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（一）財(cái)政收入逆勢(shì)增長(zhǎng)

過(guò)去的一年是我市組織財(cái)政收入遇到困難和挑戰(zhàn)最大的一年，面對(duì)困難，全市財(cái)政系統(tǒng)以積極培植稅源為根本，狠抓收入征管為手段，全年財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。全市財(cái)政總收入完成56.6億元，同比增長(zhǎng)2.7%，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成33.03億元，同比增長(zhǎng)26.6%?？偸杖胫卸愂帐杖胪瓿?6.32億元，占財(cái)政收入總額的比重為82%，實(shí)現(xiàn)8月份全省財(cái)稅工作座談會(huì)上提出的“比重82%、不收過(guò)頭稅”的目標(biāo)。綜合09年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和政策調(diào)整等因素，加之我市工業(yè)化程度較高受金融危機(jī)沖擊影響較大的實(shí)情，取得2.7%的增長(zhǎng)是個(gè)來(lái)之不易的成績(jī)。

2009年全市財(cái)政收入呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。2009年全市地方財(cái)政收入完成330298萬(wàn)元，同比增收69348萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.6%，高出全市財(cái)政總收入增幅23.9個(gè)百分點(diǎn)，高出全省地方財(cái)政收入增幅平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)。二是總收入呈止跌企穩(wěn)回升走勢(shì)。受益于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全市財(cái)政總收入增幅一季度為1.3%，二季度負(fù)3.0%，三季度負(fù)5.8%，四季度2.7%。自5月累計(jì)財(cái)政總收入負(fù)增長(zhǎng)4.9%，連續(xù)6個(gè)月累計(jì)財(cái)政總收入均為負(fù)增長(zhǎng)，其中1-7月為最低，下降6.5%。進(jìn)入下半年以來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)逐步回暖，降幅呈縮小趨勢(shì)，11、12月累計(jì)財(cái)政收入增幅轉(zhuǎn)正，全年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。三是主體稅總體減收，但降幅逐月收窄的趨勢(shì)。1-12月，增值稅完成204484萬(wàn)元，下降19.9%，較11月環(huán)比提高7個(gè)百分點(diǎn)。其中，當(dāng)月增值稅完成37116萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.2%。

（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政總體穩(wěn)定發(fā)展

2009年全市縣級(jí)財(cái)政總收入達(dá)到33億元，超過(guò)市本級(jí)財(cái)政收入，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到58.3％，比2000年的2.23億元增長(zhǎng)13.8倍，比2008年增加2.81億元，同比增長(zhǎng)7.0％，是全市財(cái)政總收入增幅的2.6倍。其中：分宜縣完成125450萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.01％；渝水區(qū)完成116016萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.0％；仙女湖區(qū)完成17016萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.5％；仰天崗區(qū)完成12216萬(wàn)元，增長(zhǎng)71.7％；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成62105萬(wàn)元，下降16.9％。

2009年全市鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政總收入達(dá)到20.6億元，是2000年1.24億元的15.6倍，比2008年增加2.5億元，增長(zhǎng)13.8％，占全市財(cái)政收入的比重達(dá)到36.4％，其中過(guò)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)共9個(gè)（鈐山鎮(zhèn)、分宜鎮(zhèn)、湖澤鎮(zhèn)、袁河辦、仙來(lái)管委會(huì)、分宜工業(yè)園區(qū)、城北辦、雙林鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)，新增：分宜工業(yè)園區(qū)、城北辦、雙林鎮(zhèn)）。

縣區(qū)財(cái)政實(shí)力的迅速增強(qiáng)，主要是縣（區(qū)）本身加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推進(jìn)工業(yè)化和招商引資，努力培植財(cái)源的結(jié)果。市財(cái)政在專項(xiàng)補(bǔ)助，轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政體制等方面，加大了對(duì)基層的財(cái)力傾斜和扶持，縣鄉(xiāng)財(cái)政受惠程度大大增加，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）財(cái)政支出保障有力

