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＊＊區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口46337人，人均耕地面積3.48畝，2005年農(nóng)民人均純收入4645元。有農(nóng)村勞動力28767人，其中富余勞動力11315人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的39.3%。農(nóng)村勞動力按性別劃分，男14987人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的52%；女13780人，占勞動力總數(shù)的48%。按年齡結構劃分，16－30歲7863人，占勞動力總數(shù)的27%；31－50歲17218人，占勞動力總數(shù)的60%；51歲以上3686人，占勞動力總數(shù)的13%。按文化程度劃分，初中及以下23088人，占勞動力總數(shù)的80%；高中（中專）5327人，占勞動力總數(shù)的18%；大專及以上352人，占勞動力總數(shù)的2%。按產(chǎn)業(yè)分布情況劃分，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力18898人，占勞動力總數(shù)的65.7%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力2531人，占勞動力總數(shù)的8.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力7338人，占勞動力總數(shù)的25.5%。

2005年，全區(qū)共輸轉農(nóng)村富余勞動力10047人（次），實現(xiàn)勞務收入3079萬元。按轉移去向劃分，就地輸轉7454人（次），其中：向＊＊公司輸轉4045人（次），異地輸轉2593人（次）；按輸轉形式劃分，組織輸出3763人（次），其中：向＊＊公司輸轉1868人（次），自謀輸出6284人（次）。今年1－6月，共輸轉農(nóng)村富余勞動力民8880人（次），實現(xiàn)勞務收入3650萬元。

近年來，我區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以“服務城市、富裕農(nóng)民”為總體思路，以增加農(nóng)民收入為目標，堅持政府推動和市場運作相結合、培訓和輸轉相結合、就地輸轉和異地輸轉相結合，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、培訓服務齊抓、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的路子，推動了全區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動力有序轉移。

（一）加強培訓促轉移。勞動者素質不高，不能適應輸入地就業(yè)的需要，是制約我區(qū)勞務輸出的直接原因。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)村勞動力中，初中以下文化程度的比重高達83%左右，農(nóng)村勞動力平均受教育年限只有8年，更重要的是沒有接受過各種就業(yè)所需要的專業(yè)訓練。針對這一現(xiàn)狀，我們把勞動技能培訓、技術型勞務轉移作為增加勞務輸出的先導，以“10萬農(nóng)民勞動技能提升計劃”和新型農(nóng)民培訓工程為龍頭，制定出臺了《＊＊區(qū)2004－2007年農(nóng)村勞動力培訓規(guī)劃》，篩選確定了＊＊市職業(yè)技術學校、＊＊公司職工培訓中心、＊＊公司萬方職業(yè)培訓學校等培訓機構作為我區(qū)開展技能培訓的基地，分層次對鎮(zhèn)村干部、存量農(nóng)民和增量農(nóng)民進行培訓，初步形成了政府牽頭、社會參與的多渠道、多形式、多層次的培訓機制。2005年3月，我區(qū)與＊＊公司礦產(chǎn)實業(yè)公司協(xié)商，由用人單位招考、定點培訓并聘用60名農(nóng)村勞動力，安置到該公司工作，月工資700元。去年4月份以來，＊＊萬方公司職業(yè)培訓學校以訂單培訓的方式為我區(qū)培訓農(nóng)村勞動力223人，其中紡織工33人，拉絲工42人，縫紉工148人，有180多人實現(xiàn)了就業(yè)。通過培訓，特別是借助＊＊集團公司的培訓資源，根據(jù)勞務市場需求，大力開展訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，強化了職業(yè)技能。2005年，全區(qū)共培訓農(nóng)村勞動力2604人，其中：引導性培訓1880人，職業(yè)技能培訓709人，創(chuàng)業(yè)培訓15人。今年1－6月，共培訓農(nóng)村勞動力3120人，其中：引導性培訓2650人，職業(yè)技能培訓1256人。通過培訓，提高了農(nóng)民工人員素質，增強了就業(yè)能力。目前，經(jīng)培訓的農(nóng)村勞動力，85％的順利實現(xiàn)了就業(yè)。

