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棲霞區(qū)現(xiàn)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，92個(gè)行政村，14萬農(nóng)業(yè)人口，15萬畝耕地。*年，全區(qū)農(nóng)戶人均收入4310元，*年全區(qū)應(yīng)由農(nóng)民直接承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算總額354．46萬元，比上年減少1．4萬元，全區(qū)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)25．76元，占上年人均純收入的o．26％，大大低于全市平均水平，連續(xù)兩年保持農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)額和負(fù)擔(dān)比例的雙降趨勢，確保了我區(qū)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的順利進(jìn)行。今年是“十五”計(jì)劃的開局年，做好農(nóng)村農(nóng)民減負(fù)工作至關(guān)重要。對此，我認(rèn)為要從以下七個(gè)方面進(jìn)一步做好工作。 一、糾正認(rèn)識和行動上的偏差，提高“減負(fù)”的自覺性

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作搞了幾年，有不少人產(chǎn)生了“差不多”思想，甚至有不搞沒有事，一搞事更多的錯(cuò)誤認(rèn)識。在現(xiàn)實(shí)工作中，有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、邊糾邊犯現(xiàn)象依然存在；農(nóng)民合同內(nèi)負(fù)擔(dān)有“水份”，合同外負(fù)擔(dān)加重的情況也時(shí)有出現(xiàn)；一些深層次的問題還沒有得到很好的解決，如農(nóng)經(jīng)管理體制等。因此，隨著“減負(fù)”工作的逐年深入，工作的復(fù)雜性和難度也逐年加大，對此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提高到講政治的高度來認(rèn)識，并把這項(xiàng)工作與“三講”教育活動結(jié)合起來；與貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭結(jié)合起來；與糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來；與依法治國結(jié)合起來。不作表面文章，講求實(shí)效；不搞部門和地方保護(hù)主義，講求顧全大局，政令暢通。淡化“官念”，多想群眾；少一些個(gè)人“政績觀”，多一些黨的宗旨觀；為農(nóng)民多做一些實(shí)事、好事，真正讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)降下來，使農(nóng)民的生活富起來。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的“三亂”行為有一部分是來自于政府機(jī)關(guān)的一些涉農(nóng)部門，問題在下面，根子在上面。因此，要治亂，首先從上治起；要“減負(fù)”就得從每一項(xiàng)收費(fèi)行為把好關(guān)。目前，各級政府都成立了由政府牽頭，農(nóng)工部、物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察等部門參加的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了條塊結(jié)合、以塊為主的地方政府負(fù)責(zé)制。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為。收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序都要公開，要摒棄狹隘的部門利益，一切收費(fèi)行為都要按政策行事，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府組織的監(jiān)督檢查要與人大、政協(xié)的監(jiān)督結(jié)合起來；與新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，從而形成有效的監(jiān)督體系。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)；要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立舉報(bào)電話，通過外部監(jiān)督和內(nèi)部自律，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭做到政令暢通，令行禁止，真正管住本系統(tǒng)、本部門隨便向農(nóng)民開口收費(fèi)的行為，履行服務(wù)職能，使政府在群眾中樹立良好的形象。

三、從實(shí)效出發(fā)，努力提高村務(wù)公開的質(zhì)量

村務(wù)公開的核心是財(cái)務(wù)公開，村級財(cái)務(wù)狀況是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)也往往反映在村級財(cái)務(wù)上。農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的一個(gè)重要原因就是村級干部用于非生產(chǎn)性的開支過大。因此，規(guī)范村級財(cái)務(wù)的管理，管好、用好集體資金，加大以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開工作力度，是搞好“減負(fù)”工作的關(guān)鍵，也是反腐倡廉的有效措施。我區(qū)92個(gè)行政村連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的實(shí)踐證明：實(shí)行民主理財(cái)、村務(wù)公開，對促進(jìn)基層黨組織建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大有必要。提高村務(wù)公開的質(zhì)量，重點(diǎn)是公開內(nèi)容的真實(shí)性，絕不允許弄虛作假、擺擺樣子、應(yīng)付檢查。二要充分發(fā)揮村民的議事小組的作用。村里每辦一件事，都要通過村民議事小組討論同意才能實(shí)施。三要精簡“村官”，節(jié)省開支，推行村民代表用工制度租村于部用工制度。