2009年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金非常緊張的一年，財(cái)政部門(mén)籌集資金的壓力非常巨大，但是全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)化壓力為動(dòng)力，千方百計(jì)挖掘潛能，努力籌集資金，促進(jìn)財(cái)政公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，尤其是為全市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民生改善、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是支出規(guī)模首次超過(guò)收入總額。全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成58.7億元，首次超過(guò)財(cái)政收入總額，比上年增加14.1億元，增長(zhǎng)31.5％，增幅位列全省第4位，其中市本級(jí)支出19.5億元，同比增加3.97億元，增長(zhǎng)25.6％，縣（區(qū)）支出39.2億元，同比增長(zhǎng)10億元，增長(zhǎng)34.4％。二是財(cái)政支出增幅高。財(cái)政支出增幅高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，高出全市財(cái)政總收入增幅28.8個(gè)百分點(diǎn)，三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)好。我市通過(guò)保障和改善民生作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力，財(cái)力繼續(xù)向民生傾斜，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出步伐不斷加快。2009年，全市各類民生支出25.4億元，新增投入5.3億元，增長(zhǎng)26.5%。其中：醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)支出增幅超60%，分別增長(zhǎng)60.7%和89.2%，分別高于全省16.4、55.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）保增長(zhǎng)措施扎實(shí)有效

在全面貫徹落實(shí)市委、市政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個(gè)集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅(jiān)持從大局出發(fā)，寧可財(cái)政暫時(shí)受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。全年依法依規(guī)為辦理各類退稅18371萬(wàn)元，減免規(guī)費(fèi)1400萬(wàn)元；二是融資渠道進(jìn)一步拓寬。積極支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，千方百計(jì)調(diào)度資金，拓寬融資渠道，支持新鋼三期技改、賽維、力德風(fēng)能等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；支持各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程、以基建專戶的方式投入資金4.95億元；向江西省信用擔(dān)保公司**分公司等幾家擔(dān)保公司注資2.1億元；通過(guò)貸款貼息等財(cái)政扶持手段，支持重點(diǎn)企業(yè)上馬，使重點(diǎn)支柱財(cái)源不斷壯大；三是項(xiàng)目投資進(jìn)一步拉動(dòng)。2009年為全面落實(shí)中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署，圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一中心，堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位來(lái)抓，通過(guò)項(xiàng)目快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)。全市固定資產(chǎn)投資507.48億元，增長(zhǎng)43.1%。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，我局積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加快項(xiàng)目審核、申報(bào)和資金分配工作，爭(zhēng)取上級(jí)資金14.44億元；四是社會(huì)消費(fèi)進(jìn)一步帶動(dòng)?！凹译?、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實(shí)開(kāi)展，全市共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼1060萬(wàn)元，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時(shí)，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。

（五）支農(nóng)政策落實(shí)有力

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是三農(nóng)投入進(jìn)一步加大。我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入力度，我市“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅明顯高于上年。2009年我市財(cái)政支農(nóng)支出年初預(yù)算安排18837萬(wàn)元，較去年的16801萬(wàn)元增加2036萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.12%。其中：市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出年初預(yù)算10035.1萬(wàn)元，較去年的8472.84萬(wàn)元，增加1562.26萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.43%。2009年全市財(cái)政支農(nóng)支出完成54420萬(wàn)元，較上年同期的44224萬(wàn)元增加10196萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.73%；二是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。及時(shí)撥付各直補(bǔ)農(nóng)戶惠農(nóng)資金5431.228萬(wàn)元。其中：水稻、玉米、棉花、奶牛良種補(bǔ)貼2812.388萬(wàn)元，退耕還林糧食1072.85萬(wàn)元、現(xiàn)金補(bǔ)助101.84萬(wàn)元、完善退耕還林政策補(bǔ)助資金450.93萬(wàn)元，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金993.22萬(wàn)元。所有直補(bǔ)農(nóng)戶的資金均通過(guò)“一卡通”發(fā)放，確保了國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)到位。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本，以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，2009年實(shí)際撥付扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程資金569萬(wàn)元，在新農(nóng)村建設(shè)費(fèi)中安排500萬(wàn)元扶持“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。市財(cái)政共安排100萬(wàn)元水利專項(xiàng)資金，省財(cái)政安排我市300萬(wàn)元實(shí)施1-5萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固工程，同時(shí)積極落實(shí)配套資金推動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。通過(guò)直接統(tǒng)籌和間接統(tǒng)籌兩條渠道，2009年全市新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)300個(gè)，每個(gè)點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助16萬(wàn)元，補(bǔ)助資金達(dá)到4800萬(wàn)元，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境。

