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各位代表：

現(xiàn)在，我代表中共*縣第十二屆委員會向大會作工作報告，請審議。

這次大會的主題是：全面貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，堅持科學發(fā)展，為構建和諧新*不懈努力。大會的主要任務是：回顧總結第十二次黨代會以來的工作，制定今后五年的發(fā)展藍圖，選舉產(chǎn)生中共*縣第十三屆委員會和紀律檢查委員會，選舉出席中共酒泉市第二次代表大會的代表。

一、過去四年工作的回顧和基本經(jīng)驗

過去四年，是我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展、改革開放縱深推進、城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民群眾得到實惠較多的四年。四年來，十二屆縣委始終把發(fā)展作為第一要務，帶領全縣各級黨組織和廣大黨員群眾，大力實施“六縣戰(zhàn)略”，科學謀劃，真抓實干，拼搏爭先，全面完成了第十二次黨代會確定的各項目標任務。預計到年底，全縣生產(chǎn)總值可達14.3億元，年均遞增16.2%；全社會固定資產(chǎn)投資總額和市縣屬固定資產(chǎn)投資總額可達14.5億元和8.5億元,年均遞增39.5%和27.8%;社會消費品零售總額可達4.9億元，年均遞增13.2%；財政收入可達8300萬元，年均遞增9%,若剔除財稅體制改革和農(nóng)業(yè)稅減免因素，年均遞增14.6%；農(nóng)民人均純收入可達4685元，年均遞增6.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達8475元，年均遞增9.4%。

——著力推進重點項目建設和科技創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展實力進一步壯大。積極搶抓西部大開發(fā)、東部產(chǎn)業(yè)轉移、甘新能源通道建設三大機遇，集中民智謀項目，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引項目，聚合力量抓項目。四年來，全縣共建設各類項目408個，其中千萬元以上項目119個，千萬元以上工業(yè)項目30個。以開放促開發(fā),全縣對外簽約項目108項，協(xié)議引進資金32億元，實際到位8.7億元。嘉安高速公路、安敦公路、安敦鐵路和縣鄉(xiāng)村組公路的建成，構筑了覆蓋全縣的交通網(wǎng)絡體系。淵泉廣場、*大道、老城區(qū)改造、新區(qū)五大園等72項城鎮(zhèn)建設項目的建成使用，極大地提升了*形象。棉仁蛋白、棉紡、牛羊肉加工等龍頭項目的建成投產(chǎn)，“1881”設施養(yǎng)殖工程的順利實施，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。水庫除險加固、農(nóng)田渠系林網(wǎng)配套建設、中低產(chǎn)田改造等項目建設的快速推進，使我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提高。鐵冶煉、金礦采選等一批礦產(chǎn)品加工項目，規(guī)模不斷壯大，科技含量不斷提高。退牧還草、退耕還林、風沙口治理、生態(tài)公益林等項目的實施，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)新技術、新成果推廣步伐加快，企業(yè)技改項目進展順利，科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強,項目投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步增大。

——突出實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展的基礎進一步夯實。按照項目向園區(qū)集中的思路，規(guī)劃建設了*、柳園兩大工業(yè)園區(qū)，園區(qū)基礎設施日趨完善，承載能力明顯增強，已經(jīng)成為工業(yè)項目建設的主陣地。發(fā)展壯大了花牛山集團、禾麟糧油、安北鐵礦、神州棉紡等新老骨干企業(yè)，初步形成了礦產(chǎn)品采選加工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、建筑建材加工、新材料研發(fā)、風電能源開發(fā)等五大產(chǎn)業(yè)體系，初步構建了地方工業(yè)框架，工業(yè)經(jīng)濟已成為加快發(fā)展的主導力量。

——積極推進各項配套改革，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力進一步增強。堅持分類指導、重點突破的原則，以“五改三加強”為重點，完成了企業(yè)產(chǎn)權和農(nóng)林場站改革，培育了投資多元化、經(jīng)營多樣化的民營經(jīng)濟主體；全面推行了黨政機關全員競爭上崗和事業(yè)單位用人、分配、保障“三項制度”改革，糧食、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配套改革穩(wěn)步推進，行政審批和社會保障制度逐步完善，有力地促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

