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一、食品不安全因素制約社會和諧發(fā)展

市政府痛定思痛，按照“監(jiān)管源頭、標準生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、安全食用”的思路，舉一反三，立即從四個環(huán)節(jié)做好食品安全綜合監(jiān)管的文章：一是統(tǒng)一認識。從這兩起食品安全曝光事件，統(tǒng)一全市上下對食品安全監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系認識，從政府部門到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、從政策引導到輿論宣傳、從市領(lǐng)導到普通市民，逐步確立只有規(guī)范有序生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展、社會才能和諧穩(wěn)定，公眾才能飲食安全的理念；二是加強宣傳。利用召開會議、簽訂責任狀、印發(fā)資料、新聞、信息公示、宣傳畫廊等多種形式，宣傳食品安全的重要性和使用違禁藥物的危害性，確立企業(yè)是食品安全第一責任人的責任意識，營造全社會都來關(guān)注食品安全的良好氛圍；三是狠抓整治。加大部門執(zhí)法力度，以石塘、松門等沿海和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以食品批發(fā)和生產(chǎn)加工為重點環(huán)節(jié)，以使用非食用化工染料、保鮮劑和違禁藥物為重點對象，以市場檢測為抓手，從“田間到餐桌”開展為期五年的食品安全綜合整治，其中20*年著重抓水產(chǎn)品行業(yè)整治，20*年轉(zhuǎn)入綜合整治與放心工程建設(shè)并舉，20*年深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，20*-20*年實施鎮(zhèn)村聯(lián)動，開展創(chuàng)建省級食品安全示范市；四是探索長效。從加強政府責任體系建設(shè)著手，建立組織、完善制度、加大投入、理順機制，各食品安全監(jiān)管職能部門在加強監(jiān)管的同時，積極開展技術(shù)指導，幫扶組織農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作社進行集聚加工，指導企業(yè)整改生產(chǎn)加工工藝流程，督促企業(yè)落實進銷臺賬與索證索票制度，開展誠信體系建設(shè)和示范創(chuàng)建。通過*科技教育網(wǎng)，提供30萬元資金，在全國范圍征求魚鲞加工新工藝、新技術(shù)，解決防蠅技術(shù)難題，使沉寂一年的“松門魚鲞”于20*年9月在寧波食品博覽會上咸魚翻身，重振雄風。我市食品安全監(jiān)管從此步入正軌，安全保障水平得到全面提升。

二、實踐科學發(fā)展觀，以公眾飲食安全促和諧社會建設(shè)

市政府高度重視食品安全工作，20*年3月，在藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上，組建了食品藥品監(jiān)督管理局，授予該局履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故的新職能。近5年來，我市各食品安全監(jiān)管職能部門以科學發(fā)展觀為指導，不斷實踐，勇于探索，打開了食品安全監(jiān)管工作的新局面。

1.找準定位、加強協(xié)調(diào)。20*年，*省食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點縣市名單公布，我市名列其中。為加強食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，我市從三方面狠抓落實：一是抓監(jiān)管責任落實。建立了市食品安全委員會及其辦公室，市政府為食安辦配備了2名專職人員，確保有組織、有專人從事食品安全協(xié)調(diào)工作，并從政府到村居，從部門到企業(yè)，層層簽訂責任書。與監(jiān)察部門建立督察督辦和責任追究制度，與公、檢、法建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加強政府責任體系建設(shè)；二是抓監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。20*年以來，我市以農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)為基礎(chǔ)，開展食品安全“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)。20*年又將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門的“多員”進行整合，在全市聘任了871位食品安全消費維權(quán)監(jiān)督員，形成以市消協(xié)為依托、鎮(zhèn)（街道）消費維權(quán)站為樞紐、村級消費維權(quán)員為主要力量的食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)揮群眾監(jiān)督“千里眼、順風耳”作用；三是抓食品配送工程。自20*年開始，按照定點配送、連鎖延伸、市場對接、流動送貨的“四輪”驅(qū)動工作方針，全面實施農(nóng)村食品配送工程。目前，我市城鎮(zhèn)連鎖超市、農(nóng)村食品“放心店”示范商店覆蓋面達到100％，“放心店”示范商店食品配送覆蓋面達80.*％。學校食堂食品實現(xiàn)100%配送，提前1年完成臺州市下達的計劃任務。我市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)的推進，進一步促進了食品安全源頭監(jiān)管及綜合治理格局的形成，副省長金德水專門批示予以較高評價，《中國醫(yī)藥報》、*衛(wèi)視先后報道了我市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)成果。