（二）內(nèi)部挖潛促轉移。＊＊區(qū)是一個新興的工業(yè)城市，近年來，隨著＊＊集團公司的不斷發(fā)展壯大，為我區(qū)農(nóng)村勞動力有序轉移提供了廣闊的空間。同時，隨著城市化進程的加快，城市管理、社區(qū)服務業(yè)等新領域對富余勞動力的需求日益增加，這為就地轉移勞動力提供了有利條件。為此，我們在立足本地實際，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極做好本地市場挖潛，取得了較好的成效。一是通過加強地企合作，本著“支持企業(yè)發(fā)展、服務地方經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入”的基本思路，通過及時了解掌握駐區(qū)大企業(yè)用工需求狀況，有計劃、有組織的就地轉移農(nóng)村富余勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年我區(qū)兩鎮(zhèn)農(nóng)民工到＊＊公司建安公司從事鋼筋工、泥瓦工等工種務工人員達2000多人（次），到選冶化礦區(qū)從事廠區(qū)綠化、管道檢修等工種的務工人員達1000多人（次），到萬方實業(yè)公司從事縫紉、編制等工種的務工人員達200多人（次），全年共創(chuàng)勞務收入100多萬元。今年3月，我區(qū)＊＊鎮(zhèn)石＊＊、趙＊＊、聶＊＊帶領三支由229輛農(nóng)用車組成的運輸隊，有規(guī)模、有組織地到＊＊公司廠區(qū)清運垃圾，人均月收入達1300元以上。二是加快經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉移。通過扶優(yōu)扶強我區(qū)冶金、建材、化工和農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，使蘭州黃河(＊＊)麥芽有限公司、華德林冶金有限公司、田升草業(yè)等一批龍頭企業(yè)快速崛起，積極引導齊林紙業(yè)、源達食品等中小企業(yè)優(yōu)化升級，這些企業(yè)提供了大量新的就業(yè)崗位，轉移農(nóng)村剩余勞動力300多人。同時，積極鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的轉移。目前，在全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工廠、磚廠、沙石廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞務用工數(shù)量已達600多人。依托駐區(qū)＊＊集團公司、金泥集團等大型企業(yè)發(fā)展起來的50多家地表礦采剝企業(yè)和加工企業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力360多人。三是依托城郊優(yōu)勢，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。積極發(fā)展以休閑、觀光、度假為內(nèi)容的城郊經(jīng)濟，近幾年城郊相繼出現(xiàn)了200多家家庭羊肉館，吸納農(nóng)村勞動力800多人。鼓勵農(nóng)民群眾積極參與城市基本建設項目，發(fā)展個體運輸業(yè)、服務業(yè)，長年參與城市物流配送和農(nóng)產(chǎn)品營銷，年均轉移農(nóng)村勞動力2000多人。四是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集效應，就地轉移農(nóng)村勞動力。同時，我們加快推進北京路延伸段、高岸子村商貿(mào)一條街等經(jīng)濟帶的綜合開發(fā)，啟動了農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，吸納了大量不同層次、不同類型的農(nóng)村勞動力，為農(nóng)村勞動力的轉移開辟了新的渠道。

（三）能人帶動促轉移。經(jīng)過多年的創(chuàng)業(yè)和市場的熏陶，我區(qū)農(nóng)村也涌現(xiàn)出了一批素質較高、頭腦靈活、有開拓精神的農(nóng)村務工致富“能人”，在他們的帶動下，一些農(nóng)民群眾紛紛走出家門，走南闖北，逐漸形成了“一戶帶四鄰，四鄰帶全村”的局面。據(jù)統(tǒng)計，每年通過致富能人的帶動，輸轉農(nóng)村勞動力在2000人（次）以上，大大增加了農(nóng)民收入。如＊＊鎮(zhèn)舊溝村的王＊＊、寧遠堡鎮(zhèn)夾溝村的馬＊＊利用自己外出務工時掌握的用工信息，從2000年開始，帶領農(nóng)民工常年在新疆哈密、石河子等地務工，目前，已帶出1000多人，每年創(chuàng)勞務收入300多萬元。去年9月，王＊＊被甘、新兩省區(qū)勞動保障廳聯(lián)合評為優(yōu)秀在疆務工創(chuàng)業(yè)人員。寧遠堡鎮(zhèn)中牌村的趙＊＊，常年帶領500多人在市區(qū)及＊＊公司從事建筑安裝、廠區(qū)建設等工作，年創(chuàng)勞務收入200多萬元。去年11月，趙＊＊同志的建筑隊被＊＊集團公司建安公司授予優(yōu)秀勞務公司稱號。今年5月，又先后被評為甘肅省第三屆返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、第七屆全國創(chuàng)業(yè)之星，分別受到了省上和國家的表彰。