——努力改善群眾生產(chǎn)生活條件，人民生活水平明顯提高。把城鎮(zhèn)化建設作為提升群眾生活質量的重要工程來抓，不斷加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，形成了以*大道為軸線、新老城區(qū)共同發(fā)展的新格局，城市品位明顯提升，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)改造進展順利，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共設施建設步伐加快，村容村貌整治初見成效，農(nóng)民興建小康住宅的熱情進一步高漲。穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，疾病防控和醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全。加大教育事業(yè)投入，著力改善辦學條件，教育教學質量進一步提高。城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助工作得到落實，廣播、電視、通訊、信息網(wǎng)絡覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，教育文化娛樂消費明顯提高。

——深入開展思想政治教育和法制教育，精神文明和民主政治建設邁出新步伐。以“發(fā)展小康文化，建設文明*”為主題，不斷創(chuàng)新思想政治教育方式，群眾性精神文明創(chuàng)建活動成效顯著，全民思想道德素質不斷提高。依法治縣步伐加快，“四五”普法全面完成，公民的法制意識明顯增強。計劃生育、環(huán)境保護、國土資源三項基本國策得到全面落實。城市“六亂”得到有效治理，依法治城邁出可喜步伐。人大、政協(xié)按照民主政治建設的要求，依法監(jiān)督，參政議政，發(fā)揮了積極的作用。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織，不斷創(chuàng)新活動的內(nèi)容和形式,工作成效進一步顯現(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作得到加強，人民武裝、國防教育、雙擁共建工作成效顯著。“平安*”創(chuàng)建活動深入開展，保持了社會的安全穩(wěn)定。

——全面加強黨的建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保證。四年來，縣委始終強化理論武裝工作，深入實踐“三個代表”重要思想,認真學習貫徹黨的十六大精神，扎實開展先進性教育活動，取得了顯著的理論成果、制度成果和實踐成果。黨的民主集中制得到全面貫徹落實，執(zhí)政水平明顯提高,黨務公開穩(wěn)步推進，黨員群眾的知情權、參與權得到保障。不斷創(chuàng)新選人用人機制，德才兼?zhèn)?、實績突出、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部得到提拔重用，優(yōu)化了班子結構，不斷完善干部公推公選辦法,公推干部占到新提拔干部總數(shù)的52.4%，為各級領導班子注入了新的生機和活力。創(chuàng)新組織設置模式，建立了縱橫結合的基層組織網(wǎng)絡體系。在農(nóng)村實施了“三級聯(lián)創(chuàng)”富民工程，在社區(qū)開展了結對幫扶共駐共建活動,在非公企業(yè)開展了“三雙六好”黨性實踐活動，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。認真落實黨風廉政建設責任制，領導干部的廉潔自律意識進一步增強，加大案件查處力度，維護了黨紀政紀的嚴肅性。

以上成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是全縣各級組織和廣大黨員干部群眾共同努力的結果，也是社會各界人士大力支持的結果。在此，我代表第十二屆縣委，向全縣廣大黨員干部群眾，向各位離退休老同志，向駐瓜各單位、部隊、武警官兵和公安干警，向所有為*改革發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中還存在經(jīng)濟總量特別是工業(yè)經(jīng)濟總量小，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,商貿(mào)流通不活躍,城市對農(nóng)村的帶動能力弱,農(nóng)民增收緩慢,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,大項目、好項目少,行政運行成本高、社會管理應急水平低等問題；在部分黨員干部中還存在思想保守、創(chuàng)新不足、干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平與科學發(fā)展的要求不相適應的現(xiàn)象。這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中采取針對性措施認真加以解決。

四年來，我們真抓實干，銳意創(chuàng)新，在改革發(fā)展的實踐中，探索總結了以下六條基本經(jīng)驗，必須在今后的工作中繼續(xù)堅持，并不斷加以完善。

——必須堅持從*實際出發(fā)，樹立和落實科學發(fā)展觀。只有把調查研究作為落實科學發(fā)展觀的基石，吃透縣情，準確把握上級精神與*縣情的最佳結合點，適時把中央及省市委的重大戰(zhàn)略部署同我縣發(fā)展實際緊密結合起來，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題,才能確保全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

——必須尊重群眾的創(chuàng)造精神，凝聚加快發(fā)展的強大合力。事實充分說明,任何時候,個人的智慧和力量總是有限的,只有在出思路、作決策、定制度、抓落實的過程中,尊重群眾的意志和愿望,尊重群眾的智慧和創(chuàng)造,激發(fā)群眾的熱情和力量,才容易形成心齊、氣順、風正、勁足、創(chuàng)新、務實的局面,加快發(fā)展的信心和力量就堅不可摧。

