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一、我市人才環(huán)境建設(shè)的基本情況

近幾年來(lái)，市委、市政府高度重視人才工作，始終堅(jiān)持把人才工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，一直把“敬業(yè)敬人、愛(ài)才愛(ài)智”作為人才工作的主旋律，努力營(yíng)造良好的人才環(huán)境，初步形成了一個(gè)有利于人才吸納、集聚和成長(zhǎng)的環(huán)境，人才環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是政策留人。市委、市政府積極實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，相繼制訂出臺(tái)了人才選拔培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的一系列政策，初步形成了具有我市特色的人才工作政策體系。主要有：《*市“*”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（泉委發(fā)〔20*〕6號(hào)）、《中共*市委、*市人民政府關(guān)于引進(jìn)高層次人才的若干規(guī)定》（泉委發(fā)〔20*〕4號(hào)）、《*市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（泉政文〔20*〕386號(hào)）、《*市“桐江學(xué)者計(jì)劃”特聘教授崗位制度暫行規(guī)定》（泉政文〔20*〕222號(hào)）、《*市人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理使用辦法》（泉委辦〔20*〕114號(hào)）、《*市人事局*市公安局關(guān)于本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生“先落戶、后就業(yè)”的意見(jiàn)》（泉政辦〔2004〕142號(hào)）等。與以往的人才政策相比，有較大的改變，尤其在部分條款的表述上突出了新意，特別是在提高引進(jìn)人才的生活待遇（住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、生活補(bǔ)貼）、科研經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)資助等方面都有較大的提高，并首次將在工作中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作性難題的技師、高級(jí)技師納入人才引進(jìn)的范疇。這些政策措施的出臺(tái)對(duì)優(yōu)化我市人才環(huán)境起到了積極的作用。

二是事業(yè)留人。近年來(lái)，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了快速健康的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量保持全省第一，培植了紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機(jī)械制造等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和石油化工、船舶修造、汽車與配件、電子信息、生物工程和旅游業(yè)等“5＋1”新興產(chǎn)業(yè)，初步形成了25個(gè)規(guī)模達(dá)數(shù)十億以上的經(jīng)濟(jì)板塊和產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條由工業(yè)化而城市化而現(xiàn)代化的發(fā)展道路，對(duì)吸引人才、留住人才、使用人才提供了廣闊空間和舞臺(tái)，為人才的集聚提供了有效載體。

三是待遇留人。積極推進(jìn)分配制度改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行“按勞分配”和“按生產(chǎn)要素分配”相結(jié)合的原則，采取靈活的收入分配機(jī)制，如業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、年終利潤(rùn)分紅、技術(shù)入股等方式，讓優(yōu)秀人才分享企業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn)人才價(jià)值得到社會(huì)的尊重和承認(rèn)，體現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬”。

四是感情留人。各級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門(mén)注意完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，認(rèn)真抓好省、市出臺(tái)的有關(guān)人才待遇文件精神的落實(shí)，確實(shí)幫助人才解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題。幾年來(lái)，每年均撥出?？睿墒蓄I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層走訪慰問(wèn)省優(yōu)秀專家、市優(yōu)秀拔尖人才和特困專業(yè)技術(shù)人才，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到人才家中，增進(jìn)與人才的感情溝通和交流。建立專家聯(lián)系溝通制度，建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，舉辦人才新春座談會(huì)，定期向各類人才通報(bào)我市推進(jìn)發(fā)展的重大決策和有關(guān)信息，及時(shí)聽(tīng)取專家的意見(jiàn)、建議和要求，增強(qiáng)他們?cè)谖沂袆?chuàng)業(yè)發(fā)展的自豪感和自信心，充分發(fā)揮他們的作用。幫助解決引進(jìn)人才后顧之憂，調(diào)入我市工作的高層次人才的配偶及未成年子女，可隨調(diào)隨遷。隨遷的配偶、子女符合招工、錄（聘）用條件的，在同等條件下優(yōu)先解決。子女屬應(yīng)屆大中專畢業(yè)生的，享受與我市生源同等待遇。引進(jìn)的高層次人才子女需就學(xué)的，由戶口所在地政府教育主管部門(mén)統(tǒng)一安排到就近的中、小學(xué)學(xué)習(xí)，有關(guān)單位和部門(mén)不得收取政府規(guī)定以外的任何費(fèi)用。20*、20*年優(yōu)先解決了10位引進(jìn)人才配偶、子女的就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)解決了引進(jìn)人才的后顧之憂。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造吸引人才、留住人才的小環(huán)境，加強(qiáng)與人才的有效溝通，提高人才工作滿意度，增強(qiáng)人才集體歸屬感和向心力，

