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2010年以來，市國資委在市委、市政府的領導和省國資委的指導下，圍繞“加快四化進程，建設幸福XX”的核心任務，以“十二五規(guī)劃”綱要為精神指導，以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以服務全市經(jīng)濟建設為中心，解放思想，大膽探索，攻堅克難，開拓進取，積極履行職責，創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)驗發(fā)展方式，實施“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進“四個化”建設，一手強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，一手全力推進國有企業(yè)改革，調(diào)整了國有經(jīng)濟布局，增強國有企業(yè)活力，在探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求和國有資產(chǎn)監(jiān)管、營運體系，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，服務與國有企業(yè)改革等方面取得了較大的進展，如期實現(xiàn)了“十一.五”期間的規(guī)劃目標，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，迅速崛起成為“廣東省工業(yè)十強市”、“全國綜合實力百強城市”、“全國綜合增長競爭力十強市”，為促進全市國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出了重要貢獻。

一、回顧過去，碩果累累

近年來，我委在市委、市政府的領導和省國資委的正確指導和科學帶領下，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，把創(chuàng)新作為基本手段，把提升素質(zhì)作為基本路徑，堅持突出重點、規(guī)范運作、依法監(jiān)管的工作思路，在制度方面，健全了國有資本經(jīng)營預算和收益分配制度，完善了法人治理結構，推進了國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整。。

（一）大力轉(zhuǎn)變經(jīng)驗發(fā)展方式，國資國企經(jīng)濟效益顯著

市國資委是一個組建時間不長的機構，而國資監(jiān)管又是一項全新的工作，為了抓好國資監(jiān)管，我市堅持把國資監(jiān)管和國企發(fā)展工作有機統(tǒng)一起來，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，把創(chuàng)新作為基本手段，把提升素質(zhì)作為基本路徑，堅持突出重點、規(guī)范運作、依法監(jiān)管的工作思路，使國資監(jiān)管和國企改革不斷邁上新臺階。

1、重視規(guī)章制度，新型國有資產(chǎn)管理制度逐步建立

我委在國資監(jiān)管法規(guī)體系建設方面進行了積極探索，從建章立制和制度落實入手，有計劃有步驟地采取措施，監(jiān)管力度不斷加強，出資人職責基本到位。一是重視基礎管理。我委于2009年開始推動公交線路資源整合，較好地落實了市政府“三站合一”決策，不僅取得了較好的社會效益，大大改善了市區(qū)站場布局，緩解舊城區(qū)交通壓力，而且經(jīng)營效益越來越好，呈現(xiàn)出運輸公司、客運站場三贏的良好態(tài)勢。二是積極探討現(xiàn)代企業(yè)管理制度。根據(jù)“業(yè)績上薪酬上、業(yè)績下薪酬下”的原則，制定考核兌現(xiàn)方案，指導企業(yè)內(nèi)設機構的整合，推進現(xiàn)代管理模式，完善管控體系。三是定期進行企業(yè)清產(chǎn)核資專項工作。召開了清產(chǎn)核資工作會議和組織培訓班，對市屬監(jiān)管企業(yè)及其所屬的全資、控股子公司等獨立核算企業(yè)的資產(chǎn)定期進行全面清查，解決了企業(yè)資產(chǎn)狀況不清、賬實不符、資產(chǎn)閑置浪費及被侵占流失的問題，為做好企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、績效評價和國有資產(chǎn)保值增值工作打好基礎。四是擴大政府授權監(jiān)管范圍?！笆?#8226;五”時期，我委通過市政府授權、接收改革轉(zhuǎn)制企業(yè)剩余資產(chǎn)、投資設立新企業(yè)、加強國資監(jiān)管體系建設、清產(chǎn)核資、財務預算管理、產(chǎn)權登記管理等方面工作，有力地推動了市屬國有經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。

2、深化改革監(jiān)管企業(yè)，國有企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯增強

市國資委緊緊圍繞國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局和結構調(diào)整這個主題，對國有經(jīng)濟布局進行規(guī)劃、重組與優(yōu)化，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并在機構、人員不足的情況下，統(tǒng)籌兼顧，在做好國資監(jiān)管工作的基礎上，利用市國企辦平臺加快非監(jiān)管國有劣勢企業(yè)退出市場，加快推進國有資本從劣勢企業(yè)退出為重點的市屬國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作。全力以赴幫助企業(yè)解決實際問題，落實了華遠公司與中石油昆侖公司合作的管道燃氣項目的投資；幫助新力混凝土公司解決1800多萬元的周轉(zhuǎn)資金；將市交通建設開發(fā)公司管轄的國道G107線北江大橋至銀盞段改建工程等4個項目增加投資部分的2.4億元納入我市年票制統(tǒng)籌收費還貸基數(shù)等，通過一系列的措施，推動了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化黨風廉政建設，不斷增強國資監(jiān)管及國企發(fā)展能力

