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做大做強(qiáng)城市，培育趕超發(fā)展的助推器

——區(qū)做大做強(qiáng)城市情況匯報

為了認(rèn)真貫徹落實市委一屆十五次全體（擴(kuò)大）會議精神，更好地實施城市建設(shè)趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，推動我區(qū)城市建設(shè)又快又好地發(fā)展，探索出一條大步追趕周邊、迅速擺脫落后的具有臨川特色的趕超型發(fā)展之路，加快富民興區(qū)進(jìn)程，現(xiàn)將我區(qū)如何做大做強(qiáng)城市匯報如下：

一、臨川區(qū)近年城市建設(shè)基本情況

近年來，臨川區(qū)結(jié)合本區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展的實際，先后提出了以“一招三化”、“1386”、“12316”、“六項工程建設(shè)”為載體，努力做好經(jīng)營城市這篇大文章，盤活城市資產(chǎn)，廣辟融資渠道，以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)現(xiàn)代化精品城市為目標(biāo)，以舊城改造和新區(qū)建設(shè)為突破口，使城市各項建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。上頓渡城區(qū)建成區(qū)面積已由2002年的3平方公里增加到5.11平方公里，人口達(dá)11.23萬，綠化覆蓋率達(dá)27.8%，道路面積35.1萬平方米，城市化率達(dá)33.54%。經(jīng)過努力，目前我區(qū)城市面貌日新月異，投資環(huán)境明顯改善。城市建設(shè)管理工作有了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。

1、城市規(guī)劃管理工作上了新臺階。我區(qū)聘請深圳城規(guī)院編制了臨川區(qū)分區(qū)規(guī)劃，確定了城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，制定了實施戰(zhàn)略和措施，為城市各項建設(shè)提供了法律依據(jù)。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了新突破。通過多方融資，啟動建設(shè)了河濱大道、羅家巷、賓館路、中醫(yī)院路、臨川新城兩條主干道，五條支干道等道路建設(shè)，對建設(shè)西路進(jìn)行了改造，并配套建設(shè)了給水、原創(chuàng)：雨水和污水管網(wǎng)工程，拉開了中心城區(qū)的框架，使建成區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)展，為城市的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、公用事業(yè)有了新發(fā)展。啟動建設(shè)了臨川區(qū)3萬立方米/日給水工程，一期水源工程、二期凈水廠工程基本完工，正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，今年5月底將建成供水，能夠滿足市民正常生活需求，有效地提升市民生活質(zhì)量。

4、住宅小區(qū)建設(shè)水平有了新提高。開發(fā)建設(shè)了玉茗花苑安居工程、臨川新城、盛世文昌、龍津購物廣場等一批高檔精品住宅小區(qū)，使臨川區(qū)的居住水平和居住質(zhì)量得到了明顯提高，為社區(qū)建設(shè)及管理提供了保障。

5、城市綠化、亮化、美化有新進(jìn)展。新剪子口、臨川大道、玉茗路進(jìn)行了綠化改造，新建了河濱廣場、河濱景觀工程、文化廣場等綠地，城區(qū)主次干道全部安裝了路燈，亮化了城區(qū)。

二、存在不足

盡管如此，我區(qū)在城市建設(shè)中也存在著一些問題，主要有以下幾點：

一是城市建設(shè)縱深發(fā)展不足，城市功能薄弱，現(xiàn)代化設(shè)施水平較低；

二是城市建設(shè)質(zhì)量整體水平不高，缺乏精品；

三是市容市貌不整潔，以街為市、占道經(jīng)營較嚴(yán)重；

四是綠化、美化、亮化檔次不高，景點亮化不突出；

五是城市管理效能不高，規(guī)劃意識不強(qiáng)，執(zhí)行規(guī)劃不到位，亂搭亂建，違章建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

這些問題是廣大市民反映的熱點和焦點，是我們工作中的重點、難點。究其原因主要是城市資源沒有充分利用，投融資渠道單一，導(dǎo)至城市建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了臨川的城市發(fā)展，所以盡快做大做強(qiáng)城市，培育撫州趕超發(fā)展的助動器是我區(qū)當(dāng)前和今后城市建設(shè)的主要任務(wù)與工作重點。

三、十一五城建工作目標(biāo)

按照“一河兩岸三線四區(qū)“的構(gòu)想，抓好上頓渡宜黃河兩岸的規(guī)劃建設(shè)，搞好上頓渡舊城改造二期工程、河西開發(fā)工程、重點抓好撫八線、撫臨大道、臨崇線的規(guī)劃；分步推進(jìn)上頓渡舊城區(qū)、行政新區(qū)（文化教育）、商業(yè)物流區(qū)和居民住宅區(qū)的建設(shè)，迅速拉開城市框架，建成后面積增加到12平方公里。人口達(dá)到15萬，綠化覆蓋率達(dá)32%，道路面積45萬平方米，把臨川建成全省聞名的衛(wèi)生城市、文明城市和生態(tài)城市。

四、我區(qū)做大做強(qiáng)城市的措施和辦法

為了做大做強(qiáng)城市，我們區(qū)堅持以打造精品的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，從優(yōu)化環(huán)境的高度管理城市，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法經(jīng)營城市，具體做好以下幾方面工作：

