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一個(gè)新世紀(jì)來(lái)臨之前的時(shí)代，中國(guó)人民祭起了法治之劍……

1981年,xx省xx市,我國(guó)最重要的老工業(yè)基地之一,率先在全國(guó)興起了以培育法治觀(guān)念為主要內(nèi)容的普法教育；1986年,又是她,在古老的華夏大地上開(kāi)創(chuàng)了依法治市之先河。開(kāi)拓性的試煉和十多年成效卓著的實(shí)踐，已為xx醞釀了獨(dú)特的法治氛圍，而更重要的則是推動(dòng)了全國(guó)各地的依法治市進(jìn)程，為我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展寫(xiě)下了不可磨滅的歷史性一筆。

秉持一種信念，即個(gè)別城市依法治市的成功經(jīng)驗(yàn)及其所面臨的問(wèn)題具有相當(dāng)?shù)钠胀ㄒ饬x和研究?jī)r(jià)值，我們"依法治國(guó)研究課題組"于去年的7月、10月兩赴xx，在xx市黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法局、公安局及其他有關(guān)部門(mén)的大力支持下，對(duì)xx依法治市的來(lái)龍去脈作了全方位的實(shí)證調(diào)查，不僅掌握了豐富詳翔實(shí)的第一手材料和信息，而且深切地感受到了xx現(xiàn)實(shí)生活中內(nèi)在的法治氣韻。

經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)有材料的深入比較、分析和研究，參照世界各國(guó)法治發(fā)展的基本歷程，課題組一致認(rèn)為，xx十一年依法治市的經(jīng)驗(yàn)證明，法治建設(shè)啟行的基本動(dòng)因是人民對(duì)法治的實(shí)際需要，人民法治觀(guān)念的培育和成熟是法治扎根生活的基礎(chǔ)，人民的首創(chuàng)精神和積極參與是法治建設(shè)的力量源泉，人民的評(píng)價(jià)是衡量法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。人民、只有人民才是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族法治建設(shè)的根本動(dòng)力。

一、人民的現(xiàn)實(shí)需要是法治建設(shè)的動(dòng)因

綜觀(guān)世界各國(guó)的法治發(fā)展史，我們可以確信，法治的篤行絕非來(lái)源于一種脫離現(xiàn)實(shí)生活基礎(chǔ)的對(duì)法律的迷信，亦非脫胎于任何一個(gè)政治家的宏偉藍(lán)圖，更非奠基于任何一個(gè)天才空想家的虛妄設(shè)計(jì)，而是起源于人民在現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中對(duì)法治生活方式的切實(shí)需要。法治，正是由于其規(guī)范社會(huì)行為的可預(yù)見(jiàn)性、一致性和相對(duì)穩(wěn)定性，正是由于其維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障人的權(quán)利的崇高使命，而成為當(dāng)今世界各國(guó)人民普遍愿意選擇的一種政治制度和生活方式。人類(lèi)在歷經(jīng)數(shù)千年的人治以后，毅然決然地走上了法治之路，依賴(lài)的正是其對(duì)法治與人治這兩種截然不同的政治制度和社會(huì)生活方式本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)。xx市依法治市的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，向我們鮮明地展示了從人治逐步走向法治的這一普遍性規(guī)律。

1.依法治市的時(shí)代背景。

xx在全國(guó)首開(kāi)普法教育和依法治市之時(shí)，恰是我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行全面的社會(huì)改革時(shí)期。七十年代末、八十年代初，我國(guó)剛剛擺脫十年""的陰霾，政治、經(jīng)濟(jì)、思想等諸方面都亟待變革和轉(zhuǎn)型。人民在歡呼""結(jié)束的同時(shí)，迫切期待生活水平的提高和社會(huì)生活的安定。順應(yīng)人民的這一愿望，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)。全會(huì)在重新確立實(shí)事求是的思想路線(xiàn)、沖破"左傾"思潮禁錮的基礎(chǔ)上，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。全會(huì)決議指出，在政治上要堅(jiān)決實(shí)行民主集中制，恢復(fù)民主傳統(tǒng)；為保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成和鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。十一屆三中全會(huì)的諸多決定，是我國(guó)人民對(duì)過(guò)去政治、經(jīng)濟(jì)生活的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)人民現(xiàn)實(shí)的根本利益的實(shí)際反映，凝聚了人民理性反思的智慧，因而得到了全國(guó)人民的積極擁護(hù)和大力支持，國(guó)家全方位的改革由此正式開(kāi)始。在法治建設(shè)領(lǐng)域，全國(guó)人民代表大會(huì)先后制定和頒布了選舉法、政府組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、經(jīng)濟(jì)合同法、民事訴訟法、民法通則等重要法律以及國(guó)家的根本大法-憲法。規(guī)范新的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活及其發(fā)展方向的權(quán)威性行為準(zhǔn)則初步形成體系，"全國(guó)人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望"①。

在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)改革的大背景下，xx市的"依法治市"也逐步被xx人民推上日程。為把握十幾年前xx的實(shí)際狀況，我們特地專(zhuān)訪(fǎng)了原xx市委書(shū)記徐步云同志。據(jù)他的回憶，八十年代初的xx之所以在全國(guó)率先開(kāi)展普法教育，并逐漸地確立了依法治市的法治目標(biāo)，其主要背景是：

（1）黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，而經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決光靠領(lǐng)導(dǎo)意志色彩很濃的行政命令已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，這在xx市這個(gè)工業(yè)城市表現(xiàn)得尤為突出；

（2）國(guó)家允許和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分存在和發(fā)展，利益關(guān)系日益復(fù)雜，僅僅依賴(lài)行政手段無(wú)法妥善解決多種利益之間的矛盾和沖突；

（3）xx是老工業(yè)基地，許多工業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要改革其管理體制，需要做到企業(yè)依法管理，不以領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變；

