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縣新農(nóng)村建設(shè)情況匯報

中央一號以來，我縣認真組織學習和貫徹落實，把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的全局，扎實啟動，積極推進，務(wù)求實效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、新農(nóng)村建設(shè)全面啟動

1、明確組織體系，落實推進責任。縣成立了以縣委書記曹友琥同志為組長、縣長陳勇同志為第一副組長，成員由相關(guān)部門的主要負責人組成的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由縣委分管書記兼任辦公室主任，縣政府分管縣長兼任辦公室常務(wù)副主任，并由縣委辦、政府辦分管主任、縣委農(nóng)工辦、縣國土局、建設(shè)局、財政局、交通局主要負責人和縣委組織部、宣傳部分管部長任辦公室副主任。與此同時，從縣委組織部、宣傳部、農(nóng)工辦、縣國土局、建設(shè)局、財政局、民政局、教育局等部門抽調(diào)工作人員，專職負責全縣新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)指導工作。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（區(qū)）和各有關(guān)部門也相應(yīng)成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，明確了聯(lián)絡(luò)員。原創(chuàng)：為扎實組織推進全縣新農(nóng)村建設(shè)工作，我縣將有關(guān)23個責任單位明確了工作職能及目標。

2、明確建設(shè)思路，科學研制規(guī)劃。3月6日，縣委、縣政府召開了各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記、鎮(zhèn)長和30多個相關(guān)部門主要負責人會議，認真學習中央和省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列文件，統(tǒng)一思想，提高認識。3月13日，縣委、縣政府由分管領(lǐng)導帶隊，組織兩個專項考察組，分別赴山東章丘和江西贛州考察學習新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，對兩地的新農(nóng)村建設(shè)典型經(jīng)驗形成了總結(jié)，并結(jié)合我縣實際情況提出了若干針對性的建議。3月18日，縣召開四套班子全體領(lǐng)導和各鎮(zhèn)、各部門主要負責人會議，介紹了贛州和章丘新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗做法，提出了我縣新農(nóng)村建設(shè)“12345”的發(fā)展思路，即突出一個核心（發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟），改善兩個面貌（改善農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民精神面貌），強化三個主體（政府的政策扶持主體、農(nóng)民的投入建設(shè)主體和部門的服務(wù)推進主體），實行四級聯(lián)動（縣、鎮(zhèn)、村、戶），落實五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革），并明確新農(nóng)村建設(shè)的五條基本原則：一是因地制宜、規(guī)劃先行；二是政府主導、農(nóng)民主體；三是實事求是、量力而行；四是整合資源、持續(xù)發(fā)展；五是典型示范、有序推進。5月19日，我縣召開了全縣新農(nóng)村建設(shè)三級干部大會，縣委曹書記作了“立足縣情實際，推進科學發(fā)展，全面開啟社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)”的動員講話，會上出臺了全縣“關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見”，下發(fā)了“關(guān)于成立全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組的通知”，使我縣新農(nóng)村建設(shè)工作步入全面啟動。

3、明確目標任務(wù)，立足抓好今年。根據(jù)縣情實際，我縣新農(nóng)村建設(shè)按照“四個階段”加以推進：第一步為啟動階段，從現(xiàn)在起到今年底，按照“點上較高標準先試，面上基礎(chǔ)工作先行”的思路，每鎮(zhèn)選取1-2個村申報試點示范，探索經(jīng)驗，其他各村扎實做好環(huán)境整治基礎(chǔ)工作。第二步為拓展階段，從明年起到2010年，逐步擴大試點范圍，加大推進力度，同時在非試點村實施“重點突破工程”。到2010年，全縣農(nóng)村總體上達到《江蘇省全面建設(shè)小康社會主要指標》要求。第三步為推進階段，即2011年至2015年，進一步提高全面小康建設(shè)標準，全縣總體上完成新農(nóng)村建設(shè)各項工作任務(wù)。第四步為提升階段，即2015年以后，繼續(xù)圍繞中央確定的總目標，提高經(jīng)濟建設(shè)水平，提升農(nóng)村居民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強民主管理，全面建成繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是新農(nóng)村建設(shè)的開啟之年，因此，我縣立足抓好起步。今年，重點抓好試點村建設(shè)，打造單項工作特色村，扎實做好河道疏浚、違建拆除、公墓建設(shè)、廁所改造等環(huán)境整治基礎(chǔ)工作，突出科學規(guī)劃先導，突出增收富民主題，突出環(huán)境綜合整治，突出精神文明建設(shè)，突出農(nóng)村社會保障，突出加強民主管理，通過領(lǐng)導力量前移到位，政策扶持落實到位，重點工作突破到位、宣傳教育先行到位、建管并重同步到位，目前，我縣農(nóng)村建設(shè)正扎實有效向縱深推進。

二、目前存在的問題

一是認識上有待進一步提高統(tǒng)一，部分干群對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、目的、意義還理解得不夠深透和全面。二是少數(shù)基層干部存有等靠要的思想，認為建設(shè)新農(nóng)村，上級就應(yīng)該給予資金上的支持和物質(zhì)上的扶持，否則，新農(nóng)村難以建成；還有少數(shù)干部認為新農(nóng)村建設(shè)是領(lǐng)導的事，否認農(nóng)民是建設(shè)主體。原創(chuàng)：三是我縣縣域經(jīng)濟近幾年雖有長足的發(fā)展，但與蘇南及先進地區(qū)相比，差距仍然很大，缺少新農(nóng)村建設(shè)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)等。

三、幾點建議

1、中央、省、市對新農(nóng)村建設(shè)支持的資金較多，部門也較多，項目也較多，但沒有集中使用，迫使地方政府騰出時間跑項目、跑資金。建議省出臺一些政策，確保資金集中使用，加大管理力度、督查力度，確保資金的渠道、性質(zhì)、用途不變。一個漏斗向下，投一處建一處，建一處成一處。

2、上級扶持蘇北發(fā)展，研制和新列出了許多新項目、大項目，這些項目都要求地方配套資金，因地方財政困難，配套資金跟不上，使得一些項目落空，建議上級提高扶持權(quán)重。

3、中心村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)一個重要標志，但土地難以調(diào)整。建議上級部門出臺政策，不占用原有的建設(shè)規(guī)劃用地指標盤子，劃撥出新的土地指標，減免縣級以上的規(guī)費或只收工本費；對于老宅基的復(fù)墾還田，建議省政府出臺強制性措施；目前農(nóng)村殯葬改革出現(xiàn)回落，要確保村容整潔，建議上級出臺政策和資金扶持，各鎮(zhèn)建立公益性公墓。

4、鎮(zhèn)村債務(wù)纏身，是新農(nóng)村建設(shè)一大障礙。上級扶持的資金有限，而且還會發(fā)生挪用、償還債務(wù)等情況，不能?？顚Ｓ?。我們認為，應(yīng)該誰出政策誰擔債（如80年代分級辦學、合作基金會、電網(wǎng)改造等）。建議省政府進一步加大扶持力度，特別是蘇北地區(qū)，提高轉(zhuǎn)移支付標準，確保村級正常運轉(zhuǎn)。

5、結(jié)合蘇北地區(qū)農(nóng)民生活習慣，建議規(guī)劃設(shè)計部門設(shè)計出適用、廉價的住房式樣，便于農(nóng)民選用，減少村級規(guī)劃設(shè)計成本。

6、新農(nóng)村建設(shè)，要加強村級干部培訓，建議設(shè)立專項經(jīng)費，培訓和輪訓村組干部。