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民族地區(qū)基層黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策的基礎(chǔ)，而基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和創(chuàng)新的程度直接反映基層黨組織自身的戰(zhàn)斗力和凝聚力，本文在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上對民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、作用和創(chuàng)新思路進行了總體的描述和理性的分析。

基層黨組織在執(zhí)政黨的自身建設(shè)以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局中具有舉足輕重的地位，民族地區(qū)的基層黨組織的地位和作用也更具特殊意義。為較準確了解民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的狀況，作者分別在*7年中央黨校開設(shè)的新疆民族干部班和西藏民族干部班的三個班次進行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷132份，全部回收。問卷共涉及基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、作用途徑以及加強和改進的途徑等幾個方面的19個問題，并結(jié)合問卷進行了回訪。本文就是在調(diào)查的基礎(chǔ)上對民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重要性、作用途徑和自身建設(shè)的基本思路所作的分析。

一、基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及其影響因素評價

1.基層黨組織非常重要但現(xiàn)狀堪憂。

對基層黨組織的重要性的認識以及現(xiàn)狀的評估，是開展基層黨組織建設(shè)的邏輯前提和現(xiàn)實基礎(chǔ)。民族班的領(lǐng)導(dǎo)干部對于基層黨組織的重要性的回答是一致的，即當問及基層黨組織的重要性時，三個班次的回答依次是100％、98%和93%。而當問及基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力的狀況時，回答“較強”的分別為57％、40%、32%，而回答“一般”的分別占到26％、55%和63%。在進一步的交流中，我們更加明確了民族地區(qū)基層黨組織的重要位置，即基層黨組織是政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)和完成任務(wù)的基本細胞，是聯(lián)系政黨與群眾的橋梁和紐帶，是維護民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的堡壘。當然，同任何其他事物一樣，基層黨組織建設(shè)的理想與現(xiàn)實之間的差距也是我們工作的落腳點或者說是努力方向。

2.基層黨組織活動開展狀況普遍較差。

基層黨組織的作用體現(xiàn)在黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮上，由此，黨組織自身建設(shè)也分別體現(xiàn)在黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)兩個方面的成效。黨組織活動開展狀況是組織建設(shè)的重要標志，也是組織能否加強自身建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)的必要途徑。當問及民族地區(qū)基層黨組織開展活動的狀況和效果時，得出的結(jié)論不容樂觀?；卮稹耙话恪钡姆謩e占到69％、62%和64%。而認為基層黨組織活動開展的“較差”的也分別占到13％、12%、13%，考慮到他們的特殊身份和回答問題的謹慎態(tài)度，說明基層黨組織建設(shè)狀況堪憂。

3.基層黨組織自身建設(shè)的不足和不夠是影響黨組織成效的主要因素。

基層黨組織如此重要卻在一定程度上軟弱渙散，那么是哪些因素影響了黨組織作用的發(fā)揮？領(lǐng)導(dǎo)干部把主要原因歸結(jié)為基層黨組織自身建設(shè)的不足和不夠。占三個班次的66％、54%和34%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為基層黨組織自身的作用沒有得到有效的發(fā)揮是造成基層黨組織軟弱渙散的主要原因。在進一步的走訪和交流中，民族班的同志反映，新疆和西藏區(qū)委十多年來大力扶持基層黨組織，但一些基層黨組織依然渙散，可見，問題還要從當?shù)攸h員隊伍建設(shè)抓起，從自身問題上找原因。

4.基層黨組織的職能應(yīng)當發(fā)生轉(zhuǎn)變。

基層黨組織的職能是組織應(yīng)有的作用和功能。由此涉及的問題就是，基層黨組織是否要進行職能轉(zhuǎn)換，或者當下基層黨組織的主要職能應(yīng)當是什么。三個班次40％、52％和51％的同志把反映民意和服務(wù)群眾作為基層黨組織的首要職能，11％、10％和22%的同志認為應(yīng)當更多依靠上級組織的指導(dǎo)才能建設(shè)好基層組織，12％、10％和14%的同志認為基層黨組織應(yīng)當在整合社會關(guān)系、在社會組織中發(fā)揮作用，37％、28％和13％的同志認為只有更好地以自身建設(shè)促進黨員的先進性才能推動組織的職能轉(zhuǎn)換。需要說明的是，基層黨組織的基本職能講的是應(yīng)然問題，職能履行程度是實然問題。可以得出的一致結(jié)論是，隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，基層黨組織的作用以及發(fā)揮作用的途徑發(fā)生了變化，其職能定位就應(yīng)當逐步發(fā)生變化。