（4）黨內(nèi)黨外都在議論應(yīng)該如何避免重蹈十年動(dòng)亂的覆轍，如何防止無(wú)法無(wú)天的“大民主”，人們對(duì)法律與政策相比所具有的高度穩(wěn)定性和權(quán)威性有了比較充分的認(rèn)識(shí)；

（5）當(dāng)時(shí)xx人民對(duì)社會(huì)治安中出現(xiàn)的問(wèn)題反映強(qiáng)烈，呼吁運(yùn)用手段法律對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行治理。

從徐步云同志的回憶和介紹來(lái)看，正是xx人民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活上的現(xiàn)實(shí)需要，直接推動(dòng)了xx市的法治建設(shè)。

2.依法治市的直接契機(jī)

法治建設(shè)涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、立法、執(zhí)法、司法、守法、法律意識(shí)等許多方面和領(lǐng)域。世界上任何國(guó)家步入法治，并非在起始階段就在各個(gè)領(lǐng)域全面鋪開(kāi)，而總是選擇當(dāng)時(shí)該國(guó)人民最為關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題作為切入點(diǎn)。

八十年代初，“”結(jié)束不久，各個(gè)領(lǐng)域都處于撥亂反正的調(diào)整階段。當(dāng)時(shí)xx市社會(huì)治安狀況較為嚴(yán)峻，犯罪率達(dá)萬(wàn)分之十六，比規(guī)定的最高上限萬(wàn)分之六高出十個(gè)點(diǎn)。其中，青少年犯罪嚴(yán)重，占犯罪總?cè)藬?shù)的80%，多表現(xiàn)為盜竊、流氓犯罪。xx人民強(qiáng)烈要求整治社會(huì)秩序，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。xx市委、市政府順應(yīng)人民的這一要求，在全市組織開(kāi)展了以學(xué)習(xí)《刑法》、《刑事訴訟法》等法律為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)，這比全國(guó)的普法教育提前了五年。學(xué)校進(jìn)行了系統(tǒng)教育。電臺(tái)舉辦了“社會(huì)主義法制教育講座”，共18講，每次歷時(shí)38天，每年播講一次。市司法局編寫(xiě)了6種、23篇、近6萬(wàn)字的法制宣傳資料，匯集了各種案例60多個(gè)，繪出圖畫(huà)363幅，到全市巡回展出。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織還對(duì)后進(jìn)、有劣跡的青少年進(jìn)行了熱情的幫教活動(dòng)，同時(shí)對(duì)屢教不改者、嚴(yán)重違法犯罪者予以嚴(yán)厲打擊。在全市人民的共同努力下，xx市一手抓普法，一手抓懲治，取得了良好的社會(huì)效果。到1983年，犯罪率逐步下降到萬(wàn)分之八，總共下降了二分之一。

雖然依法整治社會(huì)治安問(wèn)題只是法治建設(shè)的一個(gè)方面，離現(xiàn)代法治的實(shí)現(xiàn)相距甚遠(yuǎn)；但是，由于它從xx人民的切身利益出發(fā)，首戰(zhàn)告捷；因此，它的意義就不僅在于維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而更在于初步培育了xx人民對(duì)法律的信賴(lài)。以此為契機(jī)，xx的法治建設(shè)開(kāi)始步入全面發(fā)展的軌道。

3.人民把依法治市推上日程

法律的社會(huì)效用，有力地推動(dòng)了xx人民學(xué)法用法的熱情，加深了xx人民對(duì)法治重要性的理解。當(dāng)時(shí)xx市平山區(qū)區(qū)委書(shū)記在談學(xué)法用法體會(huì)時(shí)，曾運(yùn)用群眾語(yǔ)言對(duì)法律的重要性做了如下生動(dòng)的概括：“依法說(shuō)話(huà)，話(huà)靈；依法辦事，事準(zhǔn)；依法育人，人好；依法為官，官清。”很多通過(guò)學(xué)法用法、實(shí)現(xiàn)了由亂到治、提高了經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)都深有感觸地說(shuō)：“法能生財(cái)?！彪S著普法教育的深入，人民對(duì)法律的渴望已不局限于某一方面或某一領(lǐng)域，而是提高到了綜合性需求的層面。1985年，xx市所轄的xx縣率先提出了“依法治縣”的目標(biāo)，xx市商業(yè)大廈提出了“依法治店”的目標(biāo)，本鋼所屬很多廠(chǎng)礦提出了“依法治廠(chǎng)”的目標(biāo)。這一系列依法治理目標(biāo)的提出，不僅表明xx人民將法律創(chuàng)造性地融入了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的日常管理，化作了每一個(gè)普通勞動(dòng)者均可理解和為之努力的日常行動(dòng)，而且赫然凸現(xiàn)了全市人民對(duì)xx市政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活全方位規(guī)范化與制度化的渴望和呼吁。

在此情況下，xx市委、市政府及時(shí)召開(kāi)普法總結(jié)大會(huì)，決定因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)民意，在全市范圍內(nèi)全面推出“依法治市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。1985年底，xx市委正式提出了：“依法治市”的方針。1986年3月，xx市人民代表大會(huì)作出了《關(guān)于依法治市的決定》。這標(biāo)志著xx依法治市工作比全國(guó)其他城市提前了五年甚至十年。一項(xiàng)宏偉的城市法治工程在xx人民的推動(dòng)下正式開(kāi)始啟動(dòng)。

二、人民法治觀(guān)念的提高是法治扎根生活的基礎(chǔ)

法治觀(guān)念是人們有關(guān)法治的基本意識(shí)、情感、觀(guān)點(diǎn)、思想和知識(shí)的總稱(chēng)。雖然一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否能夠?qū)崿F(xiàn)法治以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)法治，歸根結(jié)底取決于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；但是，沒(méi)有法治觀(guān)念或不具備相應(yīng)的法治觀(guān)念，法治就無(wú)法成為基本的政治制度和生活方式，或者法治實(shí)現(xiàn)的程度就要受到較大限制。xx在全國(guó)成為依法治市的先鋒并取得顯著成效，應(yīng)該說(shuō)與xx人民法治觀(guān)念的提高密切相關(guān)。