——必須堅持抓主抓重的工作方法,用項目建設推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。*之所以能夠取得令人鼓舞的成就，就是堅持了“項目為綱”不動搖，堅持了早抓、抓準,狠抓、抓好,抓主、抓重的工作方法。實踐證明，只要瞄準方向、突出重點、抓住關鍵，就能不斷開拓加快發(fā)展的新路子。

——必須堅持以人為本，注重解決好事關群眾切身利益的問題。只有關注民生、維護民利，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，突出抓好社會事業(yè)建設和社會管理,切實解決好群眾柴米油鹽醬醋茶等基本問題，最大限度地滿足群眾的精神文化需求,暢通民意渠道，保障群眾話有處說、難有處解、事有處辦，發(fā)展的政策和措施才能得到群眾的認可和支持。

——必須抓住關鍵性措施，強化責任,推動工作落實。*五大經(jīng)濟指標連創(chuàng)新高，就是堅持不斷創(chuàng)新責任機制,建立和落實領導包抓、“三位一體”的目標責任、月督查、季通報、年考核等工作制度的結果,就是堅持馬上辦、盯住干、說真話、動真格、抓落實的結果,就是堅持抓關鍵措施、解決關鍵問題的結果。實踐證明,只要各級領導干部以身作則，敢抓敢管，勤奮不偷懶、負責不推諉、誠實不說謊、實干不?；?，做給群眾看,領著群眾干,就能不斷開創(chuàng)工作新局面。

——必須不斷創(chuàng)新黨建工作的內(nèi)容和形式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證。只有在實踐中創(chuàng)新黨員教育管理方式，增強黨員宗旨意識,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；創(chuàng)新組織設置模式，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；創(chuàng)新干部選拔任用機制和監(jiān)督機制，建設一支高素質的干部隊伍,堅持不懈地推進先進性建設,才能保證黨的路線方針政策得到全面貫徹落實。

四年改革發(fā)展的歷程，再一次證明：*人民勤勞樸實，各級領導班子堅強有力，廣大黨員是改革發(fā)展的中流砥柱，*的未來充滿希望！

二、今后五年構建和諧新*的目標任務和工作思路

地處內(nèi)陸、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟總量小、人均占有低、競爭實力弱、自主創(chuàng)新的能力和水平低仍然是*的基本縣情,這是我們今后謀劃工作、制定政策必須長期堅持的立足點。這一縣情,決定了我們只有比別人發(fā)展的再快一些,才能保證不落后。當前,國際經(jīng)濟發(fā)展的速度進一步加快,市場競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域頻繁轉移，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速增長,周邊縣市立足于特色資源,形成了你追我趕的發(fā)展局面,我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，雖然我們的發(fā)展速度是歷史上最好的時期，固定資產(chǎn)投資累計完成近30億元，超過“七五”、“八五”、“九五”15年投資的總和，但是綜合經(jīng)濟實力在全國、全省的排名卻在下滑。這一嚴峻的形勢迫使我們必須審時度勢、強抓機遇，團結和帶領全縣人民，不斷消除影響發(fā)展的體制障礙,抓住關鍵,促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，這是落實科學發(fā)展觀的必然選擇，是社會進步的內(nèi)在要求，是全縣人民的共同期盼，是時代賦予我們的歷史任務。

構建和諧新*的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領*全局，堅持“干在實處，走在前列，創(chuàng)新業(yè)績”的指導思想，高舉項目建設的旗幟，重點抓好新農(nóng)村建設、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三大任務，全面加強黨的建設，凝聚力量，鼓足干勁，真抓實干，為構建和諧新*不懈努力。

今后五年的奮斗目標是：力爭生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額四項指標在*6年的基礎上翻一番，縣域經(jīng)濟綜合競爭力在全省排名至少前移一位。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平得到顯著提高，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改善。具體地說，到2011年，全縣生產(chǎn)總值達到30億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資達到30億元以上，財政收入達到1.6億元以上，社會消費品零售總額達到10億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13000元以上，農(nóng)民人均純收入達到6500元以上。嚴格控制人口增長，全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步提高科技三項費用支出，促進城鄉(xiāng)居民的教育文化娛樂消費，進一步擴大醫(yī)療、養(yǎng)老和城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋面，加大保護和建設生態(tài)環(huán)境的力度,下大力氣降低萬元工業(yè)增加值能源消耗量，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的各項指標得到較好落實。

翻番升位目標的確定，全面分析比較了“十五”期間的發(fā)展狀況，慎重考慮了我縣的基本縣情、現(xiàn)狀和潛力，是立足現(xiàn)實基礎、著眼未來提出的奮斗目標。這一目標，與“十一五”規(guī)劃的要求是一致的,與建設和諧社會的目標是一致的,與全面建設小康社會的目標是一致的,符合*縣情,符合全縣廣大干部群眾的期盼。只要全縣上下共同努力，我們的目標就一定能夠實現(xiàn)!

