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今年7月中旬至國慶期間，我市連續(xù)遭受5號“海棠”、9號“麥莎”、13號“泰利”和15號“卡努”4次強臺風(fēng)的襲擊和19號“龍王”臺風(fēng)的考驗，損失嚴(yán)重。為了更好地協(xié)助市委、市政府科學(xué)總結(jié)防臺防汛工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，9月下旬，市政協(xié)組織部分委員和專家，對我市防臺防汛工作情況進行了調(diào)研視察。調(diào)研組分別走訪了市防汛辦、水利局、國土資源局、氣象局、海洋與漁業(yè)局、海事局等相關(guān)部門，實地調(diào)研視察了珊溪水庫、趙山渡水庫、澤雅水庫和文成縣石垟鄉(xiāng)石門村、楓龍村等地質(zhì)災(zāi)害點，并兩次召開委員和專家調(diào)研座談會，集思廣益，提出了許多建議和意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要成效

今年襲擊我市的四次強臺風(fēng)危害性、破壞力、影響力都非常大，全市共有950個（次）鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口逾1080萬人次，直接損失達125.8億元，人員死亡20人。綜合來看，今年臺風(fēng)主要特點有：一是風(fēng)速大、風(fēng)圈范圍廣、持續(xù)時間長。四次強臺風(fēng)登陸時，我市部分地區(qū)近中心最大風(fēng)力都在12級以上，在我市氣象史上極為罕見。二是雨量大。5號“海棠”臺風(fēng)平均面雨量達464毫米，達六十年一遇，珊溪最大洪峰流量高達9049立方米/秒，達五十年一遇。澤雅、橋墩、吳家園3座中型水庫超歷史最高水位，珊溪、福溪、淡溪等12座大中型水庫超過臺控水位。13號臺風(fēng)“泰利”在文成縣平均降雨量達290毫米，超過一小時最大雨量達137.6毫米（百年一遇）的年12號臺風(fēng)，其中石垟、西坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)達400毫米，大大超過99年12號臺風(fēng)317.8毫米（500年一遇）的降雨量。三是5號、9號臺風(fēng)登陸時，正逢天文大潮，形成風(fēng)暴潮三碰頭。、瑞安等地潮位均超警戒水位，致使蒼南、平陽、永嘉、樂清、甌海、鹿城等地勢相對較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積受淹，災(zāi)情極為嚴(yán)重。

面對人力無法抗拒的自然災(zāi)害，全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)團結(jié)帶領(lǐng)廣大干群軍民，堅決貫徹中央、省、市指示要求，萬眾一心、眾志成城、全力以赴、百折不撓、連續(xù)奮戰(zhàn)、頑強拼搏，取得了抗臺搶險救災(zāi)的全面勝利。

一是高度重視，堅強領(lǐng)導(dǎo)。在連續(xù)五次臺風(fēng)來襲時，市委王建滿書記、劉奇市長和市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都親臨一線，周密部署、夜以繼日、靠前指揮防臺抗險救災(zāi)工作，極大地鼓舞了廣大干群的士氣。正是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)強烈的責(zé)任心、以人為本的指導(dǎo)思想和“寧可十防九空、不可一次放松”的決策措施以及率先士卒的示范作用，全市30萬黨員干部和廣大群眾，深受鼓舞，奮起抗災(zāi)救災(zāi)，使我市經(jīng)受住了連續(xù)5次強臺風(fēng)的嚴(yán)峻考驗，也給全市人民交上了一份滿意的答卷。

二是預(yù)報準(zhǔn)確，宣傳到位。氣象部門充分發(fā)揮耳目和尖兵作用，全天候監(jiān)測臺風(fēng)動態(tài)，科學(xué)預(yù)測臺風(fēng)走向，較為準(zhǔn)確提出了富有針對性的防御建議，被評為全國汛期服務(wù)先進單位。全市電視、廣播、報紙等各大新聞媒體的同志堅持戰(zhàn)斗在第一線，把最新的臺汛、雨情和抗臺救災(zāi)情況，進行24小時不間斷宣傳報道，形成了全民全社會共同防御臺風(fēng)災(zāi)害的良好氛圍。