1.開(kāi)展全民普法：法治觀(guān)念的培育

在法治建設(shè)方面，我國(guó)明顯不同于某些西方法發(fā)達(dá)國(guó)家的特點(diǎn)之一，是我國(guó)各類(lèi)、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都負(fù)有進(jìn)行法制宣傳和教育的義務(wù)，尤其是司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)普法教育的專(zhuān)責(zé)。這對(duì)于要在一個(gè)有數(shù)千年人治文化積淀的國(guó)家提高人民的法治觀(guān)念而言，意義相當(dāng)重大。

xx在法治建設(shè)之初就把著重點(diǎn)放在法制宣傳和教育上。以刑法、刑事訴訟法等為主要內(nèi)容的普法教育，對(duì)xx人民迫切關(guān)心的社會(huì)治安問(wèn)題的解決起了關(guān)鍵性作用，也使xx人民對(duì)法治及其功能有了初步認(rèn)識(shí)。十六年來(lái)，法制宣傳教育始終是xx市法治建設(shè)的主要環(huán)節(jié)之一。xx堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，有針對(duì)性地確定普法的內(nèi)容，對(duì)不同對(duì)象分層次提出要求，采取不同的組織形式。1985年，全國(guó)普法尚未展開(kāi)，xx就用一年時(shí)間，完成了對(duì)2000多名縣級(jí)以上干部“十法一條例”的培訓(xùn)。1987年，xx提前三年完成了在全市人民中普及“十法一條例”的任務(wù)，并組織了31萬(wàn)名職工參加了《工人日?qǐng)?bào)》在全國(guó)29個(gè)城市聯(lián)合發(fā)起的職工法律知識(shí)競(jìng)賽，獲得全國(guó)人大法工委、、司法部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合授予的“特別組織獎(jiǎng)”錦旗。1988年，xx市成立了“中華全國(guó)律師函授中心xx分中心”，動(dòng)員了1300多名縣、處級(jí)以上干部和基層法律工作者參加學(xué)習(xí)，系統(tǒng)授課，兩年后進(jìn)行閉卷考試。當(dāng)時(shí)的市委書(shū)記、市長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任都是學(xué)員并參加了考試。國(guó)家“二五”普法期間，xx堅(jiān)持以憲法為核心、專(zhuān)業(yè)法為重點(diǎn)，舉辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員培訓(xùn)班1500多期，組織2500多名企業(yè)干部參加了省經(jīng)濟(jì)法廣播培訓(xùn)班，并組織由16個(gè)部門(mén)參與、10萬(wàn)余人參加的“營(yíng)造法制經(jīng)濟(jì)氛圍系列活動(dòng)”，持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)理論研討，先后宣傳普及法律法規(guī)200多部。為使普法教育持久地堅(jiān)持下去，1996年3月，xx市人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)了《xx市法制宣傳教育條例》，從而使xx在全國(guó)再創(chuàng)第一---首次以地方性法規(guī)的形式將xx的普法教育納入了制度化和法律化的軌道。

xx長(zhǎng)期堅(jiān)持普法教育對(duì)xx人民法治觀(guān)念的培育和提高具有十分重要的意義。1983年，原司法部部長(zhǎng)鄒瑜在xx曾問(wèn)一位80多歲的鄉(xiāng)下老太太知道不知道什么是憲法，該老太太說(shuō)，“知道，憲法是媽媽?zhuān)渌墒莾鹤?，媽媽比兒子大?！庇纱丝梢?jiàn)當(dāng)時(shí)xx普法教育成效之一斑。原xx市委書(shū)記徐步云同志向我們談及他對(duì)依法治市主要問(wèn)題的看法時(shí)認(rèn)為：第一，法制宣傳教育要持之以恒，常抓不懈；第二，必須健全法制各環(huán)節(jié)，即完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)法律監(jiān)督；第三，必須協(xié)調(diào)法制建設(shè)與改革的關(guān)系（隱含法律滯后及其與發(fā)展的矛盾等問(wèn)題--筆者）；第四，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)和老百姓的法律服務(wù)。這番出自七十多歲高齡的前市委書(shū)記的話(huà)，包含了對(duì)法治內(nèi)涵的獨(dú)到洞識(shí)。

當(dāng)然，xx人民的法治觀(guān)念并不局限于此；而且，也并沒(méi)有僅僅停留在認(rèn)知的層面上。

2.確保法律實(shí)施：法治觀(guān)念的深化

普法教育固然有助于培育人民基本的法治觀(guān)念；但是，法治扎根生活所需要的人民對(duì)法治不可動(dòng)搖的忠誠(chéng)和信賴(lài)，則必須從法律制度的有效運(yùn)作中孕化而出。一個(gè)只注重書(shū)面上如何規(guī)定、而不注重在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格實(shí)施的法律，豈能喚起人民對(duì)它的充分信任？法治又豈能在人民對(duì)法律有效性的懷疑情感中得到實(shí)現(xiàn)？實(shí)踐已經(jīng)充分證明，法律制度的有效運(yùn)作才是培育人民法治觀(guān)念最有力的社會(huì)教育方式。而從另一個(gè)角度去看法律制度的有效運(yùn)作，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，法律制度有效運(yùn)作的背后恰恰又蘊(yùn)涵著人民相應(yīng)的法治觀(guān)念。沒(méi)有一定的法治觀(guān)念，法律制度運(yùn)作的有效性就會(huì)存在一定的缺陷。因此，法治觀(guān)念與法律制度是相輔相成、互為表里的。

xx在進(jìn)行持久的、大規(guī)模的普法教育的同時(shí)，也為法律制度的有效運(yùn)作做了大量工作，這些工作正是xx人民法治觀(guān)念迅速提高的有力證明。

