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*年，*區(qū)*街道團(tuán)工委牽頭首創(chuàng)了“綜合包戶”學(xué)雷鋒志愿活動(dòng)。經(jīng)過(guò)24年的不懈努力，大家耳熟能詳?shù)摹熬C合包戶”既成為了社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的品牌，又成為了教育青年、凝聚青年，傳承志愿精神的重要載體，有力推動(dòng)了精神文明建設(shè)。在和諧社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)下，提升志愿服務(wù)工作水平，就需要進(jìn)一步拓展志愿服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，創(chuàng)新管理思路。因此，我街道青年公務(wù)員課題小組立足地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合奧運(yùn)志愿服務(wù)的良好契機(jī)，初步探索建立新時(shí)期“綜合包戶”青年志愿者隊(duì)伍管理方法、途徑、操作模式等機(jī)制。旨在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)對(duì)接，即實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社區(qū)志愿者與社會(huì)志愿者對(duì)接；實(shí)現(xiàn)“綜合包戶”傳統(tǒng)志愿活動(dòng)內(nèi)容與現(xiàn)代化志愿服務(wù)對(duì)接，為弘揚(yáng)志愿精神，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)提供借鑒。

一、地區(qū)共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展情況及主要問(wèn)題

1、共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)現(xiàn)狀分析

目前，我街道9個(gè)社區(qū)，各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位400余家，戶籍人口5萬(wàn)多人。簽定“綜合包戶”協(xié)議近百份，其形式有個(gè)人、黨團(tuán)組織、重點(diǎn)企業(yè)、非公企業(yè)包戶等，服務(wù)范圍涵蓋了助老、助殘、助學(xué)、助困、便民、互助、促進(jìn)4050人員再就業(yè)等領(lǐng)域。其中，助老項(xiàng)目占志愿服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)的45%；助殘項(xiàng)目占25%；助學(xué)項(xiàng)目占12%；其他便民互助項(xiàng)目占18%。志愿服務(wù)隊(duì)伍以地區(qū)中小學(xué)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位團(tuán)組織、老字號(hào)企業(yè)、非公企業(yè)青年志愿者服務(wù)隊(duì)為主，近300余人。

2、共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)存在的主要問(wèn)題

由于廣大青年團(tuán)員的積極參與和巨大的社會(huì)需求，青年團(tuán)員志愿服務(wù)隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，通過(guò)“綜合包戶”他們走進(jìn)了社區(qū)群眾的日常生活，已成為社區(qū)志愿服務(wù)的主要力量。但總體來(lái)講，共青團(tuán)的志愿服務(wù)融于于社區(qū)和諧建設(shè)中還處于起步階段，從地區(qū)多年的志愿工作實(shí)踐情況顯示，青年團(tuán)員“綜合包戶”工作尚存在著不少需要解決的問(wèn)題。

（1）服務(wù)成本比較高影響服務(wù)質(zhì)量

青年團(tuán)員正處于人生的“爬坡”階段，承載著較重的學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)和家庭的壓力。相對(duì)于老年志愿者來(lái)講，青年志愿者的服務(wù)成本是比較高的。特別是“綜合包戶”這樣“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的協(xié)議關(guān)系，使志愿服務(wù)不可避免地要與學(xué)習(xí)、工作和生活發(fā)生矛盾，來(lái)自學(xué)校、家庭的壓力不同程度挫傷青年參與志愿服務(wù)的積極性，造成不少青年團(tuán)員半途而廢，影響了服務(wù)質(zhì)量的提高。