（六）財(cái)政改革繼續(xù)推進(jìn)

一是積極推行公務(wù)卡試點(diǎn)改革。公務(wù)卡改革上線成功是我市繼國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后又一新的舉措。它是深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公共財(cái)政管理的必然要求；是方便預(yù)算單位用款、提高財(cái)務(wù)管理水平的重要措施；是提高政府支出透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的制度創(chuàng)新。2009年，公務(wù)卡改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，市本級(jí)共發(fā)行公務(wù)卡1070張，其中，注銷10張，發(fā)生業(yè)務(wù)1557筆，辦理公務(wù)支出503萬(wàn)元。下一步，我市將在市本級(jí)試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)點(diǎn)試面，并積極督導(dǎo)縣區(qū)啟動(dòng)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作。二是落實(shí)完善“一卡通”改革。為切實(shí)把黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我市于2007年7月1日起，在全市范圍內(nèi)推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放制度改革，目前進(jìn)展順利。三是全面啟動(dòng)縣（區(qū)）財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。分宜縣、渝水區(qū)于2009年1月1日全面啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革，目前，改革進(jìn)展順利，成效顯著。全市國(guó)庫(kù)集中支付金額22.1億元，其中，預(yù)算內(nèi)資金20.3億元，預(yù)算外資金1.8億元。四是進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)制度。制定和完善相應(yīng)的管理制度，規(guī)范運(yùn)作程序，完善監(jiān)督機(jī)制。采購(gòu)范圍和規(guī)模，從物品采購(gòu)逐步擴(kuò)展到服務(wù)采購(gòu)，政府采購(gòu)預(yù)算金額8151.08萬(wàn)元，政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到7087.69萬(wàn)元，節(jié)約資金1063.39萬(wàn)元，節(jié)約率為13.05％。五是完善津補(bǔ)貼制度。將義務(wù)教育中小學(xué)教師績(jī)效工資列入重點(diǎn)保障范圍，保證離退休老干部工資的及時(shí)、足額發(fā)放。2009年市本級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助縣（區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)津補(bǔ)貼650萬(wàn)元，并按40%的配套比例予以撥付到位，市本級(jí)義務(wù)教育教師（含托管的中央、省屬企業(yè)離退休教師）績(jī)效工資已全部撥付到位。

（七）行政成本控制得力

為全面貫徹落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制行政性支出，我局出臺(tái)了一系列的文件、措施。2009年全市黨政機(jī)關(guān)車輛運(yùn)行費(fèi)用壓縮了791.06.萬(wàn)元，在近3年的平均數(shù)5161萬(wàn)元基礎(chǔ)上降低了15%；會(huì)議費(fèi)支出2509.93萬(wàn)元，相較于08年2540.95萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)；因公出國(guó)（境）支出280.49萬(wàn)元，在近三年的平均數(shù)529.26萬(wàn)元壓縮了248.77萬(wàn)元，壓縮了47%。

（八）“小金庫(kù)”治理工作順利開(kāi)展

2009年，我局在市委、市政府的統(tǒng)一安排下，在市紀(jì)委的精心指導(dǎo)下，按照有關(guān)文件精神，認(rèn)真部署“小金庫(kù)”治理工作，取得了比較滿意的成效。全市各級(jí)各部門(mén)自查自糾“小金庫(kù)”27個(gè)，金額2319萬(wàn)余元；重點(diǎn)檢查和舉報(bào)件核查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”8個(gè)，涉及金額252萬(wàn)余元；對(duì)21件舉報(bào)件中逐一進(jìn)行了認(rèn)真核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改。