（1）切實(shí)保障國(guó)家憲法和法律在xx的嚴(yán)格實(shí)施。自1992年獲得制定地方性法規(guī)的授權(quán)之后，迄今為止，xx市人大制定的地方性法規(guī)沒(méi)有一件與國(guó)家法律、行政法規(guī)相抵觸，從而有效地維護(hù)了國(guó)家法制的統(tǒng)一。自1986年xx提出依法治市之初，市政府就開(kāi)展了“四查”：一查涉及本單位、本部門(mén)的法律法規(guī)有哪些？二查哪些認(rèn)真執(zhí)行了，哪些沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行？三查本單位下發(fā)的文件、作出的規(guī)定有沒(méi)有與法律法規(guī)相抵觸的內(nèi)容？四查領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有以言代法、以權(quán)代法的問(wèn)題？“四查”活動(dòng)非常徹底。在此基礎(chǔ)上，各部門(mén)建立了執(zhí)法責(zé)任制。由此可見(jiàn)，xx人民已對(duì)法律的權(quán)威性、法制的統(tǒng)一性有了十分深刻的認(rèn)識(shí)。

（2）為嚴(yán)格執(zhí)法培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。自八十年代以來(lái)，xx一直把干部隊(duì)伍建設(shè)與法治目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。其中，尤以xx市公安局近幾年的干部人事制度改革和警務(wù)、警風(fēng)督察制度最為典型，其工作和成績(jī)受到了公安部的表彰，成為與“濟(jì)南交警”齊名的全國(guó)公安戰(zhàn)線(xiàn)的兩個(gè)典范。xx市委、市政府號(hào)召xx市各國(guó)家機(jī)關(guān)向市公安局學(xué)習(xí)?！罢讼日骸币殉蔀閤x市各執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。

（3）建立健全法律制度，確保其有效運(yùn)作。xx市人大的代表評(píng)議制、政府各部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任制、法院的廉政監(jiān)督制等各項(xiàng)制度的建立和嚴(yán)格執(zhí)行，反映了xx市立法、執(zhí)法、司法各機(jī)關(guān)已逐步認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)是保證公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的基礎(chǔ)。

雖然國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有推動(dòng)法治建設(shè)的法定職責(zé)，但xx市的企事業(yè)單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和普通群眾也在以自己的實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)著xx的法治建設(shè)進(jìn)程。人們開(kāi)始改變過(guò)去遇到糾紛找長(zhǎng)輩、找干部的習(xí)慣，而代之以找律師、找法律顧問(wèn)。1995年，xx市律師為各級(jí)政府、企事業(yè)單位、個(gè)體戶(hù)擔(dān)任常年法律顧問(wèn)2781家，各類(lèi)非訴訟法律事務(wù)6151件。行政訴訟案件也逐年增加，曾出現(xiàn)幾起“農(nóng)民告市長(zhǎng)”、“個(gè)體戶(hù)告縣長(zhǎng)”的訴訟案件。企業(yè)普遍注重加強(qiáng)依法管理。如市化肥廠(chǎng)多年來(lái)嚴(yán)把合同簽訂和履行關(guān)，未發(fā)生過(guò)一起“三角債”。

xx的環(huán)境治理一直是直接關(guān)系xx人民切身利益的重大熱點(diǎn)問(wèn)題，也是xx依法治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著環(huán)境保護(hù)法教育的不斷深入和全市范圍內(nèi)治污防污工程的影響，石橋子地區(qū)的居民對(duì)本地區(qū)的環(huán)境污染由過(guò)去的漠不關(guān)心變成強(qiáng)烈關(guān)注，他們手拿盛著被污染井水的瓶子和上百人簽名的告狀信，來(lái)到市政府大樓慷慨陳詞：“過(guò)去對(duì)于井水河水污染問(wèn)題，俺們只知道和工廠(chǎng)吵架，如今俺們懂了，有法管著哩，俺們告他們污染環(huán)境，理直氣壯！”石橋子地區(qū)居民自覺(jué)運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的做法表明，普法教育使xx人民懂得了法律，掌握了法律，提高了法治觀(guān)念；而這又反過(guò)來(lái)促使他們自覺(jué)地運(yùn)用法律，遵守法律，監(jiān)督法律的正確實(shí)施。法治之樹(shù)，只有扎根于人民的肥沃土壤，才能根深葉茂。

三、人民的首創(chuàng)精神和積極參與是法治建設(shè)的力量源泉

法治，是人類(lèi)數(shù)千年探索的理性選擇，是一個(gè)國(guó)家和民族文明的標(biāo)志。但在世界各國(guó)走向法治的歷史進(jìn)程中，我們很難找到完全一致的法治圖式。英國(guó)是在封建貴族與新興資產(chǎn)階級(jí)相妥協(xié)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的法治。法國(guó)是在暴力革命的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的法治。美國(guó)則是在注重借鑒英法兩國(guó)法治理論和法律制度的基礎(chǔ)上建立了自己獨(dú)具特色的法治模式。日本法治的建立帶有更多的移植色彩和外力因素。新加坡法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程較多地體現(xiàn)了領(lǐng)袖人物的意志。但不論各國(guó)法治的性質(zhì)、模式、實(shí)現(xiàn)過(guò)程如何千差萬(wàn)別，有一點(diǎn)卻必定是共同的：法治只能是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的人民，從本國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)和國(guó)情出發(fā)所作出的自主選擇。任何超越歷史、脫離現(xiàn)實(shí)、違背國(guó)情的少數(shù)人的選擇都是不可能成功的。既然如此，在人治傳統(tǒng)根深蒂固的我國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化尚不發(fā)達(dá)、人口眾多、地域遼闊的我國(guó)，應(yīng)該如何從歷史、現(xiàn)實(shí)和國(guó)情出發(fā)，開(kāi)辟一條適合中國(guó)國(guó)情的法治之路，就成了我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)法治、如何實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵性問(wèn)題。xx依法治市的經(jīng)驗(yàn)雖然并沒(méi)有告訴我們確切的答案，但卻給了我們一個(gè)重要的啟示：中國(guó)法治建設(shè)的力量源泉在于人民的首創(chuàng)精神和積極參與。

