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編者按：本文主要從依法懲治刑事犯罪，全力維護首都和諧穩(wěn)定；大力查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，推動反腐敗工作不斷深入；綜合運用檢察職能，積極服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展；以公正執(zhí)法為核心，全面加強自身建設(shè)，對市領(lǐng)導(dǎo)人民檢察院工作報告進行講述。其中，主要包括：正確運用寬嚴(yán)相濟的刑事政策、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬首都檢察工作、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實為首都工作大局服務(wù)、要努力建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊伍，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法、司法公正是社會公平正義的重要保障，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，具體材料請詳見：

過去五年工作的回顧

在北京市第十二屆人民代表大會期間，全市檢察機關(guān)在市委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，緊緊圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，全面履行憲法和法律賦予的檢察職能。

一、依法懲治刑事犯罪，全力維護首都和諧穩(wěn)定

認(rèn)真貫徹中央、市委關(guān)于維護社會和諧穩(wěn)定的重大部署，切實把服務(wù)發(fā)展作為工作中心，不斷加大懲治刑事犯罪力度。

依法打擊各類刑事犯罪。全市檢察機關(guān)通過行使對刑事犯罪的審查逮捕、審查起訴職能，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人105350人，提起公訴123389人，同比分別上升32.8％和37.6％。重點懲治危害國家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪，深入開展“打黑除惡”等專項斗爭，努力增強人民群眾的安全感。依法懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，努力為首都經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。注重提高辦案質(zhì)量，準(zhǔn)確打擊犯罪，成功辦理了一批專業(yè)性強、案情復(fù)雜的新型疑難案件，嚴(yán)格做到有罪追究，無罪保護。

正確運用寬嚴(yán)相濟的刑事政策。堅持把執(zhí)行法律與貫徹刑事政策相統(tǒng)一，努力為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。一方面，對各類嚴(yán)重刑事犯罪堅持依法嚴(yán)厲懲治；另一方面，對未成年人犯罪以及輕微刑事犯罪，慎用逮捕措施，嚴(yán)格掌握起訴標(biāo)準(zhǔn)，努力做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。積極探索刑事和解等新的執(zhí)法方式，有效化解社會矛盾糾紛。

圍繞平安奧運建設(shè)積極參與社會治安綜合治理。制定實施《關(guān)于加強涉及奧運會刑事案件管理工作的意見》，嚴(yán)厲打擊破壞奧運籌備工作的刑事犯罪，依法辦理了盜竊奧運場館建筑材料和利用奧運品牌詐騙等案件。充分發(fā)揮檢察機關(guān)在社會治安防控體系建設(shè)中的作用，積極開展法制宣傳，配合司法行政部門做好社區(qū)矯正工作，針對辦案發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出檢察建議。

二、大力查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，推動反腐敗工作斷深入

按照中央和市委關(guān)于反腐敗工作的總體部署，堅決查處職務(wù)犯罪，積極開展預(yù)防工作，努力營造公正廉潔的政務(wù)環(huán)境。

依法查辦國家工作人員貪污、賄賂等犯罪。全市各級檢察機關(guān)認(rèn)真分析新形勢下貪污賄賂案件的新特點，切實加強偵查謀略研究，積極采取措施，不斷加大辦案力度。主動拓寬案源，充分發(fā)揮偵查一體化辦案機制的作用，著力提升偵查破案的能力。采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的有效方法，重點懲治嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、具有行業(yè)特點的職務(wù)犯罪。集中力量查辦了一批有影響有震動的大案要案。五年來，共立案偵查貪污、賄賂案件1627件1885人。其中，百萬元以上大案270件，縣處級干部308人，廳局級干部102人，為國家挽回經(jīng)濟損失15億元。同時，深化司法合作，協(xié)助其他省市查辦職務(wù)犯罪4459件，追逃抓捕犯罪嫌疑人214人。