三是科學(xué)調(diào)度，措施得當(dāng)。在五次臺風(fēng)期間，市、縣兩級防汛指揮部科學(xué)分析，果斷決策，成功實施了對珊溪、澤雅和橋墩等全市1000多個山塘水庫的防洪調(diào)度，確保萬無一失，并千方百計減輕下游防洪壓力。特別是在抗擊13號臺風(fēng)中，通過對珊溪和趙山渡等水庫的科學(xué)調(diào)度，共騰出庫容1.49余億立方米；趙山渡水庫最大下泄量僅為4185立方米/秒；珊溪水庫最大下泄量僅為2518立方米/秒。據(jù)初步分析計算，如上游無珊溪水庫調(diào)控，趙山渡壩址洪峰流量將達到15585立方米/秒，文成縣垟口水文站洪峰流量將達到14903立方米/秒，大大超過年12號臺風(fēng)洪峰流量12500立方米/秒（百年一遇）。由于成功實施了科學(xué)防洪調(diào)度，與12號臺風(fēng)（年）大洪水相比，瑞安馬嶼等地斷面洪水位降低4米，文成峃口水文站洪水位降低9.43米，有效地保護了飛云江沿岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全和水庫自身安全，充分發(fā)揮了水利工程巨大的防洪減災(zāi)效益。

四是以人為本，緊急避險。據(jù)統(tǒng)計，在四次強臺風(fēng)中，沿海、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和低洼地帶共轉(zhuǎn)移群眾110多萬人次，轉(zhuǎn)移船只32700多艘次，全市沒有發(fā)生一列因沿海風(fēng)浪沖擊和海水倒灌受淹而造成的死亡事故。大規(guī)模的人員、船只轉(zhuǎn)移和百里防洪海堤的建成，為群眾的生命財產(chǎn)安全提供有力保障。特別是在防御地質(zhì)災(zāi)害上，市委市政府及有關(guān)部門認(rèn)真汲取去年“云娜”臺風(fēng)的慘痛教訓(xùn)，高度警惕小流域山洪暴發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，提前做好地質(zhì)災(zāi)害影響范圍內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，加強了對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查觀測，采取緊急避險、組織一次次人員“大轉(zhuǎn)移”，最大程度地保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

五是配合密切，團結(jié)奮戰(zhàn)。市防汛指揮部、地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部、水上防臺分指揮部、城市防臺防洪分指揮部及各部門都以大局為重，各司其職，緊密協(xié)作，周密部署。水利部門成立了4個工作組，承擔(dān)起防汛指揮部的各項應(yīng)急指揮保障工作。氣象、水文、海洋等預(yù)測預(yù)報部門及時對臺風(fēng)情況作出預(yù)報，積極為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。駐溫部隊、武警官兵、公安干警和民兵預(yù)備役部隊，積極發(fā)揮搶險救災(zāi)主力軍作用。交通、電力、通訊、公安、國土、民政、海洋、海事、建設(shè)、房管、市政、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等部門都積極投入防臺抗臺工作。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）干部始終堅持奮戰(zhàn)在第一線，在關(guān)鍵時候站出來，危難之際豁出去，以自身模范行動帶領(lǐng)群眾，為我市全面取得抗臺搶險?仍質(zhì)だ於思崾禱?

二、存在問題

通過視察調(diào)研，委員們認(rèn)為，我市在防臺防汛和搶險救災(zāi)方面還存在較多的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，尤其是沿江堤防等城市防洪設(shè)施相當(dāng)薄弱，出海出江河道與水閘嚴(yán)重不配套，部分洪災(zāi)易發(fā)流域缺少控制性工程，病險山塘水庫隱患嚴(yán)重，遠(yuǎn)未達到防汛減災(zāi)保安的總體目標(biāo)。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與防臺防汛體系建設(shè)尚未實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)一致，從根本上消除災(zāi)害隱患尚需付出極大努力。三是防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，特別是基層防災(zāi)抗災(zāi)能力較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預(yù)案編制不完善，村（居）級預(yù)案尚未建立。四是部分群眾防災(zāi)意識和自救能力薄弱，一些下游群眾認(rèn)為上游有水庫就安全無夷，對水庫防洪工程期望值過高等。