回顧過(guò)去，我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從市委、市政府各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真履行財(cái)政職能，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)了人民群眾的切身利益，踐行了為人民服務(wù)的宗旨，得到了市委、市政府的充分肯定與社會(huì)各界的廣泛贊賞。同時(shí)，對(duì)于做好新時(shí)期的財(cái)政工作，我們也深有體會(huì)，概括為五個(gè)“堅(jiān)決”：

第一、堅(jiān)決貫徹黨和國(guó)家的方針政策、主動(dòng)服務(wù)大局。財(cái)政是政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合反映，主動(dòng)服從和服務(wù)全市工作大局，為市委、市政府決策部署提供財(cái)力保障，是財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)從全局的高度定位財(cái)政工作，跳出財(cái)政做財(cái)政，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、機(jī)制性和前瞻性問(wèn)題的研究，自覺(jué)將財(cái)政工作作為市委、市政府全局工作密不可分的一個(gè)重要部分，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算政治賬和社會(huì)賬，找準(zhǔn)定位、主動(dòng)融入，統(tǒng)籌政府性財(cái)力支持我市實(shí)施工業(yè)1500億發(fā)展大戰(zhàn)略、中心城市建設(shè)和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、做好民生工程，取得明顯成效。

第二、堅(jiān)決支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、努力做大財(cái)政“蛋糕”。做大財(cái)政“蛋糕”必須著眼于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不斷加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，是財(cái)政的重要工作。2009年，全市財(cái)政部門(mén)通過(guò)資金扶持、制定優(yōu)惠政策等措施，支持了重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為財(cái)政收入的增長(zhǎng)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

第三、堅(jiān)決樹(shù)立以人為本的理念、始終堅(jiān)持為民理財(cái)。公共財(cái)政是百姓財(cái)政，以人為本是公共財(cái)政的精髓。近幾年，我市各級(jí)財(cái)政通過(guò)建立惠民、惠農(nóng)資金落實(shí)機(jī)制，每年集中新增財(cái)力解決好一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨要求，反映了公共財(cái)政的本質(zhì)屬性。

第四、堅(jiān)決狠抓工作重點(diǎn)、集中財(cái)力辦大事。集中財(cái)力辦大事，有計(jì)劃、有步驟解決一批群眾關(guān)心，社會(huì)關(guān)注的大事、實(shí)事，是提高財(cái)政資金使用效益、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍的基本途徑。近年來(lái)，我市財(cái)政每年都集中一定財(cái)力，落實(shí)一系列符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，事關(guān)廣大人民群眾切身利益的大事實(shí)事，如：支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鋼鐵和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活等。

第五、堅(jiān)決堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、勇于改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是我們工作不斷進(jìn)步的法寶。建立公共財(cái)政體系，必須革故鼎新。近年來(lái)，我市財(cái)政改革取得了較大成效，全面推行部門(mén)預(yù)算，邁出了科學(xué)理財(cái)?shù)膱?jiān)實(shí)步伐；穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、公務(wù)卡試點(diǎn)改革，財(cái)政惠農(nóng)一卡通改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，有效地提高了資金使用效益；深化“收支兩條線”管理，全面實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，建立了“以票管收、以票促收”的政府非稅收入征管機(jī)制；政府采購(gòu)改革也穩(wěn)步推進(jìn)，等等。這些改革為今后的發(fā)展提供了重要的體制和機(jī)制保障。

2009年全市財(cái)政工作成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，與社會(huì)各界的理解支持和全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力是分不開(kāi)的。在此，受歐陽(yáng)局長(zhǎng)委托，向全市廣大財(cái)政干部職工付出的辛勤勞動(dòng)，向各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的大力支持，表示崇高的敬意和衷心的感謝！同時(shí)，需要特別指出的是，正是因?yàn)槎嗄暝跉W陽(yáng)局長(zhǎng)嚴(yán)于律己、勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的帶領(lǐng)下，通過(guò)強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理、提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、踐行八項(xiàng)服務(wù)承諾，全市財(cái)政系統(tǒng)的干部職工的精神面貌有了很大的改善，為完成市委、市政府交辦的工作打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歐陽(yáng)局長(zhǎng)一直在財(cái)政工作，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)的干部職工懷有深厚的感情，我提議大家對(duì)歐陽(yáng)局長(zhǎng)的敬業(yè)和榮升表示衷心的感謝和熱烈的祝賀！