五是環(huán)境留人。貫徹落實(shí)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，大力宣傳各類人才在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的典型事跡，塑造我市優(yōu)秀人才的光輝形象，努力在全社會(huì)樹(shù)立的良好風(fēng)尚，有效調(diào)動(dòng)了各類人才在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)中的積極作用。實(shí)施科技人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立“重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“科技創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”和“專利獎(jiǎng)”，最高獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)金達(dá)20萬(wàn)元；設(shè)立“*市杰出人才獎(jiǎng)”，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)的科技人才。今年，擬在全市表彰和獎(jiǎng)勵(lì)10名在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、專業(yè)技術(shù)人才。其中2—3名授予“*市杰出人才獎(jiǎng)”，其他授予“杰出人才提名獎(jiǎng)”，分別給予50萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立博士后工作站、博士或碩士實(shí)驗(yàn)基地。其中經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的，由同級(jí)財(cái)政分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元資助。市委、市政府設(shè)立“*市杰出人才獎(jiǎng)”，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)的科技人才。今年，我市擬表彰和獎(jiǎng)勵(lì)10名在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、專業(yè)技術(shù)人才。其中2—3名授予“*市杰出人才獎(jiǎng)”，其他授予“杰出人才提名獎(jiǎng)”，分別給予50萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立博士后工作站、博士或碩士實(shí)驗(yàn)基地。其中經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的，由同級(jí)財(cái)政分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元資助。

二、我市人才環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃提出，到2010年，要基本建成全省乃至全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，基本建成億噸大港，基本建成文化旅游強(qiáng)市，基本形成大城市框架，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，從發(fā)展的眼光看，我市人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的要求，人才環(huán)境建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要有：

1、人才總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與新的形勢(shì)和任務(wù)要求不相適應(yīng)。人才總量尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高層次人才、高技能人才短缺。人才分布不合理，大部分人才集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)的人才，尤其是高級(jí)人才很少。

2、人才工作的相關(guān)政策還不夠完善。近年來(lái)，我市制訂了吸引和培養(yǎng)人才的一系列政策。但與周邊發(fā)達(dá)城市相比，我市缺乏政府出臺(tái)的具有影響力、吸引力、系統(tǒng)性的人才工作政策，缺乏對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)規(guī)劃。

3、對(duì)高層次人才的培養(yǎng)重視不夠。盡管有些用人單位很重視人才培養(yǎng)，但作為政府，人才培養(yǎng)力度不大，沒(méi)有明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)和相關(guān)的政策措施。我市專業(yè)技術(shù)人員外出進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)交流和獲取本領(lǐng)域最新科研動(dòng)向的信息等機(jī)會(huì)相對(duì)較少，脫產(chǎn)攻讀碩士、博士研究生的機(jī)會(huì)更少。

4、吸納人才的載體明顯不足。吸引和容納人才，必須要有一定的載體，要有一定的創(chuàng)業(yè)空間。我市上規(guī)模的企業(yè)較少，信息技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)更少。科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)院等事業(yè)單位規(guī)模小、檔次不高。載體層次低、規(guī)模小、數(shù)量不足，就意味著人才發(fā)展空間小。與周邊市相比，這是我市人才環(huán)境中的一個(gè)“軟肋”。

5、體制改革不配套。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革滯后；“人盡其才，才盡其用”的機(jī)制尚未形成；科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理體制改革不同步；部門(mén)之間條塊分割、人才部門(mén)所有、單位所有、地域限制等阻礙了人才的合理流動(dòng)，影響人才資源合理配置。

三、優(yōu)化我市人才環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、加大政府對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的投入力度，為人才資源開(kāi)發(fā)提供資金保證。

增加投入，是優(yōu)化我市人才環(huán)境的重中之重。要樹(shù)立“人力資本”意識(shí)，在宏觀層面上，作為公共投資，政府要象城市建設(shè)那樣來(lái)籌劃人才投資；在微觀層面上，企業(yè)要象技術(shù)改造那樣來(lái)籌劃人才投資。探索建立政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、社會(huì)參與、多元投入、利益共享的人才資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障機(jī)制，并將人才投資納入依法管理的軌道。有投入才會(huì)有產(chǎn)出，對(duì)人才的投資，必須引起各級(jí)政府和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的高度重視。

當(dāng)前，我市人才資源開(kāi)發(fā)在以下幾個(gè)方面急需政府加大投入：一是實(shí)施“桐江學(xué)者計(jì)劃”。二是設(shè)立人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，每年安排500萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于高層次人才和高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)、山區(qū)人才開(kāi)發(fā)、優(yōu)秀人才選拔管理和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作，并隨財(cái)力的增長(zhǎng)而逐年增加。三是實(shí)施優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立*市杰出人才獎(jiǎng)，每?jī)赡暝u(píng)選2～3名在科研生產(chǎn)一線有突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者，一次性重獎(jiǎng)50萬(wàn)元。四是健全保障制度，完善機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法，提高高層次人才、高技能人才和急需緊缺人才的保障水平，市一級(jí)優(yōu)秀拔尖人才每人每月生活津貼500元，并繼續(xù)組織他們進(jìn)行健康體檢。

