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農(nóng)業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)、糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等政策出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問(wèn)題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者對(duì)全區(qū)部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題是沒(méi)有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、今年農(nóng)村出現(xiàn)的新特點(diǎn)

正當(dāng)全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、省委1號(hào)文件和市委特1號(hào)文件的時(shí)候，農(nóng)村出現(xiàn)了多年未有的好形勢(shì)，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民種田的積極性高了。農(nóng)村出現(xiàn)了要田要地的多了，土地撂荒的少了。2003年初，全區(qū)撂荒面積為3.3萬(wàn)畝，今年4月底統(tǒng)計(jì)，撂荒面積不到2000畝。

2、農(nóng)民種糧的積極性高了。一是種糧面積增大。前幾年，我區(qū)早稻種植面積徘徊在20萬(wàn)畝左右，今年早稻種植面積達(dá)到29.6萬(wàn)畝；二是復(fù)種指數(shù)提高了，預(yù)計(jì)今年的晚稻種植面積將達(dá)到35萬(wàn)畝，接近歷史最高水平。

3、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增大了。今年農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)小型農(nóng)機(jī)具、化肥及其他農(nóng)用生產(chǎn)資料的數(shù)量明顯多于前幾年。

4、農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民種一畝稻谷，糧食加價(jià)可增收300－400元、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼可增收近30元，免征農(nóng)業(yè)稅畝平減少支出70元?！耙患右粶p”，每畝可增加收入400－500元，剔除生資價(jià)格上漲因素，農(nóng)民從土地上人平可增收250－350元。

5、農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。免征農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅和“兩工”以后，全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金減少4762.93萬(wàn)元(不含兩場(chǎng))，人平減負(fù)65.48元；農(nóng)民勞務(wù)負(fù)擔(dān)為“0”，勞平比2003年減少15個(gè)工日。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，取消了“一事一議”。全區(qū)548個(gè)村，2003年實(shí)行“一事一議”的村有251個(gè)，籌資額439.39萬(wàn)元，今年減少了17村，減少了43.31萬(wàn)元，人平少負(fù)擔(dān)0.64元。

6、干群關(guān)系緩和了。過(guò)去干部常年找農(nóng)民收糧催款，要這要那，干群關(guān)系緊張；如今干部上門(mén)為農(nóng)民送政策、發(fā)補(bǔ)貼、搞服務(wù)，干部與群眾的距離拉近了，感情融洽了。

二、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個(gè)方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，區(qū)、街兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類(lèi)信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來(lái)為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，種田收益低下，土地不俏，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶(hù)?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來(lái)要田要地。一些農(nóng)戶(hù)二輪土地承包時(shí)書(shū)面申請(qǐng)不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

（2）人多地少的農(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛。二輪土地承包時(shí)，一些地方怕盤(pán)泡了，稅費(fèi)任務(wù)不能落實(shí)，二輪土地承包走了過(guò)場(chǎng)；不少地方還沒(méi)有搞二輪土地承包，農(nóng)戶(hù)承包地還是一輪土地承包的基數(shù)，20多年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶(hù)找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶(hù)不愿退耕地，矛盾十分突出。如鳳凰鎮(zhèn)周寨村4組農(nóng)戶(hù)邱細(xì)田一輪土地承包時(shí)全家共有5口人，承包5畝地，現(xiàn)在三個(gè)兒子都結(jié)了婚并生育了子女，人口增至11人，還是原來(lái)的5畝承包地，稅改以前不愿多要土地，現(xiàn)多次找村里要土地，而村里又沒(méi)有土地調(diào)劑。同組農(nóng)戶(hù)周三元，一輪土地承包時(shí)，全家8口人，共有10畝承包地，5個(gè)女兒先后出嫁，現(xiàn)在二人種了10畝土地，以前多次找村里要求退出土地，沒(méi)有退掉?，F(xiàn)在村里想將土地調(diào)劑出來(lái)，他又不給。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問(wèn)題。

（3）耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛。倉(cāng)埠街東岳村2個(gè)村民小組共40多戶(hù)的162畝田地被外環(huán)路及外環(huán)路綠化帶占?jí)?，去年村里將每畝4000元的補(bǔ)償費(fèi)全部發(fā)到農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)沒(méi)異議?，F(xiàn)在，這些農(nóng)戶(hù)多次找村里要退掉補(bǔ)償費(fèi)，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒(méi)有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越俏。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。今年以來(lái)，區(qū)街共接待此類(lèi)上訪70人次。