從執(zhí)政黨治國理政的角度和基層黨組織建設(shè)的一般規(guī)律出發(fā)，基層黨組織的重要性不容忽視，必須加強。從理論上講，執(zhí)政黨治國理政，不僅需要依照法定程序有效控制權(quán)力的運作，也需要鞏固政黨代表民眾、反映民眾意愿的合法性基礎(chǔ)。從實踐上看，基層黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策的基礎(chǔ)，是政黨聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)社會的紐帶，是政黨發(fā)揮黨員作用的陣地。民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的實際狀況一再提醒我們，基層黨組織建設(shè)絲毫不可懈怠。

二、基層黨組織發(fā)揮作用的程度及其評價

1.基層黨組織落實黨的政策的程度為“較好”與“一般”。

對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，路線方針政策是黨的思想意志主張的體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑，是推動中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的保證。黨的路線方針政策可以借助輿論宣傳渠道，但更主要的是通過各級黨組織特別是基層黨組織的認真貫徹執(zhí)行才能落實。那么民族地區(qū)基層黨組織能否宣傳落實路線方針政策呢，被調(diào)查者的46％、47％和47％回答“較好”，而回答“一般”的分別占到40％、43％和51％。

2.基層黨組織能夠較好促進經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作發(fā)展，而在促進民主政治和文化發(fā)展方面還顯得不足。

改革開放以來，基層黨組織建設(shè)逐步確立了服從和服務(wù)于中心工作的目標和宗旨。那么民族地區(qū)基層黨組織完成黨的中心任務(wù)的成效如何呢？當問及基層黨組織能否較好地促進經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作發(fā)展時，得出的結(jié)論時正向的。占三個班次69％、74％、76％的領(lǐng)導(dǎo)同志回答了能夠“很好”促進經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作發(fā)展，23％、21％、21％的同志認為能夠“較好”地促進經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。當問及基層黨組織能否較好地促進民主政治和文化發(fā)展時，得出的結(jié)論卻不容樂觀。分別有20％、19％和25％的同志回答能夠“較好”促進民主政治發(fā)展，而66％、69％和68％的同志認為基層黨組織在發(fā)展民主政治方面效果“一般”。有12％、24％和12％的同志回答能夠“較好”促進文化發(fā)展，而64％、67％和83％的同志認為基層黨組織在發(fā)展文化方面效果“一般”。

3.基層黨組織能夠很好地促進地區(qū)的穩(wěn)定與社會的和諧。

當問及基層黨組織能否較好地促進地區(qū)穩(wěn)定和社會和諧時，得出的結(jié)論也是正向的?；卮稹昂芎谩钡姆謩e占到6％、12％和14％，而回答“好”的分別占到57％、52％和63％。在進一步的走訪中，領(lǐng)導(dǎo)干部對這項評價普遍認同，他們認為共產(chǎn)黨正是通過遍布在全國各個地方、各條戰(zhàn)線和各個單位的基層黨組織，把千千萬萬黨員聚集、組織起來，成為一個有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和堅強戰(zhàn)斗力的整體。無論在內(nèi)地還是民族地區(qū)，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，化解利益糾紛，救助困難群體，只靠上級機關(guān)是不行的，必須依靠基層組織和廣大基層黨員、干部。

