前言：本站為你精心整理了農(nóng)村生活保障調(diào)查報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

5月24日下午，省委書(shū)記徐光春同志在南陽(yáng)召開(kāi)農(nóng)村最低生活保障工作專題座談會(huì)，省發(fā)改委、監(jiān)察廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)和南陽(yáng)市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。在聽(tīng)取省民政廳長(zhǎng)孫培新介紹全省農(nóng)村居民最低生活保障工作情況后，楊炳旭書(shū)記全面匯報(bào)了我縣農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工作情況。省委徐書(shū)記和市委何書(shū)記充分肯定了我縣的試點(diǎn)做法，他們分別說(shuō)，“西峽介紹的經(jīng)驗(yàn)很好”、“要在全市學(xué)習(xí)、推行西峽的經(jīng)驗(yàn)”。座談會(huì)上徐光春書(shū)記和何東成書(shū)記分別作了重要講話，特別是徐書(shū)記的講話，不僅高屋建瓴而且要求具體，他強(qiáng)調(diào)要從全局的高度充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村低保工作的極端重要性，要帶著深厚的感情做好農(nóng)村低保工作，要認(rèn)真細(xì)致切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村低保工作。

為了深入貫徹落實(shí)座談會(huì)精神，進(jìn)一步做好我縣的農(nóng)村低保工作，我們對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村最低生活保障工作開(kāi)展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，總體看我縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)重視、工作超前、底子清楚、管理規(guī)范，已取得了初步的成效，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的好評(píng)，但在工作實(shí)踐中還存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，應(yīng)引起我們的高度重視。

一、基本情況

我縣農(nóng)村最低生活保障工作從20*年5月份啟動(dòng)，是全省62個(gè)試點(diǎn)縣之一，是南陽(yáng)市唯一的試點(diǎn)縣。我們通過(guò)半年的扎實(shí)工作摸清了全縣貧困人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)和致貧原因，圍繞按標(biāo)（農(nóng)村底線865元）施保、應(yīng)保盡保的目標(biāo)，探索形成了“全面普查、個(gè)人申報(bào)、四級(jí)把關(guān)、三級(jí)公示”的農(nóng)村低保對(duì)象的民主評(píng)定機(jī)制。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，探索形成了“四監(jiān)督、四不保、一退出、一進(jìn)入”的農(nóng)村低保管理約束機(jī)制，做到陽(yáng)光操作，人員有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持把農(nóng)村低保工作作為執(zhí)政為民的民生工程來(lái)抓，制訂了《西峽縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，對(duì)保障線標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、救助形式、資金籌措、保障對(duì)象審批、相關(guān)部門(mén)職責(zé)等進(jìn)行了細(xì)化、量化。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平等因素，把我縣農(nóng)村最低生活保障原則確定為低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，保障線定為人均年收入865元，保障標(biāo)準(zhǔn)定為人均月補(bǔ)差20元。從10月份正式實(shí)施，全縣10.5萬(wàn)農(nóng)戶、35萬(wàn)農(nóng)民中，符合農(nóng)村低保條件的共7486戶16530人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.7%，已納入農(nóng)村最低生活保障范圍的共5353戶、10562人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。其中因病致貧1268戶2536人，占低保對(duì)象總數(shù)的24%；因殘致貧1321戶2640人,占低保對(duì)象總數(shù)的25%；因?yàn)?zāi)致貧640戶1267人，占低保對(duì)象總數(shù)的11%；無(wú)勞動(dòng)能力致貧2124戶4119人，占低保對(duì)象總數(shù)的40%；止4月底已累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金126.7萬(wàn)元，其中省以上補(bǔ)貼43萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)貼50萬(wàn)元，縣財(cái)政撥付33.7萬(wàn)元。