實現(xiàn)這一目標，我們的工作思路是：

——把項目建設作為翻番升位的重點。沒有項目就沒有投資，沒有投資就沒有經(jīng)濟總量的增加。發(fā)展抓項目，是這幾年*發(fā)生巨大變化的成功經(jīng)驗，也是今后絕不能松手的重點任務，只要牢牢抓住項目建設這個綱，就能實現(xiàn)投資和消費的翻番，就能帶動生產(chǎn)總值和財政收入的翻番,就能促進城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和生產(chǎn)生活水平的改善。

——把發(fā)展工業(yè)作為翻番升位的關鍵。工業(yè)既是我縣經(jīng)濟發(fā)展的薄弱點，又是制約快速發(fā)展的瓶頸。要加速發(fā)展,就必須緊緊抓住工業(yè)這個關鍵,構建實力雄厚的地方工業(yè)體系,奠定以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基礎。

——把馬上辦、盯住干、干到位作為抓工作落實的總要求。全縣黨員干部只有以大局為重,以群眾利益為重,圍繞翻番升位目標，盯住工作標準抓落實、盯住不落實的人抓落實、盯住不落實的事抓落實,我們既定的目標就一定能夠實現(xiàn)。

——把實施“治慢”工程作為翻番升位的主要措施。造成*發(fā)展慢的原因很多,但思維轉換慢、適應形勢慢、應對反應慢、工作節(jié)奏慢、解決問題慢是造成發(fā)展速度慢的根本原因。要實現(xiàn)翻番升位的目標，就必須創(chuàng)新工作機制，消除安于現(xiàn)狀、不思進取、自大自滿的思想，根治慢作為、不會作為、亂作為、不作為等阻礙發(fā)展和漠視群眾利益的行為，努力在全縣黨員干部中形成頑強拼搏、真抓實干、敢為人先的工作風貌，以更快的發(fā)展速度、更大的發(fā)展規(guī)模、更好的發(fā)展質量，確保翻番升位目標的實現(xiàn)。

——把干在實處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績的指導思想貫穿于各項工作的全過程。開創(chuàng)*新局面,黨員干部要率先把實干、爭先、創(chuàng)優(yōu)的工作作風,把追求卓越的精神品質貫穿在具體工作的各個環(huán)節(jié)中,干實干好每一件事。只要我們腳踏實地,把精力放在項目建設上、把才能放在推進發(fā)展上、把功夫下在創(chuàng)新工作上,靠干在實處振興*、靠走在前列樹立形象、靠創(chuàng)新業(yè)績凝聚群眾,就能創(chuàng)造出讓黨和人民滿意的業(yè)績。

三、規(guī)劃和建設一批重點項目，確保投資持續(xù)增長

建立“市場引導、領導包抓、政策扶持、業(yè)主運作、責任單位配合”的重點項目建設聯(lián)動機制，推動項目建設投資向多元化、社會化方向發(fā)展。

——加強項目規(guī)劃儲備工作。要緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策的新變化，及時掌握國內(nèi)外資本流動的新動向，立足我縣比較優(yōu)勢，不斷健全完善項目生成、建設和考評機制，集中謀劃建設一批比較優(yōu)勢突出、財政增收快、發(fā)展后勁足的大項目，形成“建設一批、謀劃一批、論證一批、儲備一批”的良性循環(huán)機制。