4.基層黨組織的重心應(yīng)當放在促進經(jīng)濟和民主政治發(fā)展。

民族地區(qū)的基層黨組織當下的緊迫任務(wù)到底是什么?同志們得出了較為一致的回答，那就是促進經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展。分別有49％、64％和44％的同志認為基層黨組織的重心應(yīng)當放在發(fā)展經(jīng)濟上，而34％、31％和41％的同志認為基層黨組織要把重心放在發(fā)展民主政治上。在進一步的走訪和交流中，學員反映的情況是，民族地區(qū)基層黨組織貫徹黨的路線方針政策必須結(jié)合實際，比如新疆基層黨組織在反三股勢力的斗爭中更多地通過發(fā)展經(jīng)濟、造福百姓從而奠定執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；通過發(fā)展民主調(diào)動人們建設(shè)美好家園的積極性，達到群策群治的效果。

從民族地區(qū)基層黨組織發(fā)揮作用的現(xiàn)狀和領(lǐng)導(dǎo)干部的冀求中可以看出，基層黨組織最終要用完成本單位工作任務(wù)的實際效果來檢驗黨的建設(shè)的成效，而加強和改進基層黨組織建設(shè)的成效也需要在工作實踐中體現(xiàn)。當然，正因為基層黨組織建設(shè)在整個黨的建設(shè)中占有特殊重要的地位，所以把每個基層組織都搞好了，黨的整個組織體系就會鞏固起來，黨和群眾的聯(lián)系就會更加緊密，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力就可以大大提高，增強黨的生機和活力才能有可靠保證。

三、民族地區(qū)基層黨的自身建設(shè)的基本狀況

1.民族地區(qū)基層黨的干部形象和能力較好。

當問及民族地區(qū)基層黨的干部的形象和地位時，有30％、31％和17％的同志認為基層干部既有形象也有地位；18％、43％和41％的同志認為基層干部有形象沒有地位；26％、23％和32％的同志認為基層干部有地位卻形象不好；26％、3％和10％的同志則認為基層干部既缺乏形象也沒有應(yīng)有的地位。在隨后的回訪中，同志們認為，基層黨組織自身建設(shè)的首要問題是如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，如果黨員能夠積極地組織和參與社會活動，真正承擔起聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、表達訴求、化解矛盾、關(guān)懷社會、協(xié)調(diào)利益的作用，就能贏得群眾的擁護和社會的支持、把廣大群眾團結(jié)凝聚起來、有效地實現(xiàn)社會整合，確保黨的各項任務(wù)的順利完成。

2.黨員隊伍存在的問題主要是自身素質(zhì)不夠。

鑒于基層黨組織的作用更多體現(xiàn)在自身作用不足的認識基礎(chǔ)，在回答黨員發(fā)揮作用不足因素時，就其因素進行排序，三個班次得出的結(jié)論是一致的，即對“黨員素質(zhì)不足”、“教育程度不夠”、“環(huán)境影響”、“監(jiān)督不到位”四項進行排序時，把黨員素質(zhì)不足作為首要因素。黨員的素質(zhì)關(guān)系到黨的性質(zhì)和黨的面貌，以及黨是否有凝聚力和戰(zhàn)斗力，即黨的能力首先取決于全體黨員的素質(zhì)。尤其處于民族和宗教地區(qū)的黨員，廣大群眾正是從共產(chǎn)黨員身上看待執(zhí)政黨構(gòu)建和諧社會的決心和能力?？梢?，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最直接、最經(jīng)常、最廣泛、最具體地通過黨員反映出來，或者說，在某種意義上黨員的作用，也就體現(xiàn)著基層黨組織的作用。

3.基層黨組織要有章辦事，制度尚需完善、增強權(quán)威性。

基層黨組織要解決有章辦事的問題，必須在制度建設(shè)上做好文章。三個班次的領(lǐng)導(dǎo)干部在對制度建設(shè)的難點和突破口進行排序時，首選是“制度要自成體系”，接下來依次是“制度要反映客觀實際”、“內(nèi)容上要正確”、“要得到人們的認可”。在進一步的回訪中，領(lǐng)導(dǎo)干部認為當前基層黨組織建設(shè)制度建設(shè)要從彌補兩個薄弱環(huán)節(jié)入手，一是解決制度中不盡完善的問題，著力加強制度體系的建設(shè)。二是盡量解決制度過于原則化的問題，增強制度的可操作性，尤其是基層黨組織應(yīng)著重完善有關(guān)制度貫徹執(zhí)行的程序性規(guī)定。同志們的一致呼聲是，朝令夕改或形同虛設(shè)的制度不僅達不到管人、管事的目的，而且會造成消極的效應(yīng)。