（2）志愿態(tài)度的不穩(wěn)定影響服務(wù)質(zhì)量

青年團(tuán)員正處于人生觀、世界觀和價(jià)值觀的養(yǎng)成階段，他們的熱情容易被激發(fā)，也容易很快消退；樂(lè)于從事富有挑戰(zhàn)性的新事業(yè)，也容易很快地發(fā)生興趣轉(zhuǎn)移；他們具有奉獻(xiàn)社會(huì)的高度熱情，也容易受周邊環(huán)境的影響。目前，“綜合包戶”還是以助學(xué)、助殘、助就業(yè)等“幫困”內(nèi)容為主，青年團(tuán)員們?cè)趶氖轮驹阜?wù)的過(guò)程中，對(duì)弱勢(shì)群體的需求和可能遇到的困難往往準(zhǔn)備不足，當(dāng)看到理想與現(xiàn)實(shí)之間存在差距的時(shí)候，他們便容易表現(xiàn)出虎頭蛇尾的現(xiàn)象，易造成服務(wù)不連續(xù)性、不穩(wěn)定，從而影響服務(wù)質(zhì)量的提高。

（3）社會(huì)認(rèn)同度不高制約了志愿者隊(duì)伍的發(fā)展

與日益提高的新聞?shì)浾撝刃纬甚r明對(duì)照的是，青年志愿服務(wù)并未在各行業(yè)中獲得相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)同度。暑假期間，我課題組組織了地區(qū)青少年及其家長(zhǎng)與大學(xué)生志愿者小組交流會(huì)，活動(dòng)中隨機(jī)進(jìn)行了青年志愿服務(wù)認(rèn)知座談。從認(rèn)知情況看，有70%以上的青少年及其家長(zhǎng)表示曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)過(guò)青年志愿服務(wù)和“綜合包戶”志愿服務(wù)品牌，有60%左右表示對(duì)于參加志愿服務(wù)的青年團(tuán)員沒(méi)有特別的關(guān)注或獎(jiǎng)勵(lì)。這說(shuō)明社會(huì)對(duì)青年志愿服務(wù)并沒(méi)有深入人心的認(rèn)同機(jī)制。從參與情況看，據(jù)大學(xué)生志愿者小組提供的數(shù)據(jù)顯示，青年志愿者的人數(shù)占社會(huì)青年（14-35歲）總數(shù)的4%左右，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家50%左右的比例有相當(dāng)?shù)木嚯x。這也說(shuō)明社會(huì)認(rèn)同度不高造成了志愿服務(wù)參與程度低制約了志愿者隊(duì)伍的發(fā)展。

二、地區(qū)共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)在和諧社區(qū)建設(shè)中的發(fā)展對(duì)策

1、共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)與和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)系

“綜合包戶”志愿服務(wù)弘揚(yáng)的是“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”，它體現(xiàn)了人與人之間的相互關(guān)愛(ài)、人與社會(huì)之間的相互融合。與建立社會(huì)主義和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的本質(zhì)要求相一致?！熬C合包戶”社區(qū)志愿服務(wù)為人們提供了社交和互相幫助的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了人與人之間的交往及關(guān)懷。而且通過(guò)多年的活動(dòng)我們看到，志愿者和綜包戶雙方都從中得到了滿足，從而有助于促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的和諧。

回顧北京志愿服務(wù)工作的發(fā)展歷程,上世紀(jì)80年代初期,廣大青年深入開(kāi)展以“綜合包戶”為主要形式的學(xué)雷鋒活動(dòng),社區(qū)居民廣泛開(kāi)展鄰里之間的互助活動(dòng),逐漸將志愿服務(wù)概念引入北京居民的生活之中。經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展過(guò)程，“綜合包戶”在扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我們也要看到，青年志愿服務(wù)事業(yè)還處于初期階段，與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比、與發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿服務(wù)相比，還存在較大的差距。同時(shí)，我課題組組員們通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告及親身參與奧運(yùn)城市志愿者服務(wù)等多種形式，看到了奧運(yùn)會(huì)為推動(dòng)青年團(tuán)員志愿服務(wù)的快速發(fā)展注入的強(qiáng)大動(dòng)力，感受到了共青團(tuán)志愿服務(wù)事業(yè)與和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展加速期。我街道課題組通過(guò)查閱檔案、文獻(xiàn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法，重點(diǎn)把握新時(shí)代環(huán)境下和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)青年志愿者工作的新要求，旨在提出共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)制度化、日常化、自覺(jué)化的發(fā)展思路，以此為和諧社區(qū)建設(shè)提供社區(qū)共建、資源共享的良好平臺(tái)。