2.強化監(jiān)管、培植信用。構(gòu)建和諧社會關(guān)鍵要發(fā)展。發(fā)展與監(jiān)管是一對辯證的矛盾統(tǒng)一體，監(jiān)管為市場營造公平有序的外部競爭環(huán)境，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。反過來說，經(jīng)濟發(fā)展也為監(jiān)管提供更高的舞臺。辯證的思維就有創(chuàng)新的手段。我市在強化綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)技術(shù)服務、培育信用體系上做了大量工作。一是強化綜合監(jiān)管，維護市場秩序。近3年來，僅生豬集中屠宰就達150萬頭，定點屠宰覆蓋面和機械化屠宰率100％，全面實施違禁藥品“瘦肉精”、“萊克多巴胺”檢測，無害化處理病死豬5857頭以及病害肉、病害內(nèi)臟541369公斤，為全省各地之最，從而在源頭上確保公眾食肉安全。幾年來，食品安全監(jiān)管職能部門向司法機關(guān)移送食品安全案件8起，被判處有期徒刑7人，最高刑罰2年；二是強化技術(shù)服務，促進企業(yè)發(fā)展。各部門立足實際，加大對企業(yè)發(fā)展的幫促力度。指導松門、石塘等鎮(zhèn)建立了4家海水產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社，并通過GS認證。灘涂貝類高效健康養(yǎng)殖示范基地國家級項目落戶我市。無公害西瓜標準化種植等5個項目通過省級農(nóng)業(yè)標準化推廣示范考核驗收，建立了18個農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)，累計有省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地57個、有機食品25個、綠色食品59個、國家無公害農(nóng)產(chǎn)品49個。全省一流的現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)通過ISO9001認證，并通過信息平臺將品牌推向市場，促進食品經(jīng)濟向集約化、連鎖化、規(guī)?；较虬l(fā)展；三是培植信用體系，創(chuàng)造產(chǎn)地品牌。20*年以來，我市全面推廣信用體系建設(shè)，明確參與對象、工作步驟和具體措施。評出了信用企業(yè)A類3家、B類19家、C類5家。今年，我市參加信用體系建設(shè)單位擴大到466家，力爭經(jīng)過3年的努力，信用體系建設(shè)覆蓋無公害種養(yǎng)殖基地、QS取證生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、連鎖超市、星級菜市場以及食品衛(wèi)生量化A、B級管理企業(yè)。

3.加強引導、探索長效。構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵是構(gòu)建人與社會和諧。構(gòu)建社會和諧就要人們認識和遵循社會發(fā)展規(guī)律，服務經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為了構(gòu)建有序、理性、和諧的食品安全消費環(huán)境，市食品藥品安委會辦公室首先在宣傳上做文章，以“合力宣傳、借力宣傳”的策略，協(xié)調(diào)有關(guān)部門利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)，明確告知生產(chǎn)經(jīng)營戶建立臺賬和實施索證索票制度，引導企業(yè)樹立食品安全第一責任人的責任意識，構(gòu)建食品安全的第一道防線；二是在制度建設(shè)上下功夫。積極引導食品生產(chǎn)經(jīng)營戶建立健全《產(chǎn)品索證索票制度》、《產(chǎn)品購銷臺賬制度》、《產(chǎn)品檢查驗收制度》、《產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度》、《不合格產(chǎn)品退市制度》。完善肉類、家禽、豆制品、綜合類、水產(chǎn)品、蔬菜等重點品種的進貨索證索票制度，如市場為家禽宰殺經(jīng)營戶提供封閉式相對隔離的宰殺經(jīng)營場所，經(jīng)營戶向市場提供村級產(chǎn)地證明和檢驗檢疫合格證明，并建立進貨臺賬，一戶一檔登記入冊。我市加強制度建設(shè)不流于形式，著重使制度符合實際、便于操作，確保市場商品準入管理的制度化運作；三是加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升。明確農(nóng)貿(mào)市場改造提升領(lǐng)導機制和財政補貼政策，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)基本標準，確保用三年時間全面改造升級農(nóng)貿(mào)市場；四是狠抓商品供銷源頭追溯監(jiān)管。實施市場和企業(yè)采購食品索證索票和進貨臺賬制度是實現(xiàn)食品安全監(jiān)管源頭追溯的前提條件。我市通過規(guī)范索證索票和臺賬記錄制度，基本建立了食品安全過程可監(jiān)控、源頭可追溯的長效監(jiān)管運行機制，為和諧社會建設(shè)譜寫了新的篇章。