二、當(dāng)前農(nóng)村居民最低生活保障工作存在的問(wèn)題

一是低保資金發(fā)放途徑不規(guī)范。按照省市要求，農(nóng)村最低生活保障金由各級(jí)民政部門(mén)直接發(fā)放。我縣目前的農(nóng)村低保資金由財(cái)政局按季度撥款至鄉(xiāng)財(cái)政所，鄉(xiāng)財(cái)政所再撥付到勞動(dòng)和社會(huì)保障所，再由勞動(dòng)和社會(huì)保障所工作人員發(fā)放到戶，資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)多，工作效率低，不能保證資金的及時(shí)足額發(fā)放。如2006年元—2月份撥付的農(nóng)村低保金，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒(méi)有發(fā)放。3—4月份低保資金及第一季度五保供養(yǎng)資金，四月份縣領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)簽批，但至今沒(méi)發(fā)放到救助對(duì)象手中。

二是低保管理網(wǎng)絡(luò)不健全。農(nóng)村低保工作重心和基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對(duì)象在農(nóng)村，且這些服務(wù)對(duì)象大多數(shù)素質(zhì)較低、居住分散，審查、復(fù)核工作量大。20*年11月份我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所全部撤銷，并入勞動(dòng)和社會(huì)保障所。民政所撤銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有民政機(jī)構(gòu)也就不能專職專責(zé)從事民政工作，混崗使用的工作人員和負(fù)責(zé)人在時(shí)間、精力上經(jīng)常與其它工作發(fā)生沖突，影響了民政工作任務(wù)的落實(shí)。由于民政、勞動(dòng)、保障“三合一”，沒(méi)有民政專用帳戶，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能封閉運(yùn)行，導(dǎo)致資金管理運(yùn)行上存在一些問(wèn)題，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的扎實(shí)開(kāi)展。

三是保障面過(guò)窄，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我縣屬深山縣，人口素質(zhì)差異大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，需要納入的低保對(duì)象較多，按照省現(xiàn)行農(nóng)村低保政策，目前低保對(duì)象與實(shí)際不符，部分低保對(duì)象不能納入低保范圍，應(yīng)保未保。我縣確定的低保線為人均865元，人均月補(bǔ)差20元，僅達(dá)到省定的最低標(biāo)準(zhǔn)，與西峽目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平不相適應(yīng)，救助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，不能很好地解決農(nóng)村困難群眾的實(shí)際問(wèn)題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村居民最低生活保障工作的對(duì)策與建議

我縣農(nóng)村居民最低生活保障工作雖然先行一步，但與省委省政府、市委市政府的要求還有很大差距。為了把這項(xiàng)省、市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、農(nóng)民熱切盼望的合民心順民意的德政工程搞好，建議近期做好以下幾項(xiàng)工作：

第一、深入學(xué)習(xí)徐書(shū)記講話精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把農(nóng)村低保工作擺上更加重要的位置。徐光春書(shū)記來(lái)河南任職的第二年就決策全省一次性全免農(nóng)業(yè)稅、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，這兩大舉措不僅是實(shí)實(shí)在在的惠民政策和推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，而且受到黨中央的高度重視。這次就農(nóng)村低保工作這一民政專項(xiàng)業(yè)務(wù)召開(kāi)專題座談會(huì)，提出對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，不是對(duì)他們的施舍和恩賜。要求我們從全局的高度，站在講政治的高度，帶著對(duì)百姓的深厚的感情，認(rèn)真細(xì)致地做好農(nóng)村低保工作。徐書(shū)記的講話標(biāo)志著省委省政府把農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助工作擺上了更加重要的位置。我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)徐書(shū)記的講話精神，準(zhǔn)確把握省委省政府的工作導(dǎo)向。認(rèn)真傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的呼聲，密切關(guān)注弱勢(shì)群體的需要，及時(shí)解決工作中存在的突出困難和問(wèn)題，讓更多的困難群眾享受到改革發(fā)展的成果，享受到黨和政府的關(guān)愛(ài)。