三、幾點建議

大災(zāi)之后思大治。加強防臺防汛能力建設(shè)，既是當(dāng)前我市一項十分緊迫的任務(wù)，又是一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此委員們提出以下建議：

（一）努力實現(xiàn)城市建設(shè)與防災(zāi)建設(shè)相協(xié)調(diào)。要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，充分認(rèn)識城市建設(shè)與防災(zāi)建設(shè)之間的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在城市建設(shè)的首要位置，全面實施“515”防洪保安工程，重點推進流域性重大骨干水利建設(shè)項目的上馬和千庫除險加固保安工程建設(shè)，并盡快解決好澤雅水庫無導(dǎo)流洞（泄洪洞）問題，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極爭取交通部東海救助基地盡快落戶，加快洞頭中心避風(fēng)港建設(shè)步伐，切實提高我市海上防臺救護能力和海上避風(fēng)能力。要把防洪規(guī)劃擺在城鄉(xiāng)總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的重要位置。在編制“十一五”規(guī)劃時，應(yīng)予以充分考慮，確保防洪規(guī)劃的順利實施，促進人和自然和諧相處。

歷來是臺風(fēng)的重災(zāi)區(qū)，每年損失慘重。為解決防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題，建議申報發(fā)行水利建設(shè)債券，吸納民間資金作為補充，加大防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

（二）積極實施城市防災(zāi)與農(nóng)村防災(zāi)相協(xié)調(diào)。要充分重視山區(qū)小流域和地質(zhì)災(zāi)害隱患整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域防洪防災(zāi)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前重點是要集中時間，全面開展全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點的普查登記工作，并提出相應(yīng)防治方案。加快實施萬戶避險移民安置工程，全面實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項目，必須通過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，杜絕和防范新的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。各地都要抓緊建立地質(zhì)災(zāi)害專項防治資金，列入當(dāng)年財政預(yù)算，加快治理工程建設(shè)進度。

（三）著力促進防汛體系內(nèi)部相協(xié)調(diào)。一要進一步完善和提升防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，抓好水文站網(wǎng)的合理布局和重點設(shè)施建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善氣象網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害性氣象預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)我市氣象、水文、地質(zhì)、海洋等部門的資源共享。建議在臺風(fēng)來臨之際，學(xué)習(xí)福建的做法，對公眾開發(fā)每小時一報的臺風(fēng)信息網(wǎng)頁，使廣大干部群眾更好更快地做好防臺防汛各項準(zhǔn)備工作。二要理順?biāo)芾眢w制。參照外地成功經(jīng)驗，抓緊組建珊溪水利樞紐工程管理局，確保水工程防洪調(diào)度和安全運行。盡快組織專家對珊溪水利樞紐工程進行竣工驗收，同時進一步理順澤雅水庫的管理體制。三要統(tǒng)籌考慮各種防臺防災(zāi)設(shè)施之間的關(guān)系，避免顧此失彼，影響了防臺防災(zāi)作用的發(fā)揮。如樂清的內(nèi)澇，就是未能解決好防洪堤建設(shè)與市政排澇關(guān)系而引起的。

（四）不斷推進政府組織與群眾自防相協(xié)調(diào)。各級政府要大力關(guān)心、支持所在地重點水利工程的建設(shè)和管理，切實保障工程的正常運行。要積極宣傳引導(dǎo)群眾特別是水庫下游群眾，正確認(rèn)識水利工程巨大的防洪減災(zāi)效益，不斷增強防臺防災(zāi)意識，充分發(fā)揮群眾的自防自救能力。要結(jié)合“千村整治”工作，大力開展群眾性冬修水利建設(shè)和宣傳教育活動，積極完善基層防臺防汛工作機制，抓好村（居）防汛預(yù)案編制工作，形成各部門和全社會合力防臺、治水、防治地質(zhì)災(zāi)害的良好局面。建議把防臺防汛救災(zāi)知識列入中小學(xué)課本，利用各種形式和渠道，引導(dǎo)群眾增強防災(zāi)抗災(zāi)避災(zāi)意識。