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一、民政工作在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用

2009年，面對國際金融危機帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、攻堅克難，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得了明顯成效。一年來，全省民政部門緊緊圍繞全省工作的中心和大局，突出重點，狠抓落實，圓滿完成了各項任務(wù)。

一是在保民生中發(fā)揮了重要作用。全年共有10項任務(wù)列入省委、省政府重點民生工程。經(jīng)過全省上下的共同努力，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了20.8%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高了22%；五保對象集中和分散供養(yǎng)水平分別提高了17.5%和28.7%；重點優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)平均提高了26%；60年代精簡職工待遇標(biāo)準(zhǔn)提高了180%。農(nóng)村低保邊緣戶救助制度全面建立，城鄉(xiāng)低保戶殯葬救助制度在全國率先實施，蓓蕾慈善救助工程和農(nóng)村常年病人托管中心試點工作全面啟動。養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)深入推進，城鄉(xiāng)孤兒醫(yī)療保障水平全面提高，優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度建設(shè)進一步加強。民政部門在保障民生方面發(fā)揮了重要職能作用。

二是在保增長中發(fā)揮了促進作用。民政系統(tǒng)組織引導(dǎo)實現(xiàn)就業(yè)的人員超過30萬人；發(fā)放各類救助補助資金45億元，救助和資助三類群體290萬人；兩節(jié)期間組織3億元社會捐贈資金，救助困難群眾89萬人，促進了困難群眾生活、醫(yī)療和教育消費。農(nóng)村貧困戶危房改造、敬老院和福利院建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和烈士陵園改造等工程項目超額完成任務(wù)。全年民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長23%。民政工作參與經(jīng)濟建設(shè)，起到了慰民生、促增長的雙重作用。

三是在保穩(wěn)定中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。全省258萬城鄉(xiāng)困難群體、15萬特殊群體基本生活得到有效保障；近20萬重點優(yōu)撫對象、軍休干部、退役士兵得到優(yōu)待撫恤和妥善安置；城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)不斷加強，基層群眾自治組織作用得到充分發(fā)揮；社會組織管理逐步規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大；平安邊界建設(shè)深入推進，總體保持了平安和諧；加強了對福利企業(yè)的分類指導(dǎo)，保持了福利企業(yè)隊伍的基本穩(wěn)定；流浪乞討人員救助、婚姻登記、信訪穩(wěn)定工作不斷加強。軍政軍民團結(jié)和諧局面得到進一步鞏固。民政部門充分發(fā)揮了維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。

分管民政工作近半年來，**民政部門和民政工作給我留下了很深的印象。一是全局觀念強。全省民政系統(tǒng)能自覺地從全局高度和困難群眾最迫切、最現(xiàn)實的需求出發(fā)，緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作認(rèn)真履行職責(zé)。去年年初，按照省委、省政府重點民生工程部署，各級民政部門僅用3個多月時間就完成了全省城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)工作。烈士陵園改造工程納入促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展重要舉措后，民政系統(tǒng)爭取資金5000多萬元，拉動各地投資6000多萬元，全面完成了39處烈士陵園整修改造計劃，得到了陳政高省長的充分肯定。雙擁工作再掀高潮，贏得了沈陽軍區(qū)首長的高度評價。二是創(chuàng)新意識強。各級民政部門主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，不斷推進制度、體制和機制創(chuàng)新，提高了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和水平。大連甘井子街道建立的社區(qū)愛心服務(wù)中心，得到了副主席的高度評價。在全國率先建立的城鄉(xiāng)低保戶殯葬救助制度，得到了回良玉副總理的批示和民政部領(lǐng)導(dǎo)的較高評價。在指導(dǎo)新社會組織開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，精心設(shè)計了三項主題實踐活動載體，中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簡報專題予以報道。三是工作效率高。去年5月，按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在不到3個月時間里，就圓滿完成了省直機關(guān)黨員干部聯(lián)系幫扶1077戶困難家庭建房任務(wù)，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和困難群眾的稱贊。在應(yīng)對歷史罕見的遼西北地區(qū)旱災(zāi)中，全省民政系統(tǒng)迅速組織核災(zāi)測災(zāi)，為國家及時啟動針對我省的旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機制提供了決策依據(jù)。四是行業(yè)風(fēng)氣正。民政工作涉及困難群眾的衣食住行，各項工作事關(guān)人民群眾的切身利益，辦的都是一些實實在在的事；民政人任勞任怨、勤勤懇懇，講奉獻，不張揚，是動真情、想實招、辦實事的隊伍。政高省長聽取民政工作匯報后，認(rèn)為民政工作成績很突出、很優(yōu)秀，稱贊民政工作做得很實，干得都是好事、實事，在全省是受到好評的。2009年各項民政工作取得的顯著成績，得益于各級黨委、政府的高度重視，得益于民政戰(zhàn)線包括省廳在內(nèi)有一個顧大局、講政治、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子，得益于民政系統(tǒng)有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的隊伍，得益于民政部門有一個“關(guān)心困難群眾、肯為困難群眾出力辦事”的好傳統(tǒng)。一年來，民政戰(zhàn)線的同志一直緊張、忘我、創(chuàng)新、務(wù)實地工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。在此，我代表省政府，向全省民政系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問！向各級政府對民政工作的高度重視和有關(guān)部門、社會各界對民政工作的大力支持表示衷心的感謝！