1、發(fā)揮城市規(guī)劃在經(jīng)營城市中的調(diào)控和導(dǎo)向作用。城市規(guī)劃堅持市場經(jīng)濟(jì)觀念，把城市作為一種資源，把城建作為一種產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃，整體運(yùn)作。從我區(qū)實際出發(fā)，利用規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控和促進(jìn)城區(qū)健康發(fā)展；運(yùn)用城市規(guī)劃的調(diào)控作用，合理安排城市建設(shè)發(fā)展方向，一方面可以完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富城市功能，拉大城市框架；另一方面，促進(jìn)城市品位提高，最大限度地提升規(guī)劃區(qū)域的城市資源價值，從而促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。圍繞爭創(chuàng)全省衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)城市的目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、市場運(yùn)作、集約發(fā)展、合理布局、各具特色、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，對接撫州城區(qū)，搞好上頓渡城區(qū)總體規(guī)劃和局部控制性詳規(guī)，搞好撫八線、東臨公路和臨崇公路兩旁的規(guī)劃。

2、不斷創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，拓寬城市建設(shè)的資金渠道。利用市場化的方法來推進(jìn)城市建設(shè)，不斷深化投融資體制改革，盤活城市資產(chǎn)，搭建投融資平臺。一要進(jìn)一步做大做強(qiáng)城投公司，做大融資平臺、推動城投公司加快發(fā)展，盤活存量土地或區(qū)直單位國有資產(chǎn)，實行多元化投資，多渠道融資。二是要積極申貸國家開發(fā)銀行貸款，滾動發(fā)展城市建設(shè)；三要加大招商引資的力度，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，如道路、橋梁、自來水廠、垃圾處理場等都可以通過引進(jìn)外資來建設(shè)；四要做好土地這篇文章，實行“饑餓式”土地經(jīng)營辦法，變“生地為熟地”，提高土地的級差收入，以地生財，充分發(fā)揮土地市場對啟動和加速城市建設(shè)的綜合效應(yīng)；五要引入市場機(jī)制，逐步實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，市政公用事業(yè)民營嘗試和人民城市人民建的辦法，廣泛籌集建設(shè)資金。另外可以通過拍賣、轉(zhuǎn)讓城市公共設(shè)施--道路、橋梁、公交線路、公廁、路燈、報刊亭等有形實物的經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)或廣告權(quán)，廣泛進(jìn)行融資，并廣泛吸引外商、社會資金，力爭在短期內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)城市建設(shè)的投入比往年翻幾番。

3、重組建筑企業(yè)及資源，培育優(yōu)勢企業(yè)，打造臨川建筑業(yè)“航母”。按照“扶強(qiáng)扶優(yōu)，做強(qiáng)做精”的原則，著力培育建筑強(qiáng)勢企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，力爭把具有二級以上資質(zhì)的建安公司、臨川房建、一建安等公司做為龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大企業(yè)競爭力，形成若干個建筑業(yè)的“航空母艦”，形成龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),帶動其他企業(yè)的發(fā)展壯大。根據(jù)建設(shè)部在2008年前三級資質(zhì)企業(yè)退出建筑市場的要求，把若干三級企業(yè)合并成為二級，或若干二、三級企業(yè)合并為一級。經(jīng)濟(jì)效益低，負(fù)擔(dān)重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡早改制或重組，以適應(yīng)市場環(huán)境的要求，由此提升我區(qū)建筑業(yè)的整體資質(zhì)，從而提高企業(yè)競爭能力。

4、大力推進(jìn)重點工程建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，提升城市品位。在繼續(xù)推進(jìn)續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)重點工程建設(shè)。突出加快建設(shè)對城市居民生產(chǎn)生活有較大影響的項目，突出對城市發(fā)展有關(guān)鍵作用的項目，突出對城市形象和城市面貌有較大改善的項目，突出市場化經(jīng)營、社會化運(yùn)作的項目。今年重點建設(shè)“六項工程”：（1）行政大樓及市民公園建設(shè)工程；原創(chuàng)：（2）“一河兩岸”東岸舊城改造和西岸河西開發(fā)工程；（3）城東開發(fā)區(qū)住宅小區(qū)及三條主干道工程；（4）臨川一中、臨川二中優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程；（5）溫泉風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)；（6）建材市場及農(nóng)機(jī)市場建設(shè)。通過實施行政新區(qū)、舊城改造等重點工程建設(shè)，拓展城市范圍，拉開城市框架，確保城區(qū)面積每年擴(kuò)大1平方公里以上。建設(shè)一批城市公園、街頭綠地和開敞休閑空間，對重點街道、重點建筑、重點景觀要進(jìn)行亮化、美化，使城市景觀發(fā)生持續(xù)變化，改變城市面貌、完善城市功能、提升城市品位。

5、建立和完善城市管理體制和機(jī)制。完善城市管理體制，建立健全城市管理體制。研究、制定城市管理辦法，提高城市管理整體水平。繼續(xù)加大上頓渡城區(qū)市容市貌綜合治理力度，搞好城市綠化、美化、亮化、凈化，全面落實“門前三包”責(zé)任制，加大城市監(jiān)管力度，整頓占道經(jīng)營、亂停亂放、違規(guī)行車等現(xiàn)象，促進(jìn)城區(qū)面貌的根本改變。

我們相信，只要我們抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，適時調(diào)整城市建設(shè)思路，用經(jīng)營城市的理念來建設(shè)臨川，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來規(guī)范運(yùn)作，按照法律、法規(guī)的規(guī)定來嚴(yán)格管理，按照廉潔、高效的標(biāo)準(zhǔn)來迅速啟動，臨川的城市建設(shè)必將做大做強(qiáng)，成為撫州趕超發(fā)展的催動器。