嚴(yán)肅查辦瀆職侵權(quán)犯罪。依法偵查國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等瀆職侵權(quán)犯罪。五年來，共立案偵查此類案件175件。開展了嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯人權(quán)專項行動，依法查辦刑訊逼供、非法拘禁、暴力取證等犯罪。結(jié)合“打黑除惡”專項工作，堅決查辦為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的國家機關(guān)工作人員。開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，依法偵破了一批涉及稅收征管、征地拆遷、生產(chǎn)安全的瀆職犯罪案件。加大了對群眾反映強烈的食品藥品安全、社保資金管理、住房公積金管理等領(lǐng)域瀆職犯罪案件的查辦力度。主動與安全生產(chǎn)管理部門和公安機關(guān)配合，積極介入重大責(zé)任事故調(diào)查103起，依法查處了一批重大責(zé)任事故案件。

深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。積極參與黨委領(lǐng)導(dǎo)下檢察機關(guān)發(fā)揮職能作用的社會化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合辦案，分析犯罪原因，研究防范對策。針對發(fā)案單位管理方面存在的問題，積極發(fā)出檢察建議，幫助健全機制，堵塞漏洞。面向社會開通行賄犯罪檔案查詢，促進市場主體誠信自律。加大反腐倡廉宣傳教育，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防巡展，建立了北京市反腐倡廉法制教育基地。加強奧運場館建設(shè)的職務(wù)犯罪預(yù)防，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門、工程建設(shè)方共同開展奧運“陽光工程”建設(shè)，自覺服務(wù)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的順利推進。六、主動接受人大監(jiān)督，確保檢察權(quán)公正行使

牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的觀念，深入學(xué)習(xí)《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，認(rèn)真落實人大工作會議精神，主動向人大報告工作，配合人大常委會開展專項評議，虛心聽取意見，切實加強整改。及時辦理和答復(fù)人大代表的意見、建議。進一步深化特約監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢監(jiān)督員工作，搭建代表網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，拓寬接受監(jiān)督的渠道。深化檢務(wù)公開，開展檢察開放日活動，組織代表觀摩庭審，邀請代表參加檢察機關(guān)的各類工作會議，增進代表對檢察工作的了解。認(rèn)真聽取并積極采納監(jiān)督員的批評意見和建議，不斷改進檢察工作。

關(guān)于今后工作的意見

2008年是深入貫徹黨的十七大精神的重要一年，是奧運會舉辦之年。檢察工作的總體思路是:以黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞成功舉辦一屆“有特色、高水平”奧運會的中心任務(wù)，全面履行法律監(jiān)督職能，努力維護社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境。

一是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬首都檢察工作。要認(rèn)真落實黨的十七大精神，堅持中國特色社會主義檢察制度，不斷深化對新形勢下檢察工作規(guī)律的認(rèn)識，切實增強為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的自覺性和堅定性。要堅持以人為本，把維護好人民群眾利益作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，確保法律監(jiān)督的成效真正體現(xiàn)在改善民生、維護民生、保障民生上。要堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，正確處理好打擊犯罪與保障人權(quán)、辦案質(zhì)量與辦案數(shù)量、法律效果與社會效果等關(guān)系，促進首都檢察工作全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二是要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實為首都工作大局服務(wù)。要圍繞奧運會的成功舉辦，以高度的政治責(zé)任感，大力加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，依法履行批捕、起訴職責(zé)，全力做好奧運安保工作，為舉辦奧運會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。認(rèn)真落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，進一步做好矛盾排查化解工作，妥善處理涉檢上訪，努力促進社會和諧。圍繞黨的十七大關(guān)于反腐敗的新要求，在嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的同時，更加注重預(yù)防，為發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。圍繞維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，著眼于群眾反應(yīng)強烈的執(zhí)法、司法不公問題，全面開展訴訟監(jiān)督，重點加強民事行政審判監(jiān)督，確保司法公正。

三是要努力建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊伍，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要以能力建設(shè)為核心，全面加強隊伍的思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。切實用科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念武裝頭腦，不斷提高隊伍的思想政治水平。全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)法能力。大力加強檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，深入開展教育培訓(xùn)活動，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專家型、領(lǐng)軍型人才，全面提升檢察隊伍的整體素能。繼續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，堅持求真務(wù)實，大興調(diào)查研究之風(fēng)。切實加強檢察官形象建設(shè)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實從嚴(yán)治檢的方針，不斷提高檢察機關(guān)的公信力。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，確保檢察工作沿著正確方向不斷前進。三、切實加強訴訟監(jiān)督，努力維護司法公正