——加快重點項目建設步伐。堅持“馬上辦、盯住干、干到位”的落實工作總要求，進一步完善重大項目快速反應機制，完善重點項目領導包抓責任制。繼續(xù)做好國家重點建設項目的服務工作，配合完成西部能源通道建設工程、*至猩猩峽、柳園至敦煌高速公路、750千伏輸變電等國家投資項目；千方百計推進100萬千瓦風電產(chǎn)業(yè)開發(fā)等清潔能源項目,爭取把*建成酒嘉地區(qū)的輸變電次中心和全國最大的風電產(chǎn)業(yè)基地；抓好100萬噸生鐵冶煉、尾礦處理等礦產(chǎn)品精深加工項目；做大、做強以棉花、畜牧和特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目;采取關鍵措施快速推動旅游項目;繼續(xù)抓好城市基礎設施建設項目和老城區(qū)改造項目的實施;力爭建成體育館、科技館等社會事業(yè)發(fā)展項目，始終堅持以項目建設拉動投資的高速增長，促進經(jīng)濟增長方式由資源開發(fā)型、投資拉動型向自主增長型轉變。

——加強生態(tài)環(huán)境項目建設。按照全縣生態(tài)建設與保護規(guī)劃，繼續(xù)實施好退牧還草、退耕還林、生態(tài)公益林、天然林保護、極旱荒漠自然區(qū)保護等生態(tài)治理項目，力爭實施昌馬至鎖陽城生態(tài)輸水工程和牧區(qū)水利工程。加快生態(tài)文明小康示范村建設、生態(tài)移民易地搬遷、節(jié)水改造、水資源保護等工程建設步伐，有效保護土地、礦產(chǎn)、生物等自然資源，進一步加大“四亂”治理力度，提高資源綜合利用水平，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

四、以農(nóng)民為主體、區(qū)域經(jīng)濟為載體，建設社會主義新農(nóng)村

建設新農(nóng)村，是構建和諧新*的重要基礎。要集中力量、創(chuàng)新載體、城鄉(xiāng)聯(lián)動，扎實推進新農(nóng)村建設。

——以農(nóng)民增收為核心，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要用工業(yè)化的理念謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。按照龍頭帶基地的思路，鞏固創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)，力爭建成高效棉花、特色農(nóng)產(chǎn)品和牛羊養(yǎng)殖三大基地，使全縣90％的耕地成為龍頭企業(yè)的原料基地，70%的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)效益增值。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，把勞務經(jīng)濟作為一項戰(zhàn)略任務來抓，實施新型農(nóng)民培訓工程，提高廣大農(nóng)民的勞動技能，大幅度提高勞務收入。要以城鎮(zhèn)化為支撐，把小城鎮(zhèn)建設作為促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)就地轉移農(nóng)民的一項重要措施。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新模式，提高農(nóng)業(yè)技術綜合應用水平。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，讓農(nóng)民從中得到更多實惠。加大對新建移民鄉(xiāng)村的支持力度，逐步改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件，幫助他們快速脫貧致富。

——繼續(xù)推進農(nóng)村綜合配套改革，增強新農(nóng)村建設活力。要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快建立運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理運行機制。落實好黨在農(nóng)村的各項政策，實行最嚴格的耕地保護制度，促進糧食直補、災情補助、良種和農(nóng)機補貼等政策直接惠農(nóng)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，增強村級集體經(jīng)濟實力和服務功能。建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系和利益維護機制，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促使土地、草場向種田能手和養(yǎng)殖大戶集中，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，增強農(nóng)民自主發(fā)展能力。

——以改善生產(chǎn)生活條件為重點，大力加強農(nóng)村基礎設施建設。要嚴格按照新農(nóng)村建設規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村道路建設，力爭通過三年努力，全面實現(xiàn)村村通油路目標。加強農(nóng)田水利建設，走社會化辦水利的路子，全力構筑生態(tài)型水利灌溉網(wǎng)絡體系。進一步優(yōu)化能源結構，大力推廣利用沼氣、太陽能等清潔能源。繼續(xù)整治村容村貌，逐步實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化的目標。加強鄉(xiāng)村文化站（室）建設，提高農(nóng)民的科技文化素質和依靠科技致富的本領。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共職能，發(fā)展合作醫(yī)療站（點），健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，擴大公共衛(wèi)生覆蓋面，全力推進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。

——尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。要堅持依靠群眾，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設的具體事務，定期組織群眾開展評議活動，積極聽取群眾對新農(nóng)村建設的意見建議，切實把發(fā)展自主權還給農(nóng)民，使一切有利于新農(nóng)村建設的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。

五、加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，提升全縣產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合經(jīng)濟實力

要把推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機結合起來，依靠發(fā)展工業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素聚集、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，形成縣域經(jīng)濟中心，帶動協(xié)調發(fā)展。