1.大膽探索中國(guó)特色的法治之路

我國(guó)的法治建設(shè)注定是一次向傳統(tǒng)社會(huì)、傳統(tǒng)文化以及傳統(tǒng)制度挑戰(zhàn)的革命。在這場(chǎng)革命中，缺乏創(chuàng)造力，因循守舊，全盤(pán)移植，都有可能造成歷史的停滯或倒退。xx之所以被很多省、市譽(yù)為普法和依法治市的發(fā)源地，是與xx人民立足于歷史和現(xiàn)實(shí)的扎扎實(shí)實(shí)的首創(chuàng)精神緊密相聯(lián)系的。

xx人民不僅在實(shí)踐中率先創(chuàng)造性地提出了“依法治縣”、“依法治廠(chǎng)”、“依法治店”等口號(hào)，從而最終形成“依法治市”的城市法治目標(biāo)，而且通過(guò)一系列富有創(chuàng)造性的舉措來(lái)推進(jìn)城市法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）創(chuàng)造性地提出依法治市階段性的工作方針。

據(jù)xx市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、市司法局副局長(zhǎng)甄玉生同志介紹，自1985年提出依法治市以來(lái)，xx的法治建設(shè)可分為三個(gè)階段。這三個(gè)階段的工作方針?lè)謩e被確立為：探索階段、深化階段、建設(shè)階段。

1986年到1990年是xx市依法治市的探索階段。由于依法治市還是一個(gè)嶄新而陌生的課題；因此，xx市委、市政府將這一階段的重點(diǎn)放在對(duì)有關(guān)問(wèn)題的探索和研究上。這些問(wèn)題包括：依法治市的必要性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題；依法治市內(nèi)涵和外延的界定；依法治市的內(nèi)容和任務(wù)；依法治市的基本環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系；黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在依法治市工作中的地位、職能等等。通過(guò)討論、研究和宣傳，大部分人對(duì)依法治市工作有了一定程度的理解，為以后的工作打下了思想基礎(chǔ)。

1991年到1995年是xx市依法治市的深化階段。xx人民在提高了對(duì)依法治市重要性和相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，選擇并積極開(kāi)展了若干重點(diǎn)領(lǐng)域的依法治理，并初步實(shí)現(xiàn)了六個(gè)方面的“深化”：①干部群眾的法治觀(guān)念開(kāi)始向著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要深化；②行政執(zhí)法開(kāi)始向著落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化力度深化；③企業(yè)依法管理開(kāi)始向著保障和促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度深化；④基層依法管理開(kāi)始向著由點(diǎn)到面、提高質(zhì)量深化；⑤政法機(jī)關(guān)開(kāi)始向著強(qiáng)化職能、重塑形象深化；⑥地方人大的法律監(jiān)督開(kāi)始向著突出中心、強(qiáng)化力度深化。

從1996年開(kāi)始，xx市進(jìn)入了依法治市的第三個(gè)五年階段：“重在建設(shè)”階段，即在繼續(xù)抓好普法和依法治理的基礎(chǔ)上，標(biāo)本兼治，重在治本，加強(qiáng)法制基礎(chǔ)建設(shè)，努力構(gòu)建本地區(qū)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治機(jī)制。法治機(jī)制則是指法律從形成、到實(shí)施、到產(chǎn)生社會(huì)效能的綜合的動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制，是由立法、普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系、科學(xué)組合、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的治理結(jié)構(gòu)。法治機(jī)構(gòu)是厲行法治的保障，沒(méi)有相對(duì)完備的法治機(jī)制，則沒(méi)有真正意義上的法治。

xx人民結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性地提出的上述階段性工作方針，既切實(shí)地推動(dòng)了xx的依法治市進(jìn)程，也充分體現(xiàn)了xx人民法治觀(guān)念逐步提高的過(guò)程。xx市委副書(shū)記田祖鴻同志說(shuō)：“前十年，我們都強(qiáng)調(diào)‘重在治理’，這是正確的。但是，從治本和依法治市的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，治理只是手段，而不是目的。我們的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，這就不能長(zhǎng)期重治輕建，而要適時(shí)轉(zhuǎn)向‘重在建設(shè)’。”xx人民對(duì)法治問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（2）首創(chuàng)依法行政“六化”目標(biāo)和基層法治建設(shè)“雙三一”示范活動(dòng)。

我國(guó)的法治建設(shè)涉及各個(gè)方面，而人民尤為關(guān)心政府法治問(wèn)題。十一年來(lái)，xx市始終把依法行政作為依法治市的主體工程。在“二五”期間，xx人民首創(chuàng)了“六化”目標(biāo)以概括依法行政的精義：即執(zhí)法權(quán)限法定化、行政規(guī)范合法化、執(zhí)法活動(dòng)程序化、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法檢查經(jīng)?；捅O(jiān)督機(jī)制完善化?！傲蹦繕?biāo)通俗易懂，且與依法行政的精髓基本吻合。根據(jù)這些目標(biāo)，xx市13個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，三次大規(guī)模清理抽象行政行為和具體行政行為，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，培訓(xùn)執(zhí)法工作人員，使適應(yīng)工作需要的執(zhí)法人員比例由“二五”初期的42%上升到80%。

