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為深入學習實踐科學發(fā)展觀，11月8日至9日，王早生主任帶隊赴河南調(diào)研我部駐鄭州西安規(guī)劃督察組工作情況。調(diào)研組在鄭州召開了座談會，河南省建設(shè)廳、鄭州市規(guī)劃局、部駐鄭州西安規(guī)劃督察組分別作了匯報，并提出了進一步完善規(guī)劃督察員工作制度的建議。

一、地方部門對規(guī)劃督察工作充分認可

鄭州市規(guī)劃局表示，規(guī)劃督察員進駐后，有力推動了鄭州城市規(guī)劃的實施力度和效能。一是督促鄭州市規(guī)劃局在依法依規(guī)行政、增加規(guī)劃透明度、合理處置群眾信訪等方面下功夫，使規(guī)劃局工作獲得了領(lǐng)導和群眾的普遍認可。二是規(guī)劃督察員的權(quán)威性對違法違規(guī)者產(chǎn)生了震懾作用，促使一些違法違規(guī)的“硬骨頭”項目得到及時妥善處理。三是督察員向市領(lǐng)導提出理順規(guī)劃執(zhí)法體制的建議，得到了市領(lǐng)導的重視和認可，市政府已決定由市規(guī)劃局行使規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，這對有效監(jiān)督規(guī)劃實施具有長遠意義。

鄭州市規(guī)劃局對如何完善規(guī)劃督察制度也提出了建議。一是要進一步明確和細化督察員工作制度；二是要加強宣傳工作，進一步提高規(guī)劃督察員權(quán)威性和影響力；三是要增加督察員之間的相互交流，發(fā)揮成功經(jīng)驗的帶動作用。

二、規(guī)劃督察員提出完善規(guī)劃督察制度的建議

部駐鄭州規(guī)劃督察組表示，督察工作得到了河南省建設(shè)廳、鄭州市政府、市規(guī)劃局的大力支持。目前，督察工作的難點是工作制度和工作要求不具體，如要參加哪些會議、要查閱哪些資料等方面都不夠明確，規(guī)劃督察工作成效依賴于督察員個人工作能力和地方配合程度。因此希望部稽查辦進一步完善規(guī)劃督察制度，一是要細化督察員工作規(guī)程，提高工作規(guī)程的可操作性；二是要建立定期培訓和經(jīng)驗交流制度，提高督察員的業(yè)務(wù)能力和政策水平；三是要研究建立制度化、規(guī)范化的工作模式，確保規(guī)劃督察工作的效能。

三、王早生主任對規(guī)劃督察工作提出新的要求

王早生主任指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)空間資源和引導調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的法定文件，對落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，總書記、總理強調(diào)要搞好規(guī)劃的實施監(jiān)督，維護規(guī)劃的權(quán)威性嚴肅性；姜偉新部長最近提出“要以城鄉(xiāng)規(guī)劃督察為抓手，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與管理”。在地方的積極配合下，規(guī)劃督察工作不斷向縱深推進，工作體制機制逐步完善。今年9月我們向全國34個主要城市派出了50名督察員，實現(xiàn)了省會城市和計劃單列市全覆蓋。

王早生主任強調(diào)，督察工作取得了一定成效，正如鄭州市規(guī)劃局在匯報中提到的，規(guī)劃督察員對違法違規(guī)者具有震懾作用，促使一些重大違規(guī)行為和難點問題得到及時妥善處理，也督促理順了城市規(guī)劃執(zhí)法體制，加強了對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。但是，規(guī)劃督察制度仍然處于初創(chuàng)階段，還有不少地方需要探索和完善。

王早生主任要求，規(guī)劃督察工作要以科學發(fā)展觀為指導，進一步完善制度、扎實工作、深入實踐，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施。

一是要把握好規(guī)劃督察工作的定位，努力做到“到位不越位，監(jiān)督不包辦”。規(guī)劃督察工作的本質(zhì)是對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的事前和事中監(jiān)督，是維護規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性的有力手段，是保障地方經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新。規(guī)劃督察員要牢固把握督察工作的定位，妥善處理和協(xié)調(diào)督察與被督察的關(guān)系，既發(fā)揮監(jiān)督作用，又不干預地方部門的正常工作；既能及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)行為，又不替代地方部門的監(jiān)督執(zhí)法工作；既堅持督察原則，又不影響地方工作。督察員要時刻以科學發(fā)展觀為指導，協(xié)助地方政府把城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行好，為地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展保駕護航。

二是規(guī)劃督察員要加強和省建設(shè)廳的溝通協(xié)作。督察員和省建設(shè)廳對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況都負有監(jiān)督責任，所以要互相協(xié)作，加強聯(lián)系。督察員開展工作，除有特殊要求的以外，都不回避、不越過省建設(shè)廳，落實工作還要充分依靠省廳。督察員都要和省廳建立日常工作溝通機制，督察建議書和督察意見書要抄送省建設(shè)廳。

三是要加強業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流。目前，多數(shù)督察組工作成效比較明顯，個別督察組還需要進一步提高?；檗k今后將加強對督察員的業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流，定期舉辦督察員培訓班和經(jīng)驗總結(jié)交流會，也將通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等平臺督察工作動態(tài)，使督察員之間能夠互相借鑒、互相促進，進一步提高督察員的政策水平和工作能力。

四要進一步探索完善規(guī)劃督察員工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在西方發(fā)達國家已發(fā)展多年且比較成熟，而在我國則剛剛起步，需要結(jié)合我國國情進一步探索和完善。這次調(diào)研既務(wù)實又務(wù)虛，既討論了具體工作，也從長遠考慮探討了完善規(guī)劃督察制度的建議。我們將繼續(xù)到各地進行調(diào)研，充分了解實際情況，著手研究如何進一步規(guī)范和完善督察員工作制度，把城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作推向前進。

河南省建設(shè)廳、鄭州市規(guī)劃局的同志對部稽查辦的工作也提出了建議。王早生主任對各方面給予的幫助和支持表示感謝。