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基層文化建設(shè)是社會主義文化建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，基層文化建設(shè)的條件和背景發(fā)生了深刻變化，人民群眾精神文化需求的增長和變化越來越快，基層文化的供求矛盾越來越突出。針對當前基層文化建設(shè)中存在的問題，從人民群眾精神文化需求的特點出發(fā)，進一步加強基層文化建設(shè)應(yīng)著重把握六個方面。

確立三種理念

加強和改進基層文化建設(shè)，理念創(chuàng)新是前提。各級領(lǐng)導干部應(yīng)深刻認識加強基層文化建設(shè)的重要性和緊迫性，努力形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與基層文化發(fā)展規(guī)律相符合的文化發(fā)展理念。一是確立統(tǒng)籌發(fā)展的理念?？茖W發(fā)展觀的根本要求，就是強調(diào)發(fā)展要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，要統(tǒng)籌兼顧。在基層文化建設(shè)中落實科學發(fā)展觀，確立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，首先是指統(tǒng)籌經(jīng)濟文化發(fā)展。必須認識到，全面建設(shè)小康社會，決不僅僅是實現(xiàn)單純的經(jīng)濟增長，而是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展與進步。其次是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。目前我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡，多數(shù)文化娛樂場所集中在縣級以上城市，廣大農(nóng)村多處于缺設(shè)施、缺經(jīng)費、缺人才的“三缺”境地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，要求我們無論是在文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費投向，還是在文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，都應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。二是確立文化多樣性的理念。隨著生活水平的不斷提高，人們的知識結(jié)構(gòu)、信息渠道、接受能力發(fā)生明顯變化，特別是隨著社會組織結(jié)構(gòu)的變化，新的社會階層的發(fā)展，不同群體文化需求的多樣化、個性化傾向愈益明顯。這就要求我們注重文化產(chǎn)品、文化活動、文化服務(wù)的多樣性。三是確立發(fā)展民間文化的理念。應(yīng)改變由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬辦文化的觀念，改變忽視民間傳統(tǒng)文化的意識，既注重運用民間力量興辦文化，形成政府主導、社會參與的多元投入渠道，推動民間文化成為基層文化建設(shè)的重要力量；也注重挖掘民間豐富的文化資源，形成基層文化發(fā)展的特色優(yōu)勢。

強化三類陣地

基層文化陣地是開展群眾文化活動、傳播先進文化的載體。應(yīng)從當前基層文化的實際出發(fā)，區(qū)分不同類型，加強分類指導，努力為人民群眾提供接受文化產(chǎn)品、享受文化服務(wù)、開展文化活動的設(shè)施。一是建設(shè)公益性文化陣地。圖書館、文化館、博物館、藝術(shù)館等基層公益性文化機構(gòu)，在培育“四有”公民、豐富群眾精神文化生活、傳播先進文化中發(fā)揮著十分重要的作用。應(yīng)充分發(fā)揮政府公共財政的主導作用，向社區(qū)、農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)項目傾斜，切實加大投入。二是管理經(jīng)營性文化陣地。根據(jù)各地經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的實際，制定文化市場建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，內(nèi)容豐富、健康規(guī)范的文化市場。這是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。三是推動企事業(yè)單位文化設(shè)施與周邊農(nóng)村社區(qū)的共享。這樣做，一方面，機關(guān)、學校、企業(yè)等單位會進一步重視內(nèi)部文化設(shè)施建設(shè)，為單位職工提供休閑娛樂、學習健身的有益場所；另一方面，社區(qū)和鎮(zhèn)村干部也能發(fā)揮“穿針引線”的作用，動員和鼓勵企事業(yè)單位采取多種方式開放內(nèi)部文化設(shè)施，為當?shù)厝罕娞貏e是青少年開展文化體育活動提供方便。這是目前活躍基層文化生活的有效途徑。

創(chuàng)新三項內(nèi)容

目前，基層文化站、圖書室、活動室、演出市場、廣播電視等利用率不高、參與面不廣、吸引力不強的情況比較普遍，主要原因就在于寓教于樂、健康向上，群眾喜聞樂見、叫好叫座的大眾文化產(chǎn)品不多。應(yīng)大力加強基層文化的內(nèi)容創(chuàng)新，有針對性地組織創(chuàng)作生產(chǎn)面向基層、服務(wù)群眾的大眾文化產(chǎn)品。應(yīng)特別加強三類文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)：一是娛樂類文化產(chǎn)品。這一類主要是指使群眾得到娛樂、享受休閑、內(nèi)容健康的文化產(chǎn)品。針對基層群眾生活水平、知識層次、文化需求發(fā)生的巨大變化，結(jié)合傳統(tǒng)民間文藝特色，注入現(xiàn)代生活的新內(nèi)容，努力滿足群眾“求美、求樂”的需求。二是信息類文化產(chǎn)品。這一類主要是指為群眾生活、生產(chǎn)服務(wù)的文化產(chǎn)品。樹立強烈的服務(wù)意識，認真研究群眾的需求，努力創(chuàng)作與群眾切身利益密切相關(guān)的科學技術(shù)、醫(yī)療保健、經(jīng)營管理等方面的文化產(chǎn)品，特別是要創(chuàng)作一批傳播市場信息、傳授致富本領(lǐng)、引導健康生活的文化產(chǎn)品，努力滿足群眾“求知、求新”的需求。三是教育類文化產(chǎn)品。這一類主要是指對群眾進行思想道德、民主法制等方面教育的大眾文化產(chǎn)品。著眼于提高群眾的綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展，結(jié)合時展的要求，制作一批形式生動、內(nèi)容豐富、寓教于樂的文化產(chǎn)品。