2、加大高層次和緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。

立足于現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，是我市人才資源開(kāi)發(fā)的主要途徑和基本立足點(diǎn)。其重點(diǎn)，一是加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)力度，實(shí)施“112專家工程”，到2010年，培養(yǎng)造就100名享受政府特殊津貼專家、省“百千萬(wàn)人才工程”人選和國(guó)家表彰的有突出貢獻(xiàn)中青年專家；1000名在某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域有較高造詣、代表我市先進(jìn)水平、具有正高級(jí)職稱或博士學(xué)位的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；20000名在各條戰(zhàn)線起骨干作用的具有高級(jí)職稱或碩士以上學(xué)位的優(yōu)秀人才。實(shí)施“222高技能人才工程”和技能振興計(jì)劃，爭(zhēng)取到2010年，新培養(yǎng)20萬(wàn)名技術(shù)工人，其中高級(jí)工2萬(wàn)名，技師、高級(jí)技師2000名。

二是加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的經(jīng)理人才。可采取企業(yè)選送、政府選拔、政府資助的形式，采用學(xué)歷教育、外派到國(guó)內(nèi)大企業(yè)和大公司掛職鍛煉及出國(guó)考察等方式，每年培養(yǎng)10-20名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、資本運(yùn)作、國(guó)際經(jīng)貿(mào)等知識(shí)的經(jīng)理人才。三是采取學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)我市緊缺專業(yè)人才。學(xué)歷教育主要是與國(guó)內(nèi)有關(guān)高校聯(lián)系，爭(zhēng)取一定數(shù)量的定向招生指標(biāo)，對(duì)優(yōu)秀應(yīng)屆高中畢業(yè)生進(jìn)行定向培養(yǎng)，本科畢業(yè)后回泉工作。短期培訓(xùn)可以針對(duì)我市的緊缺專業(yè)，與國(guó)內(nèi)高校聯(lián)系，采取聯(lián)合辦班的形式進(jìn)行。

3、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大人才載體，為各類人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)空間。

人才和經(jīng)濟(jì)始終呈正向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的集聚會(huì)帶來(lái)人才的集聚，而人才的集聚會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模的集聚。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)人才的吸儲(chǔ)能力，是優(yōu)化人才環(huán)境的重要內(nèi)容。繼續(xù)做好*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、晉江、泉港、南安、石獅5個(gè)企業(yè)博士后科研工作站和高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、臺(tái)灣學(xué)者創(chuàng)業(yè)園等人才載體的管理服務(wù)工作。逐步形成以各大企業(yè)、科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等人才載體容量較大單位為核心的人才集聚地。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)人才的吸儲(chǔ)作用，并交給他們一定的科研、技術(shù)推廣和培訓(xùn)等任務(wù)。要對(duì)重要的人才載體單位采取更加優(yōu)惠和寬松的政策，加大扶持力度，以增強(qiáng)其對(duì)人才的吸引能力。要以項(xiàng)目帶動(dòng)吸引人才，建立人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資本有效“對(duì)接”機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目與人才良性互動(dòng)。

4、創(chuàng)新人才工作機(jī)制，以更加寬松的環(huán)境、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加優(yōu)厚的待遇吸引人才、留住人才。

一是切實(shí)做好服務(wù)工作，為知識(shí)分子排憂解難。高級(jí)知識(shí)分子不同于單位的行政領(lǐng)導(dǎo)，在用車、住房、科研費(fèi)用以及家屬就業(yè)、子女就讀等方面有一定的困難。用人單位要切實(shí)解決他們的后顧之憂，為他們解決具體問(wèn)題。同時(shí)，政府也要在政策方面積極營(yíng)造良好的用人外部環(huán)境。

二是加大人事制度改革和創(chuàng)新步伐，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。大膽改革傳統(tǒng)的用工關(guān)系、行政工資關(guān)系、戶籍關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)；打破事業(yè)、企業(yè)，公有制、非公有制人才流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才合理流動(dòng)；深化職稱制度改革，實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘用的職稱評(píng)聘制度；改進(jìn)考核、激勵(lì)機(jī)制，真正實(shí)行按勞、按業(yè)績(jī)、按貢獻(xiàn)分配，進(jìn)一步完善技術(shù)要素參與分配的制度；擴(kuò)大人事范圍，改變?nèi)瞬艦槟硢挝换虿块T(mén)所有的觀念，變單位人才為社會(huì)人才；改變職務(wù)晉升和培訓(xùn)深造等方面的論資排輩做法，促使一大批年輕的優(yōu)秀人才脫穎而出；實(shí)行人才引進(jìn)零門(mén)檻準(zhǔn)入制度，取消單位進(jìn)人的各種不合理限制，建立人才流入的綠色通道；進(jìn)一步完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制，以多種形式、多種方式引進(jìn)人才；制訂和完善有關(guān)政策，鼓勵(lì)各類人才在不侵犯所在單位利益的前提下，利用兼職，業(yè)余時(shí)間為有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織提供智力和技術(shù)服務(wù)，取得合法報(bào)酬。

三是做好非公和社會(huì)組織人才工作，建立完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重點(diǎn)非公企業(yè)制度。消除體制和政策障礙，打破體制身份界限，在面向社會(huì)的課題評(píng)審、信息服務(wù)、職稱評(píng)定、培訓(xùn)引進(jìn)、社會(huì)保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面平等開(kāi)放，做到政治上一視同仁、政策上平等對(duì)待、服務(wù)上統(tǒng)籌兼顧。重視推薦非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范人選。