二、2010年全市財(cái)政工作的總體要求

關(guān)于今年的財(cái)政工作，市委六屆七次全會(huì)提出了明確要求，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李安澤在聽(tīng)取全國(guó)、全省財(cái)政工作會(huì)議匯報(bào)會(huì)上對(duì)我市今年的財(cái)政工作作出了明確指示，等下何萍高常務(wù)副市長(zhǎng)還要作重要講話。請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。

總的來(lái)看，在全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國(guó)家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我省重大歷史機(jī)遇，我市是其中的成員之一，國(guó)家將給予財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎，也必將為我市爭(zhēng)取國(guó)家政策、重大項(xiàng)目、重大投資等創(chuàng)造了新的重要機(jī)遇；我市各項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩兀衲晡沂胸?cái)政形勢(shì)將好于去年。同時(shí)，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財(cái)政收入上看，2009我市受增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種大幅下滑，以及非稅收入增長(zhǎng)較快的影響，全市財(cái)政收入質(zhì)量較去年有所下降。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長(zhǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財(cái)政仍將十分困難，財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險(xiǎn)；要堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上。

2010年全市財(cái)政工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照省委十二屆十一次全會(huì)、市委六屆七次和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，培植壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)；牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先、一個(gè)努力”、建設(shè)江西亞中心城市作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。努力開(kāi)辟財(cái)源，積極平衡預(yù)算。充分整合財(cái)政資源，多方籌措資金，確保省委、省政府和市委、市政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問(wèn)題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持依法理財(cái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展情況，2010年全市財(cái)政總收入預(yù)算安排66億元，比上年增長(zhǎng)16.6％，地方財(cái)政收入安排34.69億元，比上年增長(zhǎng)5.0％；財(cái)政總收入工作目標(biāo)安排70億元，比上年增長(zhǎng)23.7％，其中：地方財(cái)政收入安排36.34億元，比上年增長(zhǎng)10.0％。

圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐體會(huì)，全市財(cái)政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個(gè)持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。近年來(lái)，全市財(cái)政事業(yè)取得的成績(jī)和進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、歸根結(jié)底是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須更加牢牢把握財(cái)政工作主動(dòng)性，跳出財(cái)政看財(cái)政，善于把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長(zhǎng)，善于把財(cái)政收入的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步上來(lái)。

二是持之以恒發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期乃至危機(jī)時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對(duì)穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，不斷推動(dòng)小財(cái)政向大財(cái)政轉(zhuǎn)變，消極安排型財(cái)政向積極發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，被動(dòng)落實(shí)型財(cái)政向主動(dòng)服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變。

三是持之以恒推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財(cái)政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財(cái)政部門(mén)貼近基層、服務(wù)社會(huì)、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、拉動(dòng)消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我市財(cái)政仍將十分困難，但我們必須千方百計(jì)籌措資金，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民生投入只加大不減弱，堅(jiān)持困難群眾生活水平只提高不降低，堅(jiān)持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會(huì)事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。

四是持之以恒加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的根本要求。近年來(lái)，市局在歐陽(yáng)局長(zhǎng)的帶領(lǐng)和組織下以踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財(cái)政文化，在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)中取得好成績(jī)，縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)也在推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)中碩果累累，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財(cái)政文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財(cái)富的積淀，各級(jí)財(cái)政部門(mén)務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財(cái)政為民”為宗旨，牢固樹(shù)立全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財(cái)政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的充實(shí)、升華。

三、領(lǐng)會(huì)要求，為圓滿完成2010年財(cái)政工作任務(wù)而努力

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，也是我市實(shí)施建設(shè)江西亞中心城市的關(guān)鍵一年，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。對(duì)此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)全省財(cái)稅工作會(huì)議、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從以下六個(gè)方面做好全年的財(cái)政工作：