2、共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)活動(dòng)在奧運(yùn)機(jī)遇中的新發(fā)展

我課題組認(rèn)為共青團(tuán)“綜合包戶”活動(dòng)要借助籌辦奧運(yùn)之機(jī)，推動(dòng)青年志愿服務(wù)在服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目、組織體系和隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制和政策保障等方面取得新的較大突破。因此，在籌辦奧運(yùn)城市志愿者活動(dòng)的同時(shí)，課題組認(rèn)為要把推動(dòng)奧運(yùn)志愿服務(wù)與探索社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以充足的理論準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和人才準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)化為共青團(tuán)“綜合包戶”和諧社區(qū)志愿服務(wù)的寶貴資源。經(jīng)過(guò)與導(dǎo)師共同探討，提出了四點(diǎn)措施供借鑒。

一是借助奧運(yùn)志愿服務(wù)營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，普及社區(qū)志愿服務(wù)理念，提升志愿精神認(rèn)同度。志愿理念的產(chǎn)生基于個(gè)人對(duì)社會(huì)和人類(lèi)的愛(ài)心與責(zé)任感，是可引導(dǎo)、培育的。北京在近年積極推廣公民教育，特別是奧運(yùn)會(huì)大眾傳媒廣泛宣傳的影響下，公眾對(duì)于志愿服務(wù)的價(jià)值和意義已開(kāi)始認(rèn)識(shí)及接受。但要把志愿服務(wù)深入人心，還需要進(jìn)一步要通過(guò)報(bào)紙、雜志、書(shū)刊、電臺(tái)、影視等各種載體，加大對(duì)志愿理念的宣傳，積極宣傳典型事例，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。我地區(qū)將通過(guò)組建共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)宣傳團(tuán)，深入到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等單位，開(kāi)展志愿服務(wù)的專(zhuān)題宣講活動(dòng)。結(jié)合街道奧運(yùn)城市志愿者培訓(xùn)工作，嘗試著將“綜合包戶”社區(qū)志愿服務(wù)納入志愿者專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的課程中，提高社會(huì)認(rèn)同度。

二是借鑒奧運(yùn)志愿服務(wù)的先進(jìn)組織經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化志愿服務(wù)機(jī)制，健全制度，完善管理。我們國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)主要實(shí)行的是“政府主導(dǎo)，民間承辦，社會(huì)化運(yùn)作”的方式。這決定了社區(qū)志愿服務(wù)在今后的發(fā)展中保持與政府的密切聯(lián)系是必然的。共青團(tuán)“綜合包戶”志愿服務(wù)的主要管理者依舊落實(shí)于街道團(tuán)工委，與奧運(yùn)城市志愿者、社會(huì)志愿者基層主責(zé)落實(shí)部門(mén)一致。因此，對(duì)于積累市、區(qū)奧運(yùn)志愿者組織管理經(jīng)驗(yàn)用于社區(qū)志愿服務(wù)具有較好的延續(xù)性。20*年12月5日，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，逐步建立和完善了志愿活動(dòng)的法律法規(guī)。在此前提下，建議市、區(qū)團(tuán)委加強(qiáng)對(duì)基層青年公務(wù)員志愿服務(wù)理論知識(shí)的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)街道團(tuán)工委完善志愿者招募、培訓(xùn)、登記、管理、認(rèn)證機(jī)制，提升對(duì)志愿者的社會(huì)性承認(rèn)力度，增強(qiáng)青年團(tuán)員參與志愿服務(wù)的積極性。

