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記者今天從xx黨建研究會獲悉，該學(xué)會完成的一項調(diào)查《當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策》顯示，56．4％的被訪者認(rèn)為黨內(nèi)權(quán)力運行沒有公開，29．8％的被訪者認(rèn)為是表面公開而實質(zhì)未公開，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的力度。

這項調(diào)查是全國黨建研究會2004年度安排的一項重點課題，其研究成果受到了中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全國黨建研究會的重視。

四川黨建研究會等機構(gòu)今年上半年組織了調(diào)查，涵蓋地方領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、工人、農(nóng)民、農(nóng)村干部等社會群體，收回有效問卷6600份。

黨內(nèi)權(quán)力運行機制封閉對"一把手"監(jiān)督無力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黨內(nèi)權(quán)力運行上，常委會、書記辦公會權(quán)力過于集中，缺乏開放和民主。

目前黨內(nèi)權(quán)力運行機制比較封閉，權(quán)利主要集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，黨內(nèi)重大事項的決策，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動和處理，一般都是常委會或書記辦公會研究決定，談不上由黨代會決策，造成黨內(nèi)監(jiān)督體制軟弱無力。

在監(jiān)督重點上，對"一把手"的監(jiān)督蒼白無力。目前，黨內(nèi)監(jiān)督的各種制度、規(guī)定和紀(jì)律，對一般黨員干部要求得多，而對"一把手"約束得少，導(dǎo)致對一般黨員干部監(jiān)督易，對"一把手"監(jiān)督難。同時，有的"一把手"惟我獨尊，聽不進批評，容不得約束，成為不愿接受監(jiān)督的特殊黨員。加之上級黨組織對"一把手"重用輕管，"賦權(quán)過重"，關(guān)愛有加，教育不力，使"一把手"實際上成為游離于黨內(nèi)監(jiān)督之外的特殊群體，得不到有效監(jiān)督。

調(diào)查中，73．3％的人認(rèn)為應(yīng)把"一把手"作為監(jiān)督的重點和難點，加大監(jiān)督力度。

下級監(jiān)督上級沒具體保障民主生活會制度很少有效

調(diào)查顯示，上級對下級的監(jiān)督非常有效，而下級對上級的監(jiān)督因缺乏明確、具體、有力的實施保障，難以正常發(fā)揮功能。事實上，近年來頒布的各類黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度，大多是上級對下級提要求，而來自基層的呼聲和意愿被采納的相對較少。41．6％的被訪者認(rèn)為應(yīng)重視下級對上級的監(jiān)督。

調(diào)查還顯示，目前，黨內(nèi)監(jiān)督更多是在干部出現(xiàn)不良苗頭或問題時，才去制止、糾正、查處，而不注重從源頭上預(yù)防和治理干部可能出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為。制訂的一些措施也往往是"頭痛醫(yī)頭"、"腳痛治腳"，必然削弱監(jiān)督作用。在6600份問卷中，30．7％的人認(rèn)為，談話誡勉制度、民主生活會制度對干部的監(jiān)督很少有效。

健全黨內(nèi)選舉制度建議黨內(nèi)分權(quán)制衡

對于加強黨內(nèi)監(jiān)督，調(diào)查提出了一系列建議，其中包括：

---建立健全以黨內(nèi)競選制、普選制和差額選舉為重點的黨內(nèi)民主選舉制度。制定《黨內(nèi)選舉條例》，規(guī)定候選人的提名程序和產(chǎn)生辦法，強化對黨內(nèi)權(quán)力授予過程的監(jiān)督。積極推行差額選舉，逐步擴大直接選舉，從基層開始自下而上逐步推行黨內(nèi)競選制和普選制。公務(wù)員之家版權(quán)所有

---完善黨務(wù)政務(wù)公開制度。對不涉及黨和國家機密的黨內(nèi)活動，應(yīng)通過適當(dāng)方式對黨員公開。

---明確劃分黨內(nèi)決策、執(zhí)行與監(jiān)督"三權(quán)"，建立健全黨內(nèi)分權(quán)制衡制度。將黨的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)從黨委的權(quán)力框架中分離出來，分設(shè)黨委會、執(zhí)委會和紀(jì)委會，從根本上解決黨內(nèi)權(quán)力過分集中的問題。

---建立各級紀(jì)檢機關(guān)垂直管理、獨立辦案的制度。黨的地方各級紀(jì)委直接接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)，地方和部門紀(jì)委有權(quán)對同級黨委成員的違紀(jì)違法行為進行查處。