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xx市政府采購學(xué)習(xí)考察組

（2006年10月26日）

10月16日—24日，xx市政府采購學(xué)習(xí)考察組一行10人赴寧波、杭州、南京三市就加強(qiáng)政府采購工作、擴(kuò)大采購范圍、加強(qiáng)采購監(jiān)管、專家?guī)斓墓芾怼⑿畔⒐芾淼葐栴}，通過座談?dòng)懻?、軟件演示、參觀政務(wù)大廳、評(píng)標(biāo)開標(biāo)室等方式進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。三市政府采購工作生動(dòng)的實(shí)踐、超前的眼光、創(chuàng)新的思路和得力的措施使學(xué)習(xí)考察組開闊了眼界，解放了思想，更新了觀念，收獲頗豐，三市在政府采購工作，中的經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、主要做法

（一）采購文本規(guī)范，采購程序到位。杭州市制定了規(guī)范的政府采購操作程序，從采購項(xiàng)目歸集和委托、采購實(shí)施、采購合同簽訂和履行、支付資金等都作出規(guī)定，并在每一項(xiàng)都列出注意事項(xiàng)，對(duì)公開招標(biāo)采購等5種采購方式也有規(guī)定的程序。對(duì)每一項(xiàng)采購都實(shí)行采購報(bào)告制，要求編寫采購報(bào)告。有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的采購文本，包括政府采購預(yù)算執(zhí)行書、采購方式調(diào)整建議書、采購資金余缺調(diào)劑建議書、采購預(yù)算調(diào)整通知書、采購預(yù)算進(jìn)度表、評(píng)審專家需求表、中標(biāo)公告等20項(xiàng)。就連工作人員在競爭性談判中對(duì)供應(yīng)商提問的問題都列出了標(biāo)準(zhǔn)的提綱，對(duì)供應(yīng)商一視同仁，防止厚此薄彼,文本齊全，程序規(guī)范。

（二）采購范圍大，規(guī)模增長快。杭州市的政府采購范圍涉及工程類、貨物類、服務(wù)類等80余項(xiàng)，服務(wù)類擬將行政事業(yè)單位辦公用房的租賃和物業(yè)管理納入政府采購，2005年僅市本級(jí)采購規(guī)模達(dá)到7.63億元，是我市2005年市本級(jí)采購規(guī)模3.5億元的2倍多。對(duì)教學(xué)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、建筑材料的采購都進(jìn)行了規(guī)范的管理。寧波市2005年政府采購規(guī)模為48億元，是我市采購規(guī)模5.3億元的9倍多，3個(gè)縣市都已經(jīng)將工程采購納入政府采購。今年截止9月底，采購規(guī)模已達(dá)40.59億元，比上年增長20%。服務(wù)類已經(jīng)將印刷、汽車保險(xiǎn)、物業(yè)管理、河道保潔等納入政府采購。今年1-9月，服務(wù)類采購已經(jīng)達(dá)到5500萬元，比上年增長50%。南京市發(fā)改委與財(cái)政局聯(lián)合下文，將工程類納入政府采購，其中財(cái)政部門負(fù)責(zé)100萬元以下的工程采購，建設(shè)部門負(fù)責(zé)100萬元以上的工程項(xiàng)目，發(fā)改委負(fù)責(zé)機(jī)電類工程項(xiàng)目，分工合作，監(jiān)管沒留空白。

（三）制度完善，措施得力。三市分別制定了完善的政府采購制度和辦法，包括：《南京市政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度》、《南京市政府采購合同（貨物類示范文本）》、《南京市政府采購計(jì)劃網(wǎng)上申報(bào)辦法》、《南京市市級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)議政府采購實(shí)行定點(diǎn)采購管理的規(guī)定》、《杭州市政府采購操作程序》、《寧波市政府采購當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則》等等。南京的政府采購工，作采用省、市、區(qū)縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，即對(duì)汽車保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、車輛維修、印刷、紙張、空調(diào)、住宿會(huì)議等項(xiàng)目，省市區(qū)三級(jí)面向一個(gè)市場，一級(jí)采購，三級(jí)全部享用。貨物類采購實(shí)行協(xié)議供貨，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)3個(gè)月調(diào)整1次價(jià)格，打印機(jī)、pc服務(wù)器、投影機(jī)、展臺(tái)、汽車等半年招一次標(biāo)，復(fù)印機(jī)、一體機(jī)、傳真機(jī)1年招1次標(biāo)，這樣可以節(jié)約采購成本，提高采購效率。南京地區(qū)政府采購專家?guī)煊袑＜?700多人，南京市對(duì)專家統(tǒng)一進(jìn)行了培訓(xùn)、發(fā)證，對(duì)每次專家的評(píng)標(biāo)結(jié)果從職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作紀(jì)律等方面進(jìn)行打分，對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出。