三是完善奧運(yùn)社會(huì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)效性，延續(xù)“綜合包戶”志愿品牌的感召力，加大共青團(tuán)志愿服務(wù)社會(huì)領(lǐng)域的滲透力。我課題組結(jié)合十七大精神學(xué)習(xí)，認(rèn)為共青團(tuán)在建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型組織的過(guò)程中，奧運(yùn)社會(huì)志愿服務(wù)采取服務(wù)職能化、職能項(xiàng)目化、項(xiàng)目社會(huì)化的方式十分科學(xué)，并且可操作性強(qiáng)。我街道在團(tuán)區(qū)委的指導(dǎo)下，運(yùn)用此方法實(shí)踐取得了一定成效。20*年通過(guò)團(tuán)區(qū)委統(tǒng)一部署，我街道在區(qū)志愿者網(wǎng)站“綜合包戶”系列志愿服務(wù)項(xiàng)目，涉及奧運(yùn)宣傳類(lèi)、環(huán)保宣傳類(lèi)、文明禮儀類(lèi)、文化服務(wù)類(lèi)、語(yǔ)言服務(wù)類(lèi)等十個(gè)方面，吸引了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)及中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校團(tuán)委及許多社會(huì)人士的關(guān)注。為達(dá)到志愿者與項(xiàng)目對(duì)接的目的，街道團(tuán)工委、宣傳部、文教科共同舉辦了志愿者“進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)”服務(wù)項(xiàng)目雙選會(huì)。社區(qū)、企業(yè)及志愿者團(tuán)體代表經(jīng)過(guò)雙向選擇，最終達(dá)成了200余人次的志愿服務(wù)意向，推動(dòng)了志愿服務(wù)實(shí)踐與和諧社區(qū)建設(shè)形成“雙促進(jìn)”的有利形勢(shì)。奧運(yùn)結(jié)束后，我街道將立足現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，結(jié)合*歷史文化特色及功能區(qū)建設(shè)的成果，在市、區(qū)專(zhuān)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)下，大力開(kāi)發(fā)“綜合包戶”環(huán)境項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。我街道屬于老舊城區(qū)人口密度大，近年來(lái)流動(dòng)人口增加速度比較快，因此我課題組認(rèn)為應(yīng)拓展“綜合包戶”創(chuàng)新性服務(wù)，挖掘預(yù)防性的社區(qū)志愿項(xiàng)目，如青少年思想教育、社區(qū)安全防范等。運(yùn)用青年志愿者本身不同的才能、經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行理論、實(shí)踐相結(jié)合的志愿服務(wù)，提升青年志愿服務(wù)的技術(shù)含量，調(diào)動(dòng)青年積極性投身志愿服務(wù)，為緩解社會(huì)矛盾促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

四是鞏固奧運(yùn)志愿服務(wù)社區(qū)陣地，加強(qiáng)載體建設(shè)，拓寬服務(wù)思路。我課題組認(rèn)為社區(qū)是“綜合包戶”志愿服務(wù)的重要載體，奧運(yùn)期間我們是立足社區(qū)開(kāi)展的“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”系列活動(dòng)，傳播奧林匹克精神和志愿服務(wù)理念。奧運(yùn)過(guò)后，我們應(yīng)繼續(xù)鞏固社區(qū)陣地保護(hù)聚集于社區(qū)的各類(lèi)志愿人才資源。探索擴(kuò)展共青團(tuán)“綜合包戶”服務(wù)思路，例如可以開(kāi)展外語(yǔ)課堂和周末公益講堂，提升居民文化素養(yǎng)；開(kāi)展“社區(qū)親情陪護(hù)”行動(dòng)，為社區(qū)特困群體提供親情陪護(hù)；開(kāi)展“綜包獻(xiàn)愛(ài)心每周一小時(shí)”志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)青年以就近為原則，在社區(qū)參與各種公益活動(dòng)，提高青年參與志愿服務(wù)的積極性，增強(qiáng)青年在社區(qū)的凝聚力和對(duì)社區(qū)的責(zé)任感。