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隨著沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和適齡技術(shù)工人的逐漸返鄉(xiāng)置業(yè)，近年來(lái)?？h一批有積累、有技術(shù)、有銷售渠道的外出從事羊毛衫加工人員紛紛回鄉(xiāng)辦廠，為我縣針織或外地企業(yè)訂單加工毛衫，毛衫產(chǎn)業(yè)在縣初步形成了以為代表，以、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）加工廠點(diǎn)為分支，大型加工企業(yè)、小型加工廠點(diǎn)與家庭加工相結(jié)合，規(guī)?；?、集群化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

發(fā)展特點(diǎn)

一是發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。從年8月份開(kāi)始至今，羊毛衫加工廠點(diǎn)迅速增加。目前，全縣毛衫加工企業(yè)（點(diǎn)）近百家，織機(jī)總數(shù)4000多臺(tái)，年產(chǎn)各類羊毛衫800多萬(wàn)件，年產(chǎn)值3億多元。

二是辦廠形式靈活。一臺(tái)織機(jī)1500元左右；羊毛衫織機(jī)屬人力操作，家用照明電即可，集約、分散均可生產(chǎn)，場(chǎng)地要求不高。

三是技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)跟進(jìn)成立?？h城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立羊毛衫加工培訓(xùn)班、培訓(xùn)點(diǎn)10余個(gè)，就近、從快培訓(xùn)熟練工。

四是帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯。據(jù)調(diào)查。熟練織工月工資在8001200元之間。鄉(xiāng)村羊毛衫廠，有織機(jī)50臺(tái)，吸納100多人就業(yè)，人均月工資800多元，年生產(chǎn)加工毛衫10萬(wàn)件，產(chǎn)值達(dá)90萬(wàn)元，稅利8萬(wàn)元。

存在問(wèn)題

1產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段。產(chǎn)品效益低下，大多數(shù)加工企業(yè)和加工廠點(diǎn)處于毛衫產(chǎn)業(yè)鏈條的最下游，只能為外地企業(yè)加工初級(jí)產(chǎn)品或半成品，生產(chǎn)效益不高。

2監(jiān)管不力市場(chǎng)無(wú)序。相關(guān)部門對(duì)毛衫經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)管理的覆蓋面不寬，管理力度不足，毛衫加工廠點(diǎn)之間惡意竟價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分地方存在地下加工廠、黑市加工，偷稅漏稅現(xiàn)象。

3缺乏龍頭企業(yè)。

目前我縣擁有自主出口權(quán)的毛衫企業(yè)尚屬空白。

4生產(chǎn)鏈條不完善。

發(fā)展理念

引導(dǎo)其健康發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，政府在毛衫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要任務(wù)就是利用政策導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)管。就縣委、縣政府如何正確引導(dǎo)和積極強(qiáng)化毛衫產(chǎn)業(yè)管理方面提出的確立的幾種理念和方法措施告明如下：

1樹(shù)立三種理念。

一是整合資源。加工網(wǎng)點(diǎn)和一些固定非固定的產(chǎn)品銷售渠道，擁有良好的資源基礎(chǔ)，但目前整個(gè)毛衫產(chǎn)業(yè)還處于一種分散、凌亂、一盤散沙的狀態(tài)。如何整合整個(gè)產(chǎn)業(yè)資源，并且優(yōu)化配置不但是發(fā)展毛衫產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)，也是整個(gè)指導(dǎo)思想上應(yīng)當(dāng)確立的一個(gè)重要理念。如果能夠把生產(chǎn)要素尤其是大的集團(tuán)公司、加工網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)工人和勞力良好地結(jié)合起來(lái)，融為一體，將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大極為有利。從產(chǎn)業(yè)全局來(lái)看，毛衫行業(yè)如果不進(jìn)行有效整合，就很難完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)?，F(xiàn)有的企業(yè)目前只停留在加工半成品的階段，還不是完整的生產(chǎn)鏈條，只整合資源才能找出哪些是優(yōu)勢(shì)，哪些是產(chǎn)業(yè)鏈條短缺的地方，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短。目前，毛衫行業(yè)國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻的變化，如果不從根本上整合，錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇期，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就逐漸萎縮，如果我能夠把握歷史機(jī)遇，對(duì)毛衫行業(yè)從人力資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)現(xiàn)狀，包括產(chǎn)業(yè)鏈等其它配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新洗牌，從根本上整合，就能使毛衫成為繼地毯產(chǎn)業(yè)之后成為鎮(zhèn)平又一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)。

二是打造品牌。羊毛衫產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有叫得響、打得出的自主品牌，各類企業(yè)并沒(méi)有長(zhǎng)期戰(zhàn)略思考，樹(shù)立起品牌理念、名牌意識(shí)，生產(chǎn)仍然屬于來(lái)單加工階段，僅依靠賺取較低的利潤(rùn)，產(chǎn)品附加值低，要想使毛衫產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)，成為中原最大的生產(chǎn)加工基地，就必須樹(shù)立品牌意識(shí)，建立起自己的品牌，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

