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我縣的重點(diǎn)行業(yè)是指白酒、煤炭、房地產(chǎn)、建筑等，企業(yè)稅源征收體制改革以來(lái)，由于存在的各方主、客觀因素的干擾，企業(yè)稅收征管一直是國(guó)稅部門(mén)管理的難點(diǎn)。2008年，我縣企業(yè)納稅戶(hù)共有435戶(hù)，實(shí)際繳納稅收的僅有110戶(hù)，全年入庫(kù)的企業(yè)稅收共有2563萬(wàn)元，占當(dāng)年國(guó)稅收入任務(wù)的3.4%。我局經(jīng)過(guò)全面、深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、稅源稅收征管管理中存在的一些問(wèn)題：一是稅收征管的力度及水平與逐漸增長(zhǎng)的企業(yè)規(guī)模不匹配。我縣應(yīng)繳納重點(diǎn)稅源稅收的稅戶(hù)由2003年的69戶(hù)增長(zhǎng)至2008年的435戶(hù)，增長(zhǎng)約為84.3%。但是我局自從分設(shè)機(jī)構(gòu)至今，從事重點(diǎn)稅源稅收征管的管理員僅有27人，人員嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)稅收征管的需要。二是重點(diǎn)稅源稅收征管的相關(guān)政策與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式上不適應(yīng)。重點(diǎn)行業(yè)管理政策的滯后性增加了稅務(wù)管理的難度，制約了基層對(duì)重點(diǎn)稅源管理的能動(dòng)性。三是企業(yè)的財(cái)務(wù)信息失真。近年來(lái)，大批的集體經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制為股份公司或者是私營(yíng)企業(yè)，稅源稅收征管管理上的缺位一定程度上加劇了這種現(xiàn)象的發(fā)生。

一、全面推行重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)稅源分類(lèi)管理的措施

基于上述經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2009年初，我局對(duì)于如何有效開(kāi)展企業(yè)稅源征收管理工作進(jìn)行研究與探討，制定了切實(shí)可行的改進(jìn)措施并在實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)稅收征管中予以貫徹執(zhí)行。

（一）健全企業(yè)管理體系，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)的集中專(zhuān)業(yè)化管理

為加強(qiáng)稅源管理部門(mén)與各部門(mén)之間的管理、規(guī)范管理員的行為，我局經(jīng)過(guò)研究，基于我縣企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定了一系列的稅收管理政策：《稅收日常檢查管理辦法》、《稅務(wù)執(zhí)行管理辦法》、《管理員責(zé)任追究管理制度》等。通過(guò)制定《簡(jiǎn)化辦稅、優(yōu)化稅務(wù)的通知》、《改革稅務(wù)服務(wù)管理模式辦法》等制度，簡(jiǎn)化了辦稅的程序，強(qiáng)化分局、業(yè)務(wù)科、服務(wù)廳之間的銜接?；诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及企業(yè)現(xiàn)狀，為利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的管理，而對(duì)煤炭、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等進(jìn)行“一戶(hù)制”的單檔建案。依據(jù)合理的分析頻率，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)每季度進(jìn)行一次全面的稅收分析。

（二）理清納稅人的具體情況，核實(shí)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源稅收征管稅基

重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源稅收征管工作的核心就是對(duì)各種稅基的管理。2008年，我局在對(duì)稅收征管的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研時(shí)，就針對(duì)企業(yè)稅收征管工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，依據(jù)納稅人的不同特征，對(duì)全縣的435戶(hù)納稅人進(jìn)行劃分，對(duì)全縣范圍內(nèi)的納稅人進(jìn)行全面的理清：對(duì)全縣范圍內(nèi)的納稅人進(jìn)行全面的理清：按經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小將納稅人分為一般企業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)；按照繳納增值稅的情況分為一般納稅人和小規(guī)模企業(yè)。經(jīng)過(guò)一系列的工作，將全縣的納稅人的具體情況予以理清，進(jìn)而核實(shí)稅收征管的稅基，這樣就為貫徹實(shí)施企業(yè)稅收征管工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）有效利用財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，強(qiáng)化稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

在日常的有關(guān)企業(yè)稅收征管中，我局就十分注重財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)信息的采集與分析。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源稅收征管的分類(lèi)管理后，逐漸形成了“以重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)檢查為基礎(chǔ)，擴(kuò)大對(duì)新辦企業(yè)稅收征管納稅人的檢查比例，針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)稅收征管檢查，對(duì)企業(yè)稅收的真實(shí)性進(jìn)行分析評(píng)估”的動(dòng)態(tài)稅務(wù)管理體系。我局為加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的動(dòng)態(tài)化管理，明確了三條工作紀(jì)律：首先保證政令的暢通化。分局要落實(shí)分類(lèi)管理的各項(xiàng)措施，不得相互之間推卸責(zé)任。其次加強(qiáng)監(jiān)督管理的工作。紀(jì)檢、監(jiān)察在進(jìn)行匯算清繳稅收征管期間對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)與查處并行，不予拖沓；最后要制定工作計(jì)劃，按時(shí)完成任務(wù)。一定的時(shí)間內(nèi)必須要完成各分項(xiàng)管理任務(wù)，對(duì)于未按時(shí)完成的，要查出原因追究責(zé)任。

（四）提高征、納雙方的素質(zhì)，加強(qiáng)稅收管理力度

為加強(qiáng)稅收征管的監(jiān)管力度，針對(duì)一些新辦企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)中存在財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理人員水平參差不齊等問(wèn)題，我局從宣傳、培訓(xùn)入手，逐步提高納稅人依法納稅、稅收管理人員依法管理的自覺(jué)性。