（1）轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。此類(lèi)糾紛占整個(gè)流轉(zhuǎn)糾紛案件的70%以上。據(jù)汪集街統(tǒng)計(jì)，全街農(nóng)戶(hù)開(kāi)發(fā)精養(yǎng)漁池面積1萬(wàn)畝左右，涉及流轉(zhuǎn)面積1500畝、農(nóng)戶(hù)530戶(hù)。稅改前，種田效益不高，漁池開(kāi)發(fā)戶(hù)找原承包戶(hù)口頭協(xié)商，將承包的耕地集中開(kāi)發(fā)漁池，其稅費(fèi)由開(kāi)發(fā)戶(hù)承擔(dān)?，F(xiàn)在，種田沒(méi)有負(fù)擔(dān)，還可以得補(bǔ)貼，原承包戶(hù)要求開(kāi)發(fā)戶(hù)退出其田地，開(kāi)發(fā)戶(hù)不愿退，兩方發(fā)生糾紛。

（2）代耕代種型糾紛。以前，不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)村級(jí)和國(guó)家稅費(fèi)。村干部為了使稅賦不落空,讓其他農(nóng)戶(hù)代耕代種,農(nóng)戶(hù)又履行了稅費(fèi)義務(wù)，且稅改時(shí)這些面積納入了耕種農(nóng)戶(hù)的計(jì)稅面積?，F(xiàn)在，原承包戶(hù)回來(lái)，找代耕戶(hù)要自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。

3、機(jī)動(dòng)地出租方與承租方之間的糾紛。雙柳街濱湖村為了還債，1999年將500畝機(jī)動(dòng)地以租賃的形式租給了本村10個(gè)農(nóng)戶(hù)，租期10年，每畝每年租金100元，共計(jì)50萬(wàn)元，一次性收清了頭5年的租賃費(fèi)。免征農(nóng)業(yè)稅后，余下5年的租賃費(fèi)，農(nóng)民不愿按原租賃合同兌現(xiàn)，雙方發(fā)生糾紛。倉(cāng)埠街洪山村將474畝非計(jì)稅面積的湖田租賃給本村村民童新安經(jīng)營(yíng)，從2003年開(kāi)始，村里每年每畝收85元租賃費(fèi)，租期10年，村里收取了前5年租賃費(fèi)，償還了村級(jí)債務(wù)。童又將其租賃的機(jī)動(dòng)地發(fā)包給本村15戶(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，每年每畝承包費(fèi)100元，雙方訂立了承包合同?，F(xiàn)在這些農(nóng)戶(hù)上訪到市里、區(qū)里，要求不交承包費(fèi)。

4、機(jī)動(dòng)地發(fā)包方與承包方之間的糾紛。這里有2種情況：一種情況是：機(jī)動(dòng)地由集體開(kāi)發(fā)漁池、果園，作為其它承包方式發(fā)包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，每年每畝承包費(fèi)一般在100-200元，當(dāng)時(shí)農(nóng)戶(hù)搶著承包，有的還是通過(guò)競(jìng)標(biāo)承包的。現(xiàn)由于免征農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅，承包戶(hù)不愿履行原承包合同，紛紛上訪，要求免交或少交承包費(fèi)。另一種情況是未開(kāi)發(fā)的機(jī)動(dòng)地作專(zhuān)業(yè)承包發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，每年每畝收60－80元左右的承包費(fèi)，現(xiàn)在承包戶(hù)也不愿履行原合同，要求免繳承包費(fèi)。

5、“兩補(bǔ)”帶來(lái)的新矛盾。

（1）糧食直補(bǔ)后出現(xiàn)的新矛盾。糧食直補(bǔ)理應(yīng)是在現(xiàn)有耕地上種植糧食作物的享受直補(bǔ)。我區(qū)糧食直補(bǔ)是按原計(jì)稅面積補(bǔ)貼的，實(shí)際操作中剔除了多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的面積，這樣，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分農(nóng)民對(duì)不能按原計(jì)稅面積得補(bǔ)貼而有意見(jiàn)。另一方面，一些在非計(jì)稅面積上種糧的農(nóng)戶(hù)對(duì)得不到糧食直補(bǔ)也有意見(jiàn)。