（一）支持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

一是落實(shí)好中央、省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策。要積極貫徹落實(shí)中央和省委、省政府、市委、市政府的政策、措施，把減稅、清費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保落到實(shí)處。一要全面落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)減稅政策；二要全面清理對(duì)企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用；三要制定鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；四要利用好擔(dān)保杠桿；二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；對(duì)全市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時(shí)審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入年度預(yù)算安排，積極爭(zhēng)取中央和省專項(xiàng)資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項(xiàng)工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是深化農(nóng)村綜合改革。擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央、省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、市基建投資、市財(cái)政性專項(xiàng)資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來(lái)，著力建設(shè)好2010新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財(cái)政體系，進(jìn)一步推進(jìn)民生工程建設(shè)

一是貫徹好市政府今年提出的70件為民實(shí)事。在市委六屆七次全會(huì)上，李市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)明年民生工作重點(diǎn)圍繞七個(gè)方面，著力為民眾辦好70件實(shí)事，努力解決好事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在切實(shí)注重民生、維護(hù)人民群眾切身利益過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，整合各種資源和力量，采取切實(shí)有效的措施，讓人民群眾感到到公共財(cái)政的溫暖。二是民生建設(shè)配套資金確保進(jìn)入2010年財(cái)政預(yù)算。要足額到位，不留缺口，保證需要。三是調(diào)度好資金確保工程進(jìn)度。對(duì)于中央和省安排民生資金要做到及時(shí)下?lián)?，市配套資金及時(shí)跟進(jìn)，按照時(shí)間與計(jì)劃均衡撥付，適時(shí)掌握工程進(jìn)度。四是強(qiáng)化民生工程資金監(jiān)管。建立健全民生工程資金目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕任何挪用、截留、占?jí)骸⒗速M(fèi)民生資金現(xiàn)象，嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效益。

（四）深化財(cái)政改革，增強(qiáng)資金使用績(jī)效

圍繞提高財(cái)政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全市范圍內(nèi)推行部門(mén)預(yù)算改革；全面完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購(gòu)規(guī)模，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)；將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全市所有縣（區(qū)）；積極推行“一個(gè)漏斗向下”的涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡(jiǎn)后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開(kāi)”的原則，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。實(shí)施項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專項(xiàng)投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、國(guó)債等新增投資的監(jiān)管，開(kāi)展非稅收入征繳和財(cái)政票據(jù)管理情況專項(xiàng)檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財(cái)水平

結(jié)合我市實(shí)際，為進(jìn)一步提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。二是要推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，建成各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門(mén)、上下級(jí)財(cái)政部門(mén)互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。同時(shí)，努力完成市、縣兩級(jí)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全市外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全市政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財(cái)政支出均衡性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要努力提高本級(jí)財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和年度預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國(guó)庫(kù)資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時(shí)效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動(dòng)態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見(jiàn)》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立臺(tái)賬、抽查巡查等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)將資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，市局將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊(duì)伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財(cái)政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財(cái)政所改革。

（六）扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)

開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)是省委、省政府站在新的起點(diǎn)上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出的重大決策，是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要，是狠抓項(xiàng)目建設(shè)的必然要求，是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措；全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極行動(dòng)起來(lái)，按照省委、省政府、市委、市政府關(guān)于開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的總體部署，必須把開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)作為進(jìn)一步踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”，提升“效率.溫馨”財(cái)政的重要契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把握要求、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效、精心制定實(shí)施方案，采取切實(shí)有力措施，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級(jí)改造、全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財(cái)政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊(duì)精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，逐步推行財(cái)政預(yù)決算情況公開(kāi)、預(yù)算外資金收支情況公開(kāi)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)、專項(xiàng)資金分配和撥付情況公開(kāi)、政府采購(gòu)程序公開(kāi)。切實(shí)做好“創(chuàng)業(yè)”服務(wù)者。

春節(jié)將至，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)抓好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作，特別是照顧好困難群眾，迅速地將各種救助資金送到他們手中，體民情、解民憂、暖民心，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)群眾的關(guān)懷。借此機(jī)會(huì)，祝大家身體健康、工作順利、生活幸福！

同志們，我市正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先、一個(gè)努力”的關(guān)鍵時(shí)期，全市財(cái)政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對(duì)新的環(huán)境我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹(shù)立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)江西亞中心城市宏偉目標(biāo)而奮斗。