1.加強(qiáng)企業(yè)稅收征管的分類(lèi)管理宣傳力度。我局通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)，向重點(diǎn)行業(yè)宣傳新的稅收征管法律，提高稅務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。做到稅法宣傳定期化、經(jīng)?；e行，使納稅人知法、懂法、守法，發(fā)揮宣傳對(duì)促進(jìn)稅收的作用，引導(dǎo)納稅人能夠自覺(jué)納稅。

2.積極開(kāi)展征納雙方的培訓(xùn)力度。一是開(kāi)展思想整頓。利用座談會(huì)向全局的稅收管理人員分析有關(guān)稅收管理工作的重要性、存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議，統(tǒng)一思想，激發(fā)工作的熱情；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。由于企業(yè)重點(diǎn)稅源的稅收征管工作需要一批具有高素質(zhì)的管理人員參與，因而我局采取集中化學(xué)習(xí)、不定期的抽取考試等方式，開(kāi)展稅收管理人員各方面知識(shí)與能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批既精通稅源征管政策，又能熟練掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的人才。

二、實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)稅源征管分類(lèi)管理的成效

我縣是全省唯一實(shí)行分行業(yè)管理的：大中型企業(yè)為一分局；個(gè)體工商業(yè)戶(hù)和行政事業(yè)單位為二分局；房地產(chǎn)與建筑安裝企業(yè)為三分局；煤炭與交通運(yùn)輸為四分局；農(nóng)村稅收為五分局。通過(guò)將重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的分類(lèi)管理落實(shí)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有關(guān)企業(yè)稅收征管的工作取得了初步的成效。促進(jìn)了企業(yè)稅收征管科學(xué)化與規(guī)范化，具體表現(xiàn)為：

（一）轉(zhuǎn)變了稅務(wù)管理人員管理意識(shí)

通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員稅收知識(shí)及能力的培訓(xùn)，管理員在實(shí)施稅收征管中的主觀隨意性行為降低，開(kāi)始從經(jīng)驗(yàn)性管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變、從人管理思維向團(tuán)隊(duì)式管理轉(zhuǎn)變，更有效地利用集體智慧，依據(jù)法律、政策等進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源稅收征管的征納工作。管理意識(shí)的轉(zhuǎn)變有效地提高了稅務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，為深化稅源管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。管理員意識(shí)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了企業(yè)稅收征管執(zhí)法水平的提高。

（二）緩解了征、納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

實(shí)行企業(yè)稅收征管分類(lèi)管理后，逐漸形成了動(dòng)態(tài)的稅務(wù)管理體系。經(jīng)過(guò)第三方信息的采集，逐步加強(qiáng)內(nèi)外部信息的處理，形成可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理的信息庫(kù)。原本單一的納稅申報(bào)信息處理轉(zhuǎn)向綜合化的信息處理，解決了以往征、納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題所引發(fā)的稅收管理失效問(wèn)題，有效地促進(jìn)企業(yè)稅收征管工作的管理。

（三）納稅服務(wù)渠道拓寬，企業(yè)稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

行業(yè)分類(lèi)管理使稅務(wù)機(jī)關(guān)在掌握同行業(yè)納稅人的服務(wù)需求上更加得心應(yīng)手，通過(guò)統(tǒng)一的納稅評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從個(gè)別行業(yè)發(fā)現(xiàn)同一行業(yè)中存在的一些共性問(wèn)題，讓同行業(yè)的納稅人進(jìn)行自查完善，將事后的查處變?yōu)槭虑暗亩愂辗?wù)，尊重與維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。納稅渠道的拓寬促進(jìn)了企業(yè)稅收征管的精細(xì)化發(fā)展，2009年，我局分行業(yè)對(duì)435戶(hù)納稅人開(kāi)展了企業(yè)稅收征管的納稅評(píng)估，其中存在問(wèn)題的137戶(hù)，評(píng)估入庫(kù)稅款375萬(wàn)元；15戶(hù)房地產(chǎn)、建筑業(yè)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，查補(bǔ)入庫(kù)稅款為78萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施企業(yè)1收入分類(lèi)管理方式，實(shí)現(xiàn)了我縣企業(yè)1收入的持續(xù)增長(zhǎng)，2009年企業(yè)重點(diǎn)稅源的稅收征管累計(jì)入庫(kù)3064萬(wàn)元，與去年同期相比增收501萬(wàn)元，增幅為19.54%。

（四）提高企業(yè)稅收征管質(zhì)量及效率

重點(diǎn)行業(yè)分類(lèi)管理的實(shí)施，通過(guò)優(yōu)化辦稅管理模式，使企業(yè)稅收征管各部門(mén)之間業(yè)務(wù)構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)嚴(yán)密、相互制約的管理鏈條，較好的解決了各部門(mén)之間相互推卸責(zé)任、銜接不暢而造成的效率低等問(wèn)題。一方面不僅強(qiáng)化了稅收管理人員的專(zhuān)業(yè)性、稅務(wù)管理工作重心的明確，增強(qiáng)了企業(yè)稅收征管的針對(duì)性；另一方面促進(jìn)管理手段的豐富及管理內(nèi)容的細(xì)化為全縣企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展提供了一個(gè)公平的環(huán)境。兩方面的措施實(shí)現(xiàn)了企業(yè)全面管理能力的增強(qiáng)，提高重點(diǎn)行業(yè)稅收征收管理的質(zhì)量。