（2）良種補(bǔ)貼后出現(xiàn)的新矛盾。良種補(bǔ)貼理應(yīng)是在耕地面積上種植優(yōu)質(zhì)糧食作物品種的面積享受的補(bǔ)貼。我區(qū)部分街鎮(zhèn)的低凹湖田湖地和部分街鎮(zhèn)小型農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)科所的面積以前未納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，各地將這部分耕地作為機(jī)動(dòng)地發(fā)包給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，其中大部分耕地還是種植了水稻，這部分種糧農(nóng)戶(hù)不僅得不到“兩補(bǔ)”資金，還要繳納承包費(fèi)，明顯有失公平。

三、解決土地承包糾紛矛盾的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的“四大糾紛”和“一大矛盾”，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《湖北省農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對(duì)策，供商榷。

(一)因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

二輪土地承包時(shí)，土地不俏，延包工作不完善。現(xiàn)在土地俏了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來(lái)，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來(lái)，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶(hù)的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對(duì)重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是對(duì)二輪土地承包時(shí)，農(nóng)戶(hù)書(shū)面申請(qǐng)放棄承包土地（18歲以上全體家庭成員簽字），現(xiàn)在又回來(lái)要田分地的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。如這些農(nóng)戶(hù)的戶(hù)口仍在本村，村有機(jī)動(dòng)地的，可以從機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，訂立其它方式的承包合同，并明確承包的期限（不能超過(guò)二輪土地承包期限）和雙方權(quán)利義務(wù),沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的，村組應(yīng)積極協(xié)調(diào)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式解決耕地。二是二輪土地承包時(shí)農(nóng)戶(hù)口頭承諾不要土地，現(xiàn)在又回來(lái)要土地的，村里可將“機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾的耕地或承包方依法、自愿交回的”三種耕地調(diào)整給這些農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，確無(wú)耕地可調(diào)劑的，通過(guò)村民大會(huì)討論同意，可在原生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)適當(dāng)微調(diào)，讓其獲得耕地，并訂立二輪土地承包合同，完善二輪土地承包手續(xù)，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。三是對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在二輪土地承包中獲得了承包權(quán)，村組必須將承包地退還給承包戶(hù)，依法恢復(fù)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、對(duì)人多地少的農(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個(gè)別農(nóng)戶(hù)人多地少要田要地的，如有機(jī)動(dòng)地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營(yíng)。二是沒(méi)有搞二輪土地承包的地方，時(shí)隔20多年，人地情況發(fā)生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

3、對(duì)耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里矛盾處理辦法：一是被占?jí)焊氐母黜?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶(hù)，村又無(wú)機(jī)動(dòng)地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶(hù)，但對(duì)于無(wú)地農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問(wèn)題；二是僅給農(nóng)民發(fā)放了部分補(bǔ)償費(fèi)，大部分補(bǔ)償費(fèi)由村組收取的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯?hù)；三是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫(kù)）占?jí)撼邪鼞?hù)的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯?hù)；四是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無(wú)地農(nóng)民的土地。雙柳街溝灣村1組一農(nóng)戶(hù)5畝耕地全部占?jí)?，他與另外農(nóng)戶(hù)協(xié)商，訂立1.5畝的土地流轉(zhuǎn)合同，一次性付給出讓方土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)9000元，轉(zhuǎn)讓期至承包期滿(mǎn)（2028年）。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬(wàn)別，要具體問(wèn)題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶(hù)的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對(duì)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無(wú)效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶(hù)，要確保原承包戶(hù)得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

2、對(duì)代耕代種型糾紛處理：一是明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶(hù)的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶(hù)二輪土地承包中獲得的承包地，無(wú)論是欠繳稅費(fèi)還是土地拋荒，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶(hù)應(yīng)將土地返還給原承包戶(hù)，集體收回的要無(wú)條件返還給原承包戶(hù)。二是沒(méi)有搞二輪土地承包的，目前按一輪承包合同認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)處糾紛。下一步要按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策的規(guī)定，搞好二輪土地承包工作。