二、進一步理清民政事業(yè)發(fā)展思路

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十二五”發(fā)展、加速**全面振興的關(guān)鍵之年。民政事業(yè)要搶抓機遇，乘勢而上，理清發(fā)展思路至關(guān)重要。

第一，準(zhǔn)確定位，科學(xué)確定民政工作發(fā)展目標(biāo)。在“四位一體”建設(shè)的總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)始終是中心。要結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，加快制定和完善民政部門參與經(jīng)濟建設(shè)的體制機制，進一步提升民政工作地位，進一步發(fā)揮民政部門的積極作用。這是民政工作在全局角度上的定位，同時還要明確我省民政工作在全國的定位。具體講，就是在全國排名靠前的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目要保持、鞏固并有所提高，同時要不斷創(chuàng)造新的增長點，通過創(chuàng)新求突破、出亮點，實現(xiàn)在全國位次的再靠前、再突破。

第二，分類指導(dǎo)，在服務(wù)大局中發(fā)展民政事業(yè)。一是在全局上服務(wù)全省區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略。沿海地區(qū)要突出行政區(qū)劃調(diào)整、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；七M等重點；沈陽經(jīng)濟區(qū)地區(qū)要突出推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)社會救助和福利體系一體化、民政公共服務(wù)資源共享等重點；突破遼西北要突出政策資金扶持、社會救助體系和救災(zāi)機制的完善。二是在推進上注重統(tǒng)籌規(guī)劃。要從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中提出、策劃和包裝項目，建設(shè)一批，儲備一批，增強民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的后勁。從當(dāng)前看，要重點突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民政公共服務(wù)供給保障、社會事務(wù)管理；從長遠看，要在建立普惠制社會救助體系、充分發(fā)揮社會組織作用、全面建立現(xiàn)代社工制度、促進基層文明民主進步、建立現(xiàn)代民政體系等方面下功夫。三是在落實上實行分級負(fù)責(zé)。對列入今年重點民生工程的任務(wù)，省民政廳要督促各市全面落實。在此基礎(chǔ)上，各市安排的各類民政任務(wù)由各市民政局負(fù)責(zé)全面落實。對未列入省重點工作任務(wù)的項目，鼓勵有條件的地區(qū)大膽嘗試，先行先試，省民政廳要很好地總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。第三，突出重點，全面落實各項民政工作任務(wù)。一是在保障民生上下功夫。保障民生、改善民生是民政部門的根本職責(zé)所在。要把保障民生、提高三類群體保障水平作為首要任務(wù)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保救助水平，落實城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保差距并逐步向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面推進農(nóng)村常年病人托管和春蕾慈善行動兩項工作。進一步提高孤兒養(yǎng)育水平。完善優(yōu)待撫恤制度，不斷提高撫恤補助水平。努力解決重點優(yōu)撫對象生活難、醫(yī)療難等問題，讓“共和國功臣”的生活水平略高于當(dāng)?shù)仄骄健６窃诩訌娀鶎庸卜?wù)上下功夫。首先，要積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。要把社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)工作經(jīng)費投入機制，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，促進政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。切實抓好村委會特別是重點村、難點村的換屆選舉工作，保障換屆選舉工作依法有序進行。其次，要著力增強社會組織服務(wù)社會的功能。加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度；加快行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作，強化社會組織自身的能力建設(shè)；制定促進社會組織發(fā)展的扶持政策。三是在緩解養(yǎng)老問題上下功夫。要繼續(xù)挖掘社區(qū)養(yǎng)老床位，引入社會投資，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施集約化、多元化發(fā)展，促進公益性和經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭經(jīng)過幾年的努力，把全省養(yǎng)老服務(wù)的制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)提高到新層次，今年要力爭有所突破。四是在鞏固軍民軍政團結(jié)上下功夫。要強化責(zé)任意識，保證擁軍優(yōu)屬工作落到實處。繼續(xù)做好軍休干部接收安置工作，穩(wěn)妥推進軍休干部住房、醫(yī)療體制改革，落實好他們的政治待遇和生活待遇。關(guān)于傷殘軍人安置、退役士兵安置和涉軍對象穩(wěn)定工作，還要召開專題會議進行部署。五是在應(yīng)對突發(fā)事件上下功夫。要重點抓好災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，努力提高災(zāi)害應(yīng)急救助水平。全面落實自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，加強災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的災(zāi)害救助投入機制，完善救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)的管理體制，確保災(zāi)后救助資金快速撥付到位。推進各級救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理制度，妥善安排好災(zāi)民基本生活。要加強減災(zāi)科技研究與應(yīng)用，提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和評估能力，強化城市災(zāi)害庇護場所建設(shè)。

