劃段幫扶、企業(yè)對(duì)口支援、鎮(zhèn)村組織實(shí)施，建立包保責(zé)任制。把任務(wù)分解到領(lǐng)導(dǎo)、分解到部門、分解到企業(yè)、分解到鎮(zhèn)村，做到任務(wù)明確、要求明確、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲明確，任務(wù)完成得好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，任務(wù)沒完成的，實(shí)行問責(zé)。

五是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要層層召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉，人人明白，個(gè)個(gè)理解，形成廣泛的社會(huì)共識(shí)，為工程的實(shí)施掃清思想障礙，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

六是強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。要把"清潔鄉(xiāng)村"工程作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、效能建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)際效果的重要標(biāo)志，實(shí)行跟蹤問效、行政問責(zé)，與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤，與干部的考核任用掛鉤。