四、以改革為動力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大

當(dāng)前，涉及產(chǎn)權(quán)制度的工業(yè)改制力度不斷在加大，鄉(xiāng)村集體工業(yè)改制回收的資金是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分。因此，我們一方面要以改革來促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化、重組、改制，另一方面要防止集體資產(chǎn)在改制過程中被少數(shù)人以各種方式侵吞而造成流失。資產(chǎn)評估不實(shí)，注冊登記、變更法人、重新掛牌等手續(xù)不到位，經(jīng)營嚴(yán)重虧損，人一走了之等行為都是造成集體資產(chǎn)流失的原因。農(nóng)民長期辛勤勞動的積累一旦流失，吃虧的還是農(nóng)民，從實(shí)質(zhì)上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因此，要加大對鄉(xiāng)、村集體公有資產(chǎn)監(jiān)管的力度，管好、用好集體資產(chǎn)，確保其保值增值不流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從根本上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

五、依法辦事，從嚴(yán)治理“三亂”行為

從實(shí)際工作來看，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)中，頂風(fēng)違紀(jì)比較突出的現(xiàn)象有：一是以改善辦學(xué)條件為名亂集資、亂攤派；二是為達(dá)標(biāo)升級活動的亂攤派；三是農(nóng)村建房及用電超標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)等，這些行為若不認(rèn)真查處，將影響“減負(fù)”工作的社會效益，將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此，我們在堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理和抓建章立制等防范措施的同時(shí)，要加大對頂風(fēng)違紀(jì)案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對依法查出的亂收費(fèi)金額，該退還的要堅(jiān)決退還，不該退還的無法退還的要堅(jiān)決沒收上繳，同時(shí)要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)追究有關(guān)當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并予以公開曝光。絕不能搞下不為例，姑息遷就。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡性傷農(nóng)事件的，要依法追究刑事責(zé)任。

六、立足教育，全面理解、貫徹“減負(fù)”政策

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要依靠廣大基層干部和農(nóng)民群眾，要組織干部、群眾認(rèn)真學(xué)好、學(xué)透中央“減負(fù)”文件精神，增加農(nóng)民自我保護(hù)意識，提高基層干部的政策水平和依法辦事的自覺性。實(shí)際工作中，有兩種情況應(yīng)引起重視一是少數(shù)農(nóng)民片面理解“減負(fù)”政策，認(rèn)為“減負(fù)”就是減免一切，對正常合理的稅費(fèi)和“三亂”費(fèi)用的界限區(qū)分不清；二是有的基層干部嫌上門收費(fèi)太麻煩，于是一些集體經(jīng)濟(jì)較好的行政村干脆用集體資金代付，久而久之，農(nóng)民繳稅意識漸趨淡薄，對此，我們一要引導(dǎo)農(nóng)民走出“減負(fù)”認(rèn)識的誤區(qū)，要把有關(guān)政策宣傳到戶，做到家喻戶曉，要教育農(nóng)民正確區(qū)分合理負(fù)擔(dān)和不合理負(fù)擔(dān)的政策界限，既要依法完成應(yīng)盡的義務(wù)，又要自覺抵制不合理負(fù)擔(dān)和非法負(fù)擔(dān)。二要教育基層干部樹立正確的政治觀念和政策觀念。要學(xué)習(xí)政策、熟悉政策、執(zhí)行政策，不做違背政策的事情，不能用簡單的方法來解決問題，要改進(jìn)工作作風(fēng)，學(xué)會善于做群眾思想工作的本領(lǐng)，心里裝著群眾，尊重群眾意愿，全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利。

七、大力發(fā)展生產(chǎn)，從根本上使農(nóng)民富起來

提高農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者都是為了農(nóng)民的利益。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民“減負(fù)”工作的矛盾更加突出，因此，我們在認(rèn)真落實(shí)政策，做好農(nóng)民減負(fù)工作的同時(shí)，更需要幫助農(nóng)民加快發(fā)展生產(chǎn)，做到增產(chǎn)、增收，真正讓農(nóng)民富裕起來。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，減負(fù)工作也只能是治表不治本的做法，我區(qū)石埠橋、柳塘等村，由于村級經(jīng)濟(jì)搞得好，全年村里的收入都在500萬左右，集體經(jīng)濟(jì)壯大了，那么村里公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，集體就有實(shí)力去完成，實(shí)力增強(qiáng)了，集資、攤派的事情也就不存在了。事實(shí)證明，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕最有效、最根本的途徑。

當(dāng)前，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成了亟待解決的問題，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快增加農(nóng)民收入的速度，提高農(nóng)民增收的幅度。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，少不了各部門的指導(dǎo)服務(wù)，這其中，就需要我們按政策辦事，不能以服務(wù)為名從中亂收費(fèi)、亂攤派，以致加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、挫傷農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性，最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總之，一切要按政策辦事，從大局出發(fā)，為農(nóng)民增收著想，讓農(nóng)民兄弟真正富裕起來，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)切實(shí)繁榮起來。