——加快構筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。按照“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化”的發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢，以項目建設為突破口，制定關鍵性的應對措施，推動工業(yè)戰(zhàn)略性結構調整。加快發(fā)展風電、水電、光電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序,建立科學的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理機制，加大礦產(chǎn)資源勘探力度，規(guī)范開發(fā)準入，引進實力強的大企業(yè)進行礦產(chǎn)開發(fā)。利用豐富的土地資源，吸引東部產(chǎn)業(yè)轉移，突出建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)。充分挖掘旅游資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，策劃包裝旅游精品線，整合景區(qū)資源和沿線景點，加快配套設施建設，促進旅游資源共享。經(jīng)過五年的努力,初步形成比較明顯的風電工業(yè)體系、礦產(chǎn)品加工體系、農(nóng)副產(chǎn)品加工體系、建筑建材加工體系、特色產(chǎn)品加工體系、旅游業(yè)發(fā)展體系等六大產(chǎn)業(yè)體系,力爭六大產(chǎn)業(yè)體系在經(jīng)濟總量中的比重占到50%左右。

——培育壯大園區(qū)經(jīng)濟。要按照企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集的思路，優(yōu)化工業(yè)布局，全面提升柳園、*兩大工業(yè)園區(qū)的建設規(guī)模、標準和水平。加強與國內(nèi)大型企業(yè)集團、風險投資機構和科研院所的協(xié)作，加大引資引智力度，大幅度提高園區(qū)企業(yè)入駐率和工業(yè)增加值。著力培育10戶銷售過億元、稅收過千萬的骨干企業(yè)，扶持20戶資產(chǎn)過千萬、稅收過百萬的中型企業(yè)，使規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達到百戶以上，努力把“兩園”建成帶動性強、集中度高、競爭力強的新型工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮好園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應和帶動作用。

——加速推進城鎮(zhèn)化進程。要按照城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化的要求，采取政府引導、市場運作、多元投資的辦法，加大資本置換力度，破解城市建設的融資難題。集中抓好以縣城為中心，以三道溝、河東、鎖陽城、南岔、柳園和北大橋為重點的集鎮(zhèn)建設。要落實好城市管理制度，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)推進依法治城。深入開展綠色城鎮(zhèn)、花園單位、綠色社區(qū)和溫馨家庭創(chuàng)建活動，加快培育壯大*大道沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，以產(chǎn)業(yè)吸引投資，以產(chǎn)業(yè)聚集人氣，著力打造功能全、產(chǎn)業(yè)活、人氣旺的新型城市。

——大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結合起來，加快市場建設，規(guī)范市場秩序，完善服務功能。加快改造商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè),采取積極措施加快城鄉(xiāng)貿(mào)易市場與外部的聯(lián)系。提升金融保險、信息咨詢、科技服務質量，提高三產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

六、加強創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力

按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”的理念，全面解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力形成人人爭先創(chuàng)業(yè)，各業(yè)競相發(fā)展的局面。

——著力推進體制創(chuàng)新，深化重點領域改革。要從制約發(fā)展的突出問題入手，推進體制機制改革，力求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破，著力推進農(nóng)村綜合配套改革、行政管理體制改革，規(guī)范行政許可，簡化辦事程序，強化效能監(jiān)督，提高行政效率，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的政府形象。深化投資體制改革，強化政府投資決策責任制，加強政府投資項目的預算、決算、驗收和審計工作，完善項目投資核準和備案制度,全面落實財稅、金融和投資體制改革政策，逐步建立市場引導、企業(yè)決策、銀行審貸、政府調控的新型投融資機制。

——轉變政府職能，提高行政效能。要按照權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，切實解決好政府管理中的“缺位”和“越位”問題，努力建設誠信政府、有限政府和服務型政府。不斷完善政府決策機制，完善重大決策公示、聽證制度，提高公眾參與度，增強決策的科學性、民主性。更新政府管理理念，完善信用信息共享機制，繼續(xù)推行政務公開，進一步擴大電子政務覆蓋面，推進公共服務信息化，努力實現(xiàn)政府職能從生產(chǎn)建設向社會管理和公共服務轉變。

