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一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響我縣農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。如何正確開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是關(guān)系我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。然而，由于我縣農(nóng)村農(nóng)民思想意識還停留在對土地眷戀情結(jié)較重的境地，所以我縣目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)、零星流轉(zhuǎn)為主要流轉(zhuǎn)方式。

針對上述弊端，在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下，在十七屆三中全會上政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題有了一個政策上的松動?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中鮮明提出了"三個不得",即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。實行土地用途管制，農(nóng)地只能農(nóng)用。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革的焦點就是通過土地流轉(zhuǎn)等政策手段適度整合被承包到戶的土地,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前，此項工作仍處在一個探索階段，就我縣而言，在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，各級各部門高度重視，加強領(lǐng)導，試點工作剛剛啟動，江底鄉(xiāng)啟動了桑蠶規(guī)?；N植土地流轉(zhuǎn)、火德紅鄉(xiāng)啟動利用荒漠化土地發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖試點工作，成效如何，還難以預(yù)測。

二、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

一是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。按人平均承包的土地使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。

二是政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。

三是舊習慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。

四是是開發(fā)業(yè)主引進難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。

三、相關(guān)建議

根據(jù)上述存在問題，提出以下建議：

一是穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。建議將土地承包期再延長30年不變，這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

二是明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。

三是創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉(zhuǎn)。全縣人均耕地較少，大家都停留在這塊人均不到1.5畝的土地上，很難滿足人民生活的需要，農(nóng)民很難富起來。要加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導，把它列入重要的議事日程，結(jié)合實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進行廣泛的宣傳，促進農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著不足1.5畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。