（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類(lèi)糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個(gè)，一是免征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶(hù)要求少交或減免交租賃費(fèi)；二是“兩補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶(hù)要求得“兩補(bǔ)”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因?yàn)樽赓U承包不同于家庭承包，此類(lèi)承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費(fèi)，明顯不合理。至于租賃費(fèi)的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)街鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實(shí)好“兩補(bǔ)”政策。今年我區(qū)糧補(bǔ)是按計(jì)稅面積補(bǔ)貼的，機(jī)動(dòng)地大多數(shù)不屬計(jì)稅面積，所以部分承租戶(hù)沒(méi)有得到補(bǔ)貼，要向群眾做好解釋工作。但是，對(duì)于良種補(bǔ)貼，要努力向上爭(zhēng)取，盡可能地解決這部分種糧戶(hù)的良種補(bǔ)貼。

（四）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動(dòng)地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類(lèi)承包屬專(zhuān)業(yè)承包，有的還是通過(guò)招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅全免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶(hù)為“0”負(fù)擔(dān)的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過(guò)平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

（五）完善“兩補(bǔ)”辦法。建議今后在制訂“兩補(bǔ)”政策時(shí)逐步完善，既要堅(jiān)決制止虛報(bào)面積、非法套領(lǐng)“兩補(bǔ)”資金的行為，又要全面準(zhǔn)確地執(zhí)行國(guó)家的“兩補(bǔ)”政策，最大限度地給利于民，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，公平合理。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度

農(nóng)村土地承包法》雖然出臺(tái)了一年多，但宣傳落實(shí)不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，何談依法行政？建議區(qū)委、區(qū)政府把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，區(qū)培訓(xùn)到街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、全部經(jīng)管干部和村黨支部書(shū)記、村主任，由區(qū)級(jí)財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（二）對(duì)農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為

1、對(duì)二輪土地承包全面進(jìn)行“回頭看”。二輪土地承包不完善的地方要盡快完善，沒(méi)有訂立承包合同的要訂立承包合同，沒(méi)有發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證的要補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

2、沒(méi)有搞二輪土地承包的地方要本著尊重歷史、實(shí)事求是、穩(wěn)定承包關(guān)系的原則，速訂二輪土地承包合同，并堅(jiān)持承包期限30年不變的政策，確權(quán)、確地到戶(hù)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、糾正違規(guī)違紀(jì)行為。凡在承包期內(nèi)收回農(nóng)民承包地的，要將其土地退還給農(nóng)民；凡反租倒包收回農(nóng)民的承包地的，如是短期對(duì)外租賃或發(fā)包的，要給原承包戶(hù)合理的補(bǔ)償，待租賃（承包）期滿(mǎn)后，及時(shí)將耕地歸還于原承包戶(hù)；凡未經(jīng)原承包戶(hù)同意，村組將其土地長(zhǎng)期對(duì)外租賃（承包）的，要廢止或修訂原租賃（承包）合同，或?qū)⑼恋胤颠€給原承包戶(hù)，或給予原承包戶(hù)合理的補(bǔ)償。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)制

要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，區(qū)、街（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建議省市主管部門(mén)盡快出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“游戲規(guī)則”。

(四）依法建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)

街鎮(zhèn)經(jīng)管站要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包合同糾紛調(diào)處的日常工作，把矛盾消化在基層；區(qū)級(jí)要建立農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)，仲裁委設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局，負(fù)責(zé)受理轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。要解決好區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)的人員編制（從經(jīng)管編制內(nèi)調(diào)劑）、日常工作經(jīng)費(fèi)和街鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村土地糾紛調(diào)查、調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)街（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門(mén)機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定，人員素質(zhì)要提高，日常經(jīng)費(fèi)要保證，切實(shí)履行好法律、法規(guī)賦予經(jīng)管部門(mén)的職責(zé)。

（五）建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

任何單位任何人占?jí)恨r(nóng)村耕地的，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，要與承包農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府公益性建設(shè)占用土地也要依法辦事，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)占用土地，要按市場(chǎng)化操作，大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛

一是各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時(shí)提出調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。經(jīng)管部門(mén)要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對(duì)立情緒，及時(shí)調(diào)解糾紛，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，消化在基層?/p>

二是要堅(jiān)持不懈地抓好二輪土地延包的工作。要建立工作專(zhuān)班，切實(shí)解決好二輪土地承包工作中的遺留問(wèn)題。搞好二輪土地承包、穩(wěn)定承包關(guān)系是化解農(nóng)村土地承包矛盾糾紛的主要措施。

三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)采取對(duì)策，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)處糾紛，化解矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。