——健全社會管理體系，提高社會管理水平。要按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，引導社會管理職能部門在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。駐瓜的每個單位和每個職工,投資企業(yè)的每個員工和每一份資產(chǎn)都是*社會平等的一個經(jīng)濟單元,理應受到應有的服務、尊重和保護。進一步加強對市場主體準入、交易、競爭行為的監(jiān)管和規(guī)范，實施企業(yè)信用警示、公示制度，深入開展“百城萬店無假貨”和食品、藥品市場安全整治活動，努力建設規(guī)范有序的市場監(jiān)管體系；要吃透上情、摸準下情、借鑒外情，創(chuàng)新思維，努力建設開放透明的政策引導體系；加強社會治安綜合治理工作，全力開展“五五普法”活動，提高群眾的法律意識，完善信訪工作責任制，建立健全社會輿情分析和預警機制，切實提高維護公共安全和處置突發(fā)事件的能力，加大安全生產(chǎn)工作力度，集中開展安全大檢查活動，確保全縣人民的生命財產(chǎn)安全，努力建設民主公正的法制管理體系。

七、從群眾最關心的事做起,努力構建和諧新*

加快和諧社會建設，就要把群眾最關心的事擺在突出位置，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，同步推進各項社會事業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。

——建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎。要牢牢把握先進文化的前進方向，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，培養(yǎng)以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，在全縣形成奮發(fā)向上的精神力量。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，在全社會倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范。積極開展和諧單位、和諧社區(qū)、和諧家庭創(chuàng)建活動，突出思想教育內(nèi)涵，廣泛吸納群眾參與。加強人文關懷和心理疏導，引導群眾正確對待自己、正確對待他人、正確對待社會，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

——加快科教事業(yè)發(fā)展，促進教育公平。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認真抓好基礎教育和成人教育，突出發(fā)展職業(yè)技術教育，著力推進素質教育。要合理配置教育資源，加大農(nóng)村特別是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基礎設施建設力度，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，滿足人民群眾對子女教育的需求。落實好農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和“兩免一補”政策，建立經(jīng)常性的扶貧濟困助學機制，保證每一個孩子都能上得起學。落實科技富民強縣專項行動計劃，以政策激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)建立各類研發(fā)中心，大力倡導全社會發(fā)明創(chuàng)造，對發(fā)明創(chuàng)造專利申請進行授權盡補。建立風險投資機制，支持民營科技企業(yè)發(fā)展，促進技術與資本、人才的有效對接。

——完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。堅持把人民當家作主和依法治縣有機統(tǒng)一起來，進一步規(guī)范黨務、政務、村務、廠務公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障擴大基層民主，尊重和保障人權，依法保證人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，發(fā)揮社會自治功能，拓寬人民群眾參與管理經(jīng)濟、文化和社會事務的渠道。健全和完善以民主集中制為主的各項制度，實現(xiàn)民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。堅持司法為民，維護司法公正，引導群眾依法維護自身權利。

——堅持協(xié)調發(fā)展，加快社會事業(yè)建設。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強各種疫病的監(jiān)控和防治，提高服務質量和水平，方便群眾就醫(yī)，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。嚴格落實人口政策，穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育。加強就業(yè)和再就業(yè)工作，逐步建立市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結合的長效機制。嚴格落實下崗職工基本生活保障、失業(yè)救濟保障和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立多渠道投資的社會化保障體系，切實解決好弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間投資，突出抓好數(shù)字電視、信息網(wǎng)絡等文化建設項目，壯大民間文化社團組織，保護挖掘*文化遺產(chǎn)，培育*文化精品。

八、在構建和諧新*的實踐中，大力加強黨的建設

貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“翻番升位”目標，關鍵在加強和改善黨的領導。我們必須堅持用改革的精神，全面推進黨的建設，著力增強全縣各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

——切實加強思想政治建設，保持和發(fā)展黨的先進性。要把思想政治建設作為黨的先進性建設的首要任務，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。準確把握馬克思主義中國化的最新成果，把學習、遵守、貫徹和維護黨章作為黨的思想政治建設的基礎性工作，不斷增強黨員的黨性觀念。不斷創(chuàng)新黨員干部學習的形式和內(nèi)容,大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，堅持和完善黨委中心組理論學習制度和經(jīng)濟形勢通報制度。要圍繞“翻番升位”目標，在全縣興起新一輪學理論、學業(yè)務、促發(fā)展的新高潮，深入開展解放思想和為*和諧獻計獻策活動，不斷引導全縣各級黨員干部干在實處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績，在構建和諧新*的偉大實踐中體現(xiàn)應有的先進性。