近年來，我委把人才隊伍建設作為黨建工作的切入點，認真貫徹實施《廉政準則》、《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和“三重一大”集體決策制度，先后開展了爭創(chuàng)“四強”黨組織、爭做“四優(yōu)”、創(chuàng)建“四好”領導班子等黨建活動，以觀看警示電教片、到監(jiān)獄聽服刑人員現(xiàn)身說法、認真剖析典型案件，舉一反三進行警示教育、開展“小金庫”專項清查工作、開展企業(yè)領導人述職述廉等形式，不斷筑牢黨員干部思想道德和黨紀國法兩道防線，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，提高依法監(jiān)管能力、工作效率和服務水平，打造了一支政治堅定、業(yè)務精通、公正廉潔、依法辦事、務實創(chuàng)新的國資監(jiān)管隊伍，為履行好國有資產(chǎn)出資人職責提供了強有力的組織保證。

（三）齊抓共管安全穩(wěn)定，確保我市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展

安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命，是企業(yè)管理的重中之重。近年來，我委始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，齊抓共管，層層落實安全生產(chǎn)責任制，特別對安全重點企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)做好應急預案，提高企業(yè)及職工的安全意識，嚴格執(zhí)行有關妥善安置職工的政策規(guī)定，認真落實信訪穩(wěn)定工作，及時化解職工情緒，維護好職工的合法權益，預防并妥善處置突發(fā)性、群體性事件，確保了我市社會安全和經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。通過共同的努力，市國資委反恐小組負責人和聯(lián)絡人獲得了市反恐優(yōu)秀人員的稱號。

二、正視困難，分析差距

2010年以來，市屬國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展工作態(tài)勢良好，成績顯著，為促進國有資產(chǎn)保值增值，提升企業(yè)發(fā)展水平以及經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，為使“十二•五”時期我市國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作再上新臺階打下了堅實的基礎。但我們也清醒地認識到在十二五的新形勢下，我國面臨的國際國內(nèi)形勢正發(fā)生著著深刻變化。隨著社會的發(fā)展和我國經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，整個十二五時期都將面臨著的巨大考驗，因此，我們在十二五發(fā)展的基礎上，通過認真查擺和學習調(diào)研等活動，正視困難，總結經(jīng)驗，分析差距，并在今后的工作中認真研究解決。

1、市國資委人員內(nèi)設機構不合理，不利于國有經(jīng)濟的進一步發(fā)展

人才是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，而我委人員編制總數(shù)只有10名，實有人員15名，屬于人員配備精干的機構，但真正能夠投入到國有資產(chǎn)管理、研究國有經(jīng)濟發(fā)展問題的人力屈指可數(shù)。

2、現(xiàn)代企業(yè)制度還未確立，“管事權”、“管人權”、“管財權”均未落實

我委監(jiān)管的多數(shù)企業(yè)沒有完全確立符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代管理理念、管理制度、管理方式，市國資委對監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營收益沒有建立的調(diào)配制度，各監(jiān)管企業(yè)領導人的任免管理仍由組織部門考察任命，沒有發(fā)言權，市政府授權市國資委管理的資產(chǎn)范圍較小，仍是多頭管理，“三權”均得不到落實，不利于資源整合和國有經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

3、管理方式粗放，可持續(xù)發(fā)展的基礎不夠牢固

當前，我委自主創(chuàng)新能力不夠強，管理還比較較粗放，還未完全確立符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代管理理念、管理制度、管理方式，企業(yè)發(fā)展緩慢，資產(chǎn)存量小，企業(yè)盈利基礎不牢固，企業(yè)預算缺乏科學性，財務風險意識淡薄，這些都阻礙了國有經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、展望未來，任重道遠

未來五年是“十二五”規(guī)劃發(fā)展年，十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要時期，也是我市實施“四化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期，發(fā)展任務繁重，面臨形勢嚴峻，我市將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，銳意進取，開拓創(chuàng)新，不斷完善國資監(jiān)管體制，大力推進國有企業(yè)改革發(fā)展，為國民經(jīng)濟平衡較快發(fā)展作出新的更大貢獻。

（一）工作目標

積極創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革模式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步規(guī)范董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權利和責任；整合現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)、行政性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，完善國有資本有進有退、合理流動的機制；著力培育一家國有控股上市公司，實現(xiàn)“0”的突破，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有競爭力的大公司，做強做大我市國有經(jīng)濟。

（二）具體措施

1、優(yōu)化國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

一方面優(yōu)化戰(zhàn)略布局按照“四個轉(zhuǎn)移，四個提升”的總體要求，實施“提升一批、做強一批”的調(diào)整戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域的布局，實施國有資產(chǎn)分類管理，重點工作承辦小組負責專項課題研究，由市國資委牽頭，整合組建為國資系統(tǒng)，健全國資監(jiān)管架構，組建國資重點工作承辦小組，做好發(fā)展重點的調(diào)查研究專題工作。另一方面完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加強賬戶資金監(jiān)管，制定實施《市國資委監(jiān)管企業(yè)賬戶資金監(jiān)督管理暫行辦法》、規(guī)范和完善企業(yè)考核，擬訂《市市屬監(jiān)管企業(yè)領導人員年度經(jīng)營管理業(yè)績考核暫行辦法》、完善財務結構，對監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行年度財務全面預算管理、與市財政局研究制訂《XX市市級國有資本經(jīng)營收益預算試行辦法》。通過多元化措施加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)良性經(jīng)營、國有經(jīng)濟發(fā)展壯大。