司法公正是社會公平正義的重要保障。全市檢察機關(guān)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，切實維護司法公正，努力促進公平正義。

認(rèn)真開展立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。依法監(jiān)督糾正偵查機關(guān)“有案不立、有案不查、不該立案而立案”等違法行為，既重視追究遺罪漏犯，又注意防止冤及無辜。健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的工作機制，共受理立案監(jiān)督線索660件，要求偵查機關(guān)說明不立案理由505件，通知立案59件72人；集中開展清理糾正超期羈押和以糾正刑訊逼供為重點的偵查監(jiān)督專項工作。對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕的，依法追捕，對應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，依法追訴；對偵查過程中違反法定程序等行為，發(fā)出糾正違法通知書。

強化刑事和民事行政審判監(jiān)督。依法加強對審判活動及生效判決、裁定的監(jiān)督，積極推行檢察長列席同級法院審判委員會制度。在刑事審判監(jiān)督方面，強化對量刑畸輕畸重的監(jiān)督，加大抗訴工作力度。在民事行政訴訟監(jiān)督方面，重點辦理嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的案件。共提起刑事、民事行政抗訴489件。同時，對法院的正確判決、裁定，認(rèn)真做好申訴人的息訴工作，努力化解矛盾，維護司法權(quán)威。

切實加強監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。會同市公安局簽發(fā)《加強看守所法律監(jiān)督工作的意見》，實行監(jiān)管場所重大事件報告制度，形成了監(jiān)所網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)督機制。集中開展減刑、假釋、保外就醫(yī)等專項檢察，加強對羈押期限的監(jiān)督，對違法情形發(fā)出檢察建議，切實維護被監(jiān)管人的合法權(quán)益。

四、綜合運用檢察職能，積極服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展

認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局和關(guān)系民生的突出問題，在依法懲治犯罪的同時，積極推出以保障民生為重點的各項舉措。

著眼于發(fā)展大局認(rèn)真開展專項工作。主動開展了“服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”專項活動，依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪，注重查辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。深入173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3500個村開展送法下鄉(xiāng)活動，妥善處理“涉農(nóng)”信訪案件。圍繞人民群眾反映強烈的行業(yè)犯罪問題，集中開展了查辦醫(yī)藥購銷、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪專項工作，共辦理商業(yè)賄賂案件313件327人。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，集中打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪，努力營造有利于自主創(chuàng)新的法治環(huán)境。圍繞建設(shè)和諧宜居城市，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，積極促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

著眼于和諧穩(wěn)定積極開展矛盾排查化解工作。把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，依法妥善處理群眾的合理訴求。加強控告申訴檢察工作，暢通信訪渠道，共辦結(jié)各類控告申訴案件45192件。全面開展涉檢信訪矛盾排查化解工作，健全處理涉檢信訪長效機制，創(chuàng)新便民信訪方式，采取檢察長接待、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、公開答疑等舉措，妥善處理了涉檢信訪案件266件。

著眼于保障人權(quán)不斷深化便民維權(quán)工作。認(rèn)真貫徹“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，建立維護訴訟參與人合法權(quán)益工作規(guī)則69條和便民維權(quán)20條，有效維護群眾的合法權(quán)益。積極開展訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像工作，防止刑訊逼供等侵犯人身權(quán)利的行為。推出向犯罪嫌疑人送達《聽取辯解告知書》制度，完善聽取律師意見制度。深入開展青少年維權(quán)崗活動，切實預(yù)防青少年犯罪。落實司法人文關(guān)懷，對群眾開設(shè)網(wǎng)上舉報、申訴和案件查詢等服務(wù)，改善接待環(huán)境，設(shè)置無障礙通道等便民設(shè)施，切實在檢察工作中體現(xiàn)司法為民、司法護民和司法便民。