在基層依法管理方面，xx市從1994年開(kāi)始，在其所轄兩縣四區(qū)開(kāi)展了“雙三一”示范活動(dòng)，即要求每個(gè)縣區(qū)培植出兩組各三個(gè)先進(jìn)典型。一組為一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、一個(gè)村、一個(gè)居民委員會(huì)，一組為一個(gè)企業(yè)、一所學(xué)校、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這項(xiàng)活動(dòng)是xx市創(chuàng)造性地進(jìn)行基層依法管理，以使xx各基層單位主動(dòng)“依法建制、以制治理、民主管理”的成功嘗試。經(jīng)1995年年底檢查考核，全市近2/3的基層單位達(dá)到示范單位前一年的水平。

（3）公安局內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)造性改革。

從1994年向前數(shù)三年，xx市公安局始終在xx市民意測(cè)驗(yàn)中居各類(lèi)政府機(jī)關(guān)的倒數(shù)“老大”。但自1994年開(kāi)始，市公安局位次一躍而為第一，群眾滿(mǎn)意率分別高達(dá)1994年的78%和1995年的83%。1996年7月，公安部決定繼全國(guó)學(xué)習(xí)濟(jì)南交警之后，在全國(guó)公安系統(tǒng)推廣xx市公安局的治理經(jīng)驗(yàn)。《法制日?qǐng)?bào)》、《人民公安報(bào)》等報(bào)紙都大量報(bào)道了xx市公安局的這一公安戰(zhàn)線(xiàn)的先進(jìn)典型。xx市公安局如何能在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變呢？概括起來(lái)，可歸結(jié)為八個(gè)字：大膽改革，狠抓管理。

從1994年起，xx市公安局在局長(zhǎng)李文喜同志的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)公安工作中的新情況、新問(wèn)題以及公安局在人民心目中形象差的問(wèn)題，堅(jiān)決改革和轉(zhuǎn)換隊(duì)務(wù)管理機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制。其重要舉措包括：①實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘制、聘任制和民警聘用制，改變“能進(jìn)不能出、能上不能下、干好干壞一個(gè)佯”的傳統(tǒng)體制；②創(chuàng)建《領(lǐng)導(dǎo)干部抓隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任制度》、《民警違法違紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度》、《各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理刑事、治安案件中發(fā)現(xiàn)民警違法違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告的制度》、從而解決了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)隊(duì)伍不敢抓、推卸責(zé)任、當(dāng)老好人的問(wèn)題；③制定和實(shí)施“十條禁令”、“八條局規(guī)”、嚴(yán)肅警紀(jì)，遏制違法違紀(jì)案件的發(fā)生；④實(shí)行案件集體審批制度、人犯處理追蹤復(fù)查制度和錯(cuò)案追究制度，嚴(yán)格內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查；⑤改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原來(lái)的行政性機(jī)構(gòu)設(shè)置改為具有公安特色的指揮管理機(jī)關(guān)、勤務(wù)作戰(zhàn)實(shí)體和基層戰(zhàn)斗單位，加強(qiáng)作戰(zhàn)實(shí)體建設(shè)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層；⑥改革工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，提高工作質(zhì)量和效率；⑦強(qiáng)化警務(wù)督察機(jī)制，保證各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)；⑧大力進(jìn)行形象工程建設(shè)，全面推行警民聯(lián)系卡制度、掛牌服務(wù)制度，改變工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度；等等。xx市公安局的改革措施內(nèi)容廣，力度大，成效顯著。

xx人民在依法治市中的創(chuàng)造性活動(dòng)，為探索適合中國(guó)國(guó)情的法治之路提供了既銳意進(jìn)取、又腳踏實(shí)地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2．法治建設(shè)的深厚力量存在于全體人民之中

建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制國(guó)家涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，沒(méi)有全體人民的積極參與，這項(xiàng)工作就不可能完成。xx人民對(duì)依法治市工作的積極參與，是推動(dòng)xx城市法治建設(shè)的根本力量。

xx人民積極參與本地區(qū)的法治建設(shè)主要體現(xiàn)在以下諸方面：

(1)積極參與普法和學(xué)法，自覺(jué)遵檻律，提高笆律意識(shí)。

(2)積極參與城市法治模式、法治道路和法治進(jìn)程的探索。

(3)積極參與xx市的地方立法活動(dòng)。1992年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)．xx市作為較大的市信有了制定地方性法規(guī)的權(quán)力。為使該頂權(quán)力的行使真正體現(xiàn)人民的意志，xx市人大在制定地方性法規(guī)時(shí)，始終堅(jiān)持事前征求人民意見(jiàn)、事后聽(tīng)取人民反映的原則，以人民利益為根本宗旨。在調(diào)查中、有位群眾十分激動(dòng)地對(duì)我們說(shuō)：“我們真正嘗到了當(dāng)家做主的滋味！”

(4)積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域和基層的法治建設(shè)。在xx依法治市工作中，重點(diǎn)依法治理的領(lǐng)域包括環(huán)境保護(hù)、公安、市政建設(shè)文化市場(chǎng)、醫(yī)藥市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、農(nóng)村的計(jì)劃生育等，而以公安、環(huán)保成效最為顯著。

xx公安系統(tǒng)改革取得的巨大成績(jī)與人民群眾以配合、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方式的廣泛參與是分不開(kāi)的。1994年5月9日，市公安局正是在接到群眾舉報(bào)后才迅速查明包括一名分局副局長(zhǎng)在內(nèi)的三個(gè)參賭民警的，并分別給予這三個(gè)民警治安罰款3000元，黨內(nèi)、行政“雙察看”處分，撤銷(xiāo)了其中一人的分局副局長(zhǎng)職務(wù)。此舉在公安系統(tǒng)和社會(huì)引起強(qiáng)烈反響和震動(dòng)，群眾監(jiān)督的積極性大為提高。1995年，群眾舉報(bào)數(shù)量比1994年增加了一倍。而xx公安局也主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，通過(guò)召開(kāi)各種類(lèi)型的群眾座談會(huì)、走訪(fǎng)人大代表和政協(xié)委員、在社會(huì)各界聘請(qǐng)警風(fēng)、警紀(jì)監(jiān)督員等方式廣泛征求意見(jiàn)。