（四）強化服務促轉移。一方面，進一步完善了勞動力市場供求信息制度。充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)基層勞動保障服務機構的信息服務職能，為城鄉(xiāng)富余勞動力提供了快捷、及時的用工信息。2005年，共勞務用工信息892條，有效的促進了農(nóng)村勞動力轉移。另一方面，依法維護農(nóng)民工的合法權益。針對農(nóng)民工工資被拖欠或克扣，影響農(nóng)民工務工積極性的問題，我們按照中央、省、市的要求，狠抓建設領域拖欠工程款及清欠農(nóng)民工工資工作，累計為農(nóng)民工討回拖欠工資364.31萬元。通過開展“春風行動”，全面清理整頓了勞動力市場秩序，改善了農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境。同時，從狠抓規(guī)范農(nóng)民工勞動合同管理、完善勞動合同內(nèi)容入手，狠抓建設等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理，2005年，共督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同3939份，有效地維護了農(nóng)民工的合法權益。

三、幾點體會

通過近幾年的實踐，我們深深地認識到：＊＊公司的發(fā)展為我區(qū)農(nóng)民進城務工創(chuàng)造了廣闊的天地，＊＊公司的做大做強為＊＊區(qū)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。首先，就地就近轉移是我區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的主要途徑。我區(qū)農(nóng)村勞動力要實現(xiàn)有效轉移，必須立足本地，在做好就地轉移的基礎上，加大對外勞務市場的開拓，逐步使農(nóng)村勞動力轉移走上內(nèi)外結合的良性發(fā)展軌道，加強地企合作已經(jīng)成為當前解決我區(qū)勞動力轉移問題的重點突破口。其次，二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉移的趨向。目前，工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)是我區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的主要行業(yè)，已成為農(nóng)民在非農(nóng)領域就業(yè)的主戰(zhàn)場。第三，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能，是推動農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的首要前提。要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力從“人力資源”向“人力資本”的提升，就必須加強技能培訓，增強務工人員的市場競爭力。

實踐充分證明，加強勞務輸轉工作、促進農(nóng)村富余勞動力進城務工，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快社會主義新農(nóng)村建設的必然要求，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。

四、存在的問題及今后的打算

回顧近幾年的勞務輸轉工作，雖然我們做了一些工作，也取得了一定的成效，但是我區(qū)勞務輸轉工作起步較晚，仍存在轉移速度慢、規(guī)模小、轉移面窄、勞動力素質偏低，組織服務機制尚不健全、培訓經(jīng)費短缺等問題。在今后的工作中，我們將認真貫徹落實中央和省、市有關文件精神，按照公平對待、合理引導、完善管理、做好服務的原則，堅持以就地輸轉為主、異地輸轉為輔，切實加強組織領導，加大宣傳培訓力度，提高組織化程度，做好跟蹤服務，積極拓寬勞務輸轉渠道，做到有需即供、有務即勞，努力打造勞務品牌，做大做強勞務經(jīng)濟。在培訓方式上，采取政府資助、企業(yè)訂單、市場動作、部門協(xié)作等辦法，逐步將中、高考畢業(yè)生整體轉入職業(yè)技校接受培訓，形成“先培訓、后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)制度。輸出方式上，加強中介組織建設，積極提供和各種用工信息，充分發(fā)揮本地大企業(yè)的優(yōu)勢，通過內(nèi)外結合，加快農(nóng)村勞動力轉移步伐。