第二、完善機(jī)制，健全制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。把農(nóng)村低保專項(xiàng)資金正規(guī)列入縣財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金供給機(jī)制，使低保專項(xiàng)資金制度化，確保資金按時(shí)足額撥付。實(shí)施低保資金的社會(huì)化發(fā)放，努力提高規(guī)范化管理水平，由過(guò)去的按季度撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，改為按照上級(jí)規(guī)定由縣財(cái)政局直接撥款到縣民政局低保專戶，通過(guò)金融部門(mén)直接發(fā)放到戶，使低保金直達(dá)低保對(duì)象手中，減少資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)快捷、安全、方便的發(fā)放方式。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，財(cái)政部門(mén)要積極做好低保專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，確保低保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位；民政部門(mén)負(fù)責(zé)按照規(guī)定程序，審核確定低保對(duì)象的資格和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立低保對(duì)象資料數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保資金的管理，確保低保救助資金的正確使用；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要建立對(duì)農(nóng)村低保資金的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制，保證低保資金的安全和落實(shí)。

第三、以低保制度為核心，實(shí)施綜合救助。農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施，已取得了一些成績(jī)。隨著西峽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和農(nóng)村群眾生活水平的不斷提高，根據(jù)我縣的實(shí)際情況和應(yīng)保盡保的要求，救助范圍逐步向全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%靠攏，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到25—30元，最低生活保障主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求。保障其生存，僅靠有限的低保金難以解決低保對(duì)象的大病醫(yī)療、子女教育及其它突發(fā)事件造成的生活困難，因此，我縣已初步建立了與之相配套的臨時(shí)災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、勞動(dòng)就業(yè)救助、司法援助等八項(xiàng)救助制度。在這8項(xiàng)救助制度中，住房救助是緊迫而又困難的一項(xiàng)。經(jīng)普查全縣5353家低保戶中有844戶草房、危房。今年政府工作報(bào)告要求完成100戶改造任務(wù)，目前還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)施階段。農(nóng)村低保對(duì)象的救助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要政府主導(dǎo)，而且需要各部門(mén)的配合和社會(huì)的廣泛參與。低保戶的草、危房改造，需要把它作為一項(xiàng)社會(huì)工程，動(dòng)員方方面面廣泛參與，用三年時(shí)間完成這項(xiàng)工程。其它各項(xiàng)救助制度，也需要依據(jù)與部門(mén)業(yè)務(wù)的關(guān)連度，明確主管部門(mén)和責(zé)任，列入縣委、政府的督導(dǎo)、督查目標(biāo)定期定查、督辦。

第四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，鞏固基礎(chǔ)，高度重視基層民政工作隊(duì)伍建設(shè)。民政工作是各級(jí)黨委政府聯(lián)系群眾、密切群眾的主要橋梁，是一項(xiàng)結(jié)“人緣”的工作，民政工作做好了，會(huì)使我們的各級(jí)黨委、政府在人民群眾中有一個(gè)好“人緣”、好形象?；鶎用裾ぷ麝?duì)伍是民政工作落實(shí)到人民群眾的橋梁，沒(méi)有這支隊(duì)伍民政工作無(wú)法開(kāi)展，沒(méi)有一支好的隊(duì)伍，民政工作無(wú)法保質(zhì)保量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門(mén)的民政辦事機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要，難以實(shí)現(xiàn)民政在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)中的保障作用。建議按照大鄉(xiāng)3人，小鄉(xiāng)2人的標(biāo)準(zhǔn)，定崗定人專職專責(zé)抓民政工作，全縣定位45位民政工作人員，隸屬縣民政局，作為民政局的派出人員，今后在適當(dāng)時(shí)機(jī)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所機(jī)構(gòu)，這樣既不與上級(jí)機(jī)構(gòu)改革政策相違背，也有利于民政工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。建議成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管副職為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)為成員的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，民政局的低保中心作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)力度，確保低保對(duì)象的綜合救助落到實(shí)處。