環(huán)保是xx依法治理的另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其成效已聞名于國(guó)際環(huán)保界。而推動(dòng)xx環(huán)境保護(hù)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的動(dòng)力則直接來(lái)自xx人民。在八十年代，xx是中國(guó)僅有的幾個(gè)所謂“衛(wèi)星看不見(jiàn)的城市”，污染相當(dāng)嚴(yán)重。自1988年開(kāi)始，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，xx市委、市政府帶領(lǐng)xx人民進(jìn)行了為期七年的依法治污工作。1992年，本澳市近10萬(wàn)人參加了“十大污染源’的評(píng)定，評(píng)出了十家污染最嚴(yán)重的企業(yè)，有力地督促了這些企業(yè)依照《環(huán)境保護(hù)法》改進(jìn)污染狀況。xx還舉辦三所環(huán)保實(shí)驗(yàn)小學(xué)，編寫(xiě)小學(xué)環(huán)保教材，組織寒暑假環(huán)境保護(hù)考察，使青少年從小就具有保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)烈意識(shí)。各廠(chǎng)礦企業(yè)也都利用各種途徑減少、控制污染，以自覺(jué)遵守《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定。七年以來(lái)，xx治理環(huán)境共投資4．8億元，治理了44個(gè)項(xiàng)目。在xx全體人民的努力下，一度云遮霧罩、難見(jiàn)藍(lán)天的xx市，今天又碧空萬(wàn)里，山清水綠。

(5)積極參與法律監(jiān)督活動(dòng)。xx人民對(duì)xx市的立法、執(zhí)法、司法等法制環(huán)節(jié)，都積極地予以評(píng)價(jià)和監(jiān)督，有力地從而促進(jìn)了法治機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

xx人民在法治建設(shè)中的首創(chuàng)精神和積極參與給課題組留下了深刻的印象。正像xx市市長(zhǎng)李英杰所說(shuō)，沒(méi)有xx人，就不可有xx今日的依法治市，更不可能有xx將來(lái)的城市法治。

四、人民的評(píng)價(jià)是衡量法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)

法治建設(shè)的成效可以用不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量；但從根本上說(shuō)，衡量法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)只能是人民的評(píng)價(jià)。因?yàn)槿嗣袷巧鐣?huì)的主體，人民是國(guó)家的主人，人民是政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和文化生活的創(chuàng)造者、管理者和承擔(dān)者；只有人民，才有可能、也才有資格對(duì)法治成效作出客觀(guān)、全面、真實(shí)的評(píng)價(jià)。正因?yàn)槿绱?，xx市十分重視人民的評(píng)價(jià)，始終把“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，人民歡迎不吹迎”作為評(píng)價(jià)依法治市工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。xx市委書(shū)記童九洲同志說(shuō)得很實(shí)在，依法治市工作好不好，不要自己說(shuō)好，要問(wèn)老百姓是不是說(shuō)好。

1．確立人民評(píng)價(jià)法治建設(shè)成效的途徑和機(jī)制

為激發(fā)xx人民參與依法治市工作的積極性和創(chuàng)造性，xx市委、市人大、市政府、市法院不僅對(duì)人民評(píng)價(jià)法治建設(shè)成效的意見(jiàn)十分關(guān)注，而且建立了人民得以暢所欲言的評(píng)價(jià)機(jī)制。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)能否真正發(fā)揮作用，直接關(guān)系到法治建設(shè)的興衰存亡。要發(fā)揮人民代表大會(huì)的職能作用，就必須反映人民的意愿，傾聽(tīng)人民的呼聲。在這方面，xx市人大敢于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，刨造性地建立了人大代表法律素質(zhì)評(píng)議制度。該制度具體包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是在正式委任前，候選人必須接受人大代表的法律素質(zhì)評(píng)議，并參加法律知識(shí)考試。自推行這項(xiàng)制度以來(lái)，已有兩名候選人因法律知識(shí)考核不合格而未被通過(guò)。二是對(duì)任職滿(mǎn)兩年以上的人大任免干部進(jìn)行執(zhí)法水平的評(píng)議操作的程序和辦法是由人大代表對(duì)評(píng)議對(duì)象作一個(gè)月左右的調(diào)查，形成評(píng)議意見(jiàn)，提交人大常委會(huì)；評(píng)比對(duì)象按規(guī)定向人大常委會(huì)述職，最后由人大常委會(huì)作出評(píng)議決議。xx市環(huán)保局、土地規(guī)劃同、電子局等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都受過(guò)法律素質(zhì)評(píng)議。這項(xiàng)制度在xx產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，過(guò)去的“要我學(xué)”變成了“我要學(xué)”，外在壓力化成了內(nèi)在動(dòng)力。

法院是法律的最后一道門(mén)欖，是解決法律糾紛的中樞環(huán)節(jié)，在一定程度上可以說(shuō)是社會(huì)的良心所在。法院能否做到依法辦事，是一個(gè)地方法治建設(shè)是否真正取得成效的集中體現(xiàn)。如果說(shuō)法官的公正最能培養(yǎng)人民對(duì)法律的忠誠(chéng)；那么，法官的腐敗則最易導(dǎo)致人民對(duì)法律的不信任。多年來(lái)，xx市各級(jí)人民法院總是以人民的評(píng)價(jià)作為衡量工作成績(jī)的標(biāo)淮，經(jīng)常挨家挨戶(hù)聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)。1996年，xx市中級(jí)人民法院舉行了一次大規(guī)模向人大、政協(xié)代表和當(dāng)事人征求意見(jiàn)的活動(dòng)，發(fā)出了3200份征求意見(jiàn)信，回收意見(jiàn)滿(mǎn)意率達(dá)95％，收到了良好的社會(huì)效果。