三是規(guī)范管理。就要樹(shù)立規(guī)范管理的意識(shí)。目前，毛衫產(chǎn)業(yè)存在大部分問(wèn)題，都是規(guī)范管理不到位引起的規(guī)范管理的缺失，導(dǎo)致無(wú)序生產(chǎn)，暗地加廠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，旺季抬價(jià)，淡季壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)層出不窮，欺詐生產(chǎn)，欺騙客戶現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，心存僥幸，偷稅漏稅屢禁不止。只有規(guī)范管理，從源頭上杜絕類似現(xiàn)象，才能保證產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，保證稅收不流失，農(nóng)民增收入，使毛衫真正成為強(qiáng)縣富民支柱產(chǎn)業(yè)。

2堅(jiān)持三項(xiàng)原則。

一是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。毛衫產(chǎn)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路才有前途。就是要產(chǎn)品、技術(shù)、加工、銷售市場(chǎng)成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前的毛衫產(chǎn)業(yè)只是單獨(dú)的成品加工產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有最終形成，對(duì)外地企業(yè)引力弱小，紡紗、印染、包裝等生產(chǎn)上下游環(huán)節(jié)的配套廠家?guī)缀鯖](méi)有，銷售、出口也是依附外地企業(yè)完成。沒(méi)有形成原料、加工、生產(chǎn)、包裝、銷售的一條龍。今后，要著重引進(jìn)發(fā)展紡紗、印染等配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈深度，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升毛衫產(chǎn)業(yè)的整體集聚效應(yīng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是市場(chǎng)化運(yùn)作。當(dāng)代中國(guó)是市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制。而不能以行政的辦法干預(yù)，強(qiáng)扭的瓜不甜”通過(guò)行政強(qiáng)行干預(yù)有可能一時(shí)使鎮(zhèn)平的毛衫產(chǎn)業(yè)集中起來(lái)，但卻會(huì)因?yàn)槿狈Ω镜睦骝?qū)動(dòng)，使之很快流產(chǎn)，從而損害毛衫行業(yè)的發(fā)展積極性，使之停產(chǎn)關(guān)閉，甚至轉(zhuǎn)移別處，從而導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的萎縮。只有通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，使各個(gè)集團(tuán)公司。加工廠點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均占的利益共同體，才能真正凝神聚力，形成合力共同發(fā)展，形成集聚效應(yīng)吸引外地公司來(lái)鎮(zhèn)興業(yè)，也才能提高打擊不法外來(lái)企業(yè)的不正當(dāng)侵入，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是規(guī)范化管理。所謂規(guī)范化管理。依法辦事，不能讓非法經(jīng)營(yíng)繞亂市場(chǎng)秩序，不能讓背信棄義、欺詐行為在鎮(zhèn)平有市場(chǎng)，工商稅務(wù)等部門通過(guò)有效地法制手段為主，以行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助為輔，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)中存在不規(guī)范行為，讓依法經(jīng)營(yíng)得到保護(hù)，讓違法經(jīng)營(yíng)得到制裁。

3健全管理體系。

一是整合資源。組建“龍頭＋子公司＋加工網(wǎng)點(diǎn)”集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，形成集團(tuán)化大網(wǎng)絡(luò)。龍頭集團(tuán)進(jìn)駐縣紡織工業(yè)園、享受省、市優(yōu)惠政策，二級(jí)公司進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的民營(yíng)小區(qū)，集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一供料放活、統(tǒng)一工藝設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格核算、統(tǒng)一對(duì)外銷售、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征管，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦婀餐w，聚合生產(chǎn)要素，形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

二是成立協(xié)會(huì)。行行直接干預(yù)管理早已退出歷史舞臺(tái)，取而代之的各類行業(yè)協(xié)會(huì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。毛衫產(chǎn)業(yè)也要抓緊成立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主體作用，主導(dǎo)毛衫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)除發(fā)揮統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)等作用外，每年還要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定當(dāng)年各加工公司、網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信譽(yù)等指標(biāo)，優(yōu)良的給予獎(jiǎng)勵(lì)，差的給予懲戒，偽劣的記入黑名單，使其在整個(gè)行業(yè)中不得立足，無(wú)法生存。

三是規(guī)范執(zhí)法。對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)侵害行業(yè)利益的行為，行政執(zhí)法部門必須發(fā)揮主要作用給予打擊。重點(diǎn)清理“無(wú)證照、無(wú)誠(chéng)信、無(wú)技術(shù)保障”三無(wú)”廠點(diǎn)，第一次發(fā)現(xiàn)給予警告處理，第二發(fā)現(xiàn)立即關(guān)閉停業(yè)。

四是培訓(xùn)人才。就很難實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，集團(tuán)公司、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)要制訂出切實(shí)可行的人才培訓(xùn)制度，大量培養(yǎng)管理和技術(shù)人才，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

建立行業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

一是扶持龍頭企業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)整合政策。如土地使用政策、資金政策、生產(chǎn)要素保證政策等。

二是建立鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

三是進(jìn)入行業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的權(quán)益保護(hù)政策。如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題。

四是必要的執(zhí)法保護(hù)政策。如權(quán)益保護(hù)、合法經(jīng)營(yíng)保護(hù)、品牌保護(hù)等。

五是建立留住本地人。

六是建立服務(wù)政策。如辦證服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、稅收上繳服務(wù)等。