4.上級黨組織要更多地為基層組織出思路。

基層黨組織不能成為上級組織的“傳話筒”，上級組織需要加強對基層黨組織的指導(dǎo)和幫助。但上級黨組織對于基層黨組織的指導(dǎo)和引導(dǎo)，到底體現(xiàn)在哪些方面？有27％、43％和48％的同志認為上級黨組織應(yīng)當為基層黨組織“出思路”；21％、21％和18％的同志認為上級黨組織應(yīng)當為基層黨組織“營造環(huán)境”（包括創(chuàng)造好的輿論氛圍）；有27％、15％和20％的同志認為上級黨組織應(yīng)當幫助基層黨組織“選干部、建班子”；25％、21％和14％的同志則認為上級黨組織應(yīng)當為基層黨組織“做示范、樹形象”。可見，上級組織建立健全加強黨的基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任，是不斷加強對基層黨員干部教育與管理、黨組織建設(shè)的情況進行深入研究，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平的保障。

由此，我們可以得出進一步的結(jié)論：黨的基層黨組織建設(shè)在整個黨的建設(shè)中占有特殊重要的地位。把每個基層組織都搞好了，黨的整個組織體系就會鞏固起來，黨和群眾的聯(lián)系就會更加緊密，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力就可以大大提高，增強黨的生機和活力才能有可靠保證。

四、加強和改進民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的啟示

1.在經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)上加強制度建設(shè)。

在回訪中了解到，近年來民族地區(qū)各級組織就加強基層黨組織建設(shè)，做了大量工作，諸如下?lián)軐？罱ㄔO(shè)黨員活動中心、為農(nóng)村和社區(qū)推薦引進人才、解決村官的干部待遇等等。但要形成長效，還需要加強制度建設(shè)，走出一條靠經(jīng)常性的工作和制度建設(shè)來解決問題的新路，真正把利長遠、建規(guī)范的工作落實到位，避免因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化、因政策的調(diào)整而不能覆蓋的問題。

2.適應(yīng)時展的要求不斷改進創(chuàng)新。

在調(diào)查問卷的最后一項“您對加強和改進基層黨組織建設(shè)的建議”中，“建議”較多集中在基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新上，民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，各項工作都需要創(chuàng)新，而黨的建設(shè)更要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求增強創(chuàng)新的緊迫感，因為只有黨的建設(shè)不斷創(chuàng)新才能引領(lǐng)和推動其他工作的創(chuàng)新。創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，就要打破原有舊觀念的束縛，從實際出發(fā)，逐步完善配套政策，用全新的思路和方法推進工作。要改進和創(chuàng)新，就不能從典籍中尋找現(xiàn)成答案，也不能照抄照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗，只能依靠民族地區(qū)的基層黨員干部不斷探索和艱辛努力。

3.處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，形成具有民族地區(qū)特色的基層組織建設(shè)模式。

基層黨組織建設(shè)，既有普遍性也有特殊性。普遍性指的是，具有相同性質(zhì)的黨組織的定位、作用和自身建設(shè)有其共同的基本要求；特殊性是指，由于民族地區(qū)的特殊性，使得基層黨組織由于政治環(huán)境、歷史和地區(qū)等因素而表現(xiàn)出來的在其著力點、作用途徑上的差異性。加強和改進民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，既要認真總結(jié)普遍意義上的基層黨組織建設(shè)的一般規(guī)律，也要結(jié)合民族地區(qū)的具體實際，分析其具體情況，形成具有民族地區(qū)特色的基層組織建設(shè)模式。