自1992年以來(lái)，xx市紀(jì)委、監(jiān)察局、“糾風(fēng)辦”每年組織對(duì)全市24個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和服務(wù)行業(yè)進(jìn)行年度民意測(cè)評(píng)，使人民的評(píng)價(jià)成為推動(dòng)各部門(mén)各行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法

的壓力和動(dòng)力。政府各部門(mén)也象公安系統(tǒng)、環(huán)保部門(mén)那樣建立了與人民群眾密切聯(lián)系、聽(tīng)取群眾評(píng)議的機(jī)制。

2．人民的評(píng)價(jià)是客觀(guān)、公正的評(píng)價(jià)

xx市依法治市工作重視人民的評(píng)價(jià)，人民的評(píng)價(jià)有力地推動(dòng)了xx市的法治建設(shè)。xx人民對(duì)xx市公安工作的評(píng)價(jià)就再一次證明了一個(gè)樸素但卻顛撲不破的真理：人民的眼睛是雪亮的。

(1)法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的治安環(huán)境。xx公安系統(tǒng)經(jīng)過(guò)大膽改革，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力明顯提高，有效地穩(wěn)定了xx的社會(huì)治安秩序。近兩年來(lái)，xx未發(fā)生一起重大惡性案件，在街上打架斗毆的也大為減少。群眾普通反映：“上下班感到踏實(shí)、安全，家里也沒(méi)后顧之憂(yōu)了?！币晃皇腥舜蟠碓谑腥舜鷷?huì)上感慨地說(shuō)：“去年全市財(cái)政沒(méi)有出現(xiàn)赤字，應(yīng)該結(jié)公安局送塊匾。沒(méi)有他們，怎么能有這么好的形勢(shì)?！?/p>

(2)法治建設(shè)樹(shù)立了政府的權(quán)威。人民群眾從切身體會(huì)中看到了xx公安局改革取得的成效：警察態(tài)度好了，就連打電話(huà)說(shuō)話(huà)的口氣都變了；警察認(rèn)真管事兒了，過(guò)去，有人打架，不見(jiàn)血、不出人命，很難請(qǐng)動(dòng)警察，現(xiàn)在是有事兒就到；警察比過(guò)去精神了，交警整齊的著裝讓人一看就覺(jué)得威武。有一位退休老干部作出了這樣的評(píng)價(jià)：“通過(guò)公安機(jī)關(guān)的變化，我們看到了全市的希望，看到了黨和國(guó)家的希望。”xx群眾對(duì)“有困難找警察”深信不疑。

(3)法治建設(shè)增強(qiáng)了人民對(duì)公仆的信任和愛(ài)護(hù)。1995年9月，交警孫志強(qiáng)去北京參加全國(guó)勞模大會(huì)，在xx市總工會(huì)起程時(shí)，40多名出租車(chē)司機(jī)自發(fā)開(kāi)車(chē)趕到那里，鳴笛為他送行。素有“貓”與“老鼠”關(guān)系諧稱(chēng)的警察與出租汽車(chē)司機(jī)之間，能有這份真誠(chéng)、濃厚的感情，確是xx市的一大特色。過(guò)去，開(kāi)人代會(huì)時(shí)，公安局長(zhǎng)總是被質(zhì)詢(xún)的對(duì)象，有些批評(píng)非常尖銳；但1999年xx“兩會(huì)”期間，市人大代表、政協(xié)委員卻紛紛提出議案，建議市委、市政府加大對(duì)公安工作的投人，改善民警的工作、學(xué)習(xí)、生活條件。xx市群眾普遍反映：“要象擁護(hù)解放軍那樣，擁護(hù)警察?！?/p>

(4)法治建設(shè)保障了人民的切身利益。xx市公安局的改革不僅促進(jìn)了公安系統(tǒng)執(zhí)法水平的提高，而且增強(qiáng)了民警為人民服務(wù)的自覺(jué)性，保證了人民利益的實(shí)現(xiàn)。1995年夏天，xx明山分局體育場(chǎng)派出所戶(hù)籍民警劉艷華一次乘公共汽車(chē)時(shí)，一位50多歲的男同志站起來(lái)非要給她讓座不可。劉艷華感到很奇怪，哪有給年輕人讓座的道理?這位男同志說(shuō)：“有一次我去你那辦戶(hù)口，缺張介紹信，還差一元錢(qián)，你先給我辦了，讓我后補(bǔ)手續(xù)，結(jié)果沒(méi)有耽誤小孩上學(xué)報(bào)名?！眲x那間，全車(chē)?yán)仙儋澰S、親切的目光都投注在劉艷華身上。劉艷華感慨萬(wàn)千：“沒(méi)有什么比這種場(chǎng)面更讓我激動(dòng)，沒(méi)有什么獎(jiǎng)賞比這種贊揚(yáng)更令我自豪！”

xx的依法治市歷時(shí)十一年，雖取得巨大成就，但也還有不足。這可從xx人民對(duì)xx公安系統(tǒng)工作的評(píng)價(jià)中窺其一斑：“要都象公安局那樣動(dòng)真格的，什么都好了?！笨上驳氖牵瑇x市委對(duì)此已有足夠的認(rèn)識(shí)，于1995年10月開(kāi)始推廣市公安局的經(jīng)驗(yàn)，在全市很快興起了“學(xué)公安，樹(shù)形象”的熱潮。公務(wù)員之家版權(quán)所有

或許，xx經(jīng)驗(yàn)中最可值得我們珍視的，并不僅僅是它在全國(guó)首創(chuàng)了“普法教育”和依法治市”這兩個(gè)第一”，也不僅僅是它為全國(guó)樹(shù)立了“依法治污”和“依法治警”這“兩個(gè)典范”，而更在于它以成功的例證，在古老的華夏大地上再次證明了一條正踴的規(guī)律：法治社會(huì)是人類(lèi)文明社會(huì)的必然選擇；法治道路是各國(guó)人民根據(jù)本國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)和國(guó)情所開(kāi)辟的理性之路、智慧之路、前進(jìn)之路。