五、以公正執(zhí)法為核心，全面加強自身建設(shè)

堅持以隊伍建設(shè)為根本、改革創(chuàng)新為動力、基層檢察院建設(shè)為重點，全面提升公正執(zhí)法水平。

始終加強隊伍思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十七大精神，深入開展社會主義法治理念教育，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，不斷加強檢察文化建設(shè)，著力提高隊伍的思想政治文化素養(yǎng)。

大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力為重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培養(yǎng)，舉辦檢察長研修班，開展領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)，探索領(lǐng)導(dǎo)干部上下級和跨部門交流，選派年輕干部到基層掛職鍛煉。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的領(lǐng)導(dǎo)班子。

深入推進隊伍專業(yè)化建設(shè)。不斷改善隊伍結(jié)構(gòu)，積極引進優(yōu)秀人才。目前，全市檢察機關(guān)大學(xué)本科以上人員達到93.3％，具有博士和碩士學(xué)位的326人。在提高學(xué)歷層次的基礎(chǔ)上，著重加強能力建設(shè)。完善分層次、專門化的教育培訓(xùn)體系，不斷健全隊伍科學(xué)管理機制，深化競爭上崗、公開擇優(yōu)的用人機制，建立以職位說明書和績效考核為主要內(nèi)容的科學(xué)評價體系。注重提升年輕檢察人員的崗位實踐能力，積極開展選拔檢察業(yè)務(wù)專家、評選優(yōu)秀公訴人、偵查能手等活動。充分發(fā)揮“全國公正執(zhí)法的楷?！狈焦ね镜牡湫鸵龑?dǎo)作用，積極推進“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，在全國檢察機關(guān)的競賽評比中，北京市檢察機關(guān)連續(xù)三屆獲得“全國十佳公訴人”第一名，14名檢察官先后獲得“全國偵查監(jiān)督十佳檢察官”、“全國檢察業(yè)務(wù)專家”等榮譽稱號，涌現(xiàn)出了“全國模范檢察官”吳春妹、“全國十佳反貪局長”張京文等一批先進典型。

積極開展檢察改革和規(guī)范化建設(shè)。堅持把改革作為推動工作創(chuàng)新發(fā)展的動力，把規(guī)范化建設(shè)作為促進公正執(zhí)法的保障。從有利于促進社會和諧出發(fā)，制定實施落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策的相關(guān)意見，完善未成年人犯罪案件辦理機制，建立認(rèn)罪案件和輕微案件快速審理機制，積極探索當(dāng)事人達成和解的刑事案件辦理機制，促進案結(jié)事了，服務(wù)社會和諧。從有利于提高法律監(jiān)督能力出發(fā)，科學(xué)整合檢察資源，加強職務(wù)犯罪偵查一體化建設(shè)，實行主訴、主偵檢察官辦案責(zé)任制。建立對違法偵查活動的監(jiān)督查處機制，健全執(zhí)法過程動態(tài)監(jiān)督機制，實行羈押狀況通報制度，形成預(yù)防超期羈押的長效機制。從有利于檢察權(quán)公正行使出發(fā)，積極推行人民監(jiān)督員制度試點工作，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展“以案析理”活動，建立檢務(wù)督察制度，逐步完善執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法管理體系。

不斷加強基層檢察院建設(shè)。堅持把工作重點放在基層，實行市檢察院班子成員定點聯(lián)系基層檢察院制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層院各項工作的發(fā)展，加大上下級檢察院干部的交流力度，加強對基層檢察人員辦理新型案件的培訓(xùn)，努力構(gòu)筑公正執(zhí)法和法律服務(wù)的第一線平臺。健全和完善考核指標(biāo)，積極總結(jié)和推廣基層院的先進經(jīng)驗。繼續(xù)加強基層院信息化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法辦案的信息化水平。五年來，基層院隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化和管理科學(xué)化水平不斷提升，海淀、東城、朝陽、順義區(qū)檢察院先后獲得“全國十佳基層檢察院”、“全國先進基層檢察院”的稱號。