——切實加強領導班子和干部隊伍建設，努力提高執(zhí)政為民水平。按照完善結構、增強團結、提高素質、改進作風的要求，加強領導班子建設，把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的堅強領導集體；按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，切實抓好黨政“一把手”的教育和管理，建設一支思想正、業(yè)務精、作風實的干部隊伍；進一步完善選人用人機制，確立憑能力、靠實績選人用人的導向，真正把靠得住、有本事、會干事、干成事的人選拔到各級領導崗位上來，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、不干事的無市場、有作為的有地位。要加大干部培養(yǎng)力度，抓好后備干部的教育培訓，努力建設一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理的后備干部隊伍。要進一步深化干部人事制度改革，完善考核內(nèi)容和評價體系，疏通干部能上能下、能進能出的渠道，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

——切實加強黨的基層組織建設，努力提高領導發(fā)展的能力和水平。要圍繞“翻番升位”目標，牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展的增長點就是黨建工作著力點”的理念，做到經(jīng)濟活動在什么地方，黨的建設就延伸到什么地方。適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢，健全完善組織設置模式，建好協(xié)會黨支部、專業(yè)黨小組，深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”，廣泛開展無職黨員設崗定責活動，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用；社區(qū)黨組織要深入抓好在職黨員雙重管理工作，以共駐共建活動為載體，努力使社區(qū)黨支部成為創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“和諧社區(qū)”的戰(zhàn)斗堡壘；充分發(fā)揮企業(yè)工委和黨建聯(lián)絡員的職能作用，引導企業(yè)黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展好黨性實踐活動，為企業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力。要進一步加強社會團體和中介組織等新領域的黨建工作，健全組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。要進一步做好黨員發(fā)展工作，吸收各界優(yōu)秀分子，加入黨的組織，夯實構建和諧新*的組織基礎。各級黨組織都要做好黨員的教育培訓和管理工作，使黨員成為引領改革發(fā)展的旗幟。

——切實加強黨風廉政建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。全體黨員領導干部都要時刻牢記黨的宗旨，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守黨的紀律，自覺筑牢思想防線，始終做到廉潔從政、清正為民,做到既要干活又要干凈。始終堅持把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，全力服務基層、服務群眾，用優(yōu)良的黨風促政風帶民風。建立健全領導干部基層聯(lián)系點、群眾接待日、處理來信來訪等制度，繼續(xù)開展“黨員示范崗”、“結對幫扶”等黨性實踐活動，促進黨員干部干在實處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績。加強對黨政“一把手”的監(jiān)督管理，從用權、用人、用錢三個關鍵環(huán)節(jié)入手，建立健全制約機制和監(jiān)督機制。旗幟鮮明地查辦各類違法違紀案件，確保公共權力在陽光下運行，營造和諧的黨群干群關系。

——充分發(fā)揮縣委的領導核心作用，形成構建和諧新*的強大合力?？h委要堅持“總攬全局、協(xié)調各方”的原則，把領導經(jīng)濟工作的重點放在把方向、謀全局、提戰(zhàn)略、定政策、規(guī)范執(zhí)法和營造環(huán)境上。適應黨政交叉任職、常委分工負責制改革的新形勢，努力構建新的領導體制和工作機制。建立常委會定期工作例會制度,常委會決策前的告知、醞釀、溝通、協(xié)商制度,全面推行常委會的決策程序和決策信息公開，落實程序保障、評估糾錯和責任追究等制度，進一步強化黨代會和全委會功能。對涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策制定、工作總體部署及國計民生的重要問題，由縣委常委會或全委會討論決定。對事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重要文件提交全委會審議，對重要領導干部任免要提交全委會公推票決。堅持集體領導與個人分工負責相結合，支持政府放手管理經(jīng)濟社會事務，支持人大依法監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，充分調動各方面的積極性，形成在縣委統(tǒng)一領導下相互支持、相互配合、各盡其責的工作格局，使全縣各級黨組織成為建設和諧新*的堅強組織者、推動者和實踐者。

同志們！未來五年是充滿機遇和挑戰(zhàn)的五年，是充滿希望和生機的五年，我們肩負的使命神圣而偉大，任務艱巨而光榮。讓我們在省市委的正確領導下，團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員群眾，以更加敬業(yè)和創(chuàng)新的精神、以更加勤奮和務實的作風、以更加飽滿和高昂的斗志，干在實處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績，為建設富裕、文明、平安、和諧的新*而努力奮斗！