（四）監(jiān)管措施有力，防腐紀(jì)律嚴(yán)明。南京市實(shí)行政府采購專管員制度，即采購辦的工作人員1人分管幾個(gè)處室分管資金的采購，從采購預(yù)算的編制，事前的監(jiān)管，到事后采購合同的備案等實(shí)行有效監(jiān)督。對(duì)采購機(jī)構(gòu)每半年考核1次，采用讓供應(yīng)商打分、請(qǐng)采購人座談等方式，邀請(qǐng)監(jiān)察局2人、審計(jì)局2人一起對(duì)采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、廉政情況等進(jìn)行考核。對(duì)供應(yīng)商的管理采用財(cái)政、質(zhì)檢、工商部門聯(lián)動(dòng)。杭州市也實(shí)行事前審批采購方式，事后要求上報(bào)采購結(jié)果報(bào)表。并根據(jù)財(cái)政部的18號(hào)令，制定了《監(jiān)督管理工作細(xì)則》。由于程序到位，文本規(guī)范，紀(jì)律嚴(yán)明，把工作人員從日常工作中解脫出來，加強(qiáng)監(jiān)管，聘請(qǐng)審計(jì)事務(wù)所、監(jiān)察局對(duì)采購的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后監(jiān)督。

杭州市對(duì)機(jī)動(dòng)車加油采用1車1卡，通過招標(biāo)，確定中石化為定點(diǎn)加油供應(yīng)商，油價(jià)比市場價(jià)優(yōu)惠2.4%，年底予以沖減。為防止司機(jī)用卡給別的車加油，規(guī)定如果不對(duì)號(hào)加油，加油站可要求司機(jī)進(jìn)行登記，對(duì)持加油卡的單位進(jìn)行處罰，加的油費(fèi)全部由司機(jī)自費(fèi)，扣司機(jī)6個(gè)月的獎(jiǎng)金，并在網(wǎng)上通報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)加油站職工違反規(guī)定加油，將通知中石化予以開除。

（五）管理軟件先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)超前。杭州市為了解決分散采購存在的問題，行政事業(yè)單位與政府采購實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，辦公用品的采購實(shí)行協(xié)議采購，對(duì)品種的確認(rèn)等全部實(shí)行網(wǎng)上辦理，程序規(guī)范，節(jié)約成本，提高了采購效率。杭州和南京市政府采購專家?guī)燔浖容^先進(jìn)、科學(xué)，每個(gè)使用者抽取的專家是看不見的，電腦與電話直接連接，是語音自動(dòng)通知專家，全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，避免了人為操作產(chǎn)生的不規(guī)范行為。南京市采購中心自行開發(fā)了《網(wǎng)上遠(yuǎn)程招標(biāo)系統(tǒng)》，獲南京市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，自行開發(fā)了《協(xié)議供貨軟件》，建立了政府采購網(wǎng)和政府采購中心網(wǎng)，這2個(gè)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等事項(xiàng)都在網(wǎng)上進(jìn)行，受到供應(yīng)商一致好評(píng)。并建立了3個(gè)庫，即專家?guī)?、供?yīng)商庫和商品庫，真正實(shí)現(xiàn)了方便、快捷。

二、幾點(diǎn)建議

結(jié)合三市的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我市的實(shí)際，我們對(duì)2007年我市的政府采購工作提出以下建議：

一是在采購程序上力求突破。盡快制作西安市政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)范采購程序，完善規(guī)章制度。

二是在監(jiān)督檢查上力求突破。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，與監(jiān)察局合發(fā)文件，規(guī)定檢查內(nèi)容、形式、時(shí)間等，有必要請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施檢查。

三是在專家?guī)斓墓芾砩狭η笸黄?。進(jìn)一步完善我市政府采購專家?guī)?，?duì)政府采購專家進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一制定政府采購專家使用手冊(cè)，使專家?guī)斓墓芾砀右?guī)范。

四是在采購規(guī)模和范圍上力求突破。2007年全市爭取將服務(wù)類公務(wù)用車的統(tǒng)一加油、維修，以及統(tǒng)一印刷、機(jī)票、車票、會(huì)議等納入政府采購，使采購規(guī)模進(jìn)一步增長，采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

五是在管理軟件的開發(fā)和運(yùn)用上力求突破。與區(qū)縣的政府采購實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，做到資源共享，引進(jìn)先進(jìn)的語音自動(dòng)抽取專家軟件，使政府采購專家的抽取行為更加規(guī)范。