建設(shè)三支隊伍

加強基層文化建設(shè)，豐富人民群眾文化生活，建設(shè)好能夠滿足人民群眾需要的基層文化隊伍至關(guān)重要。一是建設(shè)一支民間文化隊伍。積極支持民間文藝團體、文化示范戶、文化經(jīng)營戶等的發(fā)展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道，引導他們開展健康的文化活動，在經(jīng)費、技術(shù)、場地等方面盡可能地給予扶持。二是建設(shè)一支專業(yè)文藝工作者隊伍。鼓勵專業(yè)文藝工作者特別是縣級文化館、群藝館、文聯(lián)、劇團的創(chuàng)作者、演員等深入基層、深入群眾、深入生活，從火熱的生活中捕捉創(chuàng)作的靈感，努力做到“作者深下去、作品活起來”。積極組織文藝工作者送戲、送書、送電影、送文化科技知識到基層。三是建設(shè)一支文化組織管理人員隊伍。從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，吸引政治素質(zhì)好、文化水平高、年紀又比較輕的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)工作。逐步實行基層文化從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強工作崗位規(guī)范，保持隊伍的相對穩(wěn)定。制定基層文化人才中長期培訓計劃，建立基層文化工作者的培訓網(wǎng)絡(luò)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。努力為基層文化組織管理人員提供一個能夠充分發(fā)揮作用、施展才華的空間和舞臺，營造一個尊重人才、愛護人才、關(guān)心人才的良好環(huán)境。同時，在政策允許的范圍內(nèi)，為基層文化組織管理人員創(chuàng)造良好的工作、生活條件。

關(guān)注三個群體

推動文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、文化活動走向大眾，實現(xiàn)文化的大眾化，是當前豐富基層群眾文化生活的重要環(huán)節(jié)。有三個方面的群體特別需要文化關(guān)懷。一是青少年尤其是未成年人。目前，我們所能提供的文化產(chǎn)品、活動場所還不能滿足未成年人日益增長的文化需求，社會上還存在著種種不利于未成年人健康成長的消極因素。因此，應(yīng)開展對未成年人精神文化需求狀況的調(diào)查研究，加強對少兒文化藝術(shù)事業(yè)建設(shè)的宏觀管理和科學指導；把豐富農(nóng)村未成年人的文化生活作為重點，研究制定扶持政策，鼓勵興辦多種形式的文化設(shè)施，努力滿足廣大農(nóng)村少年兒童的精神文化生活需要。二是老年人尤其是農(nóng)村老年婦女。生活水平的不斷提高，使得人們平均壽命逐漸延長，老年人群的比例逐漸升高。相對而言，農(nóng)村老年婦女越來越成為文化生活的邊緣群體。她們文化程度普遍偏低，生活比較孤獨，既有信仰寄托的需求，也有交流傾訴的需求，而相應(yīng)的文化服務(wù)和活動場所十分缺乏。各級基層組織對此應(yīng)高度重視，專題研究，狠抓落實，想方設(shè)法提供適應(yīng)這一群體特點的各種文化活動，提供她們愛看愛聽的文化產(chǎn)品，用健康有益的文化生活去引導和充實她們的生活。三是外來人口尤其是外來民工。應(yīng)把外來人口的精神文化生活納入基層文化建設(shè)之中，千方百計地為外來人口提供健康有益的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，使他們在健康有益的娛樂休閑中感受文明、接受教育。

搞好三項保障

基層文化建設(shè)是一項涉及面廣、工作量大、持續(xù)性強的系統(tǒng)工程，必須在探索機制、加強保障上下功夫，保證基層文化建設(shè)深入、持久、健康地開展。一是加強文化規(guī)劃。把基層文化建設(shè)列入各級黨委、政府的重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃；進一步明確縣（市）、區(qū)級人民政府在加強基層文化建設(shè)中的主要責任，把基層文化建設(shè)作為政績考核的重要內(nèi)容。二是完善文化投入政策。認真落實國務(wù)院及省、市各級政府出臺的文化經(jīng)濟政策，充分利用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，引導資金投向，調(diào)整文化布局，支持基層文化建設(shè)；明確文化投入的比例及資金安排，切實加大政府對基層文化建設(shè)的投入力度，向農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村傾斜，保證基層文化設(shè)施建設(shè)和文化活動所需經(jīng)費。三是健全組織機構(gòu)。從實際出發(fā)，根據(jù)“精簡、效能”的原則設(shè)置機構(gòu)、配備人員，保證基層文化建設(shè)有機構(gòu)、有編制。繼續(xù)探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合性宣傳文化機構(gòu)。積極推進基層文化機構(gòu)人事制度改革，建立和完善充滿生機活力的用人機制。建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機構(gòu)的工作崗位規(guī)范，實行崗位管理，逐步做到按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、嚴格考核。