三、切實加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)

推進全省民政事業(yè)在新時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展，各地各部門要樹立三種意識。

一是樹立重視民生必須重視民政工作的意識。各級政府要進一步強化解決民生問題是最大的政治、改善民生問題是最大的政績的意識，將推進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展擺在更加重要的位置，把民政發(fā)展指標(biāo)納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。政府主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過問民政工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要投入更多精力，及時研究和解決民政工作中遇到的突出問題。

二是樹立關(guān)心困難群眾必須關(guān)心民政工作的意識。解決民生問題，必須首先解決好困難群眾的基本生活問題。各級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點向保障困難群眾基本生活方面傾斜，加大社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置、公益設(shè)施建設(shè)等方面的投入。要根據(jù)民政工作領(lǐng)域不斷拓展、任務(wù)不斷增加的實際，及時解決工作經(jīng)費問題。同時，要通過籌集福彩公益金，完善社會力量投入社會救助、社會福利和社會公益服務(wù)事業(yè)的優(yōu)惠政策，多渠道籌集民政事業(yè)發(fā)展資金。

三是樹立加強社會建設(shè)必須加強民政工作的意識。要充實和加強基層民政工作力量，在機構(gòu)改革中增加民政部門機構(gòu)和人員編制。各級民政部門也要積極向黨委政府匯報，爭取在這次機構(gòu)改革中實現(xiàn)民政工作力量的新突破。民政部門自身要積極適應(yīng)新形勢，不斷加強自身建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶著深厚的感情，管好人、花好錢、辦好事，把各項工作做深、做實、做細，為民送去一片暖，為民擎起一方天。

最后，我再強調(diào)一下春節(jié)期間的重點工作。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視節(jié)日期間困難群眾的生活安排，昨天陳政高省長在省政府常務(wù)會議上特別強調(diào)，要切實抓好城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶救助工作，安排好他們的節(jié)日生活。各級政府要把組織“送溫暖、獻愛心”活動擺上重要日程，加大各項救助資金的籌集和落實力度，廣泛開展走訪慰問活動，組織大規(guī)模臨時救助，救助水平不能低于去年，并以現(xiàn)金救濟為主，確保困難群眾溫暖過冬、快樂過節(jié)，確保困難群眾家家都有年貨，人人都能吃上餃子。

讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，扎實工作，共同推進全省民政事業(yè)又好又快發(fā)展，為加快**老工業(yè)基地全面振興做出新的更大貢獻！