2、深化國有企業(yè)改革，規(guī)劃企業(yè)長遠發(fā)展

今后，我們將不斷推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整，重點完成以下幾項工作：貫徹落實市政府與中鋁公司簽訂的《合作勘查開發(fā)XX市稀土礦產(chǎn)資源項目框架協(xié)議》，成立XX市礦業(yè)開發(fā)有限公司，合作開發(fā)我市的稀土資源。利用銀盞、飛霞轉(zhuǎn)企的契機，組建廣東北江旅游投資開發(fā)有限公司。打造政府投融資平臺，組建城投公司和水務公司；積極推動交通資源整合，實行交通運輸企業(yè)的合并重組。在制度上，研究制定監(jiān)管企業(yè)董事會管理辦法；新組建公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全董事會；加強監(jiān)督管理，建立派駐監(jiān)事制度，并加緊制定《關于加強市國資委履行出資人職責企業(yè)監(jiān)事會工作的指導意見》。此外，加強企業(yè)分配制度的研究，建立科學合理的分配制度。建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資分配機制，妥善處理好國有資產(chǎn)出資人、出資企業(yè)和職工三者之間的利益關系。實現(xiàn)企業(yè)工資總額和企業(yè)經(jīng)濟效益的有機結合，爭取劃定國有經(jīng)營領域、爭取市國資委集中統(tǒng)一管理市屬國有資產(chǎn)、爭取將特許經(jīng)營權資產(chǎn)化，授予市國資委經(jīng)營、落實市國資委的出資人收益權、建立健全企業(yè)人事管理制度、加強企業(yè)資金和資產(chǎn)管理，并利用國有優(yōu)勢，規(guī)劃企業(yè)長遠發(fā)展。

3、不斷加強人才建設，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用

深入探索黨組織發(fā)揮政治核心作用與現(xiàn)代企業(yè)制度有機結合的方法與途徑，進一步加強創(chuàng)先爭優(yōu)工作，引導企業(yè)以迎接建黨90周年為契機，圍繞加強基層黨組織建設和發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。不斷深化國有企業(yè)“四好”班子創(chuàng)建活動，進一步提高領導班子的綜合素質(zhì)。加強人才隊伍建設，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)領導人才。加強反腐倡廉建設，把懲治和預防腐敗體系融入企業(yè)管理經(jīng)營管理之中，對“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況實施有效監(jiān)督。扎實推進企業(yè)民主管理，切實加大對員工的關愛，充分調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)性，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

4、重點抓好新公司的組建和經(jīng)營

組建和經(jīng)營新公司會直接影響到我市國有經(jīng)濟的發(fā)展，因此，今后的工作中我將重點抓好新公司的組建和經(jīng)營。我們今年已組建了礦業(yè)公司、旅游投資公司，今年年底還要組建水務公司、交通集團公司、城市建設投資公司，我們將深入企業(yè)一線，加快扶持力度，加強企業(yè)內(nèi)部管理，整合資源，規(guī)范體系，認真抓好新公司的組建和規(guī)范運作，開拓新的經(jīng)濟增長點。

四、未來五年，乘勢而上

過去的五年，我市在中央和省委的領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了較為顯著的成績，未來五年，是我市實現(xiàn)全面小康的決勝期，是推進全面騰飛的關鍵期，市委、市政府一定要在深入貫徹黨的十八大精神的基礎上，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，著力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步解放思想，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強城區(qū)環(huán)境整治、強化政府自身建設、促進民生改善，創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)外并舉，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟的持續(xù)又好又快發(fā)展。

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展、爭先進位的新局面

在十二五發(fā)展的基礎上，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加強科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動社會結構由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。以節(jié)能減排促轉(zhuǎn)變，處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關系，處理好深化改革與發(fā)揮市場機制作用的關系、處理好轉(zhuǎn)變干部作風與完善考評機制的關系，通過擴大開放提升創(chuàng)新能力，著力建設節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的雙提升。

2、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快由經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市的轉(zhuǎn)變

堅持用新思路、新理念打造新城市，堅持以信息化帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大力度培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約”的思路，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，建設一批規(guī)模大、實力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，優(yōu)化資源要素配置、引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，大力實施品牌戰(zhàn)略，通過放寬市場準入、政策集成創(chuàng)新，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，打造大型企業(yè)集團，并通過完善大中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、技術服務等平臺建設，促進大中小型企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，深入實施人才強市戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型城市

政府應加大創(chuàng)新投入，完善對企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造的政策及資金扶持，搭建多渠道、多層次的公共技術服務平臺，堅持面向市場，有效集成科技、人才、資金等資源，加大重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術的引進和推廣，有目的的引進、培養(yǎng)一批海內(nèi)外高層次智力人才和各類實用人才，以人才強